Apostila Gestão e Fiscalização de Contratos

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Gestão e Fiscalização de Contratos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Este material didático destina-se, exclusivamente, ao uso 
interno da ECG/TCE-RJ. 
 
O material didático fornecido pela ECG/TCE-RJ tem caráter 
meramente educativo e não vincula às decisões do Tribunal 
de Contas do Estado do Rio de Janeiro, sendo o respectivo 
conteúdo de inteira e exclusiva responsabilidade de seu 
autor. 
 
(Deliberação TCE nº 243/07) 
 
PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DOCENTE 
 
 Paulo Bianchi Reis Júnior 
 
 
Edição maio/2019 
 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
1 
 
 
 
 
 
GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE 
CONTRATOS 
 
 
 
 
 
Paulo Bianchi Reis Junior 
Bacharel em Ciências Econômicas 
Pós Graduado em Controle Externo 
Mestre em Administração Pública 
paulobrj@tce.rj.gov.br 
 
Ronan Alves Costa 
Engenheiro Civil 
ronanac@tce.rj.gov.br 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE 
CONTRATOS 
 
 
 
 
 
José Indalécio Moreira Mourelle 
Administrador de Empresas 
Mestre em Administração Pública 
joseimm@tce.rj.gov.br 
Bruno Gameiro Martins 
Advogado 
brunogm@tce.rj.gov.br 
mailto:paulobrj@tce.rj.gov.br
mailto:ronanac@tce.rj.gov.br
mailto:ronanac@tce.rj.gov.br
mailto:ronanac@tce.rj.gov.br
mailto:ronanac@tce.rj.gov.br
mailto:joseimm@tce.rj.gov.br
mailto:brunogm@tce.rj.gov.br
mailto:brunogm@tce.rj.gov.br
mailto:brunogm@tce.rj.gov.br
mailto:brunogm@tce.rj.gov.br
Gestão e Fiscalização de Contratos 
2 
 
 
 
 
 
 
Capítulo 4 – Tratamento de riscos e avaliação qualitativa. 
Capítulo 3 – O gestor e o fiscal ( atribuições); e 
Capítulo 2 – Normas; 
Capítulo 1 – Projeto Básico e Termo de Referência; 
Planejamento 
Acordo de níveis de 
serviço, 
Instrumento de medição de 
resultados, 
Avaliação qualitativa de 
serviços, 
Gestão de risco. 
Constituição, 
Leis, 
Decretos, 
Instruções Normativas, 
Resoluções, 
Portarias. 
 
 
Operacional 
 
 
Gestão e fiscalização de 
contratos 
 
 
Jurídico - formal 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
3 
 
 
 
Contexto normativo 
 
 Lei nº 8.666/93. (Estatuto).
 Lei nº 10.520/02. (Pregão).
 Lei nº 12.462/11. (RDC).
 PL nº 6.814/17. (Nova lei de licitações?)
 Decretos nº 9.412 e 9.507/18.
 Decreto nº 45.600/16.
 Instrução Normativa nº 05/2017.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Capítulo 1 – Projeto Básico e Termo de Referência; 
Planejamento 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Projeto Básico 
 
 
Art. 6º da Lei nº 8.666/93. 
(...) 
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível 
de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras 
ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos 
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado 
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a 
avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, 
devendo conter os seguintes elementos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Projeto Básico 
 
 
 
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global 
da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; 
 
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de 
forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante 
as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e 
montagem; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Projeto Básico 
 
 
 
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a 
incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores 
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua 
execução; 
 
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, 
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o 
caráter competitivo para a sua execução; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Projeto Básico 
 
 
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, 
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as 
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; 
 
 
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em 
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Termo de Referência 
 
 
Segundo Jair Eduardo de Santana o Termo de Referência contém os códigos 
genéticos da licitação. 
Constitui o elo de ligação entre o planejamento e a contratação. 
Sua definição normativa foi estabelecida pelo inc. II do art. 8º do Decreto nº 
3.555/2000. 
Art. 8º - 
(...) 
II – o termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de 
propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, 
considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a 
estratégia de suprimentos e o prazo de execução do contrato. 
 
Deve ser aprovado pela autoridade competente com a motivação que justifica a 
futura contratação. 
 
 
 
 
 
 
Termo de Referência 
 
 
 
O Decreto nº 5.450/2005 indica ainda que o termo de referência precisa definir os 
procedimentos necessários à fiscalização e gerenciamento do contrato, deveres 
das partes, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva. 
 
Trazer a especificação detalhada do objeto pretendido. 
 
Indicar quais expectativas da Administração deverão ser satisfeitas. 
 
Determinar como o objeto deverá ser entregue ou executado, com a definição de 
métodos, estratégias de suprimentos além do prazo de execução. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Termo de Referência 
 
 
Funções do termo de referência: 
 
1 – Externar as necessidades da Administração; 
 
2 – Permitir a adequada formulação das propostas pelos licitantes; 
 
3 – Estabelecer as diretrizes necessárias à adequada execução do objeto; 
 
4 - Viabilizar a competitividade e privilegiar a isonomia entre os interessados; 
 
5 - Circunscrever adequadamente o objeto evitando desperdícios e contratações 
irracionais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Capítulo 2 – Normas 
Planejamento 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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 Parametrização de procedimentos em nível nacional. 
 Para regulamentar o inc. XXI do art. 37 e instituir normas gerais para licitações e 
contratos da Administração Pública, conforme inc. XXVII do art. 22 da 
Constituição Republicana de 1988. 
 Lei nº 8.666/93. 
 Celeridade nas contratações. 
 Possibilita a inversão das fases e a utilização dos recursos de TI. 
 Para aquisição de bens e serviços comuns cujos padrões de desempenho e 
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado. 
 Lei nº 10.520/02. (Pregão). 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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 Lei nº 12.462/11.
 
 Inicialmente – Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, da Copa das 
Confederações e Copa do Mundo, e de obras de infraestrutura em determinados 
aeroportos.
 
 Posteriormente - PAC, SUS, estabelecimentos penais e socioeducativos, 
segurança pública, mobilidade urbana e infraestrutura logística, built to suit, 
ciência tecnologia e inovação além de sistemas públicos de ensino
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Objeto 
Resumo do art. 55 da Lei 8.666/93 - Requisitos 
- Regime de execução 
- Preço 
- Prazos 
- Crédito pelo qual correrá a despesa 
- Garantias 
- Direitos e responsabilidades 
- Casos de rescisão 
- Reconhecimento dos direitos da Adm. 
- Condições de importação 
- Vinculação ao edital 
- Obrigação de manter condições de habilitação 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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 Art. 55º - Lei nº 8.666/93 
Art. 55. São cláusulas necessárias emtodo contrato as que estabeleçam: 
(...) 
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os 
valores das multas; 
 Resumo do art. 86 – PL nº 6.814/17 - Requisitos 
 Objeto 
 Regime de execução 
 Preço 
 Prazos 
 Crédito pelo qual correrá a despesa 
 Garantias 
 Direitos e responsabilidades 
 Casos de rescisão 
 Reconhecimento dos direitos da Adm. 
 Condições de importação 
 Vinculação ao edital 
 Obrigação de manter condições de habilitação 
 Matriz de riscos 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Exemplo 
 
