aula 2 federacao

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ESTADO FEDERAL 
Profa. Mônica Mello 
Unifor 
curiosidades 
Como era e como ficou? E no Brasil? 
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Ficamos assim... 
Você sabe? 
Diferença: Estado X País X Nação 
 
 
Como funciona lá? 
 
Estados Unidos 
Inglaterra 
França 
ENTÃO... 
 
 
 
 
PAÍS: aspectos físicos, paisagem territorial 
 
ESTADO: organização que tem por fim específico e essencial a regulamentação 
globas das relações sociais entre os membros de uma dada população sobre um 
dado território, na qual a ordenação expressa a idéia de poder institucionalizado 
 
NAÇÃO: É a reunião de pessoas, geralmente do mesmo grupo étnico, falando o 
mesmo idioma e tendo os mesmos costumes, formando assim, um povo, cujos 
elementos componentes trazem consigo as mesmas características étnicas e se 
mantêm unidos pelos hábitos, tradições, religião, língua e consciência nacional. 
Curiosidades: 
Países do mundo de acordo com sua forma de governo em 2011 
 Repúblicas presidencialistas 
 Repúblicas semipresidencialistas 
 Repúblicas parlamentaristas1 
 Estados unipartidários 
 Monarquias constitucionais parlamentares 
 Monarquias absolutas 
 Ditaduras militares 
 Monarquias constitucionais onde o monarca exerce poder pessoalmente 
 Repúblicas com um presidente executivo dependente do parlamento 
 Países que não se encaixam em nenhum dos sistemas políticos acima 
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Curiosidades: 
Sabe quem foi prefeito de Fortaleza antes e depois da 
Constituição de 1988? 
 
1986 - 1988 - Maria Luíza Fontenele 
Eleita em 15 de novembro de 1985, sua vitória representou a maior surpresa eleitoral da 
história política da Cidade. Maria Luíza derrotou os franco-favoritos Lúcio Alcântara e 
Paes de Andrade. A gestão da prefeita foi marcada por greves, paralisações de serviços 
públicos essenciais e manifestações de desagravo à sua administração. Atribuídas a um 
boicote federal e estadual no repasse de verbas ao erário municipal, os salários dos 
servidores sofreram atrasos e a imagem da prefeita ficou associada à incapacidade 
gerencial. 
PREFEITOS 
 
1989 - 1990 - Ciro Ferreira Gomes 
1990 - 1992 - Juraci Magalhães 
1993 - 1996 - Antonio Cambraia 
1997 - 2000 - Juraci Magalhães 
2001 - 2004 - Juraci Magalhães 
2005 – 2012 - Luizianne Lins 
2013 – atual Roberto Cláudio 
 
 
 
E quem foram os Governadores do Ceará? 
 
Gonzaga Mota – 1983 a1987 (PMDB) 
Tasso Jereissati – 1987 a 1991 (PSDB) 
Ciro Gomes – 1991 a 1995 (PSDB) 
09/94 a 02/95 Francisco Adalberto de Oliveira Barros Leal (Gov Provisório - 
presidente do TJ – renuncia do governador) 
1994-1995 Chico Aguiar (Pres. Assembléia -eleito de forma indireta) 
1999-2002 Tasso Ribeiro Jereissati 
2002-2003 Beni Veras (Vice Governador que assume com a renuncia do 
titular) 
2003-2006 Lúcio Gonçalo de Alcântara 
2007-2014 Cid Ferreira Gomes 
2015- 2018 – Camilo Santana 
 
Curiosidade Até 6 de fevereiro de 2018, os oito governadores vivos do Ceará são, por 
ordem de início do primeiro mandato: Adauto Bezerra, Gonzaga Mota, Tasso 
Jereissati, Ciro Gomes, Chico Aguiar, Lúcio Alcântara, Cid Gomes e Camilo Santana. 
Tempo bom e tempo ruim 
“A Constituição Federal de 1988, dentro desse contexto, promoveu 
uma grande reformulação do federalismo brasileiro. Tal modificação 
envolveu o abandono do sistema previsto pela Constituição de 1967 e 
pela Emenda nº 1 de 1969 as quais reduziram os estados e os 
municípios a meros receptores dos preceitos legislados pela União 
Federal. 
 
Essa crise do federalismo brasileiro só encontra equivalência no 
período de vigência da Carta Política de 1937, momento em que a 
concepção federal foi substituída pela estrutura unitária de Estado. 
Dessa maneira, é realmente mérito inegável da Constituição de 1988 a 
tarefa de promover a reconstrução do federalismo no Brasil.” 
Rodrigo Kaufmann- Aluno da UNB 
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Antes de estudar como é nossa Federação. Vamos falar de Estado? 
 
