Questões sobre Espécies de Atos Administrativos

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QUESTÕES SOBRE A 
AULA
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QUESTÕES SOBRE A AULA
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Ano: 2009 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2009 - TRE-MA - Ana-
lista Judiciário - Área Judiciária
A permissão é ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administração faculta ao particular a 
execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público.
Certo ( ) Errado ( ) 
2. Ano: 2005 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2005 - TRE-MA - Téc-
nico Judiciário - Área Administrativa
Autorização é o ato administrativo unilateral e vinculado, por meio do qual a administração faculta àquele 
que preencher os requisitos legais o exercício de uma atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
3. Ano: 2009 Banca: FCC Órgão: TJ-PI Prova: FCC - 2009 - TJ-PI - Analista Judiciário - Área 
Judiciária - Execução de Mandados(ADAPTADO)
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pública confere licença ou autorização para a prática 
de ato ou exercício de atividade sujeitos ao poder de polícia do Estado.
Certo ( ) Errado ( ) 
4. Ano: 2006 Banca: FCC Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: FCC - 2006 - TRF - 1ª REGIÃO - Analista 
Judiciário - Área Judiciária - Execução de Mandados (Adaptado)
A permissão é o ato administrativo bilateral, vinculado e precário, pelo qual a Administração Pública 
faculta ao particular a execução de determinado serviço público.
Certo ( ) Errado ( ) 
5. Ano: 2010 Banca: FUNCAB Órgão: DETRAN-PE Prova: FUNCAB - 2010 - DETRAN-PE - Analista 
de Trânsito - Assessor Jurídico
Licença é o ato pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem opinião sobre assuntos téc-
nicos ou jurídicos.
Certo ( ) Errado ( ) 
6. (Inédita Alfacon 2021) O parecer possui, em regra, caráter vinculante, razão pela qual é 
possível realizar a responsabilização do parecista em caso de decisões que gerem danos 
ao erário.
Certo ( ) Errado ( ) 
7. Ano: 2010 Banca: FUNCAB Órgão: DETRAN-PE Prova: FUNCAB - 2010 - DETRAN-PE - Analista 
de Trânsito - Assessor Jurídico
A autorização é o instrumento de que se valem as autoridades para transmitir ordens internas a seus 
subordinados.
Certo ( ) Errado ( ) 
Questões sobre a aula 3
8. Ano: 2011 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2011 - TRF - 1ª 
REGIÃO - Juiz Federal (Adaptado)
A licença é ato administrativo discricionário, de natureza constitutiva de direito, pelo qual a administração 
concede àquele que preencha os requisitos legais o exercício de determinada atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
9. Ano: 2019 Banca: Quadrix Órgão: CRESS-GO Provas: Quadrix - 2019 - CRESS-GO - Agente 
Administrativo
A respeito do conteúdo dos atos administrativos em espécie, julgue o item.
A permissão é ato administrativo discricionário e precário que autoriza não apenas a execução de serviço 
público, mas também a utilização de bens públicos por particulares.
Certo ( ) Errado ( ) 
10. Ano: 2010 Banca: CONSULPLAN Órgão: Prefeitura de Santa Maria Madalena - RJ Provas: 
CONSULPLAN - 2010 - Prefeitura de Santa Maria Madalena - RJ - Advogado (Adaptado)
A autorização é um ato administrativo, discricionário e precário, pelo qual a Administração consente que 
o particular exerça atividade ou utilize bem público no seu próprio interesse.
Certo ( ) Errado ( ) 
11. Ano: 2019 Banca: GUALIMP Órgão: Prefeitura de Porciúncula - RJ Prova: GUALIMP - 2019 
- Prefeitura de Porciúncula - RJ - Analista de Tributos
Não é uma Espécie de Ato Administrativo:
a) Anunciativo.
b) Enunciativo.
c) Punitivo.
d) Ordinário.
12. Ano: 2019 Banca: Dédalus Concursos Órgão: CORE-RJ Prova: Dédalus Concursos - 2019 - CORE-RJ 
- Assistente Jurídico
De acordo com a teoria dos atos administrativos, assinale a alternativa que classifica corretamente a 
espécie do ato de licença ambiental concedida a quem cumpriu todos os requisitos para o início da 
construção de uma usina hidrelétrica:
a) Ato normativo.
b) Ato ordinatório.
c) Ato negocial.
d) Ato enunciativo.
e) Ato punitivo.
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13. Ano: 2007 Banca: FCC Órgão: MPU Prova: FCC - 2007 - MPU - Analista - Orçamento
A espécie de ato administrativo interno pelo qual o chefe de órgão, repartição ou serviço expede deter-
minação geral ou especial a seus subordinados, ou designa servidores para funções e cargos secundários, 
bem como inicia sindicâncias e processos administrativos, refere-se
a) à Deliberação.
b) ao Aviso.
c) à Portaria.
d) ao Provimento.
e) à Resolução.
14. Ano: 2007 Banca: FCC Órgão: MPU Prova: FCC - 2007 - MPU - Analista - Controle Interno
A espécie de ato administrativo normativo de atuação interna, dado que se destina a reger o funciona-
mento de órgãos colegiados e de corporações legislativas, destinado aos que devem executar o serviço 
ou realizar a atividade funcional normatizada, sem obrigar aos particulares em geral, diz respeito
a) à Portaria.
b) ao Regulamento.
c) ao Decreto.
d) ao Regimento.
e) à Instrução.
