Decreto n 10 139-2019 Revisão e Consolidação de Atos Normativos Infralegais

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Decreto nº 10.139/2019 Revisão e Consolidação de Atos Normativos Infralegais
Conteúdo do Módulo 1
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“De acordo com o Global Competitiviness Report 2017-18, o Brasil é um dos piores países do mundo em relação ao peso de sua carga regulatória, ocupando a 136º posição. Dentre as principais causas para a perda da competitividade brasileira temos fatores ligados às normas regulatórias.”
(Fonte: Portal gov.br)
A publicação do Decreto nº 10.139/2019 tem como intenção mudar essa realidade. Acerca da importância e da contextualização da edição do Decreto nº 10.139/2019, assinale a alternativa mais adequada.
a. O Decreto surge em um contexto de inadequação às melhores práticas internacionais, pois o Brasil é exemplo mundial de segurança jurídica. 
b. A atuação em ambiente jurídico regulatório eficaz em nada impacta o Custo Brasil. 
c. O Decreto nº 10.139/2019 dispõe sobre a revisão e consolidação de atos superiores a decreto. 
d. O Decreto nº 10.139/2019 tem como objetivo diminuir a simplificação de processos e procedimentos. 
e. Com a edição do Decreto nº 10.139/2019, pretende-se atingir bons índices internacionais, proporcionar ambiente de negócios melhor e mais competitivo, além de auxiliar na recuperação econômica brasileira com a redução do Custo Brasil. 
O Decreto nº 10.139/2019 foi idealizado para promover uma ampla revisão de todas as normas hierarquicamente inferiores a decreto com o objetivo de revisar, atualizar, simplificar e consolidar os atos legais, reduzindo o estoque regulatório, eliminando normas obsoletas, reduzindo a complexidade dos processos, fortalecendo a segurança jurídica e, como consequência direta e mais importante - reduzindo o Custo Brasil.
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A respeito da fundamentação jurídica e da hierarquia das leis que regulam os atos normativos no Poder Executivo Federal, assinale a alternativa mais adequada.
a. A Constituição Federal assegura que a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação de atos normativos devem ser feitas por meio de Lei Ordinária que até hoje não foi publicada. 
b. A Lei Complementar nº 95/1998 não se aplica aos decretos e atos de regulamentação expedidos pelos órgãos do Poder Executivo. 
c. Legística é o ramo da ciência que trata da qualidade da norma desde a concepção até a publicação e a produção de efeitos no mundo jurídico. 
d. As disposições do Decreto nº 10.139/2019 aplicam-se a todos os atos normativos inferiores a decreto, independente de seu conteúdo ou destinatário. 
e. As disposições do Decreto nº 9.191/2017 aplicam-se somente aos atos normativos expedidos pelo Presidente da República e seus Ministros de Estado. 
Essa é a definição do termo Legística: ramo da ciência que trata da qualidade da norma desde a concepção até a publicação e a produção de efeitos no mundo jurídico.
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Acerca da aplicação do Decreto nº 10.139/2019, assinale a alternativa mais adequada.
a. É permitida a aplicação do Decreto nº 10.139/2019 para atos cujo destinatário, pessoa natural ou jurídica, esteja nominalmente identificado. 
b. O Decreto nº 10.139/2019 é aplicado somente aos órgãos da administração pública federal direta. 
c. O Decreto nº 10.139/2019 se aplica a qualquer ato administrativo, inclusive os de pessoal. 
d. Com o advento do Decreto nº 10.139/2019, os atos normativos dos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional passam a ser editados sob a forma de portarias, resoluções e instruções normativas. 
e. Os atos de pessoal são objetos da revisão e consolidação de atos normativos. 
O art. 2º do Decreto nº 10.139/2019 estabelece três formas de atos normativos: portarias, resoluções e instruções normativas.
“Art. 2º A partir da entrada em vigor deste Decreto os atos normativos inferiores a decreto serão editados sob a forma de:
I - portarias - atos normativos editados por uma ou mais autoridades singulares;
II - resoluções - atos normativos editados por colegiados; ou
III - instruções normativas - atos normativos que, sem inovar, orientem a execução das normas vigentes pelos agentes públicos.”
