Políticas Públicas e Sociais

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POLÍTICA SOCIAL I
Aula RAV1: Revisão para AV1
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POLÍTICA SOCIAL I – Aula RAV1
POLÍTICA SOCIAL I
Aula 1
Políticas públicas” são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. 
São, nesse caso, políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam ações que normalmente envolvem aplicações de recursos públicos. 
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Nem sempre porém, há compatibilidade entre as intervenções e declarações de vontade e as ações desenvolvidas. Devem ser consideradas também as “não-ações”, as omissões, como formas de manifestação de políticas, pois representam opções e orientações dos que ocupam cargos.
- As políticas públicas traduzem, no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus resultados, formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o papel do conflito social nos processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais.
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 Como o poder é uma relação social que envolve vários atores com projetos e interesses diferenciados e até contraditórios, há necessidade de mediações sociais e institucionais, para que se possa obter um mínimo de consenso e, assim, as políticas públicas possam ser legitimadas e obter eficácia.
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O público
Dentre as várias ciências podemos destacar o Direito como fonte de esclarecimento para o conceito do que é o público. 
O que é o Estado? 
Max Weber, afirma que: “o Estado é uma organização que conta com o monopólio da violência legítima, pelo que dispõe de instituições como as forças armadas, a polícia e os tribunais, pelo facto de assumir as funções de governo, defesa, segurança e justiça, entre outras, num determinado território. O Estado de direito é aquele que enfoca a sua organização na divisão de poderes (Executivo, Legislativo e Judicial).” 
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Estado e governo não são sinônimos, deste modo, governantes são pessoas, que durante um tempo, exercem cargos nas instituições que compõem o Estado. Estado e Nação também não são sinônimos, pois existem Nações sem Estados e Estados que reunem várias Nações. Bem, O Estado é uma sociedade politicamente organizada. São pessoas, cidadãos que vivem sob a mesma legislação e autoridade política. No Estado prevalece o bem-comum em detrimento aos interesses particulares. 
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Baseados na Teoria de Divisão de Poderes, desenvolvida por Montesquieu temos os três poderes atuais: Legislativo, Executivo e Judiciário.
Poder Legislativo é aquele que estabelece as normas e leis que regem uma sociedade, além de fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. Poder Executivo é o que administra os interesses públicos, tendo por base a nossa Constituição. Poder Judiciário é o que controla a compatibilidade das normas e leis com a Constituição da República, tornando-as assim válidas e também tem a função de solucionar os problemas que podem surgir com a aplicação das leis.
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Observem que, o Poder do Estado é indivisível, então a divisão dessas atividades em Forças Poderes existe apenas para que cada função seja exercida de forma diferenciada, porém jamais independente, ainda que sem subordinação. Na verdade, elas são “os olhos” do cidadão, da sociedade, na fiscalização do Poder Público visando à proteção e a garantia do bem comum.
Além das funções, o Estado tem seus objetivos, suas finalidades. Ele é o responsável pelo progresso social, pelo bem-estar de todos, pelo equilíbrio da sociedade, através da aplicação dos princípios fundamentais de nossa carta magna, a Constituição da República Federativa do Brasil. 
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“ Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte Constituição da República Federativa do Brasil”
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Políticas Sociais ou Públicas são projetos, propostas, diretrizes, princípios norteadores de ação sistematizados em documentos próprios (leis, linhas de financiamento, programas) do poder público; bem como as regras e procedimentos para a implantação e orientação dessas ações que normalmente envolvem dinheiro público; as relações entre poder público - Estado e a sociedade.
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 Aula 2
O cenário histórico e político, bem como a organização da sociedade civil têm relação direta com as propostas de Políticas que se desejam implantar. Estas propostas definem o escopo, o tempo, o público alvo e as consequências da ação. Nem sempre "Políticas Governamentais" são “Políticas Públicas”, embora sejam estatais. Para serem consideradas “Políticas Públicas", as propostas devem ser submetidas à consulta pública, uma vez que os recursos são públicos, prescrevendo a quem se destinam os resultados e benefícios, já que são demandas da sociedade e para ela devem ser revertidos os produtos.
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-“[...] aquilo que em cada época se chama de ‘método’ representa os processos de pensamento e de atuação sobre a realidade que se acha em direta e necessária vinculação com os modos de produção da existência, isto é, dependem do desenvolvimento das forças produtivas que determinado grupo social conseguiu alcançar” (PINTO, 1969, p.39).
Os métodos vão surgindo e diferenciando-se de acordo com a evolução da sociedade e do homem. E assim acontece com a política social, conforme vão surgindo outras visões de mundo e de sociedade, as teorias sociais vão se modificando e os métodos vão surgindo.
