A16 - AP2 - Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional - Template Relatório para a AP2 (1)

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UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL 
CAMPUS DE CACHOEIRA DO SUL 
CIDADANIA ATIVA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
ANÁLISES DOS GASTOS PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE 
SANT´ANA DO LIVRAMENTO, EM RELAÇÃO À COVID-19 
 
 
 
 Alexandre Peixoto de Oliveira 
 Claudia Munhoz Dias da Silva 
 Denise Silveira de Souza 
 Diulia Schumacher Moura 
 Flávia Barreto Magalhães 
 Guilherme Oliveira Machado 
 Jéssica Latoya Alves Vieira 
 Jhenifer Loreto do Canto 
 Tiele Aparecida Pinto de Freitas 
 
 
 
 Orientador: Prof. Adm. Ms. Orlando Ferreira da Silveira 
 
 
Sant’ana do Livramento 
2021/1 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL 
CAMPUS DE CACHOEIRA DO SUL 
CIDADANIA ATIVA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL 
 
 
 
 
ANÁLISES DOS GASTOS PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE 
SANT´ANA DO LIVRAMENTO EM RELAÇÃO À COVID-19 
 
 
 
Trabalho Acadêmico apresentado para o 
Projeto de Extensão Interdisciplinar (PEI) 
composto pela disciplina Cidadania Ativa e 
Desenvolvimento Regional do Curso de 
Bacharelado em Administração da 
Universidade Luterana do Brasil – ULBRA 
Cachoeira do Sul, RS. 
 
Orientador: Prof. Adm. Ms. Orlando Ferreira 
da Silveira 
 
 
Sant´Ana do Livramento 
2021/1 
 
 
 
LISTA DE FIGURAS 
 
 
Figura 1 - Ciclo virtuoso da participação, gestão e do controle social ..…………..…..9 
Figura 2 - Portal da Transparência …..…………………………………………………..11 
Figura 3 - Divulgação dos gastos e ações COVID - 19……………………………….13 
Figura 4 - Receitas exercício de 2021 Prefeitura de Sant’ana do Livramento……...14 
Figura 5 - Edital de licitação - Concorrência………………………………………….....17 
Figura 6 - Edital de licitação - Tomada de Preços………………………………...…....18 
Figura 7 - Edital de licitação - Pregão Eletrônico……………………………………….19 
Figura 8 - Edital de licitação - Pregão Presencial………………………………………20 
Figura 9 - Edital de licitação - Convite……………………………………………….......21 
Figura 10- Edital de licitação - Concurso…………………………………………….…..22 
Figura 11 - Estatísticas Covid 19 ..…………………....……………………………....…31 
Figura 12 - Estatística Covid 19…………………………………………………………..31 
Figura 13 - Gráfico de Vacinação………………………………………………………...32 
Figura 14 - Checklist Concorrência……………………………………………………....40 
Figura 15 - Checklist Concorrência……………………………………………………....41 
Figura 16 - Checklist Convite………………………………..…………………………....42 
Figura 17 - Checklist Convite………………………………..…………………………....43 
Figura 18 - Checklist Dispensa de Licitação…...……………….………………….…...45 
Figura 19 - Checklist Dispensa de Licitação……………………….…………………...46 
Figura 20 - Checklist Tomada de Preço…...…………………………………………....47 
Figura 21 - Checklist Tomada de Preço…...………………………….………………...48 
Figura 22 - Site da Prefeitura Licitação Tomada de Preço……………...…………….48 
Figura 23 - Checklist Pregão Eletrônico...……………………….……………………...49 
Figura 24 - Checklist Pregão Eletrônico……………………………..………………....50 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANEXOS 
 
ANEXO 1 - Modelo Checklist Compras Públicas……………………………………..39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE TABELA 
 
Tabela 1 - Cronograma…………………………………………………………………..36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
 INTRODUÇÃO 78 
 2 FUNDAMENTAÇÃO CONCEITUAL…. 89 
 2.1 Controle Social………………………………………………………………………………. 9 
 2.1.2 Formas e mecanismos de exercício do controle social…………………………………10 
 2.2 Transparência Pública……………………………………………………………………...11 
 2.2.1 LEI DE TRANSPARÊNCIA ……………………………………………………………… 13 
 2.3 Orçamento Público………………………………………………………………………….17 
 2.4 Lei de Licitação e Contratos……………………………………………………………....17 
 2.4.1 CONCORRÊNCIA ………………………………………………………………………….18 
 2.4.2 TOMADA DE PREÇOS Erro! Indicador não definido.9 
 2.4.3 PREGÃO 2020 
 2.4.4 CONVITE ……………………………………………………………………………………22 
 2.4.5 CONCURSO……………………………………………………………………………….. 24 
 2.4.6 LEILÃO …………………………………………………………………………………….25 
 2.4.6.1 O edital e exigências de habilitação …………………………………………………...26 
 2.5 Fases da licitação...…………………………………………………………………………27 
 2.6 Dispensa e inexigibilidade de licitação pública ……………………………………….28 
 2.6.1 HIPÓTESES DE DISPENSA DE LICITAÇÃO …………………………………………..28 
 2.6.2 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ………………………………………………………29 
 2.7 Licitação dispensável em razão do valor ………………………………………………30 
 3 A PANDEMIA COVID-19…..…………………………………………………………………..33 
 4 METODOLOGIA ………………………………………………………………………………..37 
 4.1 Plano de trabalho (a campo) ……………………………………………………………...38 
 4.2 Cronograma…..………………………………………………………………………………39 
 5 TRATAMENTO, ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS DADOS…………………………..40 
 5.1 CONCORRÊNCIA…………………………………………………………………………….40 
 5.2 CONVITE……………………………………………………………………………………....42 
 5.3 DISPENSA DE LICITAÇÃO……………………………………………………………...…..45 
 
 
 
 5.4 TOMADA DE PREÇOS…………………………………………………………….…………47 
 5.5 PREGÃO ELETRÔNICO…………………………………………………………………......50 
 6 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES……………………………………………………...52 
 REFERÊNCIAS…….……………..………………………………………………………………54 
 
 
 
 
INTRODUÇÃO 
 
O presente estudo proposto pela a disciplina Cidadania Ativa e 
Desenvolvimento Regional, no 1º semestre de 2021 teve como propósito fazer uma 
sondagem de como seria a aplicação na prática em evidência a Lei 12.527/2011 da 
prefeitura Municipal de Santana do Livramento 
Praticando de forma consciente e em favor de uma transparência com eficácia 
para os cidadãos de Sant’Ana do Livramento, são disponibilizados diversos formatos 
eletrônicos oferecendo todo suporte para que quem tiver o interesse de acessar com 
clareza e rapidez o portal de transparência pública. 
Dessa maneira diversas formas foram criadas para ser evitado o uso 
inadequado de verbas públicas, e geração de golpes e desfalques. Em razão à clareza 
de contas para a sociedade foi criada a Licitação, sendo um processo administrativo 
que visa proporcionar a igualdade de condições a todos que queiram realizar contratos 
públicos. 
É de fundamental importância que todos saibam que a obrigatoriedade de 
licitar é um princípio constitucional federal, onde a administração pública obtém a 
proposta mais vantajosa, assegurando igualdade de condições aos que participam do 
desafio , visando desta forma, promover os interesses da coletividade. 
A Lei que rege as atividades de compras de bens e serviços como as 
contratações feitas pelo o poder público é a Lei 8.666-93, trazendo desta forma toda 
a formalidade que precisa ser seguida por agentes públicos. 
O proposto projeto embasa o projeto final que foi elaborado e aplicado na 
disciplina de Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional, onde foi realizado a com 
as devidas análises e check list de verificação, juntamente ao Portal de informação 
com exclusividade ao detalhamento eficaz e transparência pública idealizada para a 
população e objetivamente um modelo de fácil acesso. 
 
 
 
 
2 FUNDAMENTAÇÃO CONCEITUAL 
 
9 
 
A fundamentação conceitual consiste em apresentar os princípios de cada 
tema abordado no trabalho com base em estudos bibliográficos. Neste capítulo serão 
estudadas algumas Leis que serão utilizadas neste trabalho. 
 
