UNIP - Universidade Paulista _ DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos_6

Prévia do material em texto

21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 1/15
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
 
1. Introdução
 
 Organização Administrativa é o capítulo do Direito Administrativo que estuda a estrutura interna da Administração Pública,
os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem.
 No âmbito federal, o tema é disciplina pelo Decreto-Lei nº 200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração
Pública Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
 
2. Concentração e Desconcentração
Concentração é o modo de cumprimento de competências administrativas por meio de órgãos públicos despersonalizados e
sem divisões internas em repartições ou departamentos. Trata-se de situação raríssima, pois pressupõe a ausência completa
de distribuição de tarefas.
Na desconcentração as atribuições são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pessoa jurídica, mantendo a
vinculação hierárquica. Exemplos de desconcentração são os Ministérios da União, as Secretarias estaduais, os postos de
atendimento da Receita Federal, as delegacias de policia, os Tribunais de Contas, as Casas Legislativas.
O conceito central da concentração e da desconcentração é a noção de órgão público. Órgão público é um núcleo de competências
estatais sem personalidade jurídica própria.
3. Centralização e Descentralização
 Centralização é o desempenho de competências administrativas por uma única pessoa jurídica governamental. È o
que ocorre, por exemplo, com as atribuições exercidas diretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
 Descentralização, as competências administrativas são exercidas por pessoas jurídicas autônomas, criadas pelo
Estado para tal finalidade. São elas: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 2/15
 Entidades da Administração Pública Indireta ou Descentralizada é composta por pessoas jurídicas autônomas com
natureza jurídica de direito público ou de direito privado. A natureza jurídica de direito público ou de direito privado
determina diversas características jurídicas especiais, definindo qual o regime jurídico aplicável.
 São pessoas de direito público: autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e associações públicas.
 São pessoas de direito privado: empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações privadas.
 
AUTARQUIAS
 
 São pessoas jurídicas de direito público interno, pertencentes à Administração Pública Indireta, criadas por lei
específica para o exercício de atividades típicas da Administração.
 Exemplos: Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS; Banco Central – Bacen; Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais e Renováveis – Ibama; Conselho Administrativo de Defesa Econômica – Cadê; Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – Incra.
 Na maioria das vezes, o nome “instituto” designa entidades públicas com natureza autárquica.
 O conceito legal de autarquia é apresentado no artigo 5º, I do Decreto- Lei 200/67 (ver referido dispositivo)
 - são pessoas jurídicas de direito público: significa dizer que o regime jurídico aplicável a tais entidades é o regime
jurídico público, e não as regras de direito privado;
 - são criadas e extintas por lei específica – a personalidade jurídica de uma autarquia surge com a publicação da lei
que a institui, dispensando o registro dos atos constitutivos em cartório. Nesse sentido, estabelece o artigo 37, XIX, da
Constituição Federal: “somente por lei específica será criada autarquia”. A referência à necessidade de lei “específica” afasta a
possibilidade de criação de tais entidades por meio de leis multitemáticas. Lei específica é a que trata exclusivamente da
criação da autarquia. Em respeito ao princípio da simetria das formas, se a criação depende de lei, então a extinção de
autarquia também exige lei específica.
 - dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial - autonomia é capacidade de autogoverno
representando um nível de liberdade na gestão de seus próprios assuntos, intermediário entre a subordinação hierárquica e a
independência. Portanto, as autarquias não estão subordinadas hierarquicamente à Administração Pública Direta, mas sofrem um
controle finalístico (princípio da tutela).
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 3/15
 - nunca exercem atividade econômica - autarquias somente podem desempenhar atividades típicas da
Administração Pública conforme dispõe o artigo 5º, I do Decreto 200/67, como prestar serviços públicos, exercer poder de
polícia ou promover o fomento.
 - são imunes a impostos- por força do artigo 150, § 2º da CF/88, as autarquias não pagam nenhum imposto. (ver
referido dispositivo)
 - seus bens são públicos - daí estarem revestidos dos atributos da impenhorabilidade, inalienabilidade e
imprescritibilidade.
 - praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos
 - possuem prerrogativas especiais da Fazenda Pública - prazo em dobro para recorrer e em quádruplo para
contestar, desnecessidade de adiantar as custas processuais e de anexar procuração do representante legal
 - responsabilidade objetiva – artigo 37, § 6º da CF (ver dispositivo)
 