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Com a Revolução Industrial, que começou pela Inglaterra no século XVIII e só chegou ao Brasil em 1930, começava a se constituir, ao redor do mundo, um novo modelo de sociedade denominada Capitalista. Uma das principais mudanças nessa nova organização mundial foi à divisão de classes sociais: A sociedade estava dividindo-se entre burguesia - que possuía o capital – e proletariado – trabalhadores que transformavam o capital em material. Essa divisão causou um problema que tão bem conhecemos até hoje, a desigualdade social. A minoria da sociedade que possuía o capital preocupava-se apenas em aumentá-lo, enquanto a classe proletariada via-se submetida a esse sistema.
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Apenas em 1942 que surgiram os primeiros movimentos que podem ser caracterizados como medidas de política social:
 A Construção do Welfare State, nos países da Europa Ocidental e o plano Beveridge, na Inglaterra. Ambos os movimentos constituem-se da criação de algumas legislações que visavam à proteção social. 
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Durkheim foi o grande percussor da perspectiva funcionalista. A teoria funcionalista visava estudar o comportamento dos homens em sociedade, porém as mudanças que o meio podia propiciar
no ser humano e a ordem social estabelecida, essas questões não eram questionadas dentro do funcionalismo, nem tampouco criticadas, ao contrário. A perspectiva funcionalista acredita que o conflito gera uma desordem social e um desequilíbrio na sociedade. Tal visão certamente é a que mais distingue a perspectiva funcionalista da perspectiva marxista.
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A perspectiva marxista.
A história de todas as sociedades existentes até hoje é a história das lutas de classe. Homem livre e escravo, patrício e plebeu, barão e servo, mestre de corporação e companheiro, numa palavra, opressores e oprimidos, em constante oposição, têm vivido numa guerra ininterrupta, ora franca, ora disfarçada; uma guerra que terminou sempre, ou por uma transformação revolucionária da sociedade inteira, ou pela destruição das duas classes em luta.
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 Aula 3
As concepções políticas e sociais mudaram várias vezes ao longo da história. Podemos dividir simbolicamente esses períodos em dois grandes eixos: antes e depois da crise de 1929. Os países capitalistas da Europa Ocidental sofreram mudanças substantivas no desenvolvimento das políticas sociais após este período. O chamado “consenso do pós-guerra” permitiu o estabelecimento de uma aliança entre classes, o que só viabilizou-se devido ao abandono, por boa parte da classe trabalhadora, do projeto de socialização da economia.
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O conceito de Estado de bem estar social, o chamado Welfare State, que assegurou o estabelecimento de acordos e compromissos permitindo a aprovação de diversas legislações sociais. 
Estado é um conceito político que significa forma de organização social e controle soberano. Ou seja, é o conjunto de instituições que regulam a sociedade dentro de um determinado território, tendo pois a autoridade para fazê-lo. Estado e governo não são sinônimos. O governantes são pessoas que, durante um período, através de cargos desempenhados nas instituições que formam o Estado ajudam a organizá-lo.
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Várias são as teorias sobre a origem do Estado:
TEORIA DA ORIGEM FAMILIAR 
A teoria mais antiga, pois, apoia a origem da humanidade num casal originário (fundo religioso). Envolve duas correntes principais: a) Teoria Patriarcal; e, b) Teoria Matriarcal.
TEORIA PATRIARCAL e TEORIA MATRIARCAL 
TEORIA DA ORIGEM PATRIMONIAL 
Entende a propriedade como direito natural, anterior ao próprio Estado. 
TEORIA DA FORÇA 
Conhecida também como “da origem violenta do Estado”, determina que a guerra foi a responsável pela formação dos povos. A organização política teria sido resultado da dominação dos mais fortes sobre os mais fracos
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Em 1929, a economia internacional entrou em crise, a chamada “Crise de 29”, atingindo vários pontos do mundo, inclusive o Brasil, com sua economia cafeeira. Era o fim de uma história de capitalismo liberal, sem a intervenção do Estado na economia.
Alguns fatos marcaram esta época:
A quebra da bolsa de Nova York;
A crise do capitalismo - desemprego;
Ameaças revolucionárias – União Soviética;
Manifestações artísticas revolucionárias – Semana da Arte Moderna.
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. Após a Segunda Guerra Mundial, a sociedade Capitalista gerada na Revolução Industrial chega com força total ao Brasil e a outras partes do mundo. A sociedade passa a ser dividida entre a minoria burguesia (quem possui o capital e quer sempre aumentá-lo) e proletariado (trabalhadores submetidos e reféns do sistema), causando uma enorme desigualdade social vista até hoje.
