Aula 04 ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO SOCIAL

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ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM 
SERVIÇO SOCIAL
PLANOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
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Olá!
Nesta aula, analisaremos em que consiste o Plano de Assistência Social; os atores envolvidos na elaboração do
Plano da Assistência Social e os elementos que compõe a elaboração deste plano. É importante sinalizar que esta
aula é de extrema relevância para os futuros profissionais que atuarão na área da Assistência Social.
Ao final desta aula, você será capaz de:
1. Compreender a importância do Plano de Assistência Social.
2. Apreender a estrutura do Plano de Assistência Social.
1 Planos de Assistência Social
O insere-se no processo de concretização do Sistema Único da Assistência Social –Plano de Assistência Social
SUAS e encontra-se articulado à Norma Operacional Básica – NOB SUAS / 2005, expressa a concretização da
gestão pública da Política de Assistência Social e da universalização do direito à proteção social. Esse Plano está
fundamentado nos princípios e diretrizes da e na concepção daPolítica Nacional de Assistência Social
assistência social como política pública de seguridade social e condição para o desenvolvimento social.
O Plano de Assistência Social – PAS é um componente estratégico para a implantação de um Sistema, visando a
negação de uma ação caótica – emergencial e pontual – sem comando, direção, continuidade e sistematização.
O poder público possui a responsabilidade de gestão e formulação da Política Municipal de Assistência Social, a
elaboração do Plano Municipal de Assistência Social, a organização e gestão da rede municipal de inclusão e de
proteção social, a supervisão, o monitoramento e a avaliação das ações em âmbito local, dentre outras.
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2 O que significa o Plano de Assistência Social?
O descreve as ações da política, por meio de benefícios, serviços, programas ePlano da Assistência Social
projetos que irão estruturar o desenvolvimento das ações socioassistenciais, nos municípios em um
determinado tempo.
“O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento estratégico que organiza regula e
norteia a execução da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaboração é de responsabilidade do
órgão gestor da Política que o submete à aprovação do Conselho de Assistência Social reafirmando o
princípio democrático e participativo” (PNAS/04:119)
Esse plano possibilita a visualização das prioridades estabelecidas pelos atores, das ações e metas previstas, dos
recursos disponíveis e dos parceiros envolvidos, visando à garantia de resultados.
De acordo com CapacitaSuas (2008), no contexto de implantação do Sistema Único de Assistência Social, que
busca superar a prática assistencialista e clientelista, o é: Plano
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O Plano estabelece o trabalho coletivo de uma equipe de atores comprometidos com os diversos segmentos que
compõem a Rede de Proteção Social de um determinado Município, buscando a concretização na prática, de
objetivos a serem atingidos através da relação de parceria e compromisso social entre o Poder Público e a
Sociedade Civil; discussões articuladas em conferências municipais de Assistência Social.
• Instrumento fundamental para a construção de uma política planejada, efetiva e de impacto sobre as 
situações de vulnerabilidade e risco sociais identificadas nos territórios.
• Parâmetro básico para a democratização do processo decisório.
• Mecanismo para viabilizar a inserção da assistência social ao sistema de planejamento global do 
município, bem como aos sistemas de planejamento da assistência social nos âmbitos estadual e federal.
De acordo com Cunha appud Avritzer (2006), o Plano de Assistência Social deve ser elaborado e formulado a
partir dos parâmetros da Política Nacional de Assistência Social (PNAS/2004) e da Norma Operacional Básica
(NOB-SUAS), expressando as necessidades dos usuários.
Nesse sentido, o trabalhador da assistência social e, principalmente, o assistente social deve participar da fase da
elaboração das ações do Plano de Assistência Social de seu município.
3 Atores responsáveis pelo plano de assistência social
Conforme Cunha appud Avritzer (2006),a responsabilidade de elaborar o PAS é do gestor em cada nível de
governo. Esse órgão deve estabelecer de forma articulada o envolvimento e comprometimento dos diferentes
atores que deverão executá-lo. Vale lembrar que quanto mais participativa for a construção do PAS, mais
possibilidades terá de obter apoios para ser executado e dar respostas às demandas e desafios impostos pelas
diferentes expressões da questão social.