ESPÉCIEIS DE AUTARQUIAS
A doutrina identifica diversas categorias de autarquias:
- autarquias administrativas ou de serviço: são as autarquias comuns dotadas do regime jurídico ordinário dessas espécie
de pessoa pública. Ex. INSS
- autarquias especiais: caracterizam-se pela de determinadas peculiaridades normativas que as diferenciam das autarquias
comuns, como uma mais acentuada autonomia. Ex.: Banco Central, a Sudene, as agências reguladoras
- autarquias corporativas: também chamadas de corporações profissionais ou autarquias profissionais: são entidades
com atuação de interesse público encarregadas de exercer controle e fiscalização sobre determinadas categorias profissionais.
Ex.: Conselhos de Classe, como CREA, CRO e CRM.
OBS.: Já a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) perdeu status de autarquia no Supremo Tribunal Federal. O STF no
julgamento da ADi n. 3026-2006 negou natureza jurídica autárquica da OAB, entendendo que falta personalidade jurídica de
direito público, não tendo nenhuma ligação com a Administração Pública. A OAB seria uma entidade sui generis. Daí, não é uma
entidade da Administração Indireta da União, mas um serviço público independente, categoria ímpar no elenco das
personalidades jurídicas existentes no direito brasileiro. Também não está incluída na categoria na qual se inserem essas que se
tem referido como "autarquias especiais", para pretender-se afirmar equivocada independência das hoje as chamadas
"agencias". Não está sujeita a controle da Administração, nem a qualquer das suas partes está vinculada. Incabível a exigência de
concurso público para a admissão dos contratados sob o regime trabalhista na OAB.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 4/15
- autarquias fundacionais: são as criadas mediante a afetação de determinado patrimônio público a certa finalidade. São
conhecidas como fundações públicas. Ex. Procon, Funai etc
- autarquias territoriais: são departamentos geográficos administrados diretamente pela União. Na CF-88 tais autarquias
recebem o nome de territórios federais (art. 33 da CF) 
 
AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL. Trata-sede autarquia com tratamento diferenciado em alguns pontos. Surgiu para definir
universidades públicas. Quase todas as universidades federais são autarquias especiais, mas por quê? Normalmente, chefe do
Executivo escolhe o chefe da autarquia; reitores são escolhidos pelo corpo docente e funcionários. Além disso, as universidades
têm liberdade para decidir sobre o currículo. Assim, vejamos algumas peculiaridades: (1) REITOR escolhido por ELEIÇÃO e (2)
LIBERDADE para CURRÍCULO.
 
AGÊNCIAS REGULADORAS
 
 A criação das agências reguladoras brasileiras teve uma direta relação com o processo de privatizações e a
reforma do Estado iniciado na metade dos anos 90.
 A partir de 1995, iniciou-se um processo acelerado de privatizações e reformas estatais cujo passo inaugural
consistiu na promulgação de sucessivas emendas constitucionais abrindo caminho para a implantação do novo modelo. As mais
importantes dessas emendas foram:
a) Emenda Constitucional n. 5, de 15-8-1995, que decretou o fim da exclusividade da prestação direta, pelos Estados-membros,
dos serviços locais de gás canalizado.
b) Emenda Constitucional n. 6, de 15-8-1995, responsável pela extinção do tratamento favorecido para as empresas brasileiras
de capital nacional, especialmente quanto à pesquisa e à lavra de recursos minerais e ao aproveitamento dos potenciais de
energia hidráulica.
c) Emenda Constitucional n. 8, determinou o fim da exclusividade estatal na prestação dos serviços de telecomunicação.
d) Emenda Constitucional n. 9, determinou a quebra do monopólio estatal das atividades de pesquisa, lavra, refino, importação,
exploração e transporte de petróleo, gás natural e hidrocarbonetos.
 Importante, ressaltar que as Emendas Constitucionais nºs 8/95, o inciso XI do artigo 21 da CF, ganhou a
seguinte redação; “ compete à União: “... XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 5/15
serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de órgão regulador e
outros aspectos institucionais”
 Na mesma linha, o inciso III do § 2º do artigo 177 da CF, com redação dada pelo artigo 2 da Emenda
Constitucional 9/95, prescreve: “A lei a que se refere o § 1º disporá sobre (...) – a estrutura e atribuições do órgão regulador
do monopólio da União”.
 Portanto, as Emendas Constitucionais n. 8/95 e 9/95 são consideradas o marco histórico introdutor
das agências reguladoras brasileiras.
 