2.1 Controle social 
 
O controle social adquiriu força jurídica no Brasil com a publicação da Constituição 
Federal de 1988, também conhecida como Constituição Cidadã, que, elaborada sob 
grande influência da sociedade civil através de emendas populares, estabeleceu a 
descentralização e a participação popular como marcos no processo de elaboração 
das políticas públicas, particularmente nos campos das políticas sociais e urbanas, 
consagrando, assim, uma conjuntura favorável à participação da sociedade nos 
processos de tomada das decisões políticas fundamentais ao bem-estar da população 
(Controladoria-Geralda União – Controle Social, 2012). 
 
Segundo OLIVEIRA (2001 apud ALCÂNTARA, 2000, p. 1), o Controle Social 
corresponde ao “poder legítimo utilizado pela população para fiscalizar a ação dos 
governantes, indicar soluções e criar planos e políticas em todas as áreas de interesse 
social”. 
 
De acordo com a Cartilha “Controle Social” da Controladoria Geral da União: 
 “O controle social pode ser entendido como a participação do cidadão 
na gestão pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das 
ações da Administração Pública. Trata-se de importante mecanismo 
de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania” 
(Controladoria-Geral da União - Controle Social, 2012, p. 16). 
Cunha (2003) define controle social como “a capacidade que tem a sociedade 
organizada de intervir nas políticas públicas, interagindo com o Estado na definição 
de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município, estado ou do 
governo federal”. 
Sendo assim, o controle social nada mais é que uma forma de distribuição do 
poder de decisão sobre as políticas públicas entre o Estado e a sociedade. Assim, a 
sociedade passa a interagir com o Estado e participa ativamente da definição, 
elaboração e acompanhamento das prioridades e políticas a serem implementadas 
pelos entes administrativos, conforme demonstrado na Figura 1. 
10 
 
 
Figura 1- Ciclo virtuoso da participação, gestão e do controle social. 
 
Ao auxiliar no acompanhamento e fiscalização da aplicação dos recursos 
públicos destinados a determinada política pública, o cidadão colabora para uma 
atividade estatal mais eficiente, eficaz e realmente efetiva. Além disso, ajuda a 
prevenir a corrupção na medida em que fortalece as instituições e imprime 
legitimidade às escolhas governamentais. Uma vez que os mecanismos de 
participação são aperfeiçoados, a própria democracia avança. 
A complexidade dos arcabouços político-sociais da máquina pública, bem 
como a própria corrupção, atualmente tão presente nos noticiários diários, só ratifica 
a importância do envolvimento e participação dos cidadãos no monitoramento das 
ações governamentais e controle do gasto público, ou seja, do controle social. 
Contudo, para que os cidadãos possam exercer de forma eficaz o controle social, é 
importante que sejam mobilizados e recebam instruções sobre como ser inspetores 
dos gastos públicos, tema a ser abordado no tópico seguinte. 
2.2 Formas e Mecanismos de Exercício do Controle Social 
 
A criação de mecanismos de controle social vem de encontro com os anseios 
dos movimentos sociais que há décadas lutam pela democratização da sociedade 
brasileira, bem como pelo direito de intervir nas políticas públicas de forma a torná-las 
mais efetivas. 
11 
 
No entanto, o exercício do controle social requer o uso de dispositivos formais, 
ágeis e amplamente conhecidos que tornem possível a atuação da sociedade. Faz-se 
necessário, portanto, a disponibilização, por parte da administração, de instrumentos 
de divulgação das informações que possibilitem a transmissão dos dados e 
parâmetros técnicos pertinentes para toda a sociedade, assim como de instrumentos 
que possibilitem a interação com a sociedade, seja através do recebimento de 
demandas de esclarecimento ou avaliação ou, ainda, de sugestões de alterações nos 
processos decisórios. Tais instrumentos permitirão que o controle seja realizado 
desde a fase do planejamento da ação pública até sua completa execução, otimizando 
os esforços na busca pela eficácia e eficiência na aplicação dos recursos públicos. 
 
2.2 Transparência Pública 
 
A Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88) favoreceu a 
transparência, a adoção de práticas transparentes. O seu Art. 37 afirma que “A 
administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”. Através da publicidade o povo 
poderá ter acesso às informações referentes aos atos praticados por seus 
representantes. 
 
A Constituição Federal de 1988 descentralizou a gestão das políticas públicas e 
sancionou a participação da sociedade civil nos processos de tomada de decisão 
(LUBAMBO e COUTINHO, 2004) 
 
No ano de 1998, publicou-se a Lei nº 9.755/98, que dispõe sobre a criação de 
“homepage” na “Internet”, pelo Tribunal de Contas da União, para divulgação dos 
dados e informações. Esses avanços na tecnologia da informação do governo oferece 
oportunidade de integrar bases de dados e recursos de forma a facilitar e simplificar o 
acesso ao público(COGLIANESE et al 2009). 
 
A transparência e o acesso à informação são pontos primordiais para o 
fortalecimento do regime democrático e da boa gestão pública, uma vez que são 
eficazes mecanismos de prevenção da corrupção na medida em que viabilizem o 
acompanhamento ético daqueles que, em nome do povo, exercem o poder. O acesso 
12 
 
aos dados públicos permite que os cidadãos acompanhem a implementação das 
políticas públicas e fiscalizem a aplicação dos recursos. 
A constituição federal de 1988 prevê em seu art. 5º, inciso XXXIII que: “todos têm 
direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de 
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de 
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da 
sociedade e do Estado”. 
 A Lei de Acesso à Informação - LAI, Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, 
veio regulamentar o direito constitucional de acesso às informações públicas. A 
norma, que entrou em vigor em 16 de maio de 2012, criou mecanismos que 
possibilitam a qualquer pessoa física ou jurídica, sem obrigação de apresentar motivo, 
o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidades governamentais. 
A LAI abarca os três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
bem como as entidades privadas sem fins lucrativos que também são obrigadas a dar 
publicidade a informações referentes ao recebimento e à destinação dos recursos 
públicos por elas recebidos. 
Em Santana do Livramento o site da Prefeitura disponibiliza o Portal da 
Transparência, onde propicia o controle social pelos cidadãos ao disponibilizar dados 
e informações públicas do Municípios, e também oferece ferramenta para solicitações 
de informações por meio da Lei de Acesso à Informação conforme a figura abaixo. 
Esse acesso pode ser encontrado em http://transparencia.sdolivramento.com.br/. 
http://transparencia.sdolivramento.com.br/
13 
 
 
Figura 2 - Portal da Transparência. 
 
2.2.1 Lei de transparência 
 
A Lei Complementar 131/2009 – lei da Transparência – altera a redação da 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no que se refere à transparência da gestão 
fiscal. A lei obriga a União, os Estados e os municípios a divulgar seus gastos na 
Internet em tempo real; prevê incentivo à participação popular e realização de 
audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei 
de diretrizes orçamentárias e orçamentos; e determina que seja feita a adoção de 
sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo 
de qualidade. 
 
Art. 2o A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa a 
vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B e 73-C: 
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do 
art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa 
física ou jurídica o acesso a informações referentes a: 
14 
 
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades 
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua 
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao 
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço 
prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiáriado pagamento e, 
quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; 
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita 
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários. 
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato 
é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao 
órgão competente do Ministério Público o descumprimento das 
prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. 
 
No site da prefeitura do município de Santana do Livramento é o local mais 
eficiente em divulgar essas informações como: receita, despesa, execução 
orçamentária e financeira, quadro funcional, folha de pagamento, faixas salariais, 
servidores adidos e cedidos, relação de servidores providos em Cargos em Comissão 
- CCs e Funções Gratificadas - FGs, estagiários,diárias e passagens, etc; 
possibilitando todos os acesso com facilidade além dos custos operacionais como 
água, luz, internet e telefones. 
A Prefeitura faz a atualização dos dados diariamente para facilitar o acesso 
Municipal de Santa Maria, está trabalhando no aperfeiçoamento da Transparência 
pública, deixando mais claro e objetivo possível, para facilitar o acesso conforme o 
decreto 7.185/2010. 
A seguir algumas figuras do site da prefeitura no qual pode-se ver os gastos 
referentes ao COVID-19 
 
15 
 
Figura 3 - Divulgação dos gastos e ações COVID - 19 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento (2021) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 
 
Na figura 4 é possível consultar informações quanto à execução orçamentária e 
financeira do município de Sant’ana do Livramento. 
 