 
 Sanções administrativas:
 A contratada estará sujeita a multa pecuniária de acordo com as seguintes 
infrações:
 Grupo 1 –
 A – Alteração no plano de trabalho sem prévia autorização;
 B – Falta de comunicação aos munícipes dos horários e frequência dos serviços 
de coleta;
 C – Percurso incompleto de rotas de coleta;
 D – Utilização de veículos fora das especificações;
 E – Deixar de fornecer uniformes ou EPI”s aos colaboradores;
 F – abandono sistemático de resíduos sólidos nos logradouros;
– os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e as 
bases de cálculo ou os valores das multas; 
 
– a matriz de risco, conforme o caso. 
86. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabelecem: 
Art. 86 – PL 6.814/17 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Exemplo 
 
 
 Grupo 2 –
 A – Inobservância às normas da ABNT e Resoluções do Conama;
 B – Deixar de apresentar documentação ou certidões exigidas pela fiscalização
 C – Deixar de designar preposto para representar a empresa;
 D – Descartar resíduos ou entulhos sem observância às normas legais ou regras 
deste edital;
 E – Deixar de disponibilizar equipamentos, instrumentos ou ferramentas 
necessárias à adequada execução dos serviços conforme definido no projeto 
básico.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exemplo 
 
 Valores das multas:
 
 Infrações do grupo 1 resultarão em multa pecuniária correspondente a 0,5% 
sobre o valor da fatura do mês em que for apurada a infração;
 
 Infrações do grupo 2 resultarão em multa pecuniária correspondente a 0,7% 
sobre o valor da fatura do mês em que for apurada a infração;
 
 Se as multas aplicadas superarem o valor da garantia, além da perda desta 
responderá a contratada pela sua diferença que será descontada dos pagamentos 
devidos.
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Art. 56 da Lei nº 8.666/93 - Garantias 
 
 
Art. 56- A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista 
no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas 
contratações de obras, serviços e compras. 
§1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: 
1 – caução em dinheiro ou títulos da dívida pública... 
2 – seguro garantia; 
3 – fiança bancária; 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 56 da Lei nº 8.666/93 - Garantias 
 
 
§2º - A garantia a que se refere o caput deste artigo não excederá a cinco por 
cento do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições 
daquele, ressalvado o previsto no §3º deste artigo. 
 
§3º - Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta 
complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados através 
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de 
garantia previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez por cento 
do valor do contrato. 
 
Grande vulto – Art. 6º, V da Lei nº 8.666/93. – R$82,5 milhões 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Art. 56 da Lei nº 8.666/93 - Garantias 
§4º - A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a 
execução do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 
 
§5º - Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela 
Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia 
deverá ser acrescido o valor desses bens. 
Garantias na Lei nº 8.666/93 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Estudo de caso 
 
 
O Estado do Rio de Janeiro fez uma concorrência pública para contratar a 
execução de uma obra. O valor estimado da contratação importava em 
R$7.000.000,00 e o edital exigiu uma garantia contratual correspondente a 5% do 
valor do contrato. 
 
Uma sociedade empresarial venceu a licitação ofertando o valor de 
R$6.800.000,00 e, por ocasião da assinatura do contrato apresentou uma apólice 
de seguros no valor correspondente a 5% do valor contratado, contendo as 
seguintes características: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estudo de caso - apólice 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Estudo de caso – Sugestão do Acórdão nº 1.214/13 TCU 
 
 
2. A garantia assegurará, qualquer que seja a modalidade escolhida, o pagamento 
de: 
 
a) prejuízo advindo do não cumprimento do objeto do contrato e do não 
adimplemento das demais obrigações nele previstas; 
b) prejuízos causados à administração ou a terceiro, decorrentes de culpa ou dolo 
durante a execução do contrato; 
c) as multas moratórias e punitivas aplicadas pela Administração à contratada; e 
d) obrigações trabalhistas, fiscais e previdenciárias de qualquer natureza, não 
honradas pela contratada. 
 
3. Não serão aceitas garantias em cujos temos não constem expressamente os 
eventos indicados nas alíneas a a d do item 2 imediatamente anterior. 
 
 
 
 
 
 
Garantia contratual – PL nº 6.814/17 
 
 
89. A critério da autoridade competente: 
 
1 - Caberá ao contratado optar por: 
I – caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública; 
II – seguro-garantia; 
III – fiança bancária. 
- Padrão = 20% justificado (custo/benefício). 
- Nas obras e nos serviços de engenharia de grande vulto, exigir-se-á seguro- 
garantia no percentual de 30% (trinta por cento) - (Grande vulto acima de 
R$100.000.000,00) 
- Nos casos de contratos que impliquem entrega de bens (...) ao valor da garantia 
deverá ser acrescido o valor desses bens. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Garantia contratual – PL nº 6.814/17 
 
 
98. Para evitar os efeitos da solidariedade ou responsabilidade subsidiária nos 
encargos trabalhistas: 
 
- Administração poderá prever a aquisição de seguro-garantia ou efetuar depósito 
de valores em conta vinculada. 
 
- O edital poderá exigir seguro adicional abrangendo a cobertura pelos débitos 
trabalhistas inadimplidos pelo contratado, (...), devendo tal cobertura ser 
obrigatória nos casos em que a Administração seja tomadora de serviço para a 
execução indireta. (terceirização). 
 
 
 
 
 
 
 
Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 
8.666/93 
 
 
Art. 57 - A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos 
respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos: 
 
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano 
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e 
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório; 
 
II - a prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua 
duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas a obtenção de preços e 
condições mais vantajosas para a Administração, limitada a sessenta meses; 
 
III – Vetado; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 
8.666/93 
 
 
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, 
podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após 
o início da vigência do contrato. 
 
 
V – às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos 
contratos poderão ter vigência por até 120 meses, caso haja interesse da 
administração. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 
8.666/93 
 
§ 1° -Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega 
admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a 
manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos 
seguintes motivos, devidamente autuados em processo: 
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração; 
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das 
partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato; 
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por 
ordem e no interesse da Administração; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 
8.666/93 
 
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites 
permitidos por esta Lei; 
 
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido 
pela Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência; 
 
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive 
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou 
retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais 
aplicáveis aos responsáveis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 
8.666/93 
 
 
§ 2° - Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente 
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 
 
§3º - É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado; 
 
§4º - Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da 
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá 
ser prorrogado em até doze meses. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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A importância de justificar 
 
 
A importância de justificar: 
 
No processo administrativo devem constar todas as informações relevantes 
levadas em consideração pelo gestor para a sua tomada de decisão. Os 
elementos constitutivos do processo podem depor a favor do gestor quando suas 
decisões forem decorrentes de pareceres bem fundamentados adotados pelos 
setores responsáveis. Por outro lado, a carência de informações importantes 
dentro do processo administrativo prejudicará o gestor, pois leva a conclusão de 
que sua tomada de decisão não se encontrava tecnicamente amparada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ON nº 1 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 1, DE 1º DE ABRIL DE 2009 
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4º da Lei 
Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo nº 00400.015975/2008-95, 
resolve expedir a presente orientação normativa, de caráter obrigatório a todos 
os órgãos jurídicos enumerados nos arts. 2º e 17 da Lei Complementar nº 73, de 1993: 
A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE SERVIÇO CONTÍNUO NÃO ESTÁ ADSTRITA AO EXERCÍCIOFINANCEIRO. 
INDEXAÇÃO: VIGÊNCIA. CONTRATO. SERVIÇO CONTÍNUO. EXERCÍCIO FINANCEIRO. 
REFERÊNCIA: Art. 57, inc. II, Lei no 8.666, de 1993; art. 60, Lei no 4.320, de 1964; art. 30, Decreto no 
93.872, de 1986; NOTA/DECOR/CGU/AGU no 298/2006-ACMG; Informativo NAJ/RJ, ANO 1, No 1, jun/07, 
Orientação 02. Decisões TCU 586/2002-Segunda Câmara e 25/2000-Plenário. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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ON nº 3 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 3, DE 1º DE ABRIL DE 2009 
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4º da Lei 
Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo nº00400.015975/2008-95, 
resolve expedir a presente orientação normativa, de caráter obrigatório a todo sos órgãos jurídicos enumerados nos 
arts. 2º e 17 da Lei Complementar nº 73, de 1993: 
 