Destacamos dois atores do sistema que possuem responsabilidades na elaboração, execução e controle do PAS:
Gestores
Devem organizar o plano, situar as diretrizes, sempre respeitando os mecanismos de participação da sociedade
civil nesse processo, bem como se responsabilizar pela sua execução, monitoramento e avaliação.
Conselheiros
Devem contemplar e deliberar sobre o Plano, ou seja, sugerir alterações para o seu aperfeiçoamento, discutir e
aprovar as diretrizes propostas pelo gestor, divulgar o parecer, acompanhar a sua execução e avaliar os
resultados.
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Fique ligado
Vale lembrar que os Conselhos de Assistência Social têm papel fundamental nesse processo,
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4 Propostas, possibilidades e projetos ligados à 
comunicação em saúde
Cunha, appud Avritzer (2006), aponta que a estruturação do Plano de Assistência Social estabelece alguns
elementos que auxiliam na estruturação das ações propostas. A autora sinaliza que o PAS pode ser elaborado a
partir de uma variedade de métodos de planejamento, cada um com características próprias. A autora destaca:
• Diagnóstico:
A preparação de um Plano de Assistência Social inicia-se pela definição e análise do contexto social e
local, partindo da identificação da realidade onde deseja intervir, ou seja, há um processo de pesquisa e
busca de todos os pontos de vulnerabilidade e risco social expostos pelos cidadãos usuários, tendo como
premissa o local onde residem e o tipo de proteção social que necessitam.
É importante uma avaliação dos fatores externos e internos que originaram e mantêm os problemas,
apontando os fatos, causas, efeitos, gravidade, quem são os atingidos, quantos já são os atendidos, as
possibilidades de prevenção, os atores envolvidos e a competência do órgão gestor para enfrentar as
situações sinalizadas.
• Justificativa: 
Explica e sinaliza o porquê da intervenção, é o elemento do planejamento onde se pronunciam as
situações problemas apontadas no diagnóstico com futuras propostas de solução que expõem como as
melhores, ou as possíveis, sempre focando no contexto analisado.
Vale lembrar que, nessa fase, são estabelecidas as prioridades e diretrizes da Assistência Social, os
caminhos e a direção que se quer dar às ações que serão executadas.
É de extrema importância que a realização dessa análise seja coerente com os parâmetros da nova
Política de Assistência Social e suas normas e, com as deliberações estabelecidas nas Conferências de
Assistência Social.
Vale lembrar que os Conselhos de Assistência Social têm papel fundamental nesse processo,
pois a NOB-SUAS vincula o financiamento federal, a habilitação dos estados e municípios à
aprovação do PAS pelo Conselho de Assistência Social.
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Na etapa da justificativa, é necessário a análise das instituições e atores envolvidos; destacar o papel que
os atores desempenharão na implementação das ações, seja os parceiros sendo instituições
governamentais ou organizações da sociedade civil. Exemplo: Se o usuário do serviço é a criança, deve-se
propor e desenvolver ações de intervenção que envolva suas famílias e escolas.
• Objetivos: 
A formulação dos objetivos e a definição de onde se quer chegar é a fase de estabelecer o futuro desejado
e os resultados a serem obtidos com a execução das ações previstas no PAS.
O objetivo geral expressa o resultado ou a mudança esperada na situação geral da população ou do
grupo a quem se destinam as ações do PAS. Já os objetivosespecíficos são o detalhamento do objetivo
geral, geralmente são menos abrangentes e descrevem resultados concretos; são mensuráveis; norteiam
as ações para alcançar os resultados esperados. É importante ressaltar que os objetivos devem ser
aferidos, medidos, quantificados e atingidos dentro do tempo definido pelo PAS. Exemplo: Capacitar os
gestores de instituições sócio- assistenciais.
• Público Alvo: 
Essa etapa define os cidadãos e /ou os grupos que se encontram em situação de vulnerabilidade social e
serão beneficiados com a execução das ações que integram o plano. Vale lembrar que as situações de
risco social abarcam desde a sobrevivência até a necessidade de fortalecimento de vínculos familiares e
comunitários. Exemplo: Existem os beneficiários diretos e indiretos, diretos (pessoas com deficiência) e
indiretos (familiares).