Fonte Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento (2021) 
 
 
 
 
17 
 
2.3 Orçamento público 
 
O orçamento público é regido pela Lei Complementar 4.320 de 17 de março de 
1964 e Constituição Federal de 1988, nestes dispositivos legais estão descritas 
diversas regras que devem ser seguidas nas entidades públicas, nas esferas 
municipal, estadual e federal, no que abrange a Lei de Orçamento. A importância do 
orçamento público pode efetivamente garantir um planejamento de metas e 
prioridades, é através deste meio que os gestores planejam e executam as finanças 
públicas dentro de um ano e em um determinado mandato. A Lei de Orçamento Anual 
(LOA) é uma ferramenta de gestão muito importante para os nossos gestores 
públicos, se for usada de forma correta e eficiente pode contribuir e muito para 
melhorar a gestão dos recursos públicos e com isso cooperar com o desenvolvimento 
do município, sendo um instrumento de planejamento legal, que contém a previsão de 
receitas e de despesas que serão realizadas por um governo em um prazo 
determinado. 
Orçamento público é o planejamento feito pela Administração Pública para 
atender, durante determinado período, aos planos e programas de trabalho 
por ela desenvolvidos, por meio da planificação das receitas a serem obtidas 
e pelos dispêndios a serem efetuados, objetivando a continuidade e a 
melhoria quantitativa e qualitativa dos serviços prestados à sociedade (LIMA 
E CASTRO, 2000, p.19). 
 
O fato é que o orçamento público é o principal documento onde as ações do 
governo são divulgadas para a sociedade. Isso está claro, inclusive, na Lei de 
Responsabilidade Fiscal (LRF), ou seja, a obrigatoriedade da “publicação periódica e 
sistemática das informações sobre as receitas e as despesas da instituição pública, 
para que o cidadão possa saber o que está acontecendo e exercer sua cidadania na 
fiscalização do que o governo faz. 
 
2.4 Lei de licitação 
A Lei de Licitações e Contratos (antiga Lei 8666/93, atual Lei 14133) é uma 
ferramenta importante para a Administração Pública. Ela estabelece normas gerais 
sobre licitações e contratos administrativos no âmbito da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios. Assim, a lei trata sobre licitações e contratos para a 
realização de: obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, 
18 
 
locações, concessões, permissões. É o procedimento administrativo pelo qual a 
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa (menor preço, melhor 
técnica ou menor preço e melhor técnica) para contrato de seu interesse, propiciando 
igual oportunidade a todos os interessados e atuando como fator de eficiência e 
moralidade nos negócios administrativos. 
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e 
julga-da em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento 
objetivo e dos que lhes são correlatos.( 1993 - ART.3º, LEI 8.666) 
 
Licitar é a regra. Toda compra ou serviço que a Administração deseja contratar deve 
ser precedida de procedimento licitatório. 
 
Descrever / apresentar as modalidades contidas no artigo 22 da Lei de 
Licitações, sendo elas as licitações de: 
● Concorrência;- 
● Tomada de preços; 
● Pregão; 
● Convite; 
● Concurso; 
● Leilão. 
 
2.4.1 Concorrência 
 
Essa modalidade é muito utilizada, sua função é firmar contratos de qualquer 
valor com procedimentos e prazos mais amplos, nas licitações para serviços de 
engenharia acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais) essa 
modalidade se torna obrigatória, já nas contratações de demais serviços e produtos 
é obrigatória para valores acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e 
trinta mil reais). 
19 
 
A Concorrência também é utilizada (independentemente do valor do contrato) 
nas situações de compra de imóveis, alienação de imóveis público, concessão de 
direito real de uso, licitações internacionais, celebração de contratos de concessão de 
serviços públicos e celebração de contratos de parcerias público-privadas (PPP), e é 
regida por duas fases principais, a fase interna e externa. 
 
Figura 5- Edital de licitação - Concorrência 
 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
 
 
2.4.2 Tomada de preços 
 
É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou 
que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia 
anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
Modalidade para quem já esteja cadastrado. Isso é muito importante. Também podem 
20 
 
participar de uma tomada de preço quem atenda a todas as condições exigidas para 
cadastramento até o terceiro dia antes de as propostas serem recebidas. 
Para obras e serviços de engenharia até R $1.500.000,00 (um milhão e 
quinhentos mil reais), compras e demais serviços até R $650.000,00 (seiscentos e 
cinquenta mil reais). 
Figura 6- Edital de licitação - Tomada de Preços 
 
 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
 
2.4.3 Pregão 
 
A modalidade pregão foi instituída pela Lei n.º 10.520/2002 e regulamentada 
pelo Governo Federal pelos Decretos no 3.555/2000 e 5.420/2005, sendo a sexta 
modalidade de licitação, usada para aquisição de bens e serviços comuns de qualquer 
valor em que a concorrência pelo fornecimento é feita em sessão pública, através de 
propostas e lances onde a classificação e habilitação do licitante se dá pela proposta 
de menor preço, podendo acontecer de forma presencial ou eletrônica. Essa 
modalidade é aberta a todo o público, onde qualquer pessoa interessada pode 
acompanhar a licitação. No pregão somente a documentação do participante que 
21 
 
apresentou melhor proposta é analisada, diminuindo assim a burocracia e os gastos 
para os cofrespúblicos. 
 
O pregão pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contratações 
realizadas por meio das modalidades concorrência, tomada de preços e 
convite. Podendo ser adquiridos por meio de pregão os bens e serviços 
comuns, cujos padrões de desempenho e qualidade sejam objetivamente 
definidos por edital, por meio de especificações de uso corrente no 
mercado.(LEGIS, 2016) 
São considerados bens e serviços comuns aqueles cuja escolha possa ser 
realizada somente levando em consideração os preços ofertados, pelo fato dos 
mesmos serem comparáveis entre si e não necessitarem de avaliação específica. São 
exemplos de bens comuns: canetas, cadeiras, lápis, papel, entre outros. E de 
execução de serviços comuns: manutenção de veículos, colocação de piso, etc. O 
bem ou serviço é considerado comum quando for possível estabelecer, para efeito de 
avaliação das propostas, através de suas especificações utilizadas no mercado, 
padrões de desempenho e qualidade específicos do objeto, resumidamente bens e 
serviços comuns são aqueles que podem ser substituídos por outros sem que ocorra 
perca da qualidade ou desempenho dos mesmos. 
Figura 7 - Edital de licitação - Pregão Eletrônico 
 
Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
22 
 
Figura 8 - Edital de licitação - Pregão Presencial 
 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
 
2.4.4 Convite 
 
Essa é a modalidade de licitação mais simples, geralmente é utilizada em 
contratações de pequeno vulto, pois não exige muitas formalidades como em outras 
modalidades, possuindo uma implementação rápida. Nesta modalidade de licitação 
não há edital, sendo seu ato convocatório realizado através de uma “carta-convite”, 
que é publicada após a realização do “convite” por parte da administração pública. 
Nesta modalidade os contratos podem ser de até R$ 150.000,00 para obras e serviços 
de engenharia e até R$ 80.000,00 para os demais casos de contratação. 
 
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao 
seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo 
de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, 
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na 
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com 
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
( 1993, ART 22 § 3º LEI 8666) 
 
23 
 
Nesta modalidade não há a obrigação de publicar a carta convite em diário 
oficial, sendo apenas obrigatório fixá-la em local apropriado, o que pode ser um mural 
físico dentro do órgão público. Além do convite de três empresas interessadas e do 
ramo de atividade do processo licitatório em questão, o órgão público poderá convidar 
outras empresas para participar, assim como também empresas que não foram 
convidadas poderão manifestar interesse, desde que realizem a manifestação 24 
horas antes da abertura das propostas e já sejam cadastrados. 
 
Figura 9 - Edital de licitação - Convite 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
 
 
 
 
2.4.5 Concurso 
 
24 
 
Esta modalidade de licitação é utilizada quando há necessidade de contratação 
de trabalhos técnicos, científicos, artísticos e projetos arquitetônicos. No concurso há 
instituição de prêmio ou remuneração aos vencedores, possuindo caráter de incentivo 
e não de pagamento aos serviços prestados. O autor do projeto obriga-se a ceder os 
direitos autorais relativos a seu trabalho à Administração Pública, que poderá usá-lo 
para o que foi determinado no edital de licitação. 
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de 
prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de 
edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 
(quarenta e cinco) dias. (1993, Art. 22 § 4º LEI 8666) 
 
O concurso deve ser noticiado com ampla divulgação pela imprensa oficial e 
particular, através do edital, publicado com antecedência mínima de 45 dias para 
realização do evento. Nessa modalidade qualquer interessado poderá participar, 
desde que atenda às exigências do edital, este modelo é bastante utilizado para 
realização de projetos arquitetônicos para as cidades. 
A maior diferença dessa forma de licitação para as demais modalidades é que 
no concurso ocorre a execução do objeto licitado antes, pois o preço pago pelo 
serviço já está definido em edital, enquanto nas outras modalidades o preço é quem 
decide o vencedor do processo licitatório, sendo esse determinado pelos licitantes. 
 