NA ANÁLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS À PRORROGAÇÃO DE PRAZO, CUMPRE AOS ÓRGÃOS 
JURÍDICOS VERIFICAR SE NÃO HÁ EXTRAPOLAÇÃO DO ATUAL PRAZO DE VIGÊNCIA, BEM COMO 
EVENTUAL OCORRÊNCIA DE SOLUÇÃO CONTINUIDADE NOS ADITIVOS PRECEDENTES, HIPÓTESES QUE 
CONFIGURAM A EXTINÇÃO DO AJUSTE, IMPEDINDO A SUA PRORROGAÇÃO. 
 
REFERÊNCIA: art. 57, inc. II, Lei nº 8.666, de 1993; Nota DECOR nº 57/2004-MMV; Acórdãos TCU 211/2008- 
Plenário e 100/2008-Plenário. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ON nº 38 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 38, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 (*) 
 
"NOS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE NATUREZA CONTINUADA DEVE-SE 
OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE VIGÊNCIA ORIGINÁRIO, DE REGRA, É DE ATÉ 12 MESES; B) 
EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODERÁ SER FIXADO POR PERÍODO SUPERIOR A 12 
MESES NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO OBJETO, 
FIQUE TECNICAMENTE DEMONSTRADO O BENEFÍCIO ADVINDO PARA A ADMINISTRAÇÃO; E C) 
É JURIDICAMENTE POSSÍVEL A PRORROGAÇÃO DO CONTRATO POR PRAZO DIVERSO DO 
CONTRATADO ORIGINARIAMENTE.“ 
 
REFERÊNCIA: Art. 57, inc. II, da Lei n° 8.666, de 1993; Parecer/AGU/NAJSP/n° 0417/2009-MTU; Nota- 
Jurídica PGBC-7271/2009; Acórdão TCU 1.858/2004 - Plenário; 551/2002 - Segunda Câmara. 
PROCESSO Nº 00400.010939/2010-50 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Duração e prorrogação dos contratos – PL nº 6.814/17 
 
92. A duração dos contratos será a prevista em edital, devendo ser observada a 
disponibilidade de créditos orçamentários. 
 
1 - O prazo inicial pode ser de até 5 (cinco) anos, nas hipóteses de fornecimento 
continuado de bens ou serviços, observadas as seguintes diretrizes: 
 
I –vantagem econômica; 
 
II – a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada exercício, a 
existência de créditos orçamentários vinculados à contratação e a vantagem em 
sua manutenção; 
 
III – a Administração terá a opção de rescindir o contrato, sem ônus, 
 
 
 
 
 
Duração e prorrogação dos contratos – PL nº 6.814/17 
 
 
- Os contratos de execução continuada poderão ser renovados sucessivamente, 
respeitada a vigência máxima decenal, desde que essa possibilidade esteja 
prevista em edital e que seja atestado pela autoridade competente que as 
condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração, permitida a 
negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer 
das partes. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Comentários – Duração e prorrogação dos contratos 
 
O Gestor deve enviar ofício à secretaria requisitante informando sobre a data do 
fim da vigência contratual nos seguintes prazos: 
 
- Contratos e serviços continuados, que possibilitem sua prorrogação: 04 meses 
antes do seu vencimento; 
 
- Contratos de prestação de serviços continuados, que não mais serão 
prorrogados: 06 meses antes do seu vencimento; 
 
- Contratos diversos (prestação de serviços não continuados e fornecimentos), 
que porventura apresentem algum atraso no seu cronograma de execução e 
imponham a necessidade de sua prorrogação: 02 meses antes do seuvencimento. 
Fonte: Item 9.1 do Manual de Papéis de Trabalho para Fiscalização de Contratos da CGE-RJ 
 
 
 
 
 
 
 
 
Comentários – Duração e prorrogação dos contratos 
 
A Secretaria que requisitou o contrato deverá enviar comunicado a Contratada 
sobre a prorrogação do contrato, nos casos dos serviços continuados ou quando 
o contrato admitir a prorrogação de seu prazo de vigência, nos seguintes prazos: 
 
- Quando houver alocação de pessoas para prestação de serviço: 60 dias antes do 
encerramento do contrato; 
 
- Nos casos de obras e serviços de engenharia: deverão ser observados os prazos 
definidos no cronograma físico-financeiro; 
 
Nos demais casos: 30 dias antes do encerramento do contrato. 
 
Fonte: Item 9.1 do Manual de Papéis de Trabalho para Fiscalização de Contratos da CGE-RJ 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
24 
 
 
 
 
 
 
 
Reajuste dos contratos – Lei nº 10.192/01 
 
O reajuste dos contratos é regulado pelos artigos 2º e 3º da Lei nº 10.192/01. 
 
Art. 2º - É admitida estipulação de correção monetáriaou de reajuste por índices 
de preços gerais, setoriais ou que reflitam a variação dos custos de produção ou 
dos insumos utilizados nos contratos de prazo de duração igual ou superior a um 
ano. 
 
Art. 3º - (...) 
 
§1º A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo será 
contada a partir da data limite para a apresentação da proposta ou do orçamento 
a que essa se referir. 
Reajuste dos contratos - Mapa 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
25 
 
 
 
 
 
 
 
Reajuste dos contratos – (repactuação) – Decreto nº 
9.507/18. 
 
 
Art. 12 - Será admitida a repactuação de preços dos serviços continuados sob o 
regime de mão de obra exclusiva, com vistas à adequação ao preço de mercado, 
desde que: 
 
I – seja observado o interregno mínimo de um ano das datas dos orçamentos 
para os quais a proposta se referir; 
 
II – seja demonstrada de forma analítica a variação dos componentes dos custos 
do contrato, devidamente justificada. 
 Reajuste dos contratos – ON 24 - AGU 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 24 (*) 
 
"O CONTRATO DE SERVIÇO CONTINUADO SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA DEVE INDICAR 
QUE O REAJUSTE DAR-SE-Á APÓS DECORRIDO O INTERREGNO DE UM ANO CONTADO DA DATA LIMITE 
PARA A APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA." 
 
REFERÊNCIA: Arts. 40, inc. XI, 55, inc. III, e 57, incs. II e IV da Lei n° 8.666, de 1993; arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 
10.192, de 2001; art. 5º, Decreto 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU. PROCESSO Nº 00400.010939/2010-50 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
26 
 
 
 
Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 
 
 
Art. 54. A repactuação de preços, como espécie de reajuste contratual, deverá ser 
utilizada nas contratações de serviços continuados com regime de dedicação 
exclusiva de mão de obra, desde que seja observado o interregno mínimo de um 
ano das datas dos orçamentos aos quais a proposta se referir. 
 
