Jurisprudencia em Teses 186 - Improbidade Administrativa III

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Edição N. 186 Brasília, 25 de Fevereiro de 2022.
As teses aqui resumidas foram elaboradas pela Secretaria de Jurisprudência, mediante exaustiva pesquisa na base de jurisprudência do
Superior Tribunal de Justiça, não consistindo em repositórios oficiais da jurisprudência deste Tribunal.
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 19/11/2021.
 
 
 
 
 
 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III 
 
 
 
 
 
 
 
 
1) É lícita a cumulação de pedidos de natureza condenatória, declaratória e
constitutiva na ação civil pública por ato de improbidade administrativa.
 Julgados: REsp 1899407/DF (recurso repetitivo), Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, PRIMEIRA
SEÇÃO, julgado em 22/09/2021, DJe 13/10/2021; REsp 1660381/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 21/08/2018, DJe 26/11/2018; AgInt nos EDcl no AREsp 437764/SP, Rel.
Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/02/2018, DJe 12/03/2018; AgRg no REsp
1422063/RJ, Rel. Ministro OLINDO MENEZES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 1ª REGIÃO),
PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/10/2015, DJe 08/10/2015; REsp 1516178/SP, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/06/2015, DJe 30/06/2015.
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 19 de Novembro de 2021. 1
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=202002630111&dt_publicacao=13/10/2021
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2) Na ação civil pública por ato de improbidade administrativa, é cabível a
compensação por danos morais na defesa de interesse difuso ou coletivo.
 Julgados: REsp 1940837/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/08/2021, DJe 13/12/2021; EDv nos EAREsp 478386/DF, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, PRIMEIRA
SEÇÃO, julgado em 10/02/2021, DJe 24/02/2021; AgInt no AREsp 538308/SP, Rel. Ministro SÉRGIO
KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 31/08/2020, DJe 04/09/2020; AREsp 1595424/MG (decisão
monocrática), Rel. Ministro MANOEL ERHARDT (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF5), PRIMEIRA
TURMA, julgado em 29/09/2021, publicado em 30/09/2021.
3) Compete à autoridade administrativa aplicar a servidor público a pena de
demissão em razão da prática de improbidade administrativa, independentemente
de prévia condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública. (Súmula
n. 651/STJ)
 Julgados: MS 18761/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em
12/06/2019, DJe 01/07/2019; MS 17151/DF, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 13/02/2019, DJe 11/03/2019; MS 19903/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA
SEÇÃO, julgado em 08/02/2017, DJe 01/08/2017; MS 14938/DF, Rel. Ministro LEOPOLDO DE ARRUDA
RAPOSO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PE), TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 09/09/2015, DJe
02/10/2015; RMS 48361/MT, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/08/2015,
DJe 11/09/2015; MS 19881/DF, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 11/03/2015,
DJe 01/07/2015; MS 19780/DF (decisão monocrática), Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 27/11/2020, publicado em 30/11/2020; MS 25559/DF (decisão monocrática), Rel. Ministro
FRANCISCO FALCÃO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 02/07/2020, publicado em 04/08/2020. (Vide Súmula
Anotada N. 651/STJ) (Vide Jurisprudência em Teses N. 40 - TEMA 4)
4) Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de
Improbidade Administrativa para o agente público. (Súmula n. 634/STJ)
 Julgados: AgInt nos EDcl nos EAREsp 1397642/SP, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 14/09/2021, DJe 17/09/2021; AgInt no AREsp 1765047/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 14/06/2021, DJe 01/07/2021; AgRg no REsp 1452607/SP, Rel. Ministro
NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acórdão Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 15/12/2020, DJe 18/02/2021; AgInt no AgInt no AREsp 1397642/SP, Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 30/11/2020, DJe 02/12/2020; AREsp 1479475/SP, Rel.
Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/10/2019, DJe 08/10/2019; AgInt no REsp
1728650/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/06/2019, DJe
17/06/2019. (Vide Súmula Anotada N. 649/STJ)
Jurisprudência em Teses - N. 186
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III
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https://scon.stj.jus.br/SCON/sumanot/toc.jsp?livre=(sumula+adj+"651").sub.
https://scon.stj.jus.br/SCON/sumanot/toc.jsp?livre=(sumula+adj+"651").sub.
https://scon.stj.jus.br/SCON/jt/toc.jsp?livre=@DOCN="000004107"#TEMA4
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=201802946810&dt_publicacao=17/09/2021
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https://scon.stj.jus.br/SCON/sumanot/toc.jsp?livre=(sumula+adj+"649").sub.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5) É viável o prosseguimento de ação de improbidade administrativa
exclusivamente contra particular quando há pretensão de responsabilizar agentes
públicos pelos mesmos fatos em outra demanda conexa.
 Julgados: AgInt no AREsp 1402806/TO, Rel. Ministro MANOEL ERHARDT (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TRF5), PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/10/2021, DJe 03/11/2021; AgInt nos EDcl no
AREsp 817063/PR, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
21/09/2020, DJe 24/09/2020; REsp 1732762/MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 27/11/2018, DJe 17/12/2018; REsp 1668641/RJ (decisão monocrática), Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/04/2020, publicado em 30/04/2020; REsp 1734140/MT
(decisão monocrática), Rel.Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/10/2018,
publicado em 18/10/2018. (Vide Informativo de Jurisprudência N. 714) (Vide Jurisprudência em Teses N. 38 -
TEMA 8)
6) Não há falar em julgamento extra petita nem em violação ao princípio da
congruência na hipótese de decisão que enquadra o ato de improbidade
administrativa em dispositivo diverso do indicado na inicial, pois a defesa atém-se
aos fatos e o juiz define a sua qualificação jurídica.
 Julgados: AgInt no REsp 1580393/RJ, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/11/2021, DJe 17/12/2021; AREsp 1787348/MS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 11/05/2021, DJe 01/07/2021; AgInt no AREsp 1415942/SP, Rel. Ministro BENEDITO
GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/11/2020, DJe 18/12/2020; EDcl no AgInt no AREsp
1336263/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/04/2019, DJe
22/04/2019; AgInt no REsp 1372775/SC, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 27/11/2018, DJe 07/12/2018; REsp 1375840/MA, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 07/06/2018, DJe 13/06/2018. (Vide Pesquisa Pronta)
Jurisprudência em Teses - N. 186
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III
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https://scon.stj.jus.br/SCON/jt/toc.jsp?livre=@DOCN="000005154"#TEMA8
https://scon.stj.jus.br/SCON/jt/toc.jsp?livre=@DOCN="000005154"#TEMA8
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https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=201300834288&dt_publicacao=13/06/2018
https://scon.stj.jus.br/SCON/pesquisa_pronta/toc.jsp?livre=@DOCN="000007491"
 