15. Ano: 2019 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: PC-ES Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - Investigador
A autorização de serviço público pode ser considerada um
a) contrato administrativo por prazo determinado, sendo dispensada prévia licitação.
b) ato administrativo unilateral, vinculado e precário.
c) contrato administrativo por prazo indeterminado, precedido de licitação.
d) ato administrativo unilateral, discricionário e precário.
e) contrato administrativo precário por prazo indeterminado, sendo dispensada prévia licitação.
16. Ano: 2018 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: TRT - 1ª REGIÃO (RJ) Prova: INSTITUTO AOCP - 2018 - TRT 
- 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - Área Administrativa
“Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administração faculta àquele que preen-
cha os requisitos legais o exercício de uma atividade” (Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito 
administrativo. 30.ed. Rev., atual. e ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017.)
O trecho acima faz referência a que espécie de ato administrativo?
a) Admissão.
b) Licença.
c) Autorização.
d) Permissão.
e) Aprovação.
Questões sobre a aula 5
17. Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Morro Agudo - SP Prova: VUNESP - 2020 
- Prefeitura de Morro Agudo - SP - Auditor de Controle Interno
O prefeito de um município gostaria de implementar espaços de coworking (compartilhamento 
de espaço e recursos de escritório) nas bibliotecas públicas em parceria com a sociedade civil 
e empresas. Para celebrar esse tipo de projeto, o prefeito deverá utilizar a seguinte espécie 
de ato administrativo:
a) Ordinatório, na qual a prefeitura estabelece parâmetros para o usufruto dos espaços 
públicos e os benefícios esperados dessa atividade.
b) Enunciativo, em que as partes envolvidas definem seus papéis, responsabilidades, 
direitos e deveres, num determinado período de tempo.
c) Imperativo, no qual as regras, procedimentos e normas são estabelecidos pelo poder 
público independente do agente privado envolvido.
d) Negocial, no qual se faz a declaração de vontade do Poder Público coincidente com 
a pretensão do particular.
e) Conjunto, em que se estabelecem parâmetros, em comum acordo, e que atenda as 
demandas entre os agentes público e privado envolvidos.
18. Ano: 2014 Banca: VUNESP Órgão: Câmara Municipal de São José dos Campos - SP Prova: 
VUNESP - 2014 - Câmara Municipal de São José dos Campos - SP - Analista Legislativo 
- Advogado
Assinale a alternativa que contempla um exemplo de ato administrativo da espécie de atos 
enunciativos.
a) Autorização.
b) Licença.
c) Aprovação.
d) Permissão.
e) Parecer.
19. Ano: 2009 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-PB Prova: CESPE / CEBRASPE - 2009 - PC-
-PB - Papiloscopista e Técnico em Perícia
a) Assinale a opção correta no que se refere às espécies de atos administrativos.
b) A licença é espécie de ato normativo.
c) A certidão caracteriza-sepor ser ato ordinatório.
d) As circulares internas são exemplos de atos negociais.
e) O parecer é espécie de ato punitivo.
f) O atestado é modalidade de ato enunciativo.
20. Ano: 2011 Banca: Prefeitura do Rio de Janeiro - RJ Órgão: Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ 
Provas: FJG - RIO - 2011 - Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ - Administrador
O instrumento formal através do qual a Administração expressa aquiescência no sentido de 
ser desenvolvida certa atividade particular corresponde à prática da seguinte espécie de ato 
administrativo:
a) alvará.
b) portaria.
c) provimento.
d) deliberação.
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GABARITO
1. E
2. E
3. C
4. E
5. E
6. E
7. E
8. E
9. C
10. C
11. A
12. C
13. C
14. D
15. D
16. B
17. D
18. E
19. E
20. A
QUESTÕES COMENTADAS
1. Ano: 2009 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2009 - TRE-MA - Ana-
lista Judiciário - Área Judiciária
A permissão é ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administração faculta ao 
particular a execução de serviço público ou a utilização privativa de bem público.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Permissão”. Sobre o tema, podemos 
destacar a seguinte definição do mestre Hely Lopes Meirelles:
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta 
ao particular a execução de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de 
bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela Admi-
nistração. (...)
Dessa forma, podemos verificar o erro da questão ao afirmar que a “permissão” é um 
ato vinculado, quando na verdade é discricionário.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “permissão”. Primeira-
mente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Permissão: Ato discricionário e precário que permite a execução de serviço coletivo ou uso de bem público 
para o particular. Em regra, a permissão não terá prazo definido e poderá ser revogada a qualquer tempo. É 
muito importante que você compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com 
outro ato negocial que é a autorização. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a 
permissão! Na autorização a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente 
há interesse da coletividade.
Corroborando a definição apresentada, podemos citar o conceito de permissão do mestre Hely Lopes Meirelles:
Questões Comentadas 7
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta ao particular a execução 
de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas 
condições estabelecidas pela Administração. (...)
Diante disso, podemos verificar que a questão está incorreta, tendo em vista que a permissão não é um ato 
vinculado, mas discricionário.
GABARITO: ERRADO.
2. Ano: 2005 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2005 - TRE-MA - Téc-
nico Judiciário - Área Administrativa
Autorização é o ato administrativo unilateral e vinculado, por meio do qual a administração 
faculta àquele que preencher os requisitos legais o exercício de uma atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Autorização”. Sobre o tema, podemos 
destacar a seguinte definição do professor José Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina 
apenas à execução do serviço público, pois há autorização administrativa ao particular 
também para a prática de utilização de bens públicos. Também se admite permissão 
administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser conceituada 
como ato negocial, discricionário e precário...”.
Dessa forma, podemos verificar o erro da questão ao afirmar que a “autorização” é um ato vincu-
lado, quando na verdade é discricionário.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “autorização”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras do professor Rafael Oliveira:
“Alguns autores denominam os atos de consentimento estatal de atos reptícios ou negociais, uma vez que a von-
tade da Administração é coincidente com a pretensão do particular. Inserem-se na categoria de atos de consenti-
mento as licenças, permissões, autorizações e admissões.”