§ 1º A repactuação para fazer face à elevação dos custos da contratação, 
respeitada a anualidade disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a vigência 
do contrato, é direito do contratado e não poderá alterar o equilíbrio econômico e 
financeiro dos contratos, conforme estabelece o inciso XXI do art. 37 da 
Constituição da República Federativa do Brasil, sendo assegurado ao prestador 
receber pagamento mantidas as condições efetivas da proposta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 
 
§ 2º - A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quanto forem 
necessárias, em respeito ao princípio da anualidade do reajuste dos preços da 
contratação, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a 
variação de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, 
tais como os custos decorrentes da mão de obra e os custos decorrentes dos 
insumos necessários à execução do serviço 
 
§ 3º - Quando a contratação envolver mais de uma categoria profissional, com 
datas-bases diferenciadas, a repactuação deverá ser dividida em tantos quanto 
forem os Acordos, Convenções ou Dissídios Coletivos de Trabalho das categorias 
envolvidas na contratação. 
 
§ 4º - A repactuação para reajuste do contrato em razão de novo Acordo, 
Convenção ou Dissídio Coletivo de Trabalho deve repassar integralmente o 
aumento de custos da mão de obra decorrente desses instrumentos. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
27 
 
 
 
Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 
 
 
Art. 55. O interregno mínimo de um ano para a primeira repactuação será 
contado a partir: 
 
I - da data limite para apresentação das propostas constante do ato 
convocatório, em relação aos custos com a execução do serviço decorrentes do 
mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessários à 
execução do serviço; ou 
 
II - da data do Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou equivalente 
vigente à época da apresentação da proposta, quando a variação dos custos for 
decorrente da mão de obra e estiver vinculada às datas-bases destes 
instrumentos. 
 
 
 
 
 
 
 
Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 
 
 
Art. 57. As repactuações serão precedidas de solicitação da contratada, 
acompanhada de demonstração analítica da alteração dos custos, por meio de 
apresentação da planilha de custos e formação de preços ou do novo Acordo, 
Convenção ou Dissídio Coletivo de Trabalho que fundamenta a repactuação, 
conforme for a variação de custos objeto da repactuação. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
28 
 
 
 
ON nº 23 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 23 (*) 
 
"O EDITAL OU O CONTRATO DE SERVIÇO CONTINUADO DEVERÁ INDICAR O CRITÉRIO DE 
REAJUSTAMENTO DE PREÇOS, SOB A FORMA DE REAJUSTE EM SENTIDO ESTRITO, ADMITIDA A ADOÇÃO 
DE ÍNDICES GERAIS, ESPECÍFICOS OU SETORIAIS, OU POR REPACTUAÇÃO, PARA OS CONTRATOS COM 
DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA, PELA DEMONSTRAÇÃO ANALÍTICA DA VARIAÇÃO DOS 
COMPONENTES DOS CUSTOS." 
 
REFERÊNCIA: Arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 10.192, de 2001; art. 40, inc. XI, art.55, inc. III, da Lei nº 8.666, de 1993; art. 
5º do Decreto n° 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU; Acórdãos TCU 1.563/2004-Plenário, 1.941/2006-Plenário e 
1.828/2008-Plenário. PROCESSO Nº 00400.010939/2010-50 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ON nº 25 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 25 (*) 
 
"NO CONTRATO DE SERVIÇO CONTINUADO COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA, O 
INTERREGNO DE UM ANO PARA QUE SE AUTORIZE A REPACTUAÇÃO DEVERÁ SER CONTADO DA DATA 
DO ORÇAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR, ASSIM ENTENDIDO O ACORDO, CONVENÇÃO OU 
DISSÍDIO COLETIVO DE TRABALHO, PARA OS CUSTOS DECORRENTES DE MÃO DE OBRA, E DA DATA 
LIMITE PARA A APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA EM RELAÇÃO AOS DEMAIS INSUMOS.“ 
 
REFERÊNCIA: Arts. 40, inc. XI, 55, inc. III, e 57, incs. II e IV da Lei n° 8.666, de 1993; arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 
10.192, de 2001; art. 5º, Decreto n° 2.271, de 1997; Parecer JT-02/AGU; Acórdãos TCU1.563/2004-Plenário, 
2255/2005-Plenário. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
29 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
Art. 65 - Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as 
devidas justificativas, nos seguintes casos: 
 
I - unilateralmente pela Administração: 
 
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor 
adequação técnica aos seus objetivos 
 
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de 
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por 
esta Lei; 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
II - por acordo das partes: 
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; 
 
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra 
ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de 
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 
originários; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
30 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de 
circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a 
antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a 
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra 
ou serviço; 
 
Esta regra encontra resistência no inc. XXI do art. 37 da CF e deve ser 
interpretada restritivamente. 
 
“...com cláusulas que estabeleçam as condições de pagamento, mantidas as 
condições efetivas da proposta...” 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
 
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os 
encargos do contratado e a retribuição da Administração para a justa 
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do 
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem 
fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequênciasincalculáveis, 
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força 
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica 
extraordinária e extracontratual. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
31 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os 
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso 
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% 
(cinquenta por cento) para os seus acréscimos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
§ 2° Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no 
parágrafo anterior, salvo: 
 
I - (Vetado) 
 
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
32 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 3° Se no contrato não houverem sido contemplados preços unitários para 
obras ou serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as partes, 
respeitados os limites estabelecidos no § 1° deste artigo. 
 
§ 4° No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já houver 
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos 
pela Administração pelos custos de aquisição regularmente comprovados e 
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por outros danos 
eventualmente decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 5° Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem 
como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da 
apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, 
implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso. 
 
§ 6° Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos do 
contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio 
econômico-financeiro inicial. 
 
§ 7º - vetado. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
33 
 
 
 
Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 8° A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto 
no próprio contrato, as atualizações, compensações ou penalizações financeiras 
decorrentes das condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho 
de dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido, não 
caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, 
dispensando a celebração de aditamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ON nº 22 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 22, DE 1º DE ABRIL DE 2009 
O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4º da Lei 
Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo nº 00400.015975/2008-95, 
resolve expedir a presente orientação normativa, de caráter obrigatório a todos os órgãos jurídicos enumerados nos 
arts. 2º e 17 da Lei Complementar nº 73, de 1993: 
 
O REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO, 
INDEPENDENTEMENTE DE PREVISÃO CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTÂNCIAS 
ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE 1993. 
 
REFERÊNCIA: art. 65, inc. II, letra "d", da Lei no 8.666, de 1993; Nota AGU/DECOR no 23/2006-AMD; Acórdão TCU 
1.563/2004-Plenário. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
34 
 
 
 
 
 
 
Alteração dos contratos – Resumo 
Alteração dos contratos – Mapa 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
35 
 
 
 
Obrigações do contratante – Art. 67 da Lei nº 8.666/93 
 
 
Art. 67 - A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 
um representante da Administração especialmente designado, permitida a 
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações 
pertinentes a essa atribuição. 
 
§ 1° - O representante da Administração anotará em registro próprio todas as 
ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for 
necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. 
 
§ 2° - As decisões e providências que ultrapassarem a competência do 
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a 
adoção das medidas convenientes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Obrigações do contratado – Art. 68 da Lei nº 8.666/93 
 
Art. 68 - O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local 
da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
36 
 
 
 
Responsabilidade do contratado – Art. 70 da Lei nº 8.666/93 
 
 
 
Art. 70 - O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à 
Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do 
contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o 
acompanhamento pelo órgão interessado. 
 