• Metas: 
As metas apontam quais os objetivos que deverão ser alcançados. As metas devem ser precisas,
verificáveis e detalhadas em relação à quantidade, qualidade e tempo. As metas favorecem para que
possa medir o êxito das ações previstas no PAS, apontando os materiais financeiros, recursos humanos e
materiais indispensáveis à execução de cada ação, bem como expressar o cronograma de atividades a
serem realizadas e por uma medida como número, taxa, índice, percentagem etc. Exemplo: Quantos
serão beneficiados, qual a mudança esperada e em que período de tempo- ex: 200 representantes da
rede socioassistencial capacitados ao final do primeiro ano de execução do PAS.
• Parceiros: 
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No PAS, devem ser elencadas as parcerias, definindo com que se pretende executar as ações. É
importante que no PAS exista um levantamento de toda a rede socioassistencial do município, seja
pública ou privada, mostrando o público atendido, o tipo de proteção social oferecida, número de
atendimentos, entre outros.
• Recursos: 
Indicam os meios que pretende executar o PAS, apontando os recursos humanos, materiais e financeiros.
Humanos: trabalhadores e técnicos necessários e sua qualificação profissional.
Materiais: Insumos necessários à execução das ações, sendo os de custeio ou consumo referente a
material de escritório, pagamento de pessoal, aluguéis e os de capital ou permanentes: que estão
relacionados aos bens móveis e imóveis, obras e instalações, entre outros.
Financeiros: Apresentam os custos gerais das ações.
• Monitoramento e Avaliação: 
Monitoram se as ações previstas estão sendo executadas, mas vale lembrar que a elaboração do PAS não
garante a eficácia da execução das ações, pois, muitas vezes, a burocracia pública e os parceiros
responsáveis não desempenham efetivamente suas funções.
5 Por que o plano de assistência social é importante?
A autora Cunha, appud Avritzer (2006), sinaliza que o Plano de Assistência Social é um importante instrumento
para o aperfeiçoamento da gestão e da estrutura da Política Nacional de Assistência Social. O PAS possibilita que
a gestão seja mais transparente e possibilita uma continuidade dos programas e projetos dos municípios quando
há alternância de governo e deve ser elaborado e desenvolvido por todos os envolvidos.
O que vem na próxima aula
Na próxima aula, você vai estudar:
• Estudou sobre a importância do Plano de Assistência Social;
• Aprendeu a elaborar um Plano de Assistência Social;
• Reconheceu a necessidade do assistente social ter pleno conhecimento sobre a importância da 
elaboração do Plano de Assistência Social para a sua prática interventiva.
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CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• Estudou sobre a importância do Plano de Assistência Social;
• Aprendeu a elaborar um Plano de Assistência Social;
• Reconheceu a necessidade do assistente social ter pleno conhecimento sobre a importância da 
elaboração do Plano de Assistência Social para a sua prática interventiva.
Referências
Brasil. CapacitaSuas Volume 3 (2008). Planos de Assistência Social: diretrizes para elaboração / Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Instituto de Estudos Especiais da Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo – 1 ed. – Brasília: MDS, 2008, 120 p.
CUNHA, Edite da Penha. Planejamento e Financiamento da Política de Assistência Social. In: Cadernos de
Assistência Social: trabalhador/coordenação: Núcleo de Apoio à Assistência Social, coordenador Leonardo
Avritzer. Belo Horizonte, NUPASS, 2006.
Política Nacional de Assistência Social, 2004.
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	Olá!
	1 Planos de Assistência Social
	2 O que significa o Plano de Assistência Social?
	3 Atores responsáveis pelo plano de assistência social
	4 Propostas, possibilidades e projetos ligados à comunicação em saúde
	Diagnóstico:
	Justificativa:
	Objetivos:
	Público Alvo:
	Metas:
	Parceiros:
	Recursos:
	Monitoramento e Avaliação:
	5 Por que o plano de assistência social é importante?
	O que vem na próxima aula
	CONCLUSÃO
	Referências