 Exemplos de Agências: ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica - criada pela Lei 9.427/1996; ANATEL – Agência
Nacional de Telecomunicações – cariada pela Lei n. 9472/97; AMP – Agência Nacional de Petróleo – criada pela Lei n. 9478/97;
ANS – Agência Nacional de Saúde – criada pela Lei n. 9961/2000; ANA – Agência Nacional de Águas – criada pela Lei n.
9984/2000 dentre outras. (ver referidas Leis)
 
 Qual a natureza jurídica das agências reguladoras? São autarquias com regime especial, possuindo todas as
características jurídicas das autarquias comuns, mas delas se diferenciam pela presença de duas peculiaridades em seu
regime jurídico:
a) Dirigentes estáveis: ao contrário das autarquias comuns, em que os dirigentes ocupam cargos em comissão
exoneráveis livremente pelo Poder Executivo, nas agências reguladoras os dirigentes são protegidos contra o desligamento
imotivado. A perda do cargo de direção em uma agência reguladora só pode ocorrer: 1) com o encerramento do mandato; 2)
por renúncia: 3) por sentença judicial transitado em julgado. Essa proteção contra a exoneração imotivada ou ad nutum
representa uma estabilidade mais acentuada, permitindo ao dirigente exercer tecnicamente suas funções sem preocupação com
influências políticas ou partidárias;
 
b) Mandatos fixos – diferentemente do que ocorre
 
REGIME JURÍDICO:
- DEVER DE LICITAR. Lei 9.472/97, lei geral das telecomunicações, que criou a ANATEL. A lei diz que agência reguladora não
obedece a lei 8.666. Modalidades de licitação exigidas: pregão e consulta. Constitucional essa lei? ADIN 1668, STF entendeu
que (a) agência deve seguir lei de licitações; inconstitucional nessa parte, portanto; (b) pode, no entanto, seguir modalidades
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 6/15
específicas de pregão ou consulta. Quem pode fazer pregão hoje no Brasil? Em 1997, ninguém fazia pregão no Brasil ou
consulta. Pregão foi introduzido em 2000 apenas para a União, sendo estendido depois a todos os demais entes da federação
pela Lei nº 10.520/02.
 
AGÊNCIA EXECUTIVA
 
 Nasceu da Lei 9.649/98: agência executiva tem natureza de autarquia e fundação, que precisa ser
melhorada. É uma qualificação (agência executiva) que recebem essas autarquias e fundações públicas. Não se cria outra
entidade. Apenas dá um status ou qualificação de agência executiva para uma autarquia ou fundação que já existe.
 Para tanto, a entidade elabora um plano estratégico de reestruturação. Para executar o plano, a entidade celebra com a
administração direta um contrato de gestão, por meio do qual o ente receberá mais recursos e mais liberdade para torná-la
eficiência. O status depende de um decreto do Presidente e dura até final do contrato de gestão, ou seja, é temporário. Como
exemplo: INMETRO.
 
FUNDAÇÃO
 As Fundações são pessoas jurídicas compostas por um patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor para
atingir uma finalidade específica, denominadas, em latim, universitas bonorum.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive para aquelas que não integram a Administração indireta (não-
governamentais). No caso das fundações que integram a Administração indireta (governamentais), quando forem dotadas de
personalidade de direito público, serão regidas integralmente por regras de direito público. Quando forem dotadas de
personalidade de direito privado, serão regidas por regras de direito público e direito privado.
Tanto uma quanto outra são compostas por patrimônio personalizado. No caso da fundação pública, o referido patrimônio é
destacado pela Administração direta, que é o instituidor da fundação. Podemos citar, a título de exemplo, as seguintes fundações:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Universidade de Brasília (UNB), Fundação Estadual do Bem-estar do Menor
(Febem), Fundação Nacional do Índio (Funai); Fundação Memorial da América Latina (FMAM), Fundação Padre Anchieta (TV
Cultura).
As fundações integrantes da Administração indireta do Estado (fundações de direito público ou governamentais) poderão
assumir personalidade jurídica de direito público ou privado, em que pese aos entendimentos doutrinários diversos, no
sentido de somente ser possível a instituição de fundações sob a sistematização do Código Civil , com criação por meio de
escritura pública ou testamento e sempre com personalidade jurídica de direito privado.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 7/15
Com efeito, de acordo com o que determina a CF/88 em seu artigo 37, inciso XIX, e de regras legais vigentes, para a criação de
fundações públicas com personalidade jurídica de direito público, faz-se necessário autorização legislativa e conseqüente
elaboração de atos constitutivos, diferente do que ocorre com as autarquias, que são efetivamente criadas por lei específica.
Posto isso, cumpre observar que grande parcela da doutrina entende que, quando é instituída uma fundação pública compersonalidade jurídica de direito público, esta em tudo se equipara às autarquias; por isso devem ser criadas por lei específica, e
não somente autorizadas, e denominam-se autarquias fundacionais. Com efeito, o Egrégio Supremo Tribunal Federal já decidiu
ser a fundação espécie de autarquia, com conseqüente aplicação do regime jurídico das autarquias às fundações, in verbis “... o
entendimento desta Corte é o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por
lei, estão sujeitas, fazem delas espécie do gênero autarquia”.
 