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade pelo par-
ticular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você compreenda 
bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com outro ato negocial que é a permissão. 
Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autorização a predominância é 
no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da coletividade.
Corroborando o conceito apresentado, podemos citar a definição de autorização nas palavras do professor José 
Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina apenas à execução do ser-
viço público, pois há autorização administrativa ao particular também para a prática de utilização de bens públicos. 
Também se admite permissão administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser concei-
tuada como ato negocial, discricionário e precário...”.
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, tendo em vista que a autorização é um ato negocial 
unilateral e discricionário, e não vinculado.
GABARITO: ERRADO.
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3. Ano: 2009 Banca: FCC Órgão: TJ-PI Prova: FCC - 2009 - TJ-PI - Analista Judiciário - Área Judiciária 
- Execução de Mandados (ADAPTADO)
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pública confere licença ou autorização para a prática 
de ato ou exercício de atividade sujeitos ao poder de polícia do Estado.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre o “alvará” no que tange aos institutos de “licença” e “autorização” 
no exercício do poder de polícia. Pois bem, ambos os institutos são “atos negociais”, pos-
suindo cada um com sua peculiaridade. Entretanto, para que possam produzir efeitos, 
é necessário que esses institutos sejam exteriorizados, de modo a se tornarem físicos 
no mundo jurídico. É exatamente nesse contexto que surge a figura do “alvará”, sendo 
visto como o instrumento que exterioriza os institutos já citados, tornando-os aptos para 
surtirem efeitos.
Dessa forma, o poder de polícia poderá ser efetivado através de um “alvará de licença” ou de um 
“alvará de autorização” a depender do caso concreto.
Resolução Completa:
A questão versa sobre o alvará em sede de autorização e licença. Primeiramente, cabe diferenciar os insti-
tutos de “autorização” e “licença”. Vejamos:
 Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade 
pelo particular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você 
compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a suasemelhança com outro ato negocial que 
é a permissão. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autori-
zação a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da 
coletividade.
 Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido a 
quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Feito isso, podemos verificar que os institutos estudados são bastantes divergentes. Entretanto, para que 
sejam exteriorizados, é necessário que faça por meio de um instrumento, podendo ser esse o “Alvará”. Dessa 
forma, poderemos ter “alvará de autorização” e “alvará de licença” como instrumento de exteriorização da 
vontade da Administração Pública.
GABARITO: CERTO.
4. Ano: 2006 Banca: FCC Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: FCC - 2006 - TRF - 1ª REGIÃO - Analista Judi-
ciário - Área Judiciária - Execução de Mandados (Adaptado)
A permissão é o ato administrativo bilateral, vinculado e precário, pelo qual a Administração Pública 
faculta ao particular a execução de determinado serviço público.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Permissão”. Sobre o tema, podemos destacar 
a seguinte definição do mestre Hely Lopes Meirelles:
Questões Comentadas 9
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta 
ao particular a execução de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de 
bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela Admi-
nistração. (...)
Dessa forma, podemos verificar o erro da questão ao afirmar que a “permissão” é um ato vincu-
lado, quando na verdade é discricionário.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “permissão”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara 
Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Permissão: Ato discricionário e precário que permite a execução de serviço coletivo ou uso de bem público 
para o particular. Em regra, a permissão não terá prazo definido e poderá ser revogada a qualquer tempo. É 
muito importante que você compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança 
com outro ato negocial que é a autorização. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização 
com a permissão! Na autorização a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predomi-
nantemente há interesse da coletividade.
Corroborando a definição apresentada, podemos citar o conceito de permissão do mestre Hely Lopes Meirelles:
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta ao particular a execução 
de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas 
condições estabelecidas pela Administração. (...)
Diante disso, podemos verificar que a questão está incorreta, tendo em vista que a permissão não é um ato 
vinculado, mas discricionário.
GABARITO: ERRADO.
5. Ano: 2010 Banca: FUNCAB Órgão: DETRAN-PE Prova: FUNCAB - 2010 - DETRAN-PE - Analista de Trân-
sito - Assessor Jurídico
Licença é o ato pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem opinião sobre assuntos téc-
nicos ou jurídicos.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A presente questão apresenta o instituto da “autorização”, entretanto descreve o instituto dos 
“pareceres”. Para que possamos responder corretamente a questão, vejamos, primeiramente 
as palavras do professor José Afonso da Silva sobre o tema “autorização”:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina 
apenas à execução do serviço público, pois há autorização administrativa ao particular 
também para a prática de utilização de bens públicos. Também se admite permissão 
administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser conceituada 
como ato negocial, discricionário e precário...”.
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Por outro lado, os pareceres podem ser assim definidos:
→ Parecer: ato administrativo pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem 
opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de sua competência
Assim, concluímos que a questão está incorreta, pois enuncia um instituto (autorização), mas 
descreve outro (parecer).
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “licença”. Primeira-
mente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
→ Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido 
a quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Sobre o tema, podemos destacar as palavras do professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE PAULA 
PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei própria. Se o pretendente ao 
direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, independentemente da vontade do administrador. 
Não é, portanto, ato meramente sujeito à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, pois o conceito apresentado não foi do ato 
negocial de licença, mas do enunciativo de “parecer”. Vejamos:
 Parecer: ato administrativo pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem opinião sobre assuntos 
técnicos ou jurídicos de sua competência.
GABARITO: ERRADO.
