No Art. 165 CF/88. Diante dessa leitura, é possível afirmar que o planejamento orçamentário pátrio segue apenas o critério político?

A Constituição Federal é categórica ao afirmar que: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. Diante dessa leitura, é possível afirmar que o planejamento orçamentário pátrio segue apenas o critério político?