Dallari Regimes Políticos e Formas de Governo

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1. Dalmo de Abreu Dallari 
Elementos de Teoria Geral do Estado. 32. Edição, 3. Tiragem. 
São Paulo; Saraiva, 2014, p.222-243. 
2. Norberto Bobbio 
Dicionário de Política 
Verbetes: Regime Político e Formas de Governo 
 
Conceito de Regime Político (Dicionário de Política) 
Por Regime Político se entende o conjunto de instituições que regulam a luta pelo poder e o seu 
exercício, bem como a prática dos valores que animam tais instituições. 
As instituições constituem, por um lado, a estrutura orgânica do poder político, que 
escolhe a classe dirigente e atribui a cada um dos indivíduos empenhados na luta 
política um papel peculiar. 
Por outro, são normas e procedimentos que garantem a repetição constante de 
determinados comportamentos e torna, assim, possível, o desenvolvimento regular e 
ordenado da luta pelo poder, do exercício deste e das atividades sociais e ele 
vinculadas. 
O uso de determinados meios para a formação das decisões políticas condiciona os fins 
buscados: a escolha de um regime implica, em termos gerais, a escolha de 
determinados valores. 
 
 
FORMAS DE GOVERNO 
Monarquia e República 
A organização das instituições que atuam no poder soberano do Estado e nas relações entre essas instituições 
fornecem as características das formas de governo. A rigor, porém, a expressão forma de governo é mais precisa 
quando se trata de estudar os órgãos de governo, através de sua estrutura fundamental e da maneira como estão 
relacionados. 
 A classificação das formas de governo só pode ser feita em termos gerais, dada que são extremamente 
variáveis e há particularidades em cada Estado. 
 As formas anormais, que são os totalitarismos ou as ditaduras não comportam subclassificações porque são 
regimes apoiados na força e que impedem a expansão natural das vocações políticas. 
Classificação de ARISTÓTELES: baseada no número de governante: 
A. Realeza, quando é só um indivíduo quem governa. 
B. Aristocracia, que é o governo exercido por um grupo relativamente reduzido. 
C. Democracia ou República, que é o governo exercido pela multidão no interesse geral. (notar diferença entre o 
conceito contemporâneo, fundado na soberania popular, em nome do cidadão). 
 