6. (Inédita Alfacon 2021) O parecer possui, em regra, caráter vinculante, razão pela qual é possível 
realizar a responsabilização do parecista em caso de decisões que gerem danos ao erário.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre o parecer, que nada mais é que um ato negocial, podendo ser assim definido:
 Parecer: ato administrativo pelo qual os órgãos consultivos da Administração emitem 
opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de sua competência
Os pareceres se caracterizam por seu caráter opinativo e técnico acerca de uma matéria, sendo, 
em regra, não obrigatórios. Dessa forma, a ausência de obrigatoriedade não vincula a decisão do 
administrator, sendo incabível afirmar que dadecisão danosa à Administração, baseada em um 
parecer não vinculante e não obrigatório, poderá resultar na responsabilização do parecista.
Lembre-se que se tratar da regra, havendo casos excepcionais em que o parecer poderá ser obri-
gatório. Como a questão versa sobre a regra, o gabarito só poderá ser Incorreto.
Questões Comentadas 11
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os atos administrativos enunciativos, mais especificamente sobre os “pare-
ceres”. Primeiramente, cabe destacar a definição de “ato enunciativo”:
Atos Enunciativos: são atos por meio dos quais a Administração atesta ou reconhece uma situação de fato ou 
de direito. Tais atos certificam ou atestam uma situação existente, não contendo manifestação de vontade da 
Administração Pública.
Feita a devida introdução, podemos verificar que a questão cobra um ato enunciativo específico: o Parecer. Pare-
ceres são atos administrativos pelos quais os órgãos consultivos da Administração emitem opinião sobre assuntos 
técnicos ou jurídicos de sua competência. Como regra não possuem caráter vinculante e não são obrigatórios.
Tendo em vista tais características, o Supremo Tribunal Federal defende a tese de que, na ocasião em que uma 
decisão tomada, com base em um parecer facultativo, gerar dano ao erário, NÃO SERÁ ADMITIDA A RESPONSABILI-
ZAÇÃO DO PARECISTA. A Suprema Corte entende ser ilícita a responsabilização tendo em vista o caráter facultativo e 
opinativo do parecer. Vejamos a seguir um julgado do STF:
«Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de autarquia por emissão de parecer 
técnico-jurídico de natureza opinativa. Segurança deferida. Repercussões da natureza jurídico-administrativa do 
parecer jurídico:
(i) quando a consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de 
decisão não se altera pela manifestação do órgão consultivo;
(ii) quando a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido à 
consultoria, com parecer favorável ou contrário, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada à 
consultoria, deverá submetê-lo a novo parecer;
(iii) quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz de parecer vinculante, essa manifestação de teor jurídico 
deixa de ser meramente opinativa e o administrador não poderá decidir senão nos termos da conclusão do parecer 
ou, então, não decidir.
No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante não tinha caráter vinculante. Sua aprovação 
pelo superior hierárquico não desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo 
posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao erário, mas apenas incorpora sua fundamentação 
ao ato. Controle externo: É lícito concluir que é abusiva a responsabilização do parecerista à luz de uma 
alargada relação de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao 
erário. Salvo demonstração de culpa ou erro grosseiro, submetida às instâncias administrativo-disciplinares 
ou jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilização do advogado público pelo conteúdo de seu parecer 
de natureza meramente opinativa.” (MS 24.631, rel. min.Joaquim Barbosa, julgamento em 9-8-2007, Plenário, DJ de 
1º-2-2008.)
GABARITO: ERRADO.
7. Ano: 2010 Banca: FUNCAB Órgão: DETRAN-PE Prova: FUNCAB - 2010 - DETRAN-PE - Analista de Trân-
sito - Assessor Jurídico
A autorização é o instrumento de que se valem as autoridades para transmitir ordens internas a seus 
subordinados.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
O enunciado da presente questão descreve os atos ordinatório, afirmando que a “au-
torização” é um instrumento utilizado para a manifestação desse tipo de ato. Pois bem, 
primeiramente, cabe destacar que a autorização é um “ato negocial” e não “ordinatório”, 
o que já é suficiente para invalidar a questão. Entretanto, vejamos a seguir a definição de 
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ato negocial para verificarmos que de fato não consonância com o que foi apresentado 
na questão:
“Alguns autores denominam os atos de consentimento estatal de atos reptícios ou negociais, 
uma vez que a vontade da Administração é coincidente com a pretensão do particular. 
Inserem-se na categoria de atos de consentimento as licenças, permissões, autorizações 
e admissões.”
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “autorização”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras do professor Rafael Oliveira:
“Alguns autores denominam os atos de consentimento estatal de atos reptícios ou negociais, uma vez que a von-
tade da Administração é coincidente com a pretensão do particular. Inserem-se na categoria de atos de consenti-
mento as licenças, permissões, autorizações e admissões.”
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade 
pelo particular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você 
compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com outro ato negocial que é 
a permissão. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autorização a 
predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da coletividade.
Corroborando o conceito apresentado, podemos citar a definição de autorização nas palavras do professor José 
Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina apenas à execução do ser-
viço público, pois há autorização administrativa ao particular também para a prática de utilização de bens públicos. 
Também se admite permissão administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser concei-
tuada como ato negocial, discricionário e precário...”.
Diante disso, podemos verificar que a questão está incorreta, tendo em vista que o conceito apresentado 
não é o do ato negocial de autorização, mas de “atos ordinatórios”. Para melhor compreensão, vejamos seu 
conceito:
 Atos Ordinatórios: são atos editados no exercício do poder hierárquico com o objetivo de disciplinar as relações 
internas da Administração Pública. Os principais atos ordinatórios são as instruções, as circulares, os avisos, as 
portarias, as ordens de serviço, os ofícios e os despachos.