25 
 
Figura 10 - Edital de licitação - Concurso 
 
 Fonte: Site Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento 
 
2.4.6 Leilão 
 
Leilão é a modalidade de licitação utilizada para a venda bens móveis 
inservíveis para Administração Pública a fim de auferir receita para o órgão. Esta é a 
única forma possível e prevista em legislação permitida para venda de bens móveis 
públicos, enquanto para a compra de bens móveis pelos entes públicos existem várias 
formas de licitações. 
 
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda 
de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente 
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no 
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
(1993, Art. 22 § 5º LEI 8666) 
 
É importante destacar que, ao contrário do que muitos pensam, os bens móveis 
vendidos através de leilões públicos não são necessariamente bens deteriorados, 
podem ser apenas bens que não são utilizados pela administração pública. O leilão 
26 
 
também poderá ser utilizado para venda de animais de posse do poder público como 
cavalos e bois, chamados de bens semoventes, além disso produtos penhorados ou 
legalmente apreendidos por fiscalização, quando necessária sua venda, deverá 
acontecer na forma de leilão. A venda dos bens móveis só poderá acontecer dessa 
forma até o limite de valor do bem de R$ 650.000,00, valor este definido através de 
pesquisa de mercado prévia à definição da modalidade de licitação, este limite 
também é aplicado quando for o caso de venda bem imóveis derivados de processos 
judiciais. No caso do bem ultrapassar o valor citado acima deverá ser utilizada a 
modalidade de licitação concorrência. 
A modalidade de leilão utiliza para definição do “vencedor” a modalidade “maior 
lance”, ou seja, o concorrente que apresentar maior oferta é aquele que irá adquirir o 
bem em sessão, a qual ocorre com o comparecimento de todos os concorrentes em 
local e hora determinados previamente no edital de licitação. 
No edital da modalidade leilão deve constar todos os dados do bem que está sendo 
vendido, seu endereço, estado de conservação, entre outras informações importantes 
acerca do mesmo. 
 
2.4.6.1 O edital e exigências de habilitação 
O edital é elemento fundamental do procedimento licitatório. Ele é que fixa as 
condições de realização da licitação, determina o seu objeto, discrimina as garantias 
e os deveres de ambas as partes, regulando todo o certame público. A fase de 
habilitação visa aferir se a pessoa interessada em contratar com a Administração 
preenche os requisitos e as qualificações para a adequada execução do objeto 
licitado, tendo por fim garantir o adimplemento das obrigações firmadas no contrato 
administrativo. 
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, 
exclusivamente, documentação relativa a: 
I - habilitação jurídica; 
II - qualificação técnica; 
III - qualificação econômico-financeira; 
27 
 
IV – regularidade fiscal e trabalhista; 
 
2.5 Fases da licitação 
 
Fases do processo licitatório: 
Primeira etapa: Habilitação.Segunda etapa: Abertura de propostas. 
Terceira etapa: Julgamento e classificação. 
Quarta etapa: Homologação. 
Quinta etapa: Adjudicação. 
O primeiro passo para a abertura de uma licitação é a divulgação do edital, a 
habilitação dos licitantes é a fase onde acontece a verificação da documentação 
apresentada pelos participantes. A habilitação leva em conta requisitos pessoais, 
reconhecimento da habilitação jurídica, regularidade fiscal, qualificação técnica e 
econômico-financeira.Depois da habilitação, passa-se à abertura das propostas. 
Dependendo da modalidade, esta é a fase de lances. Nela, é identificada a proposta 
mais adequada e satisfatória para o órgão público. 
Julgamento e classificação 
 Esta fase consta de dois processos consecutivos. 
Durante o julgamento é verificado se o produto ou serviço da proposta escolhida está 
de acordo com os critérios do edital. 
A classificação, por sua vez, relaciona as condições de cada participante por ordem 
de vantagem para a administração pública. 
Homologação 
A fase da homologação ocorre após a verificação e comprovação de que todo o 
processo licitatório foi realizado de acordo com as leis, normas e regras vigentes, e 
conforme as normas do edital. 
28 
 
A homologação é a aprovação da licitação. 
Adjudicação 
A adjudicação é a última fase da licitação. É o ato final do procedimento, quando o 
objeto da licitação é atribuído ao vencedor do processo licitatório. 
2.6 Dispensa e inexigibilidade de licitação pública 
 
É sabido que as contratações públicas (obras, serviços, compras e alienações) 
são realizadas mediante processos de licitação pública, que assegurem igualdade de 
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de 
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual 
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis 
à garantia do cumprimento das obrigações, conforme preconiza o art. 37, XXI da 
Constituição Federal. 
No entanto, nossa legislação também prevê que em situações específicas haverá a 
dispensa e a inexigibilidade de licitação, ou seja, a administração pública poderá 
contratar sem realizar procedimento licitatório, são as chamadas contratações 
diretas. 
Essas situações são bem pontuais e exigem um atendimento mais célere e 
eficaz, mas ainda devem respeitar os princípios fundamentais do processo de 
licitação. 
 
 Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora da hipóteses previstas em lei, 
ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à 
inexigibilidade: Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa. (Art. 
89, Lei no 8.666/93) 
2.6.1 Hipóteses de Dispensa de Licitação 
 
No que tange às hipóteses de dispensa, estas estão previstas no art. 24 da Lei 
8.666/93 e são taxativas, assim, a contratação direta deve limitar-se aos casos 
especificados em lei, vejamos alguns: 
 
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/2186546/artigo-37-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10711282/inciso-xxi-do-artigo-37-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/188546065/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/11311492/artigo-24-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
29 
 
I - Para a contratação de obras e serviços de engenharia, desde que o valor limite do 
contrato seja de até 10% do valor da carta convite; 
 
II – Para outros serviços e compras de até 10% do valor da carta convite; 
 
III - Em casos de emergência ou calamidade pública, para atender a situações que 
possam causar prejuízos se não atendidas imediatamente, bem como de guerra ou 
grave perturbação da ordem; 
IV - Se não houverem interessados em alguma licitação e nova licitação causaria 
prejuízo; 
IV - Se não houverem interessados em alguma licitação e nova licitação causaria 
prejuízo; 
V - Intervenção no domínio econômico para regular preços ou normalizar o 
abastecimento. 
VI - Quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente 
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os 
fixados pelos órgãos oficiais competentes (observando o disposto no art. 48 da Lei de 
Licitações). 
VII - Para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens 
produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração 
Pública e que tenha sido criado para esse fim específico; 
VIII - Em caso de comprometimento da segurança nacional; 
IX - Para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades 
precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização 
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de 
mercado, segundo avaliação prévia. 
X - Para aquisição de perecíveis até a realização do processo licitatório, como 
hortifrutigranjeiros, pão, etc. 
2.6.2 Inexigibilidade de licitação 
 
A licitação é o procedimento obrigatório a ser utilizado pela Administração 
Pública para realizar suas contratações, sejam as aquisições de bens e serviços ou 
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/11304396/artigo-48-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
30 
 
as alienações. É regida principalmente pela Lei Federal nº 8.666/93 (Lei de Licitações 
e Contratos) e Lei Federal nº 10.520/02 (Lei do Pregão). 
A inexigibilidade de licitação ocorre por inviabilidade de competição, 
observados, no entanto, os conceitos de unicidade e singularidade, quer do objeto ou 
da pessoa: o primeiro conduz à impossibilidade lógica de licitar, e o segundo torna 
impossível o confronto. 
Coube à Lei 8.666/93 regulamentar este instituto e dispor, inclusive, sobre as 
hipóteses de sua inexigibilidade, que são: 
- Compras de materiais e equipamentos que sejam fornecidos com exclusividade por 
uma única empresa, produtor ou representante comercial. 
- Contratações de serviços técnicos elencados no art. 13 da lei 8666/93, profissionais 
de notória especialização, exceto os de publicidade. 
- Contratações de profissionais do ramo artístico, desde que o mesmo detenha 
aceitação pela crítica e pela opinião pública. 
A licitação é o procedimento obrigatório a ser utilizado pela Administração 
Pública para realizar suas contratações, sejam as aquisições de bens e serviços 
ou as alienações. É regida principalmente pela Lei Federal nº 8.666/93 (Lei de 
Licitações e Contratos) e Lei Federal nº 10.520/02 (Lei do Pregão). 
 
