L E I

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L E I
• Etimologia: ligare (ligar, vincular); legere (ler, lei 
escrita); eligere (eleger, escolher)
• Conceito: Ordenação da razão, para o bem 
comum, promulgada pela autoridade 
competente. (Sto. Tomás de Aquino)
• Confusão entre lei e norma: Kelsen
Lei em sentido próprio, estrito ou técnico
• Poder Legislativo x Poder Legislador
• Regra jurídica de caráter geral, abstrato e 
permanente, declarada obrigatória pela 
autoridade competente, através de uma fórmula 
escrita.
• Elementos:
- Instrumental: fórmula ou texto escrito (artigos, 
parágrafos, itens e incisos)
- Material: conteúdo, matéria da lei (normas 
jurídicas)
- Formal: declaração de obrigatoriedade pelo 
órgão competente.
• Elemento material: norma jurídica
• Geral: obriga, alcança a todos os casos... 
da mesma espécie. (gradação da 
generalidade, em função dos 
destinatários)
• Abstrata: prevê as situações jurídicas 
abstratamente, abstraindo as 
circunstâncias variáveis de casos 
concretos
Permanente: continuidade no tempo cronológico, 
âmbito temporal de vigência (não se exaure com 
uma única aplicação)
- “Lei” como nomen juris, que normatiza 
situações concretas (ex.: denominação de 
logradouros públicos, conferindo honrarias, 
reconhecendo a utilidade pública de instituições, 
atribuindo subvenções sociais, etc.)
L E I F O R M A L
(ou lei no sentido formal)
• Atos legislativos do Poder Executivo
• Decretos regulamentares: matéria geral, abstrata e 
permanente
L E I MATERIAL
(ou lei no sentido material)
Resumo:
1. Lei no sentido próprio ou estrito: formalmente e 
materialmente lei
2. Lei no sentido material ou simplesmente lei material: 
decretos regulamentares
3. Lei no sentido formal ou simplesmente lei formal: 
formalmente lei, mas de conteúdo não genérico, 
abstrato e permanente
Processo Legislativo
• Fases (âmbito federal, estadual e municipal – 
princípio da simetria do processo legislativo
• 1ª - Iniciativa: apresentação formal de um 
projeto de lei (CF, 61) – Poder Executivo, Poder 
Legislativo, cidadãos (iniciativa popular), Poder 
Judiciário e Ministério Público
• Vide casos de iniciativa privativa ou exclusiva 
ratione materiae
• 2ª. Discussão: 64, 65 – forma regimental 
(precedida de pareceres de comissões técnicas, 
permanentes ou temporárias) – 2 ou 3 turnos
• Emendas: supressivas, aditivas, modificativas, 
substitutivas, de substância ou de redação)
• Vedação de emendas: 60, § 4º e 63
• Diferença no âmbito federal: sistema bicameral 
– 65
• 3ª - Deliberação ou votação: variação do 
quorum conforme a categoria do ato legislativo 
ou conforme a matéria
• Maioria absoluta: mais da metade de todos os 
membros 
• Maioria simples: mais da metade dos membros 
presentes, desde que presente a maioria 
absoluta
• Maioria qualificada ou quorum qualificado: ex. 
3/5 de todos os membros no caso de Emendas 
à Constituição
• 4ª - Sanção (ou Veto) – 84, IV (expressa, tácita, 
66, § 3º) – Veto – sempre expresso 66, § 1º
• Sujeição do veto à apreciação do Poder 
Legislativo – acata ou rejeita – Rejeitado o veto, 
volta ao Poder Executivo para promulgação
• 5ª. Promulgação: atestado ou certificação da 
existência da lei e ordem para o seu 
cumprimento. Sanção + promulgação. 
• Recusa de promulgação em caso de rejeição de 
veto – promulgação pelo Poder Legislativo – 66, 
§ 7º
• 6ª. Publicação: comunicação, destinada a levar 
a lei ao conhecimento daqueles a quem ela 
obriga, no órgão oficial de divulgação dos atos 
dos poderes públicos – Diário Oficial
• Presunção jure et de jure (absoluta)
• Ignorantia legis neminem excusat.
Hierarquia das Leis
CF 59 – Espécies normativas primárias
1º. Constituição (conteúdo e forma da legislação 
infraconstitucional)
 Emendas à Constituição (v. 60)
2º. Leis Complementares
a) previsão constitucional expressa
b) quorum: maioria absoluta (nas duas casas) – 
69 – O que é quorum? - As maiorias
Exs.: 148, 184, § 2º
Questão: São as leis complementares 
hierarquicamente superiores às demais 
categorias legislativas?
Supremo Tribunal Federal:
1. Não há hierarquia entre lei complementar e lei 
ordinária, mas sim campos específicos de 
atuação de cada uma dessas espécies 
normativas.