Elementos do Estado 
povo, território e poder político (soberania) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Para Pedro Lenza: 
Povo, Território, Soberania e Finalidade 
ESTADO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Forma de Governo: República X Monarquia 
FOGO República 
 
Sistema de Governo: Presidencialismo X República 
SiGo o PRESIDENTE 
 
 
Formas de EstaRdo: JUNTO OU SEPARADO (Unitário X Federal) 
Notícias 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18/12/2019- PROCESSO DE IMPEACHMENT CONTRA 
DONALD TRUMP 
Câmara aprova processo de impeachment de Trump, que 
será julgado 
pelo Senado dos EUA. 
O presidente norte-americano é acusado de abuso de poder e 
obstrução. 
 
 
 
Ahhh Agora sua vez: 
 
a) Notícia da Inglaterra/França/Alemanha.... que envolva o Sistema de 
Governo ou Forma de Governo de outros países ... 
 
Começo da Federação no Brasil 
 
 
Decreto n 1 de 1889 
 
Constituição de 1891 
https://brasil.elpais.com/tag/proceso_destitucion_donald_trump/a/
https://brasil.elpais.com/tag/proceso_destitucion_donald_trump/a/
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Constituição de 1988 
 
 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos 
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático 
de Direito e tem como fundamentos 
Fofoquices 
 Estados Unitários ou simples: formados por um único poder. 
 São aqueles em que há um único centro de decisão política. 
 Apresentam-se politicamente centralizados (MESSA, 2010). 
 
 
 
Os Estados unitários conferem centralidade 
ao aparelho burocrático-administrativo em um único nível 
ou de dois níveis sendo um com hipertrofia e predominância 
no que concerne à partilha de competências. 
 
 
 
Cuidado com que você lê! 
.” 
Queiroz Lima ao assegurar que: ”O Estado 
Unitário é o Estado Padrão. A teoria clássica da soberania 
nacional foi concebida em referência a essa forma normal de 
Estado, e as características da soberania – unidade, 
indivisibilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade – só ao 
Estado Unitário se aplicam integralmente 
 
 
 
ESTADO UNITÁRIO, o unitarismo brasileiro teve um aspecto semifederal. 
Estado unitário é um Estado ou país que é governado 
constitucionalmente como uma unidade única, com uma legislação 
constitucionalmente criada. O poder político do governo em tais 
Estados pode ser transferido para níveis inferiores, como os das 
assembléias eleitas local ou regionalmente, governadores e prefeitos 
("governo devolvido"), mas o governo central detém o direito principal 
de retomar tal delegação de poder 
 
 
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CONCEITO DE ESTADO UNITÁRIO 
 
 
 
Poder central que é a cúpula do poder político 
 
 Desconcentra-se somente a administração que 
hierarquicamente é subordinada à administração 
central 
Estado Unitário 
 
-Exemplos: França, Uruguai, Paraguai 
 
É a mais simples, a mais lógica, a mais homogênea 
 
A ordem jurídica, a ordem política e a ordem administrativa 
se acham conjugadas em perfeita unidade orgânica, 
referidas a um só povo, um só território, um só titular do 
poder público de império 
 
CARACTERÍSTICAS DO ESTADO UNITÁRIO 
SOBERANIA: ÚNICA 
 
LEI BÁSICA: CONSTITUIÇÃO 
 
TIPO DE DIREITO: INTERNO 
 
SECESSÃO: NÃO EXISTE 
 
COMPETÊNCIA: CENTRALIZADA 
 
Viram que nem tudo é simples. 
 
 
 
 
 
 
Na verdade temos tipos diferentes de Estado Unitário: 
 
Estado Unitário Puro 
é aquele que apresenta um único centro de comando político do qual 
emanam as decisões políticas fundamentais. 
 
 
Estado Unitário Regional 
há uma descentralização administrativa e legislativa (política). 
 
Estado Unitário Descentralizado 
 há descentralização administrativa 
 
Estado Autonômico 
muito parecido com o Regional, porém as províncias podem 
se reunir em regiões autônomas e produzir seu próprio Estatuto. 
 
 
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Dúvida????? 
 
 
 Ué?! Então quer dizer que a descentralização 
não é um fator definidor de um Estado Unitário e 
Estado federal?! 
 
 Não! 
 
 Michel Temer adverte que a descentralização é 
fator indicativo, mas para haver um Estado Federal, 
deve haver outras características (Elementos do 
Direito Constitucional p. 60, 20 ed. SP, 2005) 
 
 
 
 
Federalismo 
Independência norte-americana 1776 (Convenção da Filadélfia) 
Guerra da Secessão 
União das colônias inglesas que haviam se declarado independentes 
politicamente da Inglaterra 
 
Berço: Constituição dos EUA em 1787 
Federalismo 
Pacto, aliança, de diversos entes, reunidos detentores de autonomia, para formar 
a União federal, exercedora da soberania. 
 