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Classificação de MAQUIAVEL: existência de ciclos de governo: 
A. Estado anárquico. 
B. Monarquia eletiva. 
C. Monarquia hereditária. 
D. Aristocracia. 
E. Oligarquia – a oligarquia causaria a revolta popular e o retorno ao estado de anarquia, em razão disso a 
necessidade de manutenção da Aristocracia. 
Classificação de MONTESQUIEU: três formas de governo (Bobbio: orientadas pela combinação de dois critérios 
que ele define como “natureza e princípio” do governo. A natureza é numérica, o número dos detentores do poder; o 
princípio do governo é o propósito que anima o povo em sua existência concreta: A República na virtude, a 
monarquia na honra e o despotismo no medo.): 
A. Republicano: governo no qual o povo, como um todo ou somente uma parcela do povo, possui o poder 
soberano. 
B. Monárquico: regime em que um só governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas. 
C. Despótico: uma só pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e mando. 
(Bobbio: O critério adequado que permite distinguir as características essenciais dos regimes políticos e apontar 
seus fundamentos está na forma da luta política.) 
Visão contemporânea: MONARQUIA E REPÚBLICA são as formas fundamentais de governo. 
MONARQUIA: 
Forma de governo que já foi adotada, há muitos séculos, por quase todos os Estados do mundo. 
Monarquias Absolutas: com o nascimento do Estado Moderno, surge à necessidade de governos fortes que favorece o 
surgimento da monarquia não sujeita às limitações jurídicas. 
Monarquias Constitucionais: surgem ao final do século XVIII. O Rei continua governando, mas está sujeito às 
limitações jurídicas, estabelecidas na Constituição. Depois disso, ainda surge outra limitação ao poder do monarca, a 
adoção do parlamentarismo pelos Estados Monárquicos. (Exemplos Monarquia Britânica, Dinamarquesa e Sueca. 
Dicionário de Política, Bobbio). 
Adotado o sistema parlamentar, com a manutenção da monarquia, o monarca não mais governa, mantendo-se 
apenas como Chefe de Estado, tendo quase apenas atribuições de representação, não de governo, pois esse 
passa a ser exercido por um Gabinete. 
Características fundamentais da Monarquia 
 Vitaliciedade: o monarca não governa por um tempo certo e limitado, podendo governar enquanto viver ou 
tiver condições para continuar governando. 
 Hereditariedade: a escolha do monarca se faz pela linha de sucessão. 
 Irresponsabilidade: o monarca não tem responsabilidade política, isto é, não deve explicações ao povo ou a 
qualquer órgão sobre os motivos pelos quais adotou certa orientação política. 
Argumentos a favor da monarquia: 
1. O monarca está acima das disputas políticas (exclusão da competição política pela conquista do mais alto 
cargo do Estado exerce um poder moderador. Bobbio). 
2. O monarca é um fator de unidade do Estado; 
3. Assegura a estabilidade das instituições. 
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4. Não há risco de governantes despreparados, o monarca é criado desde a infância para tal. 
Argumentos contrários à monarquia: 
1. Inútil e dispendiosa. 
2. A unidade do Estado não pode defender de um fator pessoal. 
3. Se o monarca efetivamente governa será extremante perigoso ligar o destino do povo e do Estado a uma única 
família ou pessoa. 
4. Essencialmente antidemocrática, pois é hereditária, irresponsável e pessoal. 
REPÚBLICA: 
Forma de governo que se opõe à monarquia, tem um sentido muito mais próximo do significado da democracia, uma 
vez que indica a possibilidade de participação do povo no governo. 
O desenvolvimento da ideia republicana se deu através das lutas contra as monarquias absolutistas e pela 
afirmação da soberania popular. 
Atualmente qualquer pretensão monarquista é vista como anacronismo e uma originalidade, não havendo um 
só movimento significativo no sentido de uma restauração monárquica. 
Características fundamentais da República 
 Temporariedade: o Chefe do Governo recebe um mandato com o prazo de duração predeterminado. 
 Eletividade: o Chefe do Governo é eleito pelo povo, não se admitindo a sucessão hereditária. 
 Responsabilidade: o Chefe do Governo é politicamente responsável, o quer dizer que ele deve prestas contas 
de sua orientação política (ou ao povo diretamente ou a um órgão de representação popular). 
SISTEMA DE GOVERNO: Parlamentarismo e Presidencialismo 
Dicionário de Política, Bobbio: a análise das Formas de Governo atende à dinâmica das 
relações entre o poder executivo e o poder legislativo, e respeita, em particular, às demandas 
de eleição dos dois organismos, ao seu título de legitimidade e à comparação das suas 
prerrogativas. 
(Além disso, dada a natureza dos regimes democráticos modernos, assume uma 
importância fundamental na compreensão e explicação do funcionamento das diversas 
Formas de Governo, a organização dos sistemas partidários nele presentes e 
operantes) 
 
 
Parlamentarismo 
Bobbio: A forma de governo parlamentar é caracterizada pelo fato de as articulações governativas surgirem no 
seio do Parlamento e de ele ser responsável perante esse mesmo Parlamento que, em caso extremo, pode decretar a 
sua queda. 
O Parlamentarismo foi produto de uma longa evolução histórica, não tendo sido previsto pó qualquer teórico, nem se 
constituído em objeto de um movimento político determinado. 
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 A Inglaterra pode ter sido considerada o berço do governo representativo. (O modelo britânico é o protótipo. 
Bobbio). 
 Durante o século XIX foram fixados seus mecanismos. 
 Praxe de escolher para Primeiro Ministro um representante da maioria parlamentar, condicionando sua 
permanência no cargo à manutenção dessa maioria. 
 (Governo de Gabinete. Bobbio). 
Características fundamentais do Parlamentarismo.Antes disso é preciso lembrar que apesar de nascido na Inglaterra, 
onde coexistem a Monarquia e o Sistema Bipartidário, o Parlamentarismo foi implantado também em Estados que têm 
governo Republicano e Sistema Pluripartidário (Itália e Israel). 
 Distinção entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o Chefe de Estado (Monarca ou Presidente da 
República) não participa das decisões políticas, exercendo preponderantemente uma função de representação 
do Estado. 
o O Chefe de Governo, por sua vez, é a figura central do Parlamentarismo, pois é ele que exerce o poder 
executivo. 
o Ele é apontado pelo Chefe de Estado para compor o governo e só se torna o Primeiro Ministro depois 
de obter a aprovação do Parlamento ou é o líder do partido ou coalizão que forma a maioria no 
Parlamento. 
 Chefia de Governo com responsabilidade política: é responsável pelos atos do governo e não tem mandato 
com prazo determinado para exercício da chefia, a limitação temporal é de seu mandato parlamentar. 
o Há dois fatores que podem determinar a demissão do Primeiro Ministro: perda da maioria 
parlamentar ou voto de desconfiança aprovado pelo Parlamento. 
 Possibilidade de Dissolução do Parlamento: extinção do mandato antes do prazo normal, que pode ocorrer: 
o Quando o Primeiro Ministro percebe que a realização de eleições gerais irá resultar em uma 
ampliação da maioria parlamentar. 
o Ou quando o voto de desconfiança é aplicado e o Primeiro Ministro entende que o Parlamento se acha 
em desacordo com a vontade popular. 
o Nesses casos o Chefe de Estado convoca novas eleições gerais. 
Presidencialismo 
Bobbio: A forma de governo presidencial é caracterizada, em seu estado puro, pela acumulação, num único cargo, 
dos poderes de Chefe do Estado e de Chefe de Governo. O presidente é eleito por sufrágio universal do eleitorado. 
Nesta forma de governo, o presidente ocupa uma posição plenamente central em relação a todas as instituições 
políticas. 
 
