Aula 2 - Princípios expressos

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É correto afirmar que o Direito Administrativo
é fruto de construções jurisprudenciais?
Discorra a respeito, identificando na
Constituição de 1988 os artigos que refletem o
pensamento dos principais articuladores da
Revolução Francesa de 1789.
Aula 02:
Princípios do 
Direito
Administrativo:
 princípios expressos
CARVALHO FILHO, 2020, p. 19 e ss 
regras x princípios
REGRAS: são operadas de modo disjuntivo, vale dizer, o conflito entre elas é
dirimido no plano da validade: aplicáveis ambas a uma mesma situação,
uma delas a regulará, atribuindo-se à outra o caráter de nulidade.
PRINCÍPIOS: não se excluem do ordenamento jurídico na hipótese de
conflito: dotados que são de determinado valor ou razão, o conflito entre
eles admite a adoção do critério da ponderação de valores (ou ponderação
de interesses), vale dizer, deverá o intérprete averiguar a qual deles, na
hipótese sub examine, será atribuído grau de preponderância (CARVALHO
FILHO, 2020, p. 93)
Por ter a Constituição Federal enunciado alguns
princípios básicos para a Administração, vamos
considerá-los expressos para distingui-los daqueles
outros que, não o sendo, são aceitos pelos
publicistas, e que denominaremos de reconhecidos
(CARVALHO FILHO, 2020, p. 94). 
PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípios administrativos são os postulados
fundamentais que inspiram todo o modo de agir da
Administração Pública. Representam cânones pré
normativos, norteando a conduta do Estado quando no
exercício de atividades administrativas. Bem observa
CRETELLA JÚNIOR que não se pode encontrar qualquer
instituto do Direito Administrativo que não seja
informado pelos respectivos princípios (CARVALHO FILHO,
2020, p. 93).
princípios expressos
Os princípios expressos estão previstos na Constituição
Federal de 1988 e: revelam eles as diretrizes fundamentais
da Administração, de modo que só se poderá considerar
válida a conduta administrativa se estiver compatível com
eles (CARVALHO FILHO, 2020, p. 95)
CF
 
 Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência (...)
L
I
M
P
E
egalidade
mpessoalidade
oralidade
ublicidade
ficiência
legalidade
O princípio “implica subordinação completa do
administrador à lei. Todos os agentes públicos, desde o
que lhe ocupe a cúspide até o mais modesto deles, devem
ser instrumentos de fiel e dócil realização das finalidades
normativas”. Na clássica e feliz comparação de HELY
LOPES MEIRELLES, enquanto os indivíduos no campo
privado podem fazer tudo o que a lei não veda, o
administrador público só pode atuar onde a lei autoriza
(CARVALHO FILHO, 2020, p. 95).
PODER-DEVER
ADSTRITO AO CONTEÚDO DA NORMA
O PREFEITO DA CIDADE DE MARGARIDA DO SUL, AO ASSUMIR A PREFEITURA,
VERIFIQUE QUE AS CONTAS DO MUNICÍPIO POSSUEM ARRECADAÇÃO MUITO
INFERIOR AOS GASTOS PÚBLICOS.
DIANTE DISSO, O PREFEITO DECIDE VERIFICAR FORMAS DE AUMENTAR A
ARRECADAÇÃO E TEM A BRILHANTE IDEIA DE MAJORAR O IMPOSTO
TERRITORIAL E PREDIAL URBANO (IPTU) POR MEIO DE DECRETO, VISTO QUE A
MEDIDA PRECISA SER CÉLERE.
 