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Assinale a alternativa que mais se aproxima do resultado da revisão dos atos normativos de que trata o Decreto nº 10.139/2019.
a. Revogação tácita do ato, somente. 
b. Revisão, aprovação ou publicação do ato normativo. 
c. Revogação expressa do ato, somente. 
d. Confirmação expressa do ato normativo e revogação. 
e. Revogação expressa do ato, revisão e edição de ato consolidado sobre a matéria com revogação expressa dos atos anteriores, ou conclusão quanto ao atendimento pelo ato vigente das regras de consolidação e do disposto em outros normativos vigentes que tratam de normas e diretrizes para elaboração, redação, alteração, consolidação de atos normativos. 
É o que preceitua o art. 7 do Decreto nº 10.139/2019, c/c o parágrafo único do art. 13º, in verbis:
“Art. 7º A revisão de atos resultará:
I - na revogação expressa do ato;
II - na revisão e na edição de ato consolidado sobre a matéria com revogação expressa dos atos anteriores; ou
III - na conclusão quanto ao atendimento pelo ato vigente das regras de consolidação e do disposto no parágrafo único do art. 13.”
(...)
Art. 13. O exame consiste em analisar e adequar os atos normativos inferiores a decretos para separá-los por pertinência temática.
Parágrafo único. Na fase de exame, os órgãos e as entidades verificarão se a forma dos atos classificados como vigentes na fase da triagem observam, quanto à técnica de elaboração, redação e alteração de atos normativos:
I - as disposições do Decreto nº 9.191, de 1º de novembro de 2017;
II - as disposições sobre elaboração normativa, em especial aquelas previstas na:
a) Lei Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998;
b) Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006;
c) Lei nº 13.726, de 8 de outubro de 2018; e
d) Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019; e
III - a isonomia, a prospectividade, a controlabilidade, a razoabilidade e a proporcionalidade.
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O Decreto nº 10.139/2019 determina a revisão dos atos normativos de todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, além de autarquias e fundações. O decreto prevê uma ampla revisão de todas as normas hierarquicamente inferiores a decreto. Assinale a alternativa que melhor define os objetivos e os benefícios advindos com a publicação desse Decreto.
a. Revisar, atualizar, simplificar e consolidar os atos legais, reduzindo o estoque regulatório, eliminando normas obsoletas, reduzindo a complexidade dos processos e fortalecendo a segurança jurídica e, consequentemente, reduzindo o Custo Brasil. 
b. Atualizar as normas da Administração Pública Federal e ampliar o estoque regulatório. 
c. Revisar e consolidar os atos normativos a fim de facilitar o estudo das normas jurídicas para estudantes de Direito, advogados e juristas brasileiros. 
d. Revisar, atualizar, simplificar e consolidar os atos legais para fins de segurança jurídica, somente. 
e. Revisar, atualizar, simplificar e consolidar os atos legais, reduzindo o estoque regulatório, para fins de segurança jurídica e redução do Custo Brasil, somente. 
O Decreto nº 10.139/2019 surgiu da necessidade de revisão, atualização, simplificação e consolidação dos atos legais. Entre os benefícios esperados, podemos elencar a redução do estoque regulatório, a eliminação de normas obsoletas, a redução da complexidade dos processos e o fortalecimento da segurança jurídica. Todos esses elementos somados podem, consequentemente, reduzir o Custo Brasil.
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O Decreto nº 10.139/2019 determina a revisão dos atos normativos de todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, além de autarquias e fundações. O decreto prevê uma ampla revisão de todas as normas hierarquicamente inferiores a decreto. Assinale a alternativa que melhor define os objetivos e os benefícios advindos com a publicação desse Decreto.
a. Diagnóstico, triagem, publicação e divulgação. 
b. Diagnóstico, análise, consolidaçãoou revogação e publicação. 
c. Triagem, análise, avaliação e publicação. 
d. Triagem, exame e consolidação ou revogação. 
e. Análise, monitoramento, avaliação, consolidação ou revogação. 