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Welfare State – Estado de bem estar social ou Estado providência são organizações políticas e econômicas onde o Estado é o grande responsável pela promoção social, vida e saúde social e organizador político e econômico. Cabe ao Estado garantir serviços públicos que favoreçam o bem estar social, bem como proteção a sociedade, podendo ou não ter parcerias com sindicatos e empresas privadas. Como forma de organização, Walfare State, teve sua origem na Crise de 29, baseado na concepção dos direitos sociais indissociáveis ao cidadão. Todo o indivíduo tem direito a bens e serviços a fim de garantir seu bem estar e sua “felicidade”.. 
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No Brasil, os gastos com Políticas sociais não são vistos como investimentos e sim como políticas “assistencialistas” a fim de minimizar a pobreza. A criação do Instituto Nacional de Alimentação e Nutrição (INAN), do Funrural, do SUS, do seguro desemprego, são alguns dos exemplos de tentativas de atendimento aos direitos sociais.
Infelizmente, a política social no Brasil ainda é insuficiente quantitativamente e qualitativamente, não atendendo as necessidades da população de maneira a minimizar a pobreza e gerar novas riquezas, 
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 Aula 4
Como sabemos, a desigualdade social é algo que remota de tempos primórdios. Principalmente na sociedade brasileira não podemos afirmar que a divisão social se deu a partir da implantação do capitalismo quando temos ainda no período de Brasil colônia, um sistema de escravidão ou dominação no qual negros e índios foram submetidos a trabalho sem remuneração e sem condições de vida consideradas básicas.
Portanto o capitalismo no Brasil acentuou as desigualdades sociais, mas não foi o seu causador.
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Cada sociedade se organiza de acordo com as suas necessidades, buscando soluções frente aos problemas que surgem. Dessa forma é fácil presumir que em cada organização de sociedade distinta houve uma maneira e um momento de distinto para implantação das políticas sociais, sempre impulsionadas pelas necessidades vividas por aquele grupo social. Até agora estudamos sobre o surgimento de políticas sociais no mundo e o que motivou esse surgimento. Nessa aula, enfocaremos o Brasil e suas medidas de proteção à sociedade, como surgiram e o que motivou o seu surgimento
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Em grande parte do mundo a criação de políticas sociais foi motivada pela implantação de um sistema capitalista de organização. No Brasil também não foi diferente, porém levando-se em consideração que o país sofreu uma industrialização tardia em relação ao resto do mundo, suas medidas de políticas sociais também datam de um período mais recente. Diferentemente dos países da Europa, as políticas sociais e os pensamentos ao seu respeito não foram tão imediatos no Brasil. Medidas de Políticas sociais por parte do governo só foram adotadas em 1988, com a constituição
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No entanto, sem ligações diretas com o governo, algumas medidas de políticas sociais filantrópicas surgiram no período entre 1930 e 1980 e tinham como princípio a tradição católica de caridade. Essas medidas eram desenvolvidas principalmente pela igreja católica e, muitas vezes, tinham o objetivo de cristianizar a sociedade e, devido ao crescimento industrial e o grande êxodo rural – que causou um aumento na população da cidade – a necessidade de controlar a massa operária de alguma maneira.
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Vamos resgatar as três vertentes históricas a partir das quais organizou-se o Sistema Brasileiro de Proteção Social (SBPS). A primeira delas, visando enfrentar a questão social tal como se conformava na República Velha, configurou-se por meio da política
social de cunho corporativo, organizada durante a década de 1930 e assentada nos Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAPs) e na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). A segunda, estabelecida na antiga tradição caritativa e filantrópica e voltada ao atendimento de certas situações de pobreza, passa a ser objeto, após a década de 1930, da atuação do Estado. 
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A estes três diferentes paradigmas juntou-se, na década de 1960, um conjunto de intervenções sociais do governo federal ancoradas em sistemas de remuneração de fundos públicos. Estas formas de intervenção, ainda hoje presentes e atuantes no terreno das políticas sociais brasileiras, serão aqui recuperadas no intuito de ajudar a compreender o panorama atual do SBPS. Nas décadas de 1980 e 1990, o país enfrentou uma ampla agenda de reformas no que se refere à ação social do Estado, que teve como resultante mudanças significativas no perfil do SBPS. 