Art. 71 - O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, 
fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Responsabilidade do contratado – Art. 70 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 1° - A inadimplência do contratado com referência aos encargos trabalhistas, 
fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por 
seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a 
regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o registro de 
imóveis. 
 
§ 2° - A Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos 
encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 
31 da Lei n° 8.212, de 24 de julho de 1991. 
 
§ 3° - (Vetado). 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
37 
 
 
 
Obrigações do contratante – Lei nº 8.212/91 
 
 
Art. 31. A empresa contratante de serviços executados mediante cessão de mão 
de obra, inclusive em regime de trabalho temporário, deverá reter 11% (onze por 
cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços e recolher, 
em nome da empresa cedente da mão de obra, a importância retida até o dia 20 
(vinte) do mês subsequente ao da emissão da respectiva nota fiscal ou fatura, ou 
até o dia útil imediatamente anterior se não houver expediente bancário naquele 
dia, observado o disposto no § 5o do art. 33 desta Lei. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Supremo Tribunal Federal 
 
 
 
No julgamento do Recurso Extraordinário – RE nº 760.931 o STF decidiu em 
26/04/17: 
 
“O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos empregados do contratado não 
transfere automaticamente ao Poder Público contratante a responsabilidade pelo 
seu pagamento, seja em caráter solidário ou subsidiário, nos termos do art. 71, 
§1º, da Lei n 8.666/93.” 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
38 
 
 
 
Proposta – Acórdão nº 1.214/13 
 
 
 
60. Sendo assim, o Grupo de Estudos compreende que, relativamente às 
contribuições previdenciárias, a Administração deve adotar os seguintes 
procedimentos: 
 
a) fixar em contrato que a contratada está obrigada a viabilizar o acesso de seus 
empregados, via internet, por meio de senha própria, aos sistemas da Previdência 
Social e da Receita Federal do Brasil, com o objetivo de verificar se suas 
contribuições previdenciárias foram recolhidas; 
 
b) fixar em contrato que a contratada está obrigada a oferecer todos os meios 
necessários aos seus empregados para a obtenção de extratos de recolhimentos 
sempre que solicitado pela fiscalização dos contratos; 
 
 
 
 
 
 
 
Proposta – Acórdão nº 1.214/13 
 
 
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execução, 
o não recolhimento dascontribuições sociais da Previdência Social, que poderá 
dar ensejo à rescisão da avença, sem prejuízo da aplicação de sanção pecuniária 
elevada e do impedimento para licitar e contratar com a União, nos termos do art. 
7º, da Lei nº 10.520/2002. 
 
d) reter 11% sobre o valor da fatura de serviços da contratada, nos termos do art. 
31, da Lei 8.212/91; 
 
e) exigir certidão negativa de débitos para com a previdência – CND, caso esse 
documento não esteja regularizado junto ao Sicaf; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
39 
 
 
 
Proposta – Acórdão nº 1.214/13 
 
 
64. Assim, a Administração deve adotar os seguintes procedimentos com o 
objetivo de coibir a prática de irregularidades pelas contratadas, no que se refere 
ao recolhimento do FGTS: 
 
a) fixar em contrato que a contratada é obrigada a viabilizar a emissão do cartão 
cidadão pela Caixa Econômica Federal para todos os empregados; 
 
b) fixar em contrato que a contratada está obrigada a oferecer todos os meios 
necessários aos seus empregados para a obtenção de extratos de recolhimentos 
sempre que solicitado pela fiscalização; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Proposta – Acórdão nº 1.214/13 
 
 
c) fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execução, 
o não recolhimento do FGTS dos empregados, que poderá dar ensejo à rescisão 
unilateral da avença, sem prejuízo da aplicação de sanção pecuniária elevada e do 
impedimento para licitar e contratar com a União, nos termos do art. 7º da Lei nº 
10.520/2002; 
 
d) fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar 
extrato de FGTS dos empregados; 
 
e) solicitar, mensalmente, Certidão de Regularidade do FGTS; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
40 
 
 
 
Proposta – Acórdão nº 1.214/13 
 
 
f) orientar os fiscais dos contratos que solicitem, por amostragem, aos 
empregados terceirizados extratos da conta do FGTS e os entregue à 
Administração com o objetivo de verificar se os depósitos foram realizados pela 
contratada. O objetivo é que todos os empregados tenham seus extratos 
avaliados ao final de um ano – sem que isso signifique que a análise não possa 
ser realizada mais de uma vez, garantindo assim o “efeito surpresa” e o benefício 
da expectativa do controle; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alternativa (Quitação anual) – Art. 507-B - CLT 
 
 
 
Art. 507-B. É facultado a empregados e empregadores, na vigência ou não do 
contrato de emprego, firmar o termo de quitação anual de obrigações trabalhistas, 
perante o sindicato dos empregados da categoria. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 
2017). 
 
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações de dar e fazer cumpridas 
mensalmente e dele constará a quitação anual dada pelo empregado, com eficácia 
liberatória das parcelas nele especificadas. (Incluído pela Lei nº 13.467, 
de 2017). 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13467.htm
Gestão e Fiscalização de Contratos 
41 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
Art. 78 - Constituem motivo para rescisão de contrato: 
 
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou 
prazos; 
 
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e 
prazos; 
 
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a 
impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos 
estipulados; 
 
 
 
 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento; 
 
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia 
comunicação à Administração; 
 
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado 
com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão 
ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato; 
 
VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para 
acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
42 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
 
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 
1° do art. 67 desta Lei; 
 
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil; 
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado; 
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, 
que prejudique a execução do contrato; 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, 
justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que 
está subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se 
refere o contrato; 
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras, 
acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 
1° do art. 65 desta Lei; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
43 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por 
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, 
grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões 
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de 
indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e 
mobilizações e outra previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito 
de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja 
normalizada a situação; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela 
Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas 
destes, járecebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave 
perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de 
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja 
normalizada a situação; 
 
 
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para 
execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como 
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
44 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 
 
 
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, 
impeditiva da execução do contrato. 
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das 
sanções penais cabíveis. 
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados 
nos autos dos processos, assegurado o contraditório e a ampla defesa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rescisão dos contratos – Art. 79 da Lei nº 8.666/93 
 
 
 
Art. 79 - A rescisão do contrato poderá ser: 
 
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos 
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; 
 
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da 
licitação, desde que haja conveniência para a administração; 
 
III – judicial nos termos da legislação vigente 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
45 
 
 
 
Sanções – Art. 86 da Lei nº 8.666/93 
 
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à 
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato. 
 
§ 1o A multa a que alude este artigo não impede que a Administração rescinda 
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanções previstas nesta Lei. 
 
§ 2o A multa, aplicada após regular processo administrativo, será descontada da 
garantia do respectivo contratado. 
 
§ 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da 
perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, a qual será descontada 
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for 
o caso, cobrada judicialmente. 
 
 
 
 
 
 
Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 
 
 
 
Art. 87 - Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, 
garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: 
 
I - advertência; 
 
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; 
 
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar 
com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
46 
 
 
 
Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 
 
 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração 
Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que 
seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a 
penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a 
Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção 
aplicada com base no inciso anterior. 
 
Ver art. 23 da Lei 12.846/13. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 
 
§ 1° - Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além da perda 
desta, responderá o contratado pela sua diferença, que será descontada dos 
pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou cobrada judicialmente. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
47 
 
 
 
Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 
 
 
§ 2° - As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão ser 
aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, 
no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis. 
 