VOCÊ É O PROCURADOR GERAL NOMEADO PELO PREFEITO. ANTES DE
PUBLICAR O DECRETO, ELE PEDE QUE VOCÊ CONFIRA O TEXTO QUE COMPORÁ
O DECRETO. NESSA CONDIÇÃO, QUAL ATITUDE VOCÊ TOMA?
IMPESSOALIDADE
1
... a Administração há de ser impessoal,
sem ter em mira este ou aquele indivíduo
de forma especial (CARVALHO FILHO,
2020, p. 97).
2
Não se pode deixar de fora a relação que a finalidade da conduta
administrativa tem com a lei. “Uma atividade e um fim supõem uma
norma que lhes estabeleça, entre ambos, o nexo necessário”, na feliz
síntese de CIRNE LIMA. Como a lei em si mesma deve respeitar a
isonomia, porque a isso a Constituição a obriga (art. 5º, caput e inciso I),
a função administrativa nela baseada também deverá fazê-lo, sob pena
de cometer-se desvio de finalidade, que ocorre quando o
administrador se afasta do escopo que lhe deve nortear o
comportamento – o interesse público. (CARVALHO FILHO, 2020, p. 96).
VOCÊ ENQUANTO PROCURADOR GERAL DO MUNICÍPIO DE MARGARIDA DO SUL, RECEBE
DIVERSAS CITAÇÕES DE AÇÕES DE MEDICAMENTOS (RELATIVAS À EFETIVAÇÃO DO
DIREITO À SAÚDE) EM DESFAVOR DO MUNICÍPIO.
UMA DESSAS AÇÕES DIZ RESPEITO A UM MEDICAMENTO INJETÁVEL DOSE ÚNICA QUE
CUSTA R$60.000,00.
APESAR DE JÁ HAVER CONDENAÇÃO, O PREFEITO E O SECRETÁRIO DE SAÚDE
RESISTEM EM FAZER A COMPRA DA DOSE DO MEDICAMENTO.
QUANDO, POR SUA ORIENTAÇÃO, É EFETIVAMENTE REALIZADA A COMPRA PARA
DEVIDO FORNECIMENTO, O SECRETÁRIO DE SAÚDE LHE INFORMA QUE IRÁ APROVEITAR
PARA ENTREGAR O MEDICAMENTO PESSOALMENTE COM UM CARTÃO CONTENDO:
"DESEJOS DE MELHORAS E DE MUITA SAÚDE, CONTE SEMPRE COM O SEU SECRETÁRIO
PLÍNIO RUELA".
ENQUANTO PROCURADOR, COMO VOCÊ SE MANIFESTA DIANTE DESSE FATO? 
moraLIDADE
O princípio da moralidade impõe que o administrador
público não dispense os preceitos éticos que devem estar
presentes em sua conduta. Deve não só averiguar os
critérios de conveniência, oportunidade e justiça em suas
ações, mas também distinguir o que é honesto do que é
desonesto. Acrescentamos que tal forma de conduta deve
existir não somente nas relações entre a Administração e
os administrados em geral, como também internamente,
ou seja, na relação entre a Administração e os agentes
públicos que a integram (CARVALHO FILHO, 2020, p. 98).
sob outro aspecto...
A Constituição referiu-se expressamente ao
princípio da moralidade no art. 37, caput. Embora
o conteúdo da moralidade seja diverso do da
legalidade, o fato é que aquele está normalmente
associado a este. Em algumas ocasiões, a
imoralidade consistirá na ofensa direta à lei e aí
violará, ipso facto, o princípio da legalidade. Em
outras, residirá no tratamento discriminatório,
positivo ou negativo, dispensado ao
administrado; nesse caso, vulnerado estará
também o princípio da impessoalidade, requisito,
em última análise, da legalidade da conduta
administrativa (CARVALHO FILHO, 2020, p. 99).
imoralidade 
através de atos de improbidade:
lei nº. 8.429/92
imoralidade 
em atos lesivos à moralidade administrativa
ação popular art. 5º, LXXIII, CF
LEI Nº. 4.717/65
imoralidade 
OBSERVADA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO
ação CIVIL PÚBLICA art. 129, III, CF
LEI Nº. 7.347/85
Lei Orgânica do Ministério Público (Lei nº 8.625, de 12.2.1993) 
É ofensiva à Constituição qualquer nomeação – para
cargos ou funções de confiança, ou ainda funções
gratificadas – de cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, inclusive, do agente nomeante ou de servidor
que, na mesma pessoa jurídica, ocupe cargo de
direção, chefia ou assessoramento. A vedação
estende-se à administração direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios. Nela se inclui, ainda, o
nepotismo transverso (ou nepotismo cruzado), ou seja,
aquele resultante de ajuste mediante designações
recíprocas (CARVALHO FILHO, 2020, p. 102).
NEPOTISMO:
porém...
não é nepotismo a nomeação de parente
para cargos políticos (secretário,
ministro), pois tais cargos tem natureza
política e não administrativa.
O PREFEITO DE MARGARIDA DO SUL É PROPRIETÁRIO DE UMA ÁREA COM 30
HECTARES QUE FICA DENTRO DA CIRCUNSCRIÇÃO DO MUNICÍPIO.
HÁ MUITO TEMPO OS MORADORES DE MARGARIDA DO SUL RECLAMAM POR NÃO
HAVER ÁREAS DE LAZER NA REGIÃO. EM FUNÇÃO DISSO, O PREFEITO DECIDE
FAZER UM CONTRATO DE LOCAÇÃO DA ÁREA DE SUA PROPRIEDADE PARA O
MUNICÍPIO DO QUAL ELE É PREFEITO, PELO PERÍODO DE 50 ANOS, A FIM DE
INSTALAR ALI UM PARQUE MUNICIPAL.
ELE RECORRE ATÉ VOCÊ, PROCURADOR GERAL, E DE FORMA MUITO FELIZ LHE
CONTA A SUA IDEIA: AFINAL, ELE VAI AGRADAR OS ELEITORES E DE QUEBRA VAI
CONSEGUIR BOA RENDA COM A LOCAÇÃO PARA O RESTO DA VIDA!
 