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De fato, a Constituição de 1988 lançou as bases para uma expressiva alteração da intervenção social do Estado, alargando o arco dos direitos sociais e o campo da proteção social sob responsabilidade estatal, com impactos relevantes no que diz respeito ao desenho das políticas, à definição dos beneficiários e dos benefícios. A ampliação das situações sociais reconhecidas como objeto de garantias legais de proteção e submetidas à regulamentação estatal implicaram significativa expansão da responsabilidade pública em face de vários problemas cujo enfrentamento se dava, parcial ou integralmente, no espaço privado. 
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A intervenção estatal, regulamentada pelas leis complementares que normatizaram as determinações constitucionais, passou a referir-se a um terreno mais vasto da vida social, tanto com objetivos de equalizar o acesso a oportunidades, como de enfrentar condições de destituição de direitos, riscos sociais e pobreza.
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Resumo da História da Política Social no Brasil 1º período leisseferiano: O Brasil, nos anos 30 apresentava uma economia de agroexportação, assim o mercado era o responsável de atender as necessidades individuais e a questão social era tratada como caso de polícia, neste período o Estado limitava-se a atender as necessidades da população. 
2º período Populista/ desenvolvimentista: A época de 1930 a 1964 configura vários governos, que vai de Getúlio Vargas a João Goulart. O Principal agente transformador da economia foi o inicio de período Industrial. 
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3º Período tecnocrático militar: Como nos períodos anteriores, este também se subdivide de 1964 a 1985. As principais mudanças deste é que o Estado deixa de ser populista, tornando-se tecnocrático, "as reformas institucionais que acompanharam essa modificação resultaram na reestruturação da máquina estatal, privilegiando o planejamento direto, a racionalização burocrática e a supremacia do saber técnico sobre a participação popular“ Neste contexto surgiram no País a valorização do capital estrangeiro e o conceito de política social, levando em consideração o desenvolvimento do País.
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4º período de transição para a democracia liberal: . Esta fase foi de grandes vitórias à população brasileira, é quando pela primeira vez na história do Brasil, a Assistência Social é considerada como direito Constitucional instituído em 1988, o Estado passou a ter mais responsabilidades com a formulação de políticas públicas que atendessem os mínimos sociais.
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5º período Neoliberal: Neste período ocorreram mudanças significativas na economia e na política do País, Faz-se necessário compreender que o Neoliberalismo defende que o Estado não deve intervir na economia do País e ainda acrescenta, a saúde e a educação devem ser privatizadas, pois o Estado não tem condições financeiras de conceder serviços de qualidade, dessa forma o Estado deve ser apenas o regulador, concedendo apenas o mínimo para o social e o máximo de vantagens ao mercado. 
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Iremos conhecer mais profundamente a história da desigualdade social no Brasil e, paralelamente, as práticas sociais adotadas durante toda a história brasileira para vencer essas desigualdades, sejam elas consideradas oficialmente como “Políticas Sociais” ou não. 
Veremos também a constituição de 1888 e seus prós e contras pata a sociedade brasileira. Por fim, chegaremos aos dias de hoje e debateremos sobre as Políticas Sociais adotadas pelo governo brasileiro e sua eficácia.
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Porque motivo então, já que o interesse português era só a riqueza, decidiu-se por catequizar a alfabetizar os índios? Podemos considerar os Jesuítas como primeira manifestação de políticas sociais no Brasil?
De certa forma, não podemos negar que os Jesuítas estavam oferecendo algum auxílio aos índios, a partir do momento que estavam lhe passando algum conhecimento. Porém, como estudamos nas aulas anteriores, as Políticas Sociais tem como por objetivo suprir as necessidades de um povo
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Anos após, começa no Brasil o período de escravidão: Negros são trazidos da África, transportados e tratados como mercadoria, para trabalhar para os grandes senhores, sem remuneração – obviamente – e com condições de vida subumanas.
Mais um período em que se denota a gritante desigualdade social: Enquanto senhores ficavam em suas grandes fazendas cuidando dos negócios e dos patrimônios, os negros trabalhavam e apanhavam na senzala sem quaisquer direitos.
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Após muitos anos de desigualdade social e promessas de políticas sociais, avançamos um pouco na história brasileira e chegamos à promulgação da Constituição de 1988: O Brasil acabara de sair de um período de ditadura política e, finalmente, surge alguma medida institucional por parte do governo de buscar a igualdade social.
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Essas e muitas outras foram as medidas benéficas para a população brasileira, mas, sem dúvida, o principal marco histórico da Constituição de 1988 está em ser o primeiro momento em que o Governo assume a posição de responsável pelas Políticas Sociais no Brasil.
A Constituição de 1988 sofreu algumas modificações até os dias de hoje, mas mantém-se a ideia de que é responsabilidade do governo promover o bem-estar social e físico da população, oferecendo condições de trabalho, saúde, lazer e estudo.
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