§ 3° - A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência exclusiva 
do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, 
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) 
dias da abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos 
de sua aplicação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
48 
 
 
 
 
 
 
 
ON nº 49 da AGU 
 
 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 49, DE 25 DE ABRIL DE 2014 (*) 
 
"A APLICAÇÃO DAS SANÇÕES DE IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR NO ÂMBITO DA UNIÃO (ART. 7° 
DA LEI N° 10.520, DE 2002) E DE DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE (ART. 87, INC. IV, DA LEI N° 8.666, DE 
1993) POSSUEM EFEITO EX NUNC, COMPETINDO À ADMINISTRAÇÃO, DIANTE DE CONTRATOS 
EXISTENTES, AVALIAR A IMEDIATA RESCISÃO NO CASO CONCRETO.“ 
 
REFERÊNCIA: Art. 55, inc. XIII, art. 78, inc. I, arts. 87 e 88, Lei nº 8.666, de 1993; art. 7°, Lei nº 10.520, de 2002; Lei 
nº 9.784, de 1999; REsp 1148351/MG, STJ-MS 13.101/DF; e MS-STJ nº 4.002-DF. 
 ON nº 48 da AGU 
 
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 48, DE 25 DE ABRIL DE 2014 (*) 
 
"É COMPETENTE PARA A APLICAÇÃO DAS PENALIDADES PREVISTAS NAS LEIS N°S 10.520, DE 2002, E 
8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANÇÃO DE DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE, A AUTORIDADE 
RESPONSÁVEL PELA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA EM REGIMENTO.“ 
 
REFERÊNCIA Art. 58, Lei nº 4.320, de 1964; §1º do art. 37 e art. 87 da Lei nº 8.666, de 1993; art. 3º e 7º da Lei nº 
10.520, de 2002. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
49 
 
 
 
 
 
 
Capítulo 3 – O gestor e o fiscal ( atribuições). 
Planejamento 
 
 
Gestor de Contrato é um servidor da administração, designado pelo ordenador de 
despesas, que acompanhará a execução do contrato. 
 
Para Jessé Torres Pereira Junior “O gestor é um viabilizador de resultados”. 
 
Referências: IN nº 05/17 do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e 
Gestão - MPDG; e 
 
Decreto Estadual nº 45.600/16. 
O Gestor 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
50 
 
 
 
 
 
 
 
 Decreto nº 45.600/16 
 
No Estado do Rio de Janeiro a gestão de contratos encontra-se regulamentada 
pelo Decreto nº 45.600/16, que enumera os seguintes requisitos para a boa gestão: 
 
Planejar, gerenciar, acompanhar e fiscalizar a atuação da contratada, padronizar 
procedimentos de fiscalização, e propiciar orientações de caráter preventivo. 
Designação 
A designação do gestor e do fiscal deverá ser formalizada em termo próprio 
(portaria, decreto, ato normativo, definindo suas atribuições, competências e 
responsabilidades. 
 
É vedada a designação de funcionário contratado por prestador de serviço, 
usualmente denominado terceirizado, ou de estagiário para a função de gestor e 
de fiscal da contratação. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
51 
 
 
 
Requisitos do ato 
Requisitos mínimos do ato de designação: 
1 – identificação do contrato objeto de gestão; 
2 – nome e cargo do agente designado; 
3 – obrigações e responsabilidades específicas que não estejam previstas em 
regulamento; 
 
4 – indicação de substituto em caso de férias ou outros afastamentos; 
 
5 – o ato poderá autorizar dedicação exclusiva sempre que as atividades exigirem 
diligências diárias. 
 
 
 
 
 
 
Atributos dos agentes 
 
 
 
Atributos dos agentes de gestão e fiscalização segundo o Decreto Estadual nº 
45.600/16. 
 
Art. 9º - A escolha dos gestores e dos fiscais do contrato deve recair sobre agente 
público dotado de especialização técnica compatível com o objeto do contrato. 
 
Art. 10º - Gestores e fiscais de contratos não devem ter qualquer grau de 
parentesco com os administradores da empresa contratada. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
52 
 
 
 
Atributos dos agentes 
 
 
 
Atributos dos agentes de gestão e fiscalização segundo a IN nº 05/2017 do MPDG 
 
Art. 43. O encargo de gestor ou fiscal não pode ser recusado pelo servidor, por 
não se tratar de ordem ilegal, devendo expor ao superior hierárquico as 
deficiências e limitações técnicas que possamimpedir o diligente cumprimento do 
exercício de suas atribuições, se for o caso. 
 
Parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o caput, observado o § 2º do 
art. 42, a Administração deverá providenciar a qualificação do servidor para o 
desempenho das atribuições, conforme a natureza e complexidade do objeto, ou 
designar outro servidor com a qualificação requerida. 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos 
 
 
IN nº 05/2017 do Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão - MPDG 
 
Art. 47. A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fiscalizada por meio 
de instrumentos de controle que compreendam a mensuração dos seguintes 
aspectos, quando for o caso: 
 
I - os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos 
prazos de execução e da qualidade demandada; 
 
II - os recursos humanos empregados em função da quantidade e da formação 
profissional exigidas; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
53 
 
 
 
 
 
 
 
 Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos 
 
III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados; 
 
IV - a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida; 
V - o cumprimento das demais obrigações decorrentes do contrato; e 
VI - a satisfação do público usuário. 
 Recebimento do objeto 
 
Lei nº 8.666/93. 
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: 
 
(...) 
 
§ 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 
desta Lei, para a modalidade de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, 
no mínimo, 3 (três) membros. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
54 
 
 
 
Recebimento do objeto 
 
 
IN 05/2017 do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão - MPDG. 
 
Art. 50. Exceto nos casos previstos no art. 74 da Lei n.º 8.666, de 1993, ao realizar 
o recebimento dos serviços, o órgão ou entidade deve observar o princípio da 
segregação das funções e orientar-se pelas seguintes diretrizes: 
 
I - o recebimento provisório será realizado pelo fiscal técnico, fiscal 
administrativo, fiscal setorial ou equipe de fiscalização, nos seguintes termos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Recebimento do objeto 
 
 
Decreto Estadual nº 45.600/16. 
 
Art. 4º - A gestão e fiscalização da execução da contratação serão realizadas por 
agentes públicos especialmente designados pela autoridade competente, 
respectivamente denominados gestores e fiscais da contratação. 
Parágrafo Único – Em se tratando de obras e serviços ou, no caso de compras, se 
o valor for superior ao limite estabelecido no art. 23 da Lei nº 8.666/93, o objeto da 
contratação será recebido por comissão de fiscalização de contrato composta por 
3 (três) membros. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
55 
 
 
 
Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos 
 
 
1 - Conhecer detalhadamente o termo de referência, projeto básico o contrato e as 
cláusulas nele estabelecidas; 
 
2 - Emitir atestados de avaliação dos serviços prestados; 
 
3 – Com antecedência razoável, comunicar a autoridade competente, a 
proximidade do término do prazo do contrato, instruindo o processo respectivo 
quando admitida a prorrogação; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos 
 
4 - Manter controle de medição dos serviços executados; 
5 - Aprovar as medições dos serviços efetivamente executados; 
6 – Encaminhar aos setores competentes a fatura de prestação de serviços já 
atestada pelos fiscais; 
7 – Conhecer direitos, obrigações e responsabilidades das partes; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
56 
 
 
 
Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos 
 
 
8 - Conhecer as regras definidas para a aplicação das penalidades dos arts. 86 e 
87 e as hipóteses de rescisão contratual; 
 
9 - Estabelecer formas de controle e avaliação da execução dos serviços, 
elaborando formulários específicos para facilitar as avaliações periódicas; 
 
10 - Comunicar, ao superior hierárquico, situações cujas providências escapem à 
sua competência, propondo as iniciativas cabíveis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Gestor de Contratos 
 
 
 
Decreto Estadual nº 45.600/16. 
 