2.7 Licitação dispensável em razão do valor 
 
Conforme o inciso II do Art. 24. É dispensável a licitação: 
I – para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite 
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a 
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma 
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e 
concomitantemente; 
 
II – para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite 
previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11315907/artigo-13-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93
31 
 
previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, 
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez. 
 
Art. 24. É dispensável a licitação: (Vide Lei nº 12.188, de 2.010) Vigência: I - para 
obras eserviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite 
previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a 
parcelas de uma mesma. (Art. 24 inciso I da Lei Federal n.8666/93) 
 
2.8 Dispensa de licitação e a lei do coronavírus 
 
A Lei 13.979/2020, conhecida como “Lei do coronavírus”, dispõe sobre as 
medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância 
internacional decorrente do coronavírus, responsável pelo surto de 2019. Esta nova 
lei, prevê dispensa de Licitação em seu art. 4º, nos casos em que o objeto contratado 
tiver como finalidade o combate ao coronavírus. 
 
Art. 4º É dispensável a licitação para aquisição ou contratação de bens, 
serviços, inclusive de engenharia, e insumos destinados ao enfrentamento da 
emergência de saúde pública de importância internacional de que trata esta 
Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.035, de 2020) 
 
Porém, conforme cita o parágrafo primeiro do Art 4 º da Lei, esta medida é 
temporária, permanecendo apenas enquanto durar a emergência de saúde pública 
decorrente do coronavírus. Já no parágrafo segundo do mesmo artigo, a lei prevê que 
seja divulgado em site específico, todas as aquisições ou contratações realizadas, 
divulgando informações como o nome do contratado, o número de sua inscrição na 
Secretaria da Receita Federal do Brasil, o prazo contratual, o valor e o respectivo 
processo de aquisição ou contratação, entre outras informações. 
Para que seja dispensada a necessidade de licitação a lei prevê que devem ser 
comprovadas as condições de ocorrência de situação de emergência, necessidade 
de pronto atendimento da situação de emergência, existência de risco à segurança de 
pessoas, de obras, de prestação de serviços, de equipamentos e de outros bens, 
públicos ou particulares e limitação da contratação à parcela necessária ao 
atendimento da situação de emergência. 
Em relação ao preços das contratações de bens, serviços e insumos 
necessários, a estimativa de preços deve ser obtida, salvo algumas exceções 
previstas na lei, por meio de, no mínimo, um dos seguintes parâmetros: 
32 
 
 
a) Portal de Compras do Governo Federal; 
b) pesquisa publicada em mídia especializada; 
c) sites especializados ou de domínio amplo; 
d) contratações similares de outros entes públicos; ou 
e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores 
 
Quanto ao prazo dos contratos, a lei cita que os contratos terão prazo de 
duração de até 6 (seis) meses e poderão ser prorrogados por períodos sucessivos, 
enquanto vigorar o Decreto Legislativo, respeitados os prazos pactuados. 
No Art. 4º-K. a Lei cita que os órgãos de controle interno e externo priorizaram 
a análise e a manifestação quanto à legalidade, à legitimidade e à economicidade das 
despesas decorrentes dos contratos ou das aquisições realizadas e os tribunais de 
contas devem atuar para aumentar a segurança jurídica na aplicação das normas, 
inclusive por meio de respostas a consultas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
33 
 
3 A PANDEMIA COVID-19 
 
Segundo a CNN, em discussão acerca da origem da COVID-19, 
recentemente, um relatório dos EUA apontou que vários pesquisadores do Instituto 
de Virologia de Wuhan, na China, adoeceram em novembro de 2019 e tiveram que 
ser hospitalizados, gerando suspeitas de que o SARS-CoV-2 tivesse escapado do 
laboratório. A China relatou à Organização Mundial da Saúde que o primeiro paciente 
com sintomas da doença foi registrado em Wuhan em 8 de dezembro de 2019. No 
entanto, pelo menos no momento, acredita-se na teoria de que o vírus provavelmente 
se originou naturalmente, a partir do contato humano-animal. Ainda assim, é possível 
que tenha sido originado de um vazamento acidental do Instituto Wuhan, onde 
pesquisas com coronavírus estavam sendo realizadas em morcegos. 
De acordo com a Revista Science, o novo coronavírus foi declarado 
emergência de saúde pública internacional em 30 de janeiro de 2020, e até 12 de julho 
de 2020, a COVID-19 causou mais de 12,5 milhões de casos e 561 mil mortes no 
mundo. A taxa de mortalidade da doença foi estimada entre 1,2 e 1,6%, com 
proporções mais altas nas pessoas acima de 60 anos. Algumas estimativas sugerem 
que 18 a 56% da transmissão do vírus é realizada por indivíduos assintomáticos ou 
pré-sintomáticos, dificultando as avaliações epidemiológicas e os esforços de saúde 
pública no combate à pandemia. 
Abaixo podemos analisar gráficos com a evolução do número de casos da 
doença no Brasil e no mundo até os dias atuais, enquanto que no Brasil o pico de 
casos foi em 27 de março de 2021, com 85.948 casos por dia, no Mundo o pico de 
casos foi em 23 de abril de 2021, com 899.728 casos diários. Porém no Brasil o gráfico 
mostra estabilidade, enquanto que no mundo os novos casos estão em queda : 
 
 
34 
 
 
Figura 11 - Estatísticas Fonte: JHU CSSE COVID-19 Data 
 
Figura 12 - Estatísticas Fonte: Wikipedia 
 
As estratégias implementadas no começo da pandemia, como o fechamento 
de bares, escolas e do comércio não essencial, ajudaram a reduzir a transmissão do 
vírus, porém, no Brasil, com a diminuição do isolamento social e o aumento da 
mobilidade na cidade, a transmissão do vírus voltou a aumentar. 
35 
 
Durante o ano de 2020, cientistas do mundo inteiro buscaram um imunizante 
eficaz para o combate ao coronavírus, e ainda durante o mesmo ano, em 5 de 
dezembro, a Rússia deu início a imunização de sua população, com sua vacina, a 
Sputinik V. Vacinas oriundas de diversos países foram sendo aprovadas pela 
Organização Mundial de Saúde e hoje a população mundial está sendo 
gradativamente imunizada. 
 
Eficácias das vacinas divulgadas: 
 
Sputnik V – 91,4%; 
Sinopharm-Pequim – 86%; 
Moderna – 94,5%; 
Pfizer-BioNTech – 95%; 
Oxford-AstraZeneca – até 70%. 
 
Abaixo, segue gráfico com percentual de vacinação por países: 
 
 
 Figura 13 - Gráfico de Vacinação Fonte: BBC 
36 
 
A Imunidade global só será alcançada quando tivermos uma taxa de 75% da 
população vacinada. É o que alegam especialistas como Andrew Bradley, professor 
de medicina molecular na Mayo Clinic, nos EUA. São dados semelhantes aos da 
Associação de Vacinação da Espanha, os números também coincidem com os 
percentuais que a Organização Mundial da Saúde (OMS) estima necessários para 
alcançar a imunidade de rebanho, ou seja, uma imunidade coletiva mínima, mas 
necessária, para deter a doença. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
37 
 
4 METODOLOGIA 
 
Para o atingimento dos objetivos propostos para esta pesquisa, utilizou-se 
como método de trabalho a pesquisa exploratória e descritiva, sobre a Lei de Acesso 
à Informação (LAI). A lei de acesso à informação é abrangente em toda administração 
pública, sendo assim, todos os órgãos e entidades dos poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, da União, do Estado, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como 
todos os tribunais de contas e Ministério Público. Além da administração pública, a Lei 
abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos. 
 
 Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a 
informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º desta Lei, por 
qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do 
requerente e a especificação da informação requerida. (Artigo 10 da Lei nº 
12.527 de 18 de Novembro de 2011). 
 