Na revisão e a consolidação dos atos normativos devem ser observadas as seguintes fases:
I. triagem;
II. exame; e
III. consolidação ou revogação.
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Com relação as fases do processo de revisão e de consolidação dos atos normativos, assinale a alternativa que melhor define a fase citada.
a. Na triagem, é feita a análise e a adequação dos atos normativos. 
b. A consolidação consiste na integração de todas as leis pertinentes a determinada matéria num único diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas à consolidação, sem modificação do alcance nem interrupção da força normativa dos dispositivos consolidados. 
c. A consolidação ou revogação é a fase em que se deve analisar o ato e adequá-lo às regras vigentes para elaboração, redação, alteração e consolidação de atos normativos. 
d. A consolidação pode ser definida como a listagem completa dos atos normativos inferiores a decreto vigentes. 
e. A triagem consiste em analisar e adequar os atos normativos inferiores a decretos para separá-los por pertinência temática. 
A consolidação consiste na integração de todas as leis pertinentes à determinada matéria num único diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas à consolidação, sem modificação do alcance nem interrupção da força normativa dos dispositivos consolidados.
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Os atos normativos devem obedecer a determinadas regras e padrões no momento de sua elaboração. Acerca das orientações quanto à numeração de atos dispostos no Decreto nº 10.139/2019 e suas alterações posteriores, assinale a alternativa mais adequada.
a. Os atos normativos editados pelos órgãos deverão possuir uma única sequência numérica. Essa regra é válida tanto para os atos de pessoal, quanto para os demais atos editados. 
b. A sequência numérica dos atos de pessoal reinicia a cada dez anos. 
c. As portarias de pessoal terão numeração sequencial distinta, que se reiniciará a cada ano, e não conterão ementa. 
d. As portarias de pessoal terão numeração sequencial distinta, podendo conter ementas. 
e. As portarias e as resoluções terão numeração sequencial, excetuando se dessa regra as instruções normativas. 
As portarias, as resoluções e as instruções normativas terão numeração sequencial, sendo que os atos de pessoal devem ter numeração sequencial distinta, que se reiniciará a cada ano, e não conterão ementa.
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A respeito da publicação, da vigência e da produção de efeitos dos atos normativos, assinale a alternativa que mais se adequa as regras estabelecidas pelo Decreto nº 10.139/2019.
a. Atos de pessoal que tratam de assuntos relacionados a remunerações e direitos como promoções, por exemplo, devem ser publicados em boletim interno ou no sítio eletrônico do órgão. 
b. Os atos normativos estabelecerão data certa para a sua entrada em vigor e para a sua produção de efeitos. 
c. Os atos normativos terão a data de entrada em vigência no primeiro dia do mês subsequente à publicação do ato no DOU. 
d. Os atos normativos estabelecerão data certa para a sua entrada em vigor e para a sua produção de efeitos que deverá ser de, no mínimo, quinze dias após a data de sua publicação. 
e. Os atos normativos estabelecerão data certa para a sua entrada em vigor e para a sua produção de efeitos que deverá ser sempre no último dia do mês. 
Segundo o art. 4º do Decreto nº 10.139/2019, in verbis:
Os atos normativos estabelecerão data certa para a sua entrada em vigor e para a sua produção de efeitos:
· de, no mínimo, uma semana após a data de sua publicação; e
· sempre no primeiro dia do mês ou em seu primeiro dia útil.
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À luz do Decreto nº 10.139/2019, assinale a alternativa mais adequada no que se refere à competência para requerimento, revisão e consolidação de atos normativos.
a. O Coordenador da área de normatização dos órgãos e entidades da Administração Pública tem competência para definir os procedimentos e as competências para os trabalhos de revisão e consolidação. 
b. A participação dos órgãos jurídicos na redação da norma é obrigatória para atos de competência de Ministro de Estado, ou de colegiados integrados por Ministro de Estado. 
c. As disposições do Decreto nº 10.139/2019 aplicam-se a todos os atos normativos inferiores a decreto, independente de seu conteúdo ou destinatário. 
d. A participação dos órgãos jurídicos na redação da norma de revisão e consolidação de atos de que trata o Decreto nº 10.139/2019 limita-se à emissão de parecer final acerca da temática. 
e. Os cidadãos não podem requerer a divulgação de atos normativos, a consolidação de normas e a adequação de normas ao decreto. 
Esse é o dispositivo do § 2º do art. 10 do Decreto nº 10.139/2019, in verbis:
§ 2º É obrigatória a participação da unidade jurídica do órgão ou da entidade nos trabalhos de revisão e de consolidação de atos normativos de competência de Ministro de Estado ou de colegiado do qual o Ministro de Estado participe.