1. Características
· Liberdade financeira: a exemplo das autarquias, as fundações desfrutam de liberdade, nos limites da lei e das
finalidades que perseguem, para definir a melhor forma de utilização de seu patrimônio e capital; todavia, porque integrantes da
Administração indireta do Estado e destinatárias de verbas públicas, submetem-se ao controle do respectivo Tribunal de Contas
do ente a que se vincula.
· Liberdade administrativa: cumpre às fundações decidir a melhor forma de atuar na busca dos objetivos que
nortearam sua instituição, definindo sua política de prestação de serviços; todavia, com controle finalístico dos atos pelo
Judiciário. 
· Dirigentes próprios: também possuem liberdade na escolha de seus dirigentes, que deve ser realizada na forma
determinada nos atos constitutivos da fundação.
· Patrimônio próprio e personalizado: significa que sobre ele recaem normas jurídicas que o tornam sujeito de
direitos e obrigações e está voltado a garantir que seja atingida a finalidade para qual foram criadas. Em coerente lição da
doutrina, a fundação não é dotada de patrimônio, ela é o patrimônio.
 
3. Criação e Extinção
As fundações são criadas no ordenamento jurídico. Se sua personalidade for de direito público, será criada por lei específica
(regras de direito público).
As fundações governamentais, sejam de personalidade de direito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Com efeito, de acordo com maioria doutrinária, a lei cria e dá personalidade para as fundações governamentais de direito
público, denominadas autarquias fundacionais. As fundações governamentais de direito privado são autorizadas por lei e sua
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 8/15
personalidade jurídica se inicia com a constituição e o registro de seus estatutos (artigo 37, inciso XIX, da Constituição Federal).
Cumpre observar que as fundações são extintas da mesma forma como são criadas.
4. Responsabilidade
As fundações também respondem pelas suas próprias dívidas e obrigações contraídas. A Administração direta tem
responsabilidade subsidiária quanto às dívidas e obrigações das fundações, ou seja, a Administração somente poderá ser
acionada depois de exaurido todo o patrimônio, as forças das fundações.
As fundações governamentais, independentemente de serem dotadas de personalidade de direito público ou privado, assim como
as autarquias, também terão responsabilidade objetiva quanto aos atos praticados pelos seus funcionários (artigo 37, § 6.º, da
Constituição Federal/88), respondendo pelos prejuízos que esses causarem a terceiros. Tal responsabilidade se justifica não só em
razão da previsão constitucional, mas sim em razão da natureza das atividades e dos fins de criação das fundações. 
 
EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
 
1- COMPARAÇÃO
EMPRESA PÚBLICA:
- Pessoa jurídico de direito público ou privado? PRIVADO.
- Para que serve? Prestação de serviços públicos ou exploração de atividade econômica.
- A qualificação “pública” diz respeito ao capital, que é exclusivamente público.
- Pode adotar qualquer modalidade empresarial admitida em nosso ordenamento (S/A, Ltda. etc.).
 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
- Pessoa Jurídica direito PRIVADO.
- Para que serve? Prestação de serviços públicos ou exploração de atividade econômica.
- Capital misto. A maioria do capital votante deve estar nas mãos do poder público.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 9/15
- Só pode ser S/A.
 