O presente projeto elaborado visa o atendimento dos cortes avaliativos da 
disciplina Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional, a qual compõe o Programa 
de Extensão Interdisciplinar – PEI Comum Cidadania e Transparência Pública, tendo 
como objetivo a análise de licitações públicas para COVID-19 da Prefeitura Municipal 
de Sant’ana do Livramento. 
Ainda, classifica-se como uma pesquisa bibliográfica que conforme Gil (1999)é desenvolvida mediante material já elaborado, principalmente livros, manuais e 
artigos científicos, a qual será realizada por meio de levantamento documental, 
análise e reflexão nos materiais pesquisados e relacionados às Licitações Públicas e 
a Pandemia de COVID-19. 
O projeto têm como amostra as licitações públicas realizadas no período da 
COVID-19, em específico o ano de 2020 e 2021, do Município de Sant’ana do 
Livramento, sendo realizada a coleta dos dados necessários por meio dos seus sites 
oficiais e literaturas especializadas do município em estudo e também do governo 
nacional, sendo utilizadas ferramentas e planilhas eletrônicas do Observatório Social 
do Brasil de Santa Maria – RS para padronizar a avaliação e elaborar o relatório final 
e a conclusão do diagnóstico realizado sobre as licitações. 
 
4.1 Plano de trabalho (a campo) 
 
38 
 
Para a realização do trabalho terá como base de utilização a técnica de coleta 
de dados documental, pois serão consultados documentos e informações disponíveis 
no site da Prefeitura Municipal de Sant’Ana do Livramento. 
O trabalho será dividido em partes com designações para cada integrante, 
todos devem opinar e expor suas ideias em todo o trabalho. O trabalho será composto 
por uma fundamentação teórica, que será nosso ponto de partida, apresentação da 
metodologia, o plano de trabalho, com ferramentas utilizadas, referencial bibliográfico 
citando os tipos de licitações e modelos encontrados no site da prefeitura de Sant”Ana 
do Livramento, com a intenção de realizar uma análise de cada modalidade de 
licitação, analisando e comparando os resultados, com a finalidade de desenvolver 
cada uma delas. 
Serão aplicados nesta disciplina e projeto as planilhas eletrônicas (check list) 
do Observatório Social do Brasil de Santa Maria – RS, visando assim avaliar as 
licitações referentes às modalidades de Concorrência, Convite, Pregão Eletrônico, 
Tomada de Preços e dispensa de licitação conforme modelos descritos e 
apresentados. 
No relatório final elaborado estará sendo exposta a descrição sobre as 
licitações avaliadas na Prefeitura Municipal em estudo, bem como apresentando a 
análise completa realizada em cada modalidade e os resultados obtidos após a 
avaliação com o uso das planilhas eletrônicas (check list) do Observatório Social do 
Brasil. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.2 Cronograma 
 
39 
 
O grupo que apresenta este trabalho é formado por nove acadêmicos do curso 
de Administração, Ciências Contábeis e Direito da Universidade Luterana do Brasil, 
no Campus de Cachoeira do Sul. 
 
Tabela 1 - Cronograma 
ETAPAS 
AULA 
17 
AULA 
18 
AULA 
19 
AULA 
20 
AULA 
21 
AULA 
22 
1- Designação da função de 
cada integrante do Grupo 
X 
2- Análise das fontes X X 
3- Análise de dados referentes 
ao trabalho 
 X 
4- Desenvolvimento do 
trabalho escrito 
 X X 
5- Revisão e envio do trabalho X 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 TRATAMENTO, ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS DADOS 
 
40 
 
Neste capítulo serão apresentadas a análise e interpretação dos dados que 
foram obtidos através da pesquisa realizada no site do LicitaCon Cidadão onde 
buscamos 10 licitações, 2 de cada modalidade, sendo essas modalidades 
Concorrência, Convite, Pregão Eletrônico, Tomada de Preços e Dispensa, utilizadas 
nas contratações Covid 19 pela Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento. 
Destacamos que na falta de licitações nas modalidades solicitadas utilizadas nas 
contratações covid foram analisadas licitações de outros fins. 
 Enfatiza-se que foram utilizados como instrumento de pesquisa e análise de 
dados das licitações os “Check-lists de análise de editais” do Observatório Social do 
Brasil. 
Conforme o desenvolvimento e objetivo do presente trabalho foi pesquisado e 
analisado se as licitações da Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento atendem 
às exigências da Lei de Licitação e Contratos e da Lei de Acesso à Informação. 
Diante disso, os resultados foram apresentados e analisados com base em 
dados concretos e informações reais disponíveis no site do LicitaCon RS. Os quais 
trazemos as informações a seguir. 
 
 5.1 CONCORRÊNCIA 
 
Ao buscarmos a modalidade de licitação concorrência verificamos que esta 
modalidade não foi utilizada pela Prefeitura Municipal de Sant’ana do Livramento nas 
Contratações Covid 19, por isso, analisamos licitações com outros fins, a licitação nº 
016/2019 tem como objeto o registro de preço para aquisição de materiais de 
construção, ferramentas, utensílios e outros para diversas secretarias municipais. 
Para análise da licitação foi utilizada a planilha de excel modelo Check-List 
Análise de Edital - Concorrência do Observatório Social do Brasil, conforme figura a 
seguir: 
41 
 
Figura - 14 Fonte: Denise Silveira de Souza 
 
Neste checklist foram analisados 89 itens de verificação, a maioria deles foram 
atendidos de forma integral conforme determina a lei nº 8666/93 a qual rege os 
processos licitatórios, porém alguns foram atendidos de forma parcial e outros não 
foram atendidos, faltando algumas informações e alguns documentos, destacamos a 
seguir alguns pontos importantes: 
 
● O contrato celebrado com os vencedores do processo licitatório não está 
anexado nos documentos do processo; 
● O edital não está assinado pela prefeita da cidade ou por qualquer outra 
pessoa; 
● No edital não consta informações da comissão de licitação, apenas nas atas; 
● Não consta nenhuma informação sobre pagamento, NF, recibo ou fatura. 
 
Ainda se tratando da modalidade concorrência, foi analisada outra licitação referente 
a registro de preço para aquisição de medicamentos, licitação n° 004/2019. Licitação 
com alguns itens não atendidos, como citado anteriormente, o edital desta licitação 
também não estava assinado. Muitos pontos foram transparentes, como: 
42 
 
● Ata de resultado do sorteio anexada e assinada; 
● Tabela com preços e quantidades de medicamentos; 
● Propostas anexadas, com orçamentos dos licitantes; 
 
 Figura 15 – Fonte: Claudia Munhoz Dias da Silva 
 
 
5.2 CONVITE 
Em pesquisas realizadas no LicitaCon Cidadão RS e com auxílio do site da 
prefeitura de Sant’Ana do Livramento, consta apenas uma licitação de Convite em 
relação ao sistema de contratação de convite, onde está registrado apenas no site da 
prefeitura, e não havendo registro no site LicitaCon Cidadão RS. 
A Licitação na modalidade de Convite ao ser analisada foi a de Contratação de 
Empresa para Realização de Serviços de Análise Laboratorial. 
Contendo um check-List de 44 itens a ser analisados unicamente no site da 
prefeitura de Sant’ Ana do Livramento. 
43 
 
 
 Figura 16 – Fonte: Flávia Barreto Magalhães 
 
A análise desta Licitação foi toda realizada no site da prefeitura Sant’Ana do 
Livramento, toda informação recorrente foi encontrada exclusivamente no site da 
prefeitura, onde foram observados alguns aspectos referentes à informações 
necessárias que deveriam está arquivadas e registradas que não foram encontradas, 
assim como: 
● Assinaturas com o atesto recebido pelo o responsável da empresa convidada. 
● Apenas o registro de Atas. 
● Notas Fiscais também não foram divulgadas 
● No edital não constam as assinaturas dos representantes e nem da prefeita da 
cidade. 
 
 
 
Em buscas realizadas de mais uma modalidade de Licitação Convite, para 
apresentarmos, através do site LicitaCon Cidadão RS, e com auxílio do site da 
44 
 
prefeitura de Sant’Ana do Livramento não foram encontrados dados relacionados ao 
sistema de Contratações, em nem relação à área de saúde. 
Então como orientado pelo o professor (orientador) da disciplina foi feito uma 
pesquisa mais elaborada e ampla no ano de 2019, onde foi realizado análise de outra 
Licitação de Convite para ser diagnosticada detalhadamentecomo solicitada pelo 
nosso professor orientador. 
A Licitação ao ser verificada desta vez foi a do ano de 2019 com o nome de 
objeto de Contratações de Empresas para Aferição de Tacógrafos. 
Os destaques foram utilizados como instrumento de pesquisa e análise de 
dados das licitações os “Check-lists de análise de editais” do Observatório Social do 
Brasil. 
 