Art. 12 - Cabem ao gestor do contrato as atividades gerenciais, técnicas e 
operacionais que compõem o processo de contratação, em especial as seguintes: 
 
IV - deflagrar os procedimentos de fiscalização ao adimplemento do objeto 
contratado, a serem executados pelo fiscal do contrato; 
 
VI - promover o controle das garantias contratuais, inclusive no que se refere à 
juntada de comprovante de recolhimento e adequação da sua vigência e do seu 
valor; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
57 
 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Gestor de Contratos 
 
 
 
XII - comunicar, com antecedência razoável, à autoridade competente, a 
proximidade do término do prazo do contrato, instruindo o processo, quando 
admitida a prorrogação, com os seguintes documentos: 
a) manifestação de interesse da Administração... 
b) consulta e resposta da contratada... 
c) pesquisa de mercado... 
d) existência de disponibilidade orçamentária... 
e) a documentação de comprovação de manutenção do preenchimento dos 
requisitos de habilitação... 
 Atribuições do Gestor de Contratos 
 
XI - controlar o prazo de vigência do contrato e de execução do objeto, assim 
como de suas etapas e demais prazos contratuais, recomendando, com 
antecedência razoável, à autoridade competente, quando for o caso, a deflagração 
de novo procedimento licitatório ou a prorrogação do prazo, quando admitida; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
58 
 
 
 
Atribuições do Gestor de Contratos 
 
 
XV - encaminhar o requerimento da contratada de prorrogação do prazo de 
execução do objeto ou da vigência do contrato à autoridade competente, 
instruindo o processo com manifestação conclusiva e dados que comprovem o 
impedimento do cumprimento do prazo pela contratada; 
 
XVI - analisar os casos de necessidade de acréscimos ou supressões do objeto, 
controlando os respectivos limites e encaminhar à autoridade competente para 
decisão; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Gestor de Contratos 
 
 
XIX - adotar as medidas preparatórias para a aplicação de sanções e de rescisão 
contratual, conforme previsão contida no Edital e/ou instrumento contratual ou na 
legislação de regência, cabendo à autoridade competente a deflagração do 
respectivo procedimento, a notificação da contratada para a apresentação de 
defesa e a decisão final; 
 
XX - realizar o acompanhamento e a guarda do Registro de Ocorrências elaborado 
pelo(s) fiscal(is) do contrato; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
59 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
Decreto Estadual nº 45.600/16. 
 
Art. 13 - Cabem aos fiscais do contrato as atividades relacionadas ao 
acompanhamento da execução do objeto do contrato, em especial as seguintes: 
 
I - conhecer o termo de contrato e todos os seus Anexos, especialmente o Projeto 
Básico ou o Termo de Referência; 
 
II - criar o Registro de Ocorrências, em meio físico ou informatizado, para lançar 
as ocorrências relacionadas à execução do contrato; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Atribuições do Fiscal de Contratos 
VI - certificar-se de que o preposto da empresa contratada está ciente das 
obrigações assumidas pela contratada; 
 
VIII - fazer-se presente no local da execução do contrato; 
 
XII - verificar se a contratada está cumprindo todas as obrigações previstas no 
Edital de licitação e no instrumento de contrato e seus Anexos; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
60 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
XIII - verificar se estão sendo atendidas as especificações contidas nos planos, 
projetos, planilhas, memoriais descritivos, especificações técnicas, projeto 
básico, termo de referência, assim como os prazos de execução e de conclusão,devendo solicitar ao preposto da contratada a correção de imperfeições 
detectadas; 
 
XV - verificar a execução do objeto contratual, proceder a sua medição e recebê- 
lo, pela formalização da atestação; 
 
XVIII - averiguar se é a contratada quem executa o contrato e certificar-se de que 
não existe cessão ou subcontratação fora das hipóteses legais e previstas no 
contrato; 
 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
XXII - dar ciência ao gestor, com antecedência razoável, da possibilidade de não 
conclusão do objeto na data aprazada, com as justificativas apresentadas pela 
contratada; 
 
XXIII - certificar-se de que a contratada mantém, durante toda execução do 
contrato, as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação e/ou na 
contratação, solicitando os documentos necessários a esta constatação; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
61 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
XXVI - verificar o cumprimento das normas trabalhistas por parte da contratada, 
inclusive no que se refere à utilização pelos empregados da empresa dos 
equipamentos de proteção individual exigidos pela legislação pertinente, a fim de 
evitar acidentes com agentes administrativos, terceiros e empregados da 
contratada, e, na hipótese de descumprimento, comunicar ao gestor para 
impulsionar o procedimento tendente à notificação da contratada para o 
cumprimento das normas trabalhistas e instauração de processo administrativo 
para aplicação de sanção administrativa; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
XXXI - receber e conferir a nota fiscal emitida pela contratada, atestar a efetiva 
realização do objeto contratado, na quantidade e qualidade contratada, para fins 
de pagamento das faturas correspondentes; 
 
XXXIV - certificar-se do correto cálculo e recolhimento das obrigações 
trabalhistas, previdenciárias e tributárias decorrentes do contrato e, caso 
necessário, buscar auxílio junto os setores de contabilidade da Administração 
para a verificação dos cálculos apresentados; 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
62 
 
 
 
Atribuições do Fiscal de Contratos 
 
 
 
XXXVII - comunicar ao gestor de contratos, mediante provocação do requisitante, 
a necessidade de se realizar acréscimos ou supressões no objeto contratado, 
com vistas à economicidade e à eficiência na execução contratual; 
 
XXXVIII - receber provisoriamente o objeto do contrato, quando for o caso, no 
prazo estabelecido, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes 
contratantes; 
 
XL - apresentar ao gestor de contratos, ao término do contrato ou quando 
solicitado, relatório, pronunciando-se pela regular execução do objeto do 
contrato. 
 
 
 
 
 
 
Postura do Gestor e do Fiscal de Contratos 
Não interferir na Autonomia do Terceirizado. 
Não permitir, admitir, possibilitar ou dar causa a atos de: 
 
- subordinação, vinculação hierárquica em relação aos empregados da 
contratada; 
 
- prestação de contas por parte dos empregados da contratada; 
 
- controle de frequência dos empregados da contratada; 
 
- supervisão direta sobre os empregados da Contratada; 
 
- aplicação de sanção ou penalidade administrativa ou funcional aos 
empregados da contratada. 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
63 
 
 
 
 
 
 
 
Gerenciamento de Riscos 
 
Art. 25 da IN 05/2017. 
 