DIANTE DISSO, QUAL SERÁ A SUA ORIENTAÇÃO ENQUANTO PROCURADOR GERAL DO
MUNICÍPIO?
publiciDADE
Indica que os atos da Administração devem merecer a mais
ampladivulgação possível entre os administrados, e isso
porque constitui fundamento do princípio propiciar-lhes a
possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos
agentes administrativos. Só com a transparência dessa
conduta é que poderão os indivíduos aquilatar a legalidade ou
não dos atos e o grau de eficiência de que se revestem
(CARVALHO FILHO, 2020, p. 103).
JOÃO VAI ATÉ A SETOR DE PESSOAL DO MUNICÍPIO DE
ARACAJU REQUERER CERTIDÃO QUE COMPROVE QUE O 
 MESMO ATUOU COMO AGENTE PÚBLICO MUNICIPAL,
ATRAVÉS DA OCUPAÇÃO DE CARGO DE CONFIANÇA ENTRE OS
ANOS DE 1985 E 1991.
TAL CERTIDÃO É DE EXTREMA IMPORTÂNCIA, POIS VISA
COMPROVAR TEMPO DE SERVIÇO PARA FINS DE
APOSENTADORIA.
A SERVIDORA QUE ATENDE JOÃO PEDE PARA O MESMO
RETORNAR DEPOIS DE 03 DIAS. QUANDO JOÃO RETORNA, A
SERVIDORA INFORMA QUE OS DOCUMENTOS DO SETOR DE
PESSOAL DE ANTES DE 1995 ESTÃO EM ARQUIVO PRÓPRIO,
FORA DO PRÉDIO DA PREFEITURA, OS QUAIS ELES NÃO
POSSUEM ACESSO E POR ISSO NÃO PODEM FORNECER.
JOÃO VAI ATÉ O SEU ESCRITÓRIO DE ADVOCACIA PEDIR
AUXÍLIO. QUAIS SÃO AS PROVIDÊNCIAS QUE VOCÊ TOMA?
Negado o exercício de tais direitos, ou
ainda não veiculada a informação, ou
veiculada incorretamente, evidenciada
estará a ofensa a direitos de sede
constitucional, rendendo ensejo a que o
prejudicado se socorra dos instrumentos
constitucionais para garantir a restauração
da legalidade – o mandado de segurança
(art. 5º, LXIX, CF) e o habeas data (art. 5º,
LXXII, CF).
DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO:
art. 5º, XXXIII, da CF
art. 37, § 3º, II, CF
Lei nº 12.527/11
aplicável:
 (a) a toda a Administração Direta e Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista), 
(b) a entidades sob controle direto ou indireto dos entes federativos e,
no que for cabível, 
(c) às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos
públicos do orçamento, diretamente ou mediante contratos de gestão,
termos de parceria, convênios, subvenções sociais e outros benefícios
similares (CARVALHO FILHO, 2020, p. 105).
eficiência
O núcleo do princípio é a procura de
produtividade e economicidade e, o que é
mais importante, a exigência de reduzir os
desperdícios de dinheiro público, o que
impõe a execução dos serviços públicos com
presteza, perfeição e rendimento funcional.
Há vários aspectos a serem considerados
dentro do princípio, como a produtividade e
economicidade, qualidade, celeridade e
presteza e desburocratização e flexibilização
(CARVALHO FILHO, 2020, p. 111).
Lei nº 13.726/2018
 