Assim, quais as SIMILARIDADES entre empresa pública e sociedade de economia mista? Pessoa Jurídica de Direito Privado e 
servem para mesma finalidade.
Quais as DIFERENÇAS?
- Capital: Empresa Pública: exclusivamente público, enquanto Sociedade de Economia Mista: misto.
- Constituição: Empresa Pública pode adotar qualquer tipo; Sociedade de Economia Mista só pode ser S/A.
- Competência para ações. Conforme dispõe a CF/88 em seu artigo 109, I: Empresa pública federal, de quem é a
competência? Justiça federal. Sociedade de Economia federal: Justiça estadual. STF, súmulas 517 e 556.
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
SIMILARIDADES
PJ de direito privado
Podem prestar serviço público ou exercer atividade econômica
DIFERENÇAS
Capital exclusivamente público Capital misto
Pode constituir-se em qualquer tipo
de empresa Só S/A
Competência da Justiça Federal Competência da Justiça Estadual
 
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 10/15
 
 2. REGIME JURÍDICO
 
 Regime MISTO, porque mistura regras de direito privado e público. Se prestadora de serviço público,
prevalência de regime de direito público, mais próxima da autarquia. Se exploradora de atividade econômica, regime mais
próximo da iniciativa privada.
 
CF/88: Art. 173, “a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos
da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei”, intervenção na atividade econômica só se
justifica pela (i) segurança nacional e (ii) relevante interesse coletivo. Assim, não se pode explorar qualquer atividade econômica.
Regras para Empresa Pública (EP) ou Sociedade de Economia Mista (SEM) prestadoras de serviço público:
 SEM/EP prestadora deserviço público
SEM/EP exploradora de
atividade econômica
Licitação
Obrigatório, lei 8.666: 1º; CF:
37, XXI. Possibilidade de
dispensa (lei 8.666: 17 e 24)
e inexigibilidade (lei 8.666:
25)
Facultativo, CF: 173, par.
1º, III. “A lei estabelecerá
o estatuto jurídico”:
estatuto ainda não veio;
enquanto isso, aplica-se
8.666. Possibilidade de
dispensa (lei 8.666: 17 e
24*) e inexigibilidade (lei
8.666: 25).
Falência Não estão sujeitas a falência,cf. lei 11.101/05: 1º.
Havia alguma doutrina
dizendo que cabível
falência, mas LRE não faz
distinção; assim, não
estão sujeitas a falência,
cf. lei 11.101/05: 1º.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 11/15
ResponsabilidadeSIM, CF: 37, VI.
Responsabilidade OBJETIVA.
Solidariamente, existe ordem
de preferência.
NÃO, aplica-se o direito
civil.
Responsabilidade
SUBJETIVA. Aqui, o Estado
não responde.
Bens públicos
Em regra, NÃO, são penhoráveis etc., porque seguem
regime privado. EXCEÇÃO: só serão bens públicos
aqueles diretamente ligados à prestação de serviço
público, pelo princípio da continuidade do serviço público.
Há divergência minoritária, no entanto.
Privilégios
tributários
NÃO têm privilégios, desde
que cobre tarifas. CF: 150,
par. 3º: não há aplicação da
imunidade recíproca quando
houver cobrança do tarifa do
usuário. Assim, quando
houver prestação de serviço
público, possível a tarifa.
CF: 173, par. 2º: NÃO têm
privilégios, salvo os
extensíveis à iniciativa
privada.
Pessoal Quadro NÃO TEM SERVIDOR PÚBLICO, mas
SERVIDORES DE ENTES GOVERNAMENTAIS DE DIREITO
PRIVADO, seguindo regime celetista, i.e. empregados.
Esses empregados equiparam-se a servidor público emalguns aspectos:
(i) Concurso público;
(ii) Regime da não-acumulação
(exceções na CF);
(iii) Teto remuneratório (caso precise de
repasse; em caso contrário, não aplicável teto);
(iv) Improbidade, equiparados a
funcionários públicos pela lei penal;
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 12/15
(v) Sujeitos a remédios constitucionais.
O empregado da EP ou SEM não goza de estabilidade do
CF: 41, podendo ser a dispensa imotivada (TST, súmula
390; OJ 247)**.
 
* Dispensa para 20% do convite.
** ECT é empresa pública, mas tem tratamento de Fazenda Pública, ou seja, autarquia (regime de precatório, imunidade
tributária recíproca, impenhorabilidade de bens etc.). Mesmo tendo tratamento de empresa pública, abriu lojas por franchising,
quando deveria fazer licitação. Tribunal de contas foi atrás.
 