I – O Gerenciamento de riscos é um processo que consiste nas seguintes 
atividades: 
 
1 - identificação dos principais riscos que possam comprometer a efetividade da 
Gestão Contratual ou que impeçam o alcance dos resultados esperados; 
 
2 - avaliação dos riscos identificados, com mensuração da probabilidade de 
ocorrência e do impacto de cada risco; e 
 
3 - definição das ações de contingência e dos respectivos responsáveis. 
Tratamento de riscos, Acordo de Níveis de Serviço e Avaliação Qualitativa. 
Capítulo 4 
Planejamento 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
64 
 
 
 
 
 
 
Gerenciamento de Riscos 
Gerenciamento de Riscos 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
65 
 
 
Acordo de níveis de serviço – (ANS) 
Instrumento de medição de resultados (IMR) 
 
 
- Acordo de níveis de serviço é o ajuste formalizado entre contratante e 
contratada que define em bases compreensíveis, tangíveis e objetivamente 
observáveis, os níveis esperados de qualidade da prestação do serviço e 
respectivas adequações de pagamento. 
 
- Instrumento de medição de resultados é o mecanismo que define os níveis 
esperados de qualidade da prestação do serviço com respectivo impacto nos 
pagamento devidos à contratada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Acordo de níveis de serviço – (ANS) 
Instrumento de medição de resultados (IMR) 
Cálculo do Índice de Desempenho: Na avaliação 
devem ser atribuídos os conceitos “Ótimo ”, “Bom ” , 
“Regular” e “Ruim”, equivalentes, respectivamente, 
aos valores 10, 8, 5 e 3 para cada um dos itens 
avaliados. 
Instrumento de 
Medição 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
66 
 
 
Acordo de níveis de serviço – (ANS) 
Instrumento de medição de resultados (IMR) 
Item Descrição Conceito Nota 
1 Funcionários devidamente uniformizados conforme características definidas em 
contrato ou no Termo de referência 
 
2 Funcionários devidamente identificados. 
3 Funcionários devidamente treinados de acordo com as exigências do Termo de 
Referência. 
 
4 Funcionários devidamente equipados com todos os EPI’s e EPC’s. 
5 Existência de 90% a 100% de lixeiras com menos de 50% de capacidade utilizada. 
6 Existência de 90% a 100% de banheiros limpos, desinfetados, desodorizados e 
organizados. 
 
7 Existência de 90% a 100% dos dispensadores com mais de 50% da capacidade. 
8 Até 5% de ocorrências negativas, no mês de apuração, no Sistema de Ouvidoria da 
Contratante, para as quais a contratada tenha dado causa. 
 
9 Efetuar o pagamento dos funcionários até o quinto dia útil do mês subsequente à 
prestação dos serviços, observando-se os salários previstos na Convenção Coletiva de 
Trabalho e nunca inferior ao valor previsto na proposta de preços. 
 
10 Cumprir totalmente solicitação formal ou fornecer informações condizentes com a 
realidade no prazo estabelecido pela fiscalização da contratante. 
 
Total 
 
 
 
 
Acordo de níveis de serviço – (ANS) 
Instrumento de medição de resultados (IMR) 
Faixa de ajuste no 
pagamento 
Nota obtida % de liberação da fatura 
1 Igual ou superior a 90 pontos 100% 
2 Entre 89 e 89,99 pontos 99% 
3 Entre 88 e 88,99 pontos 98% 
4 Entre 87 e 87,99 pontos 97% 
5 Entre 86 e 86,99 pontos 96% 
6 Entre 85 e 85,99 pontos 95% 
7 Entre 84 e 84,99 pontos 94% 
8 Entre 83 e 83,99 pontos 93% 
9 Entre 82 e 82,99 pontos 92% 
10 Entre 81 e 81,99 pontos 91% 
11 Entre 80 e 80,99 pontos 90% 
12 Entre 70 e 79,99 pontos 80% 
13 Abaixo de 70 pontos 70% 
 
 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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 Formulário de Avaliação Qualitativa 
 
- Formulário de Avaliação Qualitativa pode ser compreendido como o resultado 
da parametrização de todas as obrigações imputadas ao contratado para 
efeitos de avaliação de qualidade da execução. 
Formulário de Avaliação Qualitativa 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Formulário de Avaliação Qualitativa 
Formulário de Avaliação Qualitativa 
Gestão e Fiscalização de Contratos 
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Formulário de Avaliação Qualitativa 
OBRIGADO 
	Contexto normativo
	Projeto Básico
	Projeto Básico (1)
	Deve ser aprovado pela autoridade competente com a motivação que justifica a futura contratação.
	Resumo do art. 55 da Lei 8.666/93 - Requisitos
	Art. 56 da Lei nº 8.666/93 - Garantias
	Grande vulto – Art. 6º, V da Lei nº 8.666/93. – R$82,5 milhões
	Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 8.666/93
	Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 8.666/93 (1)
	Duração e prorrogação dos contratos – Art. 57 da Lei nº 8.666/93 (2)
	Duração e prorrogação dos contratos – Art.57 da Lei nº 8.666/93 (3)
	A importância de justificar
	ON nº 3 da AGU
	ON nº 38 da AGU
	Duração e prorrogação dos contratos – PL nº 6.814/17
	Comentários – Duração e prorrogação dos contratos
	Reajuste dos contratos – Lei nº 10.192/01
	Reajuste dos contratos – (repactuação) – Decreto nº 9.507/18.
	Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017
	Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 (1)
	Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 (2)
	Reajuste dos contratos – (repactuação) – IN 05/2017 (3)
	ON nº 23 da AGU
	ON nº 25 da AGU
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (1)
	Esta regra encontra resistência no inc. XXI do art. 37 da CF e deve ser interpretada restritivamente.
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (2)
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (3)
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (4)
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (5)
	Alteração dos contratos – Art. 65 da Lei nº 8.666/93 (6)
	ON nº 22 da AGU
	Obrigações do contratante – Art. 67 da Lei nº 8.666/93
	Responsabilidade do contratado – Art. 70 da Lei nº 8.666/93
	Responsabilidade do contratado – Art. 70 da Lei nº 8.666/93 (1)
	Obrigações do contratante – Lei nº 8.212/91
	Supremo Tribunal Federal
	Proposta – Acórdão nº 1.214/13
	Proposta – Acórdão nº 1.214/13 (1)
	Proposta – Acórdão nº 1.214/13 (2)
	Proposta – Acórdão nº 1.214/13 (3)
	Proposta – Acórdão nº 1.214/13 (4)
	Alternativa (Quitação anual) – Art. 507-B - CLT
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (1)
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (2)
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (3)
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (4)
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (5)
	Rescisão dos contratos – Art. 78 da Lei nº 8.666/93 (6)
	Rescisão dos contratos – Art. 79 da Lei nº 8.666/93
	Sanções – Art. 86 da Lei nº 8.666/93
	Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93
	Sanções – Art. 87 da Lei nº 8.666/93 (1)
	Ver art. 23 da Lei 12.846/13.
	ON nº 49 da AGU
	Requisitos do ato Requisitos mínimos do ato de designação:
	Atributos dos agentes
	Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos
	Recebimento do objeto
	Recebimento do objeto (1)
	Atribuições do Gestor e do Fiscal de Contratos (1)
	Atribuições do Gestor de Contratos
	Atribuições do Gestor de Contratos (1)
	Atribuições do Gestor de Contratos (2)
	Atribuições do Fiscal de Contratos
	Atribuições do Fiscal de Contratos (1)
	Atribuições do Fiscal de Contratos (2)
	Atribuições do Fiscal de Contratos (3)
	Atribuições do Fiscal de Contratos (4)
	Atribuições do Fiscal de Contratos (5)
	Postura do Gestor e do Fiscal de Contratos Não interferir na Autonomia do Terceirizado.