GABARITO: ERRADO.
8. Ano: 2011 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2011 - TRF - 1ª REGIÃO 
- Juiz Federal (Adaptado)
A licença é ato administrativo discricionário, de natureza constitutiva de direito, pelo qual a administração 
concede àquele que preencha os requisitos legais o exercício de determinada atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Licença”. Sobre o tema, podemos 
destacar a seguinte definição professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO 
DE PAULA PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei pró-
pria. Se o pretendente ao direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, 
Questões Comentadas 13
independentemente da vontade do administrador. Não é, portanto, ato meramente sujeito 
à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
Dessa forma, podemos verificar o erro da questão ao afirmar que a “Licença” é um ato vinculado.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “licença”. Primeira-
mente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberandoa construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido a 
quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Sobre o tema, podemos destacar as palavras do professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE PAULA 
PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei própria. Se o pretendente ao 
direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, independentemente da vontade do administrador. 
Não é, portanto, ato meramente sujeito à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, pois o a licença é um ato vinculado e não 
discricionário.
GABARITO: ERRADO.
9. Ano: 2019 Banca: Quadrix Órgão: CRESS-GO Provas: Quadrix - 2019 - CRESS-GO - Agente Administrativo
A respeito do conteúdo dos atos administrativos em espécie, julgue o item.
A permissão é ato administrativo discricionário e precário que autoriza não apenas a execução de serviço 
público, mas também a utilização de bens públicos por particulares.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Permissão”. Sobre o tema, podemos destacar 
a seguinte definição do mestre Hely Lopes Meirelles:
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta 
ao particular a execução de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de 
bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela Admi-
nistração. (...)
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “permissão”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara 
Campos:
14
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Permissão: Ato discricionário e precário que permite a execução de serviço coletivo ou uso de bem público 
para o particular. Em regra, a permissão não terá prazo definido e poderá ser revogada a qualquer tempo. É 
muito importante que você compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com 
outro ato negocial que é a autorização. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a 
permissão! Na autorização a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente 
há interesse da coletividade.
Corroborando a definição apresentada, podemos citar o conceito de permissão do mestre Hely Lopes 
Meirelles:
“ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta ao particular a execução 
de serviços públicos de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas 
condições estabelecidas pela Administração. (...)
Diante disso, podemos verificar que a questão está correta, tendo em vista que a assertiva da questão é a 
exata reprodução do que acabamos de definir.
GABARITO: CERTO.
10. Ano: 2010 Banca: CONSULPLAN Órgão: Prefeitura de Santa Maria Madalena - RJ Provas: CONSULPLAN 
- 2010 - Prefeitura de Santa Maria Madalena - RJ - Advogado (Adaptado)
A autorização é um ato administrativo, discricionário e precário, pelo qual a Administração 
consente que o particular exerça atividade ou utilize bem público no seu próprio interesse.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Autorização”. Sobre o tema, podemos destacar 
a seguinte definição do professor José Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina 
apenas à execução do serviço público, pois há autorização administrativa ao particular 
também para a prática de utilização de bens públicos. Também se admite permissão 
administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser conceituada 
como ato negocial, discricionário e precário...”.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “autorização”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras do professor Rafael Oliveira:
“Alguns autores denominam os atos de consentimento estatal de atos reptícios ou negociais, uma vez que a von-
tade da Administração é coincidente com a pretensão do particular. Inserem-se na categoria de atos de consenti-
mento as licenças, permissões, autorizações e admissões.”
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade 
pelo particular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você 
compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com outro ato negocial que 
Questões Comentadas 15
é a permissão. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autori-
zação a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da 
coletividade.
Corroborando o conceito apresentado, podemos citar a definição de autorização nas palavras do professor José 
Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina apenas à execução do ser-
viço público, pois há autorização administrativa ao particular também para a prática de utilização de bens públicos. 
Também se admite permissão administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser concei-
tuada como ato negocial, discricionário e precário...”.
Diante disso, podemos verificar que a questão está correta, tendo em vista que a assertiva da questão é a 
exata reprodução do que acabamos de definir.
GABARITO: CERTO.
11. Ano: 2019 Banca: GUALIMP Órgão: Prefeitura de Porciúncula - RJ Prova: GUALIMP - 2019 - Prefeitura 
de Porciúncula - RJ - Analista de Tributos
Não é uma Espécie de Ato Administrativo:
a) Anunciativo.
b) Enunciativo.
c) Punitivo.
d) Ordinário.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre as espécies de ato administrativos, sendo elas:
NORMATIVOS:
ENUNCIATIVOS:
PUNITIVOS:
ORDINATÓRIOS:
NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO:
Dessa forma, podemos verificar que o gabarito da questão está na letra “A”, uma vez que não 
existem atos “Anunciativos”, mas “Enunciativos”
Resolução Completa:
A questão cobra do candidato as espécies de atos administrativos, sendo elas:
NORMATIVOS: Trata-se de comandos gerais e abstratos emanados da Administração Pública, cujo objetivo é a fiel 
execução da lei.
ENUNCIATIVOS: são atos por meio dos quais a Administração atesta ou reconhece uma situação de fato ou de 
direito. Tais atos certificam ou atestam uma situação existente, não contendo manifestação de vontade da Admi-
nistração Pública.
PUNITIVOS: Trata-se daspenalidades (sanções) aplicada pelo Estado aos particulares em virtude da prática de atos 
irregulares, podendo ser fruto tanto do poder disciplinar (supremacia especial) como do poder de polícia (suprema-
cia geral).