Figura 17 – Fonte: Flávia Barreto Magalhães 
 
Neste checklist foram analisados 44 itens de verificação, a maioria deles foram 
atendidos de forma integral conforme determina a lei nº 8666/93 a qual rege os 
processos licitatórios, porém alguns foram atendidos de forma parcial e outros não 
foram atendidos, faltando algumas informações e assinaturas, feito a análise de geral 
destacamos alguns em aspecto: 
45 
 
● Os editais estão à disposição no site www.sdolivramento.com.br, porém não 
foram identificadas as principais assinaturas dos responsáveis legais. 
 
5.3 DISPENSA DE LICITAÇÃO 
Analisando a modalidade Dispensa de Licitação dentro do Portal da Prefeitura 
de Sant’ana do Livramento e no Site Licitacon, foi escolhido dentro contratações do 
Covid-19 a licitação Nº 090/2020 referente à aquisição de testes rápidos IgG/IgM para 
detecção da Covid-19. 
Para análise da Licitação foi utilizado uma planilha Excel com o checklist 
contendo o total de 20 itens de verificação no qual a maioria foi atendido de forma 
integral, algumas não foram atendidas e algumas atendidas parcialmente. 
A Requisição da Dispensa de Licitação não foi assinado pelo setor de 
Contabilidade da Secretaria de Saúde em função de que em 2020 já haviam sido 
adquirido estes testes sendo estes, 12 kit com 25 testes rápidos para 30 dias, 
Dispensa de Licitação nº012/2020; 
6.500 unidades para 12 meses a partir de Agosto 2020, Registro de Preço nº 
059/2020; 
Sendo estes encaminhados em 25/11/2020 conforme Requisição Registro de Preços 
nº 074/2020; 
● O motivo da compra dos testes foi devido a necessidade de atendimento e ao 
crescimento do número de casos da Covid-19; 
● A justificativa técnica para a escolha do Teste IgG/IgM para detecção da Covid-
19 foi o tempo de resposta, sendo estes de 10 a 20 min; 
● Foi analisada outras propostas de valores por outros órgãos, mas essa foi a 
alternativa mais adequada para o atendimento da necessidade. 
No Portal da Prefeitura de Santana do Livramento não constam disponíveis 
para exibição, o contrato assinado e nem as propostas do fornecedor contratado e 
termo de formalização de dispensa. 
46 
 
 
 Figura 18 - Fonte: Jéssica Alves Vieira 
 
Em busca no site LicitaCon Cidadão RS, também analisamos, através do 
mesmo check-list, o processo de dispensa 42 / 2020, da Prefeitura Municipal de 
SANT'ANA DO LIVRAMENTO, onde o objeto foi aquisição de materiais médicos de 
proteção e segurança (luvas e propé) na prevenção e combate a Covid19. 
O motivo da solicitação de dispensa de licitação foi a necessidade emergencial 
de material médico e de segurança para uso dos profissionais da saúde no 
atendimento a pacientes de Covid19, justificado pela Secretaria de Saúde do 
Município de Sant’ana do Livramento através da requisição 037 de 12/08/2020. 
Em relação à justificativa técnica para os modelos que foram escolhidos, pelo 
que percebemos, a escolha, até por se tratar de material descartável, foi baseada no 
preço, inclusive foram solicitados orçamentos, pedido de orçamento nº 161/2020, e foi 
identificado o preço de mercado e escolhido o mais barato. 
A quantidade dos materiais foi detalhada no processo, foram adquiridas 1700 
caixas de luvas e 500 caixas de Propé descartáveis, porém não foi justificado a 
quantidade necessária para a situação emergencial, com isso, acreditamos que seja 
uma estimativa da secretaria competente. 
47 
 
A empresa que foi contratada para fornecer os materiais parece estar de acordo 
com os requisitos para ser fornecedor, na requisição de dispensa de licitação em 
questão foi solicitada toda a documentação da empresa, porém não constam esses 
documentos para consulta no site Licitacon Cidadão RS. 
O check list utilizado nesta análise da dispensa de licitação é do Observatório Social 
do Brasil. 
 
Figura 19 – Fonte: Diulia Schumacher Moura 
 
5.4 TOMADA DE PREÇOS 
Entre as modalidades de licitações apresentadas, a Tomada de Preço é a 
menos utilizada pela Prefeitura de Sant’ana do Livramento, contabilizando um total de 
21 licitações desde o ano de 2016 e que estão disponíveis no site . 
A modalidade Tomada de Preço não foi usada para contratações durante a 
pandemia, então utilizamos para análise uma licitação de 2019. O objetivo desta 
licitação era a “Contratação de empresa para construção e instalação de 40 unidades 
de parada de ônibus com 6m² cada uma. Área: 316,87m²” a cidade de Sant’ana do 
Livramento. 
48 
 
A licitação apresentou dentro de todas as fases a documentação necessária 
para cada procedimento. Os documentos estão disponíveis para acesso e download 
no site da LicitaCon RS. 
Figura 20 – Fonte: Alexandre Peixoto de Oliveira 
 
 
Para a realização da pesquisa da Tomada de Preço sobre o projeto de 
“Construção de centro de treinamento de Judô no site do Licitacon do município de 
Sant’ana do Livramento-RS, do ano de 2017 a licitação apresentou todas as 
documentações e etapas do projeto necessários no processo licitatório. 
 
49 
 
 
Figura 21– Fonte: Tiele Aparecida Pinto de Freitas 
Aprofundando a pesquisa, o mesmo Edital de licitação do projeto não se encontra no 
site da prefeitura, conforme o anexo a seguir. 
 
Figura 22 -Fonte: Site da Prefeitura Sant’anna do Livramento. 
50 
 
5.5 PREGÃO ELETRÔNICO 
A modalidade Pregão Eletrônico apresenta toda a documentação necessária 
para cada procedimento no Portal da Prefeitura de Sant’ana do Livramento e no Site 
Licitacon, o objetivo escolhido foi Aquisição de equipamentos de proteção individual 
durante a pandemia do COVID-19. 
Figura 23 – Fonte: Jhenifer Loreto do Canto 
A licitação para aquisição de equipamentos de proteção individual teve abertura 
no dia 01/09/2020, foram adquiridas 92 caixas de máscara facial, descartáveis e 92 
caixas de luvas descartáveis, para uso durante a pandemia. 
● A licitação apresentou todas as fases de documentação necessária. 
 
 
 
 
51 
 
 
A modalidade Pregão Eletrônico apresenta toda a documentação necessária 
para cada procedimento no Portal da Prefeitura de Sant’ana do Livramento e no Site 
Licitacon, o objeto escolhido foi Aquisição de material médico hospitalar para proteção 
e combate ao COVID 19. 
 
 
Figura 24 - Fonte: Guilherme Oliveira Machado 
 
A licitação para aquisição de material médico hospitalar para proteção e 
combate ao novo COVID 19 teve abertura no dia 31/08/2020. A licitação apresentou 
todas as fases de documentação necessária em relação ao check list e seus 89 itens. 
 
 
 
 
52 
 
6 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES 
Ao realizarmos a análise das licitações da Prefeitura Municipal de Sant’ana do 
Livramento através das planilhas de checklist de análise de edital do Observatório 
Social do Brasil, verificamos em relação à modalidade de concorrência, que a mesma 
não foi utilizada nas contratações Covid 19, portanto realizamos análises em licitações 
com outros fins, as análises apresentaram problemas em alguns pontos importantes, 
como por exemplo, os editais não possuem a assinatura da prefeita da cidade e os 
contratos celebrados com os vencedores do processo licitatório não encontram-se 
disponíveis nem no site do Licitacon e nem no site da Prefeitura, além disso no portal 
da prefeitura não constam todos os documentos que constam no Licitacon. 
Em relação a análise da modalidade de licitação convite, verificamos que havia 
somente uma licitação desta modalidade utilizada nas contratações Covid 19, a 
mesma não estava registrada no site do Licitacon, somente no site da Prefeitura 
Municipal. Asanálises dessa modalidade também apresentam alguns pontos que não 
foram atendidos como a falta de assinatura nos editais e a não divulgação de contratos 
e documentos relacionados aos pagamentos. 
A modalidade de dispensa de licitação foi utilizada pela Prefeitura Municipal de 
Sant’ana do Livramento para as contratações Covid 19, portanto realizamos a análise 
de duas licitações com esse fim, em relação à finalidade e aplicabilidade na situação 
emergencial as mesmas aparentam estar de acordo e atenderem a demandas reais 
da situação específica. Mas assim como nas outras modalidades já citadas, alguns 
documentos não estão disponíveis para consulta e faltam as assinaturas das pessoas 
responsáveis. 
Nas pesquisas realizadas em relação a modalidade de tomada de preço, 
identificamos que a mesma também não foi utilizada nas contratações covid, inclusive 
esta modalidade é pouco utilizada pela prefeitura nas contratações em geral. As 
licitações analisadas pelo grupo apresentaram todos os itens do checklist de forma 
satisfatória, os documentos estão todos disponíveis para acesso e download no site 
do Licitacon. 
As licitações de pregão eletrônico analisadas são licitações utilizadas nas 
contratações covid, as mesmas apresentaram objeto e finalidade adequadas à 
53 
 