 
Características 
- Constituição rígida 
- órgão representando a Federação - Senado 
- Autonomia estatutária, política, financeira, administrativa, 
- Distribuição de competências 
- Existência de uma Corte Constitucional-STF 
- Possibilidade de Intervenção 
- Impossibilidade de Secessão 
- Soberania 
 
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CASO: 
 Na forma do artigo 156, I, da Constituição Federal, compete aos 
Municípios instituir impostos sobre: “propriedade predial e territorial 
urbana” (IPTU) 
 A União Federal, na forma do artigo 20, I, da Constituição Federal, 
pactuou com os demais países do Mercosul tratado internacional 
contendo norma jurídica no sentido de que “Os estrangeiros, oriundos de 
países integrantes do Mercosul, adquirindo propriedade urbana no Brasil, 
não estarão sujeitos ao pagamento de imposto sobre a propriedade 
predial e territorial urbana (IPTU). 
 
 Pergunta-se: tal norma jurídica contida no tratado internacional 
é válida no Brasil? Fundamente. 
Função 
 
 
 
 
Manter, organizar e proteger o povo. 
 
 
 
 
 
Os PRINCÍPIOS do Estado Federal são: 
 - nacionalidade única para a população; 
- repartição de competências (incluindo Competência tributária) 
- renda própria dos Estados; 
- autonomia constitucional de auto organização; 
- intervenção para o equilíbrio federativo; 
- participação do Estado no Legislativo Federal; 
- possibilidade de criação de Estados ou alteração territorial; 
- órgão de cúpula do Judiciário para interpretar a Constituição = STF 
CASO: como se entende a Federação 
 Na forma do artigo 156, I, da Constituição Federal, compete aos 
Municípios instituir impostos sobre: “propriedade predial e territorial 
urbana” (IPTU) 
 A União Federal, na forma do artigo 20, I, da Constituição Federal, 
pactuou com os demais países do Mercosul tratado internacional 
contendo norma jurídica no sentido de que “Os estrangeiros, oriundos de 
países integrantes do Mercosul, adquirindo propriedade urbana no Brasil, 
não estarão sujeitos ao pagamento de imposto sobre a propriedade 
predial e territorial urbana (IPTU). 
 
 Pergunta-se: tal norma jurídica contida no tratado internacional 
é válida no Brasil? Fundamente. 
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Federalismo brasileiro 
Espécies de federação: 
 
Desagregação (CentriFUGA)/ Agregação(Centrípeta ) 
 
Dual / Cooperativo 
 
Simétrico / Assimétrico 
 
Tipos existentes: 
a) 
Por agregação: cedem parte de sua soberania para agregar-se entre 
si.(Centrípeto) 
Por desagregação: aquele estado unitário que se descentraliza. (Centrífugo) 
 
Tipos cont. 
B) 
Dual: divisão rígida da repartição de atribuições, contempla apenas as 
competências privativas entre as entidades federadas. 
 
Cooperativo: interação da repartição de competências, mais moderno surgiu 
com o Estado do Bem Estar Social. 
 
Tipos cont. 
 
C) 
Simétrico: divisão de competências e receitas igualitárias. 
 Assimétrico: competências e receitas de maneira não uniforme. Assim promove 
as desigualdades regionais (tratar os desiguais desigualmente) 
 
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Federalismo brasileiro 
Art. 1º da CF/88 
Art. 18 da CF/88 
Constituição 
União Estados DF Municípios 
Entes da federação 
União 
 
Estados 
 
Municípios 
 
Distrito Federal 
Discussão acerca do Município 
O Município é ente da federação? 
é isso que vamos estudar na primeira unidade. 
 
 
 
 
 
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Distribuição de Competências 
• Exclusiva 
 
 
• Privativa 
 
 
• Comum 
U E M 
U E U E 
U E 
M 
• Concorrente 
 
 
• Suplementar 
E a Confederação? 
Manutenção da soberania 
Vários Estados associados 
Política comum de defesa externa e segurança interna 
Órgãos interestatais 
Poderes variam quanto à espécie e ao número, conforme delegação cometida. 
Diferença: Confederação 
Tratado internacional 
Possibilidade de secessão 
Estados se conservam autônomos e soberanos 
Não cria nenhum poder estatal, ou ordenamento provido de 
imperium sobre os Estados participantes da comunhão 
O poder lida com os Estados e não com os cidadãos; 
A ação se projeta ordinariamente para fora e não para 
dentro; 
Reconhecimento da personalidade jurídica internacional