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ORDINATÓRIOS: são editados no exercício do poder hierárquico com o objetivo de disciplinar as relações internas 
da Administração Pública.
NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO: Vejamos a definição dada pela professora Ana Cláudia Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Dessa forma, podemos verificar que a letra “A” é a única alternativa que não configura uma espécie de ato 
administrativo.
GABARITO: A.
12. Ano: 2019 Banca: Dédalus Concursos Órgão: CORE-RJ Prova: Dédalus Concursos - 2019 - CORE-RJ 
- Assistente Jurídico
De acordo com a teoria dos atos administrativos, assinale a alternativa que classifica corretamente a 
espécie do ato de licença ambiental concedida a quem cumpriu todos os requisitos para o início da 
construção de uma usina hidrelétrica:
a) Ato normativo.
b) Ato ordinatório.
c) Ato negocial.
d) Ato enunciativo.
e) Ato punitivo.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os atos negociais, que podem ser assim entendidos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o reque-
rimento deste. Podemos citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público 
liberando a construção de um novo edifício. Observe que a Administração não está im-
pondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo assim, 
esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “licença”. Primeira-
mente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido a 
quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Questões Comentadas 17
Sobre o tema, podemos destacar as palavras do professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE 
PAULA PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei própria. Se o pretendente ao 
direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, independentemente da vontade do administrador. 
Não é, portanto, ato meramente sujeito à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
Assim, a licença-ambiental, assim como qualquer outra licença, será concedida a pessoa que preencher todos os 
requisitos previstos em lei. Dessa forma, por se tratar de uma licença, a resposta só poderá ser a alternativa que 
versar sobre o “ato negocial”.
GABARITO: C.
13. Ano: 2007 Banca: FCC Órgão: MPU Prova: FCC - 2007 - MPU - Analista - Orçamento
A espécie de ato administrativo interno pelo qual o chefe de órgão, repartição ou serviço expede deter-
minação geral ou especial a seus subordinados, ou designa servidores para funções e cargos secundários, 
bem como inicia sindicâncias e processos administrativos, refere-se:
a) à Deliberação.
b) ao Aviso.
c) à Portaria.
d) ao Provimento.
e) à Resolução.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os atos internos, mais especificamente sobre “as portarias”, que 
podem ser assim identificadas:
“são atos ordinatórios internos emanados por chefes de órgãos públicos aos seus su-
bordinados de modo a determinar a realização de atos gerais ou especiais. As portarias 
servem, entre outras coisas, para designar servidores para funções e cargos secundários, 
aplicar medidas de ordem disciplinar, abrir sindicâncias e processos administrativos.”
Resolução completa:
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) à Deliberação.
Incorreto, tendo em vista que descrição contida no comando da questão não coaduna com a seguinte definição:
“Deliberação são atos normativos decisório proferidos por órgãos colegiados. Podem possuir tanto natureza geral, 
como natureza individual.
B) ao Aviso.
Incorreto, tendo em vista que descrição contida no comando da questão não coaduna com a seguinte definição:
“são atos administrativos emanados por Ministros de Estados que dizem respeito a assuntos vinculados a seus 
ministérios”
C) à Portaria.
Correto e é o nosso gabarito:
“são atos ordinatórios internos emanados por chefes de órgãos públicos aos seus subordinados de modo a 
determinar a realização de atos gerais ou especiais. As portarias servem, entre outras coisas, para designar 
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servidores para funções e cargos secundários, aplicar medidas de ordem disciplinar, abrir sindicâncias e processos 
administrativos.”
D) ao Provimento.
Incorreto, tendo em vista que descrição contida no comando da questão não coaduna com a seguinte definição:
“ato administrativo emanado com o objetivo de provimento de um cargo público”.
E) à Resolução.
Incorreto, tendo em vista que descrição contida no comando da questão não coaduna com a seguinte definição:
“Ato administrativo que visa disciplinar matéria específica do órgão ou autoridade que a edita. Podem ter efeitos 
internos ou externos.”
GABARITO: C.
14. Ano: 2007 Banca: FCC Órgão: MPU Prova: FCC - 2007 - MPU - Analista - Controle Interno
A espécie de ato administrativo normativo de atuação interna, dado que se destina a reger o funciona-
mento de órgãos colegiados e de corporações legislativas, destinado aos que devem executar o serviço 
ou realizar a atividade funcional normatizada, sem obrigar aos particulares em geral, diz respeito:
a) à Portaria.
b) ao Regulamento.
c) ao Decreto.
d) ao Regimento.
e) à Instrução.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os atos normativos, mais especificamente sobre os regimentos, que podem 
ser assim definidos:
→ Regimentos: Ato normativo interno que tem por função tratar do funcionamento de 
órgãos colegiados ou de corporações legislativas.
Resolução Completa:
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) à Portaria.
Incorreta, pois o comando da questão se refere a um ato normativo, caso esse que não se quadra na presente 
alternativa, uma vez que a “portaria” é classificada como um ato ordinatório.
B) ao Regulamento.
Incorreto, pois, embora seja classificado como um ato normativo, o regulamento é um ato externo que tem por 
função especificar os mandamentos legais, tendo por peculiaridade a necessidade de ser aprovado por outro ato 
para obter eficácia.
C) ao Decreto.
Incorreto, pois, embora seja classificado como um ato normativo, o decreto é um ato externo, de competência dos 
chefes do Executivo, tendo por funcionalidade garantir o fiel cumprimento da norma legal.
D) ao Regimento.