O Presidencialismo, exatamente como ocorreu com o Parlamentarismo, não foi produto de uma criação teórica. Mas 
diferentemente do Parlamentarismo, o Presidencialismo não resultou de um longo e gradual processo de elaboração. 
 Pode-se afirmar com toda a segurança que o Presidencialismo foi uma criação americana do século XVIII. (O 
modelo estadunidense é o protótipo Bobbio). 
 Resulta da aplicação das ideias democráticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos indivíduos e na 
soberania popular, conjugadas com o espírito pragmático dos criadores do Estado Norte-Americano. 
 Oposição à Monarquia, com forte influência de Montesquieu. 
 O presidencialismo é apenas típico de um regime republicano (Bobbio) e a forma parlamentar se encontra 
tanto no âmbito de sistemas monárquicos como nos republicanos. 
 
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Características básicas do Presidencialismo. 
 O Presidente da República é o Chefe do Estado e Chefe do Governo: o mesmo órgão unipessoal acumula as 
duas atribuições, exercendo o papel de vínculo moral do Estado e desempenhando as funções de 
representação, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. 
o A chefia do executivo é unipessoal, cabe exclusivamente ao Presidente da República. 
o Por motivos de ordem prática ele se apoia num corpo de auxiliares diretos – ministros e secretários. 
 O Presidente da República é escolhido pelo povo. 
o A Constituição brasileira determina que a soberania é exercida em nome do povo. 
 O Presidente da República é escolhido por um prazo determinado e por eleições. 
 O Presidente da República tem poder de veto: orientando-se pelo princípio da separação dos poderes é 
atribuído ao Congresso o poder legislativo. 
o Entretanto, para que não houvesse o risco de uma ditadura do legislativo, reduzindo-se o Chefe do 
Executivo à condição de mero executor automático das leis, lhe foi concedida a possibilidade de 
interferir no processo legislativo através de veto. 
o Em muitos Estados o poder de veto foi considerado insuficiente e é permitido ao Presidente da 
República a possibilidade de enviar Projetos de Leis ao legislativo. 
Incluir histórico do plebiscito brasileiro sobre formas e regimes de governo. 
 
http://www.tse.jus.br/eleicoes/plebiscitos-e-referendos/plebiscito-de-1993 
Plebiscito de 1993 
Em 21 de abril de 1993, foi realizado plebiscito que demandava escolher monarquia ou república e parlamentarismo 
ou presidencialismo. Essa consulta consolidou a forma e o sistema de governo atuais. 
Para mais esclarecimentos, basta enviar e-mail para arquivo@tse.jus.br. 
 
Forma de Governo: 
Monarquia: 10,3% 
http://www.tse.jus.br/eleicoes/plebiscitos-e-referendos/plebiscito-de-1993
mailto:arquivo@tse.gov.br
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República: 66,3% 
 
Sistema de Governo: 
Parlamentarismo: 24,9% 
Presidencialismo: 55,6% 
Plebiscito na CF 88 
TÍTULO X 
ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS 
 Art. 1º. O Presidente da República, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso 
Nacional prestarão o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, no ato e na data de sua promulgação. 
 Art. 2º. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de plebiscito, a forma (república ou 
monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar 
no País. (Vide emenda Constitucional nº 2, de 1992) 
 § 1º - Será assegurada gratuidade na livre divulgação dessas formas e sistemas, através dos meios de 
comunicação de massa cessionários de serviço público. 
 § 2º - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituição, expedirá as normas regulamentadoras deste 
artigo. 
 Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo 
voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc02.htm