 
7) Nas ações de improbidade administrativa com base nos arts. 9º e/ou 10 da Lei n.
8.429/1992 (dano ao patrimônio público ou enriquecimento ilícito), somente os
sucessores do réu estão legitimados a prosseguir no polo passivo, nos limites da
herança, para fins de ressarcimento e pagamento da multa civil.
 Julgados: REsp 1949148/RJ, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
23/09/2021, DJe 05/11/2021; AgInt no REsp 1682238/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 16/08/2021, DJe 19/08/2021; AgInt no AREsp 1307066/RN, Rel. Ministro BENEDITO
GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 26/11/2019, DJe 02/12/2019; EDcl no AgInt no AREsp
1264005/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/02/2019, DJe
14/02/2019; AgInt no AREsp 890797/RN, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
06/12/2016, DJe 07/02/2017; REsp 1407862/RO, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 09/12/2014, DJe 19/12/2014. (Vide Legislação Aplicada Lei 8.429/1992 - Lei de
improbidade administrativa - Art. 8°)
8) É possível a decretação de indisponibilidade de bens sobre ativos financeiros
nas ações de improbidade administrativa.
 Julgados: AgInt no REsp 1839716/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 22/04/2020, DJe 27/04/2020; REsp 1833029/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 07/11/2019, DJe 19/12/2019; AgInt no REsp 1729571/MG, Rel. Ministra REGINA
HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/10/2018, DJe 30/10/2018; REsp 1957692/MG (decisão
monocrática), Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/09/2021, publicado em
22/09/2021; REsp 1941110/PR (decisão monocrática), Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 16/06/2021, publicado em 18/06/2021; REsp 1935677/MG (decisão monocrática), Rel.
Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/05/2021, publicado em 28/05/2021.
9) Nas ações de improbidade administrativa, é indevido o ressarcimento ao erário
de valores gastos com contratações, ainda que ilegais, quando efetivamente houve
contraprestação dos serviços, sob pena de enriquecimento ilícito da Administração.
 Julgados: AgInt no REsp 1747230/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/03/2021, DJe 16/08/2021; AgInt no REsp 1879061/CE, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 28/06/2021, DJe 03/08/2021; AgInt no AREsp 798081/RJ, Rel. Ministro NAPOLEÃO
NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/12/2020, DJe 09/12/2020; EDcl no AgInt no AREsp
1585674/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/10/2020, DJe
23/10/2020; AgInt no REsp 1451163/PR, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/06/2018, DJe 11/06/2018; AgRg no AgRg no REsp 1288585/RJ, Rel. Ministro OLINDO MENEZES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 1ª REGIÃO), PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/02/2016, DJe
09/03/2016. (Vide Informativo de Jurisprudência N. 482)
Jurisprudência em Teses - N. 186
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 19 de Novembro de 2021. 4
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https://scon.stj.jus.br/SCON/legaplic/toc.jsp?livre=@DOCN="000002666"
https://scon.stj.jus.br/SCON/legaplic/toc.jsp?livre=@DOCN="000002666"
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=201902848862&dt_publicacao=27/04/2020
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https://ww2.stj.jus.br/jurisprudencia/externo/informativo/?aplicacao=informativo&acao=pesquisar&livre=@COD="0482"+E+@CNOT="012820"
10) No cumprimento de sentença proferida em ação de improbidade administrativa
podem ser adotadas subsidiariamente medidas executivas atípicas de cunho não
patrimonial, se houver indícios de que o devedor possui patrimônio expropriável e
se a decisão for fundamentada, observados os princípios do contraditório e da
proporcionalidade.
 Julgados: REsp 1963739/MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
26/10/2021, DJe 10/12/2021; AREsp 1536713/PR, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA,
julgado em 10/03/2020, DJe 17/03/2020; REsp 1832569/PE (decisão monocrática), Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/08/2019, publicado em 02/09/2019. (Vide Informativo de
Jurisprudência N. 695)
Jurisprudência em Teses - N. 186
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA III
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 19 de Novembro de 2021. 5
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=202003350630&dt_publicacao=10/12/2021
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/inteiroteor/?num_registro=201901946981&dt_publicacao=17/03/2020
https://ww2.stj.jus.br/processo/monocraticas/decisoes/?num_registro=201902440508&dt_publicacao=02/09/2019
https://ww2.stj.jus.br/jurisprudencia/externo/informativo/?aplicacao=informativo&acao=pesquisar&livre=@COD="0695"+E+@CNOT="018145"
https://ww2.stj.jus.br/jurisprudencia/externo/informativo/?aplicacao=informativo&acao=pesquisar&livre=@COD="0695"+E+@CNOT="018145"