Questões Comentadas 19
Correto e é o nosso gabarito, sendo conceituado como um ato normativo interno que tem por função tratar do 
funcionamento de órgãos colegiados ou de corporações legislativas.E) à Instrução.
Incorreta, pois o comando da questão se refere a um ato normativo, caso esse que não se quadra na presente 
alternativa, uma vez que a “instrução” é classificada como um ato ordinatório.
GABARITO: D.
15. Ano: 2019 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: PC-ES Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - Investigador
A autorização de serviço público pode ser considerada um:
a) contrato administrativo por prazo determinado, sendo dispensada prévia licitação.
b) ato administrativo unilateral, vinculado e precário.
c) contrato administrativo por prazo indeterminado, precedido de licitação.
d) ato administrativo unilateral, discricionário e precário.
e) contrato administrativo precário por prazo indeterminado, sendo dispensada prévia licitação.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Autorização”. Sobre o tema, podemos 
destacar a seguinte definição do professor José Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina 
apenas à execução do serviço público, pois há autorização administrativa ao particular 
também para a prática de utilização de bens públicos. Também se admite permissão 
administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser conceituada 
como ato negocial, discricionário e precário...”.
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “autorização”. 
Primeiramente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras do professor Rafael Oliveira:
“Alguns autores denominam os atos de consentimento estatal de atos reptícios ou negociais, uma vez que a von-
tade da Administração é coincidente com a pretensão do particular. Inserem-se na categoria de atos de consenti-
mento as licenças, permissões, autorizações e admissões.”
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade 
pelo particular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você 
compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com outro ato negocial que 
é a permissão. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autori-
zação a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da 
coletividade.
Corroborando o conceito apresentado, podemos citar a definição de autorização nas palavras do professor José 
Afonso da Silva:
“A autorização é ato administrativo unilateral, discricionário e precário; não se destina apenas à execução 
do serviço público, pois há autorização administrativa ao particular também para a prática de utilização de bens 
públicos. Também se admite permissão administrativa para o uso de bens públicos, nesse caso ela ainda pode ser 
conceituada como ato negocial, discricionário e precário...”.
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Diante disso, podemos verificar que a única alternativa que se encaixa é a letra “D”.
GABARITO: D.
16. Ano: 2018 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: TRT - 1ª REGIÃO (RJ) Prova: INSTITUTO AOCP - 
2018 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - Área Administrativa
“Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administração faculta àquele que preen-
cha os requisitos legais o exercício de uma atividade” (Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito 
administrativo. 30.ed. Rev., atual. e ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017.)
O trecho acima faz referência a que espécie de ato administrativo?
a) Admissão.
b) Licença.
c) Autorização.
d) Permissão.
e) Aprovação.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre um tipo de ato negocial: a “Licença”. Sobre o tema, podemos destacar a 
seguinte definição professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE PAULA PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei pró-
pria. Se o pretendente ao direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, 
independentemente da vontade do administrador. Não é, portanto, ato meramente sujeito 
à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os “atos negociais” mais especificamente sobre o ato de “licença”. Primeira-
mente, cabe destacar a definição do que é “ato negocial” pelas palavras da professora Ana Clara Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Especificamente sobre o ato negocial tratado na questão, podemos destacar as seguintes características:
 Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido a 
quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Sobre o tema, podemos destacar as palavras do professor LUÍS ALEXANDRE ALBUQUERQUE FIGUEIREDO DE 
PAULA PESSOA:
“A licença é ato administrativo vinculado e definitivo, formalmente disposto em lei própria. Se o pretendente ao 
direito preenche os requisitos de lei, tem o direito de recebê-la, independentemente da vontade do adminis-
trador. Não é, portanto, ato meramente sujeito à discricionariedade (exame de mérito) do gestor de plantão. (…).”
GABARITO: B.
Questões Comentadas 21
17. Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Morro Agudo - SP Prova: VUNESP - 2020 - Prefeitura 
de Morro Agudo - SP - Auditor de Controle Interno
O prefeito de um município gostaria de implementar espaços de coworking (compartilhamento de espaço 
e recursos de escritório) nas bibliotecas públicas em parceria com a sociedade civil e empresas. Para 
celebrar esse tipo de projeto, o prefeito deverá utilizar a seguinte espécie de ato administrativo:
a) Ordinatório, na qual a prefeitura estabelece parâmetros para o usufruto dos espaços públicos 
e os benefícios esperados dessa atividade.
b) Enunciativo, em que as partes envolvidas definem seus papéis, responsabilidades, direitos e 
deveres, num determinado período de tempo.
c) Imperativo, no qual as regras, procedimentos e normas são estabelecidos pelo poder público 
independente do agente privado envolvido.
d) Negocial, no qual se faz a declaração de vontade do Poder Público coincidente com a pretensão 
do particular.
e) Conjunto, em que se estabelecem parâmetros, em comum acordo, e que atenda as demandas 
entre os agentes público e privado envolvidos.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os atos negociais, que podem ser assim entendidos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o reque-
rimento deste. Podemos citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público 
liberando a construção de um novo edifício. Observe que a Administração não está im-
pondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo assim, 
esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Resolução Completa:
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) Ordinatório, na qual a prefeitura estabelece parâmetros para o usufruto dos espaços públicos e os benefí-
cios esperados dessa atividade.
Incorreto, tendo em vista que o presente ato não se aplica ao caso apresentado tendo em vista sua conceituação:
ORDINATÓRIOS: são editados no exercício do poder hierárquico com o objetivo de disciplinar as relações internas 
da Administração Pública.
B) Enunciativo,em que as partes envolvidas definem seus papéis, responsabilidades, direitos e deveres, num 
determinado período de tempo.