A licitação é dispensável quando a competição for impossível, o que ocorre quando prejudica a finalidade da atividade ou
prestação do serviço. Como essa atividade é de interesse público, teríamos a licitação, que visa ao interesse público, obstando a
busca do interesse público. A licitação é afastável sempre que prejudicar o interesse público, que ela mesma quer proteger. O rol
de circunstâncias é EXEMPLIFICATIVO. Exemplo: gráficas de diários oficiais são normalmente sociedades de economia mista, que
também atuam no mercado. Se para comprar papel tivesse que licitar, deixaria de ser competitiva, daí dispensa. Agora, para
construir sede nova, obviamente necessário o certame licitatório.
 
ENTES DE COOPERAÇÃO 
 
 Entes de cooperação estão fora da administração, pertencem ao TERCEIRO SETOR, também chamados ENTES PARA-
ESTATAIS. ONGs podem pertencer a esta categoria, mas não necessariamente. São pessoas jurídicas de direito privado que
não podem ter fins lucrativos, apesar de poder acontecer incidentalmente.
 
1. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS
 
 Ou SISTEMA “S”, vez que quase todos começam com letra “S”: SESI, SENAC, SEBRAE, SENAI, SEST
(transportes), SENAT (transportes), SENAR (rural) etc.
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 13/15
FINALIDADE. Ente para-estatal serve para fomentar e dar apoio às diversas categorias profissionais. Exemplos: cursos de
profissionalização do SEBRAE, show do SESI etc. Desenvolvimento da categoria causa o desenvolvimento do Estado.
 
FINANCIAMENTO. O sistema “S” tem duas receitas: (i) recursos orçamentários, isto é, direto do orçamento, mas que não
formam sua principal receita; (ii) PARAFISCALIDADE, ou seja, cobra contribuição social. Lembrando: competência tributária é a
aptidão para criar tributos e é indelegável; já capacidade tributária é a aptidão para cobrar tributos, esta sim, delegável. Pode-se
delegar a capacidade tributária para Pessoa Jurídica de direito público (contribuição do INSS) ou pessoa Jurídica de direito
privado, desde que perseguidoras do interesse público.
 
CONTROLE. Se serviço social autônomo recebe recurso público (orçamentário e contribuição), está sujeito ao Tribunal de Contas.
E licitação? Lei das licitações prevê também que está sujeito a licitação, não precisando seguir todas as regras, bastando o
procedimento simplificado.
 
TRABALHADORES. Empregado privado, sob regime celetista.
 
PRIVILÉGIOS TRIBUTÁRIOS. Entes para-estatais não têm privilégios tributários.
 
2. ENTIDADE DE APOIO (FUNDAÇÃO DE APOIO)
 
 NATUREZA. Pode ser fundação, associação ou cooperativa; normalmente, fundação. Todas de natureza privada, formadas por
funcionários. Vão cooperar com Estado por meio de CONVÊNIO. Atuam junto de universidades públicas e hospitais, sendo
criadas pelos servidores públicos. Pós paga em universidade pública: organizada pelas entidades de apoio a fim de amealhar
recursos para pesquisa. Exemplos: FAPESP, FUSP etc.
 
Alvos de muita crítica:
(i) Falta regulamentação, com exceção dos entes de apoio a universidades públicas (lei 8.958/94).
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 14/15
(ii) PRIVILÉGIOS: podem receber dotação orçamentária, tomar emprestados servidores públicos, utilizar bens
públicos. Têm regime privado, mas usam recursos públicos.
 
3. ORGANIZAÇÃO SOCIAL (OS)
 
 Tem respaldo na Lei 9.637/98 (ver referida Lei). É pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
fora da administração. Normalmente, existe de extinções de estruturas da administração – tenho órgão público desnecessário e
transfiro seus bens para ente privado. A OS, beneficiada pelo Estado, vai manter-se vinculada ao Estado mediante CONTRATO
DE GESTÃO, que preverá recursos orçamentários e utilização de bens públicos e servidores.
 
FINALIDADES. A OS não vai necessariamente prestar serviço público, mas cooperar com o Estado nas áreas do ensino,
pesquisa, saúde, meio ambiente e cultura.
 
CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO é responsável pela administração da OS, composta por particulares e servidores.
Incoerência! Servidor com pé no privado.
 
CONTROLE. O Tribunal de Contas pode controlar OS.
experiência.
 
4. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIPs)
 
 Organização da sociedade civil de interesse público são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, fora da administração respaldada pela Lei 9.790/99. (ver referida Lei)
 
 
21/10/2021 20:32 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 15/15