situação de sua necessidade de contratação. Os documentos estão todos disponíveis 
para acesso dos cidadãos e de quem tiver interesse. 
Em geral podemos concluir que a Prefeitura de Sant’ana do Livramento em 
relação às licitações utilizadas nas contratações covid 19 apresentou uma boa 
transparência em seus processos e que os objetos das licitações foram realmente 
reais e aplicáveis às necessidades do cenário de pandemia. Sobre as licitações 
analisadas com outros fins que não as contratações covid, alguns pontos do processo 
licitatório apresentaram falhas, como a falta de disponibilização da totalidade dos 
documentos e falta de assinaturas nos editais. 
Salientamos portanto que é de extrema importância para legitimidade de um 
processo licitatório que o edital esteja assinado por pessoa competente dando assim 
total segurança aos participantes e que seja divulgado os contratos celebrados entre 
as partes para garantir a transparência e validar a aplicação da referida licitação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
54 
 
REFERÊNCIAS 
 
 
 
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 LEGIS, Triunfo. Modalidades de licitação: convite, 2016. Disponível em: 
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https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/403995892/modalidades-de-licitacao-
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LEGIS, Triunfo. Modalidades de licitação: leilão, 2016. Disponível em: 
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LIMA, D. V.; CASTRO, R. G. Contabilidade Pública. São Paulo: Atlas, 2000. 
 
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2021. 
 
PLANALTO. Lei nº 13.979: Lei do coronavírus, 2020. Disponível em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13979.htm. Acesso em: 
04 de junho de 2021. 
 
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/407273709/modalidades-de-licitacao-pregao
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https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/402375533/modalidades-de-licitacao-convite
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https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/403995892/modalidades-de-licitacao-concurso
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https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/405740823/modalidades-de-licitacao-leilao
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/405740823/modalidades-de-licitacao-leilao
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/401467771/modalidades-de-licitacao-tomada-de-precos/amp
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/401467771/modalidades-de-licitacao-tomada-de-precos/amp
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13979.htm
55 
 
CUETO, José Carlos. Covid-19: qual o nível de vacinação necessário para voltarmos 
à 'vida normal'?. Uol, 2021. Disponível em: 
https://www.uol.com.br/vivabem/noticias/bbc/2020/12/01/covid-19-qual-o-nivel-de-
vacinacao-necessario-para-voltarmos-a-vida-normal.htm. Acesso em: 04 de junho de 
2021. 
 
VIEIRA, Natan. Origem da COVID? Relatório revela hospitalizações em Wuhan em 
novembro de 2019. CanalTech, 2021. Disponível em: 
https://canaltech.com.br/saude/origem-da-covid-relatorio-revela-hospitalizacoes-em-
wuhan-em-novembro-de-2019-185564. Acesso em: 04 de junho de 2021. 
 
ESTEVES, Eduarda. A evolução das vacinas contra a Covid-19 e a corrida pela 
imunização em 2020. IG, 2021. Disponivel em: 
https://saude.ig.com.br/coronavirus/2021-01-01/a-evolucao-das-vacinas-contra-a-
covid-19-e-a-corrida-pela-imunizacao-em-2020.html. Acesso em: 04 de junho de 
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ZUCCO, Fabiano. Quais as Fases de um Processo Licitatório?, 2019. Disponível 
em: https://www.rcc.com.br/blog/quais-as-fases-de-um-processo-licitatorio/. 
Acessado em: 05 de junho de 2021. 
 
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https://portal.tce.rs.gov.br/aplicprod/f?p=50500:1:::NO:::. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://www.uol.com.br/vivabem/noticias/bbc/2020/12/01/covid-19-qual-o-nivel-de-vacinacao-necessario-para-voltarmos-a-vida-normal.htm
https://www.uol.com.br/vivabem/noticias/bbc/2020/12/01/covid-19-qual-o-nivel-de-vacinacao-necessario-para-voltarmos-a-vida-normal.htm
https://canaltech.com.br/saude/origem-da-covid-relatorio-revela-hospitalizacoes-em-wuhan-em-novembro-de-2019-185564
https://canaltech.com.br/saude/origem-da-covid-relatorio-revela-hospitalizacoes-em-wuhan-em-novembro-de-2019-185564
https://saude.ig.com.br/coronavirus/2021-01-01/a-evolucao-das-vacinas-contra-a-covid-19-e-a-corrida-pela-imunizacao-em-2020.html
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https://www.rcc.com.br/blog/quais-as-fases-de-um-processo-licitatorio/
https://portal.tce.rs.gov.br/aplicprod/f?p=50500:1:::NO
56 
 
 
ANEXOS 
 
 
 
ANEXO 1 - Modelo checklist Compras Públicas 
 
 
 
 
 
 
 
1. DESCRIÇÃO DA PERCEPÇÃO REFERENTE A CONSTRUÇÃO TEÓRICO-
CONCEITUAL INDIVIDUAL. 
Acadêmica: Diulia Schumacher Moura CGU: 122183710 
 
Ao iniciar a matéria de Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional já 
sabíamos que seria um grande desafio, por se tratar de um trabalho em grupo 
no qual desenvolveríamos ao longo de todo o semestre. Enfrentamos 
57 
 
dificuldades de adaptação no início, devido o distanciamento social não 
poderíamos ter encontros presenciais com os colegas e professor, dificultando 
um pouco a troca de informações e conhecimento, mas logo nos organizamos 
através de grupos no Whatsapp e damos início ao nosso projeto. 
Nas primeiras aulas fomos orientados em relação ao Controle Social previsto 
pela nossa constituição, onde a sociedade passa a interagir com o Estado na 
tomada de decisões em relação as políticas públicas necessárias. Aprendemos 
que a sociedadeprecisa conhecer, divulgar, acompanhar, colaborar, cobrar, 
relatar e se necessário denunciar algo praticado indevidamente ou fora das leis. 
Para ter ferramentas a sua disposição e assim fazer esse controle, foi criada a 
Lei da transparência pública, está lei obriga a União, os Estados e os 
municípios a divulgar seus gastos na Internet. 
Após essas primeiras orientações, o professor nos passou a tarefa de 
pesquisar no site da prefeitura de Santana do Livramento diversos processos 
de licitação, para analisarmos sua legalidade aplicando um check list do 
Observatório Social do Brasil, onde constam itens obrigatórios para serem 
cumpridos visando atender a lei que rege os processos licitatórios. 
Aprendemos que a licitação é o procedimento administrativo pelo qual a 
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para um contrato 
de seu interesse, e que existem diversos tipos de processos, entre eles a 
Concorrência, Convite, Pregão Eletrônico, Tomada de Preços e dispensa de 
licitação. Análisamos e aplicamos o check list proposto em várias licitações, de 
diversas modalidades, que consultamos no site da prefeitura de Santana do 
Livramento e no site LicitaCon. 
Devido a situação que estamos vivendo hoje, de pandemia da Covid 19, está 
prevista a dispensa do processo licitação, através da Lei do Coronavírus. 
Percebemos que a dispensa de licitação fragiliza os processos de controle, 
porém é previsto em lei e principalmente devido a urgência para preservar 
vidas, o processo de dispensa de licitação torna-se necessário, porém ele 
também tem regras que devem ser cumpridas. 
58 
 
Com tudo isso que estudamos nesta disciplina percebemos que o cidadão tem 
papel fundamental para o desenvolvimento da sociedade, que quanto mais 
participarmos de maneira ativa, auxiliando a fiscalizar, estando atento ou se 
necessário denunciando, iremos contribuir nos processos e no bom 
desenvolvimento das políticas públicas. Visando desta forma, promover os 
interesses da coletividade e o bem comum ao cidadão.