Incorreto, tendo em vista que o presente ato não se aplica ao caso apresentado tendo em vista sua conceituação:
ENUNCIATIVOS: são atos por meio dos quais a Administração atesta ou reconhece uma situação de fato ou de 
direito. Tais atos certificam ou atestam uma situação existente, não contendo manifestação de vontade da Admi-
nistração Pública.
C) Imperativo, no qual as regras, procedimentos e normas são estabelecidos pelo poder público indepen-
dente do agente privado envolvido.
Incorreto, tendo em vista que o presente ato não se aplica ao caso apresentado tendo em que os atos de impé-
rio são aqueles capazes de impor a terceiros obrigações de maneira coercitiva, sob pena de sanção em caso de 
descumprimento. Dessa forma, podemos verificar que não se aplica ao caso em tela, tendo em vista a necessidade 
de anuência do particular.
22
D) Negocial, no qual se faz a declaração de vontade do Poder Público coincidente com a pretensão do 
particular.
Correto e é o nosso gabarito, tendo em vista que é através do ato negocial que a convergência de interesse entre 
Administração e particular poderá se materializar. Vejamos sua definição:
NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO: Vejamos a definição dada pela professora Ana Cláudia Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
E) Conjunto, em que se estabelecem parâmetros, em comum acordo, e que atenda as demandas entre os 
agentes público e privado envolvidos.
Incorreto, pois não existe tal classificação de espécie de ato administrativo.
GABARITO: D.
18. Ano: 2014 Banca: VUNESP Órgão: Câmara Municipal de São José dos Campos - SP Prova: VUNESP - 
2014 - Câmara Municipal de São José dos Campos - SP - Analista Legislativo - Advogado
Assinale a alternativa que contempla um exemplo de ato administrativo da espécie de atos enunciativos.
a) Autorização.
b) Licença.
c) Aprovação.
d) Permissão.
e) Parecer.
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre os atos enunciativos, sendo aqueles pelos quais a Administração 
atesta ou reconhece alguma situação, fato ou direito. Para que possamos guardar mais facilmente 
seus exemplos, vejamos a seguir o presente mnemônico: “C.A.P.A”
→ Certidão:
→ Atestado:
→ Parecer:
→ Apostilamento:
Resolução Completa:
A presente questão versa sobre os atos administrativos enunciativos. Vejamos a seguir sua definição:
Atos Enunciativos: são atos por meio dos quais a Administração atesta ou reconhece uma situação de fato ou 
de direito. Tais atos certificam ou atestam uma situação existente, não contendo manifestação de vontade da 
Administração Pública.
Feita a devida introdução, podemos verificar os atos enunciativos em espécie, apontando seus principais exemplos 
a partir do mnemônico “C.A.P.A”:
→ Certidão: Cópia fiel e autenticada de informações contidas nos registros públicos. Ex: Certidão de casamento/
nascimento.
Questões Comentadas 23
→ Atestado: Instrumento usado pelos agentes/órgãos públicos para certificar um fato/ação da qual tiveram 
conhecimento. A diferença da certidão para o atestado é que a certidão consta em um registro público, enquanto o 
atestado comprova uma situação reconhecida pelo agente.
→ Parecer: São atos administrativos pelos quais os órgãos consultivos da Administração emitem opinião sobre 
assuntos técnicos ou jurídicos de sua competência. Como regra não possuem caráter vinculante e não são 
obrigatórios.
→ Apostilamento: Atos utilizados para atualizar, corrigir, complementar ou emendar um documento.
GABARITO: E.
19. Ano: 2009 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-PB Prova: CESPE / CEBRASPE - 2009 - PC-
-PB - Papiloscopista e Técnico em Perícia
Assinale a opção correta no que se refere às espécies de atos administrativos.
a) A licença é espécie de ato normativo.
b) A certidão caracteriza-se por ser ato ordinatório.
c) As circulares internas são exemplos de atos negociais.
d) O parecer é espécie de ato punitivo.
e) O atestado é modalidade de ato enunciativo.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre as espécies de ato administrativos, sendo elas:
NORMATIVOS
ENUNCIATIVOS
PUNITIVOS
ORDINATÓRIOS
NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO
Dentre as espécies apresentadas, podemos destacar os “atos enunciativos”, dos quais 
podemos extrair como exemplos: Parecer, Atestado, Apostila e Certidão.
Resolução Completa:
A presente questão busca do candidato o conhecimento quanto a classificação dos atos administrativos. 
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) A licença é espécie de ato normativo.
Incorreto, tendo em vista que a licença, assim como a permissão e a autorização, são atos negociais.
B) A certidão caracteriza-se por ser ato ordinatório.
Incorreto, tendo em vista que a certidão, assim como o atestado, a apostila e o parecer, são atos enunciativos.
C) As circulares internas são exemplos de atos negociais.
Incorreto, tendo em vista que as circulares, assim como os ofícios, as portarias e os despachos, são atos 
ordinatórios.
D) O parecer é espécie de ato punitivo.
Incorreto, tendo em vista que o parecer, assim como o atestado, a apostila e a certidão, são atos enunciativos.
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E) O atestado é modalidade de ato enunciativo.
Correto e é o nosso gabarito, uma vez que os atestados, assim como os pareceres, as apostilas e as certidões, 
são atos enunciativos.
GABARITO: E.
20. Ano: 2011 Banca: Prefeitura do Rio de Janeiro - RJ Órgão: Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ Provas: 
FJG - RIO - 2011 - Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ - Administrador
O instrumento formal através do qual a Administração expressa aquiescência no sentido de 
ser desenvolvida certa atividade particular corresponde à prática da seguinte espécie de ato 