 
 
lei da desburocratização
 Art. 3º Na relação dos órgãos e entidades dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios com o cidadão, é dispensada a exigência de:
 I - reconhecimento de firma, devendo o agente administrativo, confrontando a assinatura com
aquela constante do documento de identidade do signatário, ou estando este presente e
assinando o documento diante do agente, lavrar sua autenticidade no próprio documento;
 II - autenticação de cópia de documento, cabendo ao agente administrativo, mediante a
comparação entre o original e a cópia, atestar a autenticidade;
 III - juntada de documento pessoal do usuário, que poderá ser substituído por cópia
autenticada pelo próprio agente administrativo;
 IV - apresentação de certidão de nascimento, que poderá ser substituída por cédula de
identidade, título de eleitor, identidade expedida por conselho regional de fiscalização
profissional, carteira de trabalho, certificado de prestação ou de isenção do serviço militar,
passaporte ou identidade funcional expedida por órgão público;
 V - apresentação de título de eleitor, exceto para votar ou para registrar candidatura;
 VI - apresentação de autorização com firma reconhecida para viagem de menor se os pais
estiverem presentes no embarque.
 
 § 1º É vedada a exigência de prova relativa a fato que já houver sido comprovado pela
apresentação de outro documento válido.
 § 2º Quando, por motivo não imputável ao solicitante, não for possível obter
diretamente do órgão ou entidade responsável documento comprobatório de
regularidade, os fatos poderão ser comprovados mediante declaração escrita e
assinada pelo cidadão, que, em caso de declaração falsa, ficará sujeito às sanções
administrativas, civis e penais aplicáveis.
 § 3º Os órgãos e entidades integrantes de Poder da União, de Estado, do Distrito
Federal ou de Município não poderão exigir do cidadão a apresentação de certidão ou
documento expedido por outro órgão ou entidade do mesmo Poder, ressalvadas as
seguintes hipóteses:
 I - certidão de antecedentes criminais;
 II - informações sobre pessoa jurídica;
 III - outras expressamente previstas em lei.
Caso Concreto:
 
O prefeito do município de Laranja Vermelha, conhecido como João do
Laranja, determinou que, em todas as placas de inauguração das novas vias
municipais pavimentadas em seu mandato na localidade denominada
Bairro das Pedras, fosse colocada a seguinte homenagem: "À minha
querida e
amada comunidade Bairro das Pedras, um presente especial e exclusivo do
João do Laranja, o único que sempre agiu em favor de nosso povo!"
O Ministério Público estadual intimou o Prefeito a fim de esclarecer a
questão. 
Na qualidade de procurador do município, você é consultado pelo Prefeito,
que insiste em manter a situação. Indique o princípio da Administração
Pública que foi violado e por que motivo.