2. Só é lei complementar material aquela 
aprovada por maioria absoluta pelas Casas do 
Congresso Nacional e que trate de matéria 
reservada pela Constituição a esse tipo de lei.
3. Lei ordinária, lei delegada e medida provisória 
não podem regular matéria reservada pela 
Constituição à lei complementar, sob pena de 
incorrerem em vício de inconstitucionalidade 
formal.
4. Lei complementar pode tratar de matéria 
ordinária, sem incorrer em vício de 
inconstitucionalidade formal, mas nesse caso tal 
lei será apenas FORMALMENTE complementar 
– será MATERIALMENTE ordinária, isto é, o 
conteúdo dessa lei permanecerá com status 
ordinário. Logo, poderá ser posteriormente 
modificada/revogada por lei ordinária.
Leis Ordinárias – atos legislativos típicos – maioria 
simples ou relativa
Leis Delegadas – elaboradas pelo Presidente da 
República, por delegação do Poder Legislativo – 
68
Medidas Provisórias – aprovadas pelo Presidente 
da República – 62 (comparação com a extinta 
categoria do Decreto-lei
Decretos-Legislativos – aprovados pelo Congresso sobre 
matérias de sua competência exclusiva – 49
Resoluções – assuntos interna corporis do Senado e da 
Câmara dos Deputados
Espécies normativas secundárias (retiram validade 
de outras espécies normativas):
Decretos regulamentares do Poder Executivo
Portarias Ministeriais, etc.
Hierarquia entre Leis Federais, Estaduais e 
Municipais?
Técnica Legislativa
Lei Complementar nº 95/98
Ciência – conhecer
Técnica – fazer
Técnica Jurídica:
a) Elaboração do direito:
1. técnica legislativa (apresentação formal e 
material dos atos legislativos)
2. processo legislativo
2. Interpretação do direito
3. Aplicação do direito
Apresentação FORMAL dos atos legislativos (ou 
normativos) – estrutura dos atos
1. Preâmbulo – parte introdutória:
a) epígrafe – espécie, número de ordem, data de 
assinatura;
b) rubrica ou ementa - matéria do ato
 (epígrafe + ementa = título)
c) autoria e fundamento legal da autoridade – 
autor do ato e indicação da norma jurídica que 
lhe dá competência
d) causas justificativas – motivação – 
consideranda – motivos de fato
 Leis – Exposição de Motivos
e) ordem de execução ou mandado de 
cumprimento (sanciona, decreta, resolve, 
determina, etc.)
2. Corpo ou Texto – parte normativa, substancial - 
articulada
Divisões: Disposições Preliminares
 Texto principal
 Disposições Gerais
 Disposições Finais
 Disposições Transitórias
3. Cláusula de Vigência – indicação da data a 
partir da qual o ato se torna obrigatório (v. 
LINDB, 1º)
4. Cláusula de Revogação – total ou parcial (se 
necessário) – a expressão “revogam-se as 
disposições em contrário”
5. Fecho – local e data de assinatura
6. Assinatura
7. Referenda – Ministros ou Secretários
Apresentação MATERIAL dos atos legislativos (ou 
normativos) – distribuição da matéria no corpo 
ou texto
Artigo – divisão básica e fundamental do texto, 
eixo da apresentação material do ato
Demais elementos de divisão: generalizam ou 
especificam
Generalização: agrupamentos de artigos, em 
ordem crescente de generalização:
a) Grupo de artigos – Seção (ou Subseção)
b) Grupo de Seções – Capítulo
c) Grupo de Capítulos – Título
d) Grupo de Títulos – Livro
e) Grupo de Livros – Partes
f) Grupo de Partes – Código
Obs. Se o texto contiver apenas um nível de 
agrupamento de artigos, usa-se Capítulo e não 
Seção.
O artigo: Numeração em ordem crescente, ordinal 
até o 9º e cardinal a partir do 10
Especificações: em ordem decrescente
Parágrafos: complementar, explicar, esclarecer ou 
excepcionar
Parágrafo único e não § único
§ 1º ..... § 10 - §§ 5º a 10 ou §§ 3º e 11
A expressão caput
Itens ou Incisos: enumerar ou indicar hipóteses, 
requisitos, elementos,espécies – algarismos 
romanos (não são subdivisões exclusivas dos 
parágrafos)
Letras: a), b), c) – mesma finalidade dos itens, 
para subdividi-los
Correto: Art. 12 - .......
 I - ........
 II - ........
 a)
 b)
Números: subdivisão das letras: 1 – 1.1; 
1.1.1; 1.1.1.2; 2 .....
Inciso e Alínea
Leitura obrigatória: Lei Complementar 95/98