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Acerca da criação de colegiados para atuar na revisão e na consolidação de atos normativos inferiores a decreto, assinale a alternativa mais adequada.
a. As normas editadas por colegiados não fazem parte do escopo da revisão e consolidação dos atos normativos previstos no Decreto nº 10.139/2019. 
b. A recomendação do Ministério da Economia é para a criação de colegiados para o trabalho de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto. 
c. Na revisão e consolidação de atos normativos editados por colegiado do qual o Ministro de Estado participe, é dispensável a participação da unidade jurídica do órgão ou da entidade. 
d. Na decisão de criação de colegiado para o trabalho de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto, deve ser verificada cuidadosamente a necessidade, a viabilidade e se esse ato trará benefícios para o órgão ou instituição. 
e. O Decreto nº 10.139/2019 impede a criação de colegiados para o trabalho de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto. 
O Ministério da Economia recomenda que não há necessidade de criação de colegiado para atuar na revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto. Caso o órgão decida por criar colegiado para essa finalidade, deve-se observar a necessidade e o real ganho que o processo de trabalho terá com a criação. Juridicamente, não há impedimento legal para a criação de colegiado para o trabalho de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto.
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O descumprimento das normas previstas no Decreto nº 10.139/2019 pode trazer algumas consequências para os agentes públicos, conforme disposto no art. 18. Acerca desse assunto, assinale a alternativa mais adequada.
a. Os agentes públicos ficam proibidos de aplicar multa por conduta ilícita tipificada apenas na norma não consolidada. 
b. Se, após notificado da irregularidade, o infrator não regularizar a situação no prazo de quinze dias, ainda assim deverá ser aplicada a multa. 
c. É permitido ao agente público negar seguimento ou indeferir requerimento administrativo com a justificativa exclusiva de não cumprimento de exigência constante apenas de norma não consolidada. 
d. Aos agentes públicos é permitido aplicar multa por conduta ilícita tipificada apenas na norma não consolidada. 
e. A não consolidação do ato normativo tem como consequência a vedação de algumas práticas para o agente público e para o particular. 
Aos agentes públicos é vedada a aplicação de multa por conduta ilícita tipificada apenas na norma não consolidada.
Veja o que dispõe o art. 18 do Decreto nº 10.139/2019:
“Art. 18. A não consolidação do ato normativo tem como consequência a vedação aos agentes públicos:
I - de aplicação de multa por conduta ilícita tipificada apenas na norma não consolidada; e
II - de negativa de seguimento ou de indeferimentode requerimento administrativo fundada, exclusivamente, no não cumprimento de exigência constante apenas de norma não consolidada.
§ 1º Se, após notificado da irregularidade, o infrator não regularizar a situação no prazo de um mês, deixará de ser aplicado o disposto no inciso I do caput.
§ 2º Ressalvado o disposto no caput, a mera violação de regra, diretriz ou procedimento deste Decreto não constitui escusa válida para o descumprimento da norma.”
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Acerca da divulgação das fases de revisão e de consolidação do resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto, assinale a alternativa mais adequada.
a. O órgão ou entidade revisor deverá divulgar em seu sítio eletrônico o resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto até 30 de novembro de 2021. 
b. O órgão ou entidade revisor deverá encaminhar à Secretaria Especial de Modernização do Estado da Secretaria-Geral da Presidência da República o resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto até 30 de dezembro de 2022. 
c. O órgão ou entidade revisor deverá encaminhar ao Congresso Nacional o resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto até 30 de novembro de 2021. 
d. O órgão ou entidade revisor deverá encaminhar à Secretaria Especial de Modernização do Estado da Secretaria-Geral da Presidência da República o resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto, em cinco etapas específicas, sendo a primeira etapa até 30 de novembro de 2020 e a quinta etapa até 30 de novembro de 2021. 
e. Não há previsão legal para a divulgação do resultado alcançado no processo de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto. Cada órgão ou entidade, em portaria de seu dirigente máximo, estabelece as normas específicas e os prazos para a conclusão de cada etapa do trabalho. 
O órgão ou entidade revisor encaminhará, em datas específicas (conforme estabelecido no art. 14 do Decreto nº 10.139/2019), à Secretaria Especial de Modernização do Estado da Secretaria-Geral da Presidência da República, o quantitativo total de atos vigentes ou não expressamente revogados incluídos naquela etapa de consolidação; atos expressamente revogados após o exame; atos revisados e considerados vigentes ao final daquela etapa de consolidação; e atos consolidados naquela etapa.
Veja os prazos estabelecidos no art. 14 do Decreto nº 10.139/2019:
· primeira etapa- até 30 de novembro de 2020;
· segunda etapa - até 26 de fevereiro de 2021;
· terceira etapa - até 31 de maio de 2021;
· quarta etapa - até 31 de agosto de 2021; e
· quinta etapa - até 30 de novembro de 2021.
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De acordo com o Decreto nº 10.139/2019, os órgãos e entidades deverão divulgar todos os seus atos normativos na internet. Assinale a opção que melhor descreve o meio em que os atos normativos deverão ser divulgados.
a. Portal do órgão ou entidade. 
b. Intranet do órgão ou entidade. 
c. Portal eletrônico gov.br. 
d. Jornal eletrônico de grande circulação. 
e. Diário Oficial da União. 
O art. 16 do Decreto nº 10.139/2019 trata da divulgação dos atos normativos na internet e estabelece que “Os órgãos e as entidades divulgarão todos os seus atos normativos no portal eletrônico gov.br.” Observe que a questão trata da divulgação e não da publicação.
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Para a consolidação da revisão dos atos normativos, a Secretaria de Modernização do Estado da Presidência da República criou um formulário que tem como objetivo auxiliar os órgãos e entidades na consolidação e no acompanhamento dos resultados alcançados e das informações cadastradas, além de assegurar a transparência das informações.
A respeito desse formulário eletrônico de consolidação e acompanhamento da revisão de atos normativos inferiores a decreto, assinale a alternativa mais adequada.
a. Para o preenchimento do formulário, cada órgão poderá indicar o número de respondentes que julgar necessário, podendo ser um representante para cada unidade de sua estrutura organizacional. 
b. Para o preenchimento do formulário, cada órgão terá um respondente que será cadastrado para que tenha acesso ao formulário de registro de consolidação dos atos normativos. 
c. O preenchimento do formulário é de responsabilidade do Ministro de Estado ou cargo equivalente, sendo vedada a delegação. 
d. O preenchimento do formulário deverá ser feito por um servidor indicado pela Secretaria de Modernização do Estado da Presidência da República. 
e. Cada órgão ou entidade deverá elaborar seu próprio formulário seguindo as diretrizes do formulário criado pela Secretaria de Modernização do Estado da Presidência da República. 
Cada órgão ou entidade terá um responsável pelo preenchimento dos dados do formulário. O acesso será controlado. O respondente receberá um e-mail com o código de acesso pessoal. Ao acessar o formulário e inserir o seu código, ele deverá confirmar os seus dados.
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Acerca do formulário criado pela Secretaria de Modernização do Estado da Presidência da República para auxiliar os órgãos e entidades na consolidação e no acompanhamento dos resultados alcançados no trabalho de revisão e consolidação de atos normativos inferiores a decreto, assinale a alternativa mais adequada.
a. No formulário, é disponibilizado um campo onde podem ser informadas a quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase da consolidação ou revisão, com data de corte até 30 de novembro de 2020. 
b. No formulário, é disponibilizado um campo onde podem ser informadas a quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase de exame, com data de corte até 30 de setembro de 2020. 
c. No formulário, é disponibilizado um campo onde podem ser informadas a quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase da triagem, com data de corte até 30 de dezembro de 2020. 
d. No formulário, é disponibilizado um campo onde podem ser informadas a quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase da consolidação ou revisão, com data de corte até 30 de novembro de 2020. 
e. No formulário, é disponibilizado um campo onde devem ser informadas a quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase da triagem, com data de corte até 30 de setembro de 2020. 
Além das informações de identificação do respondente, o formulário possui um campo onde DEVEM ser preenchidos os dados da quantidade de documentos, por tipo, identificados na fase da TRIAGEM, com data até 30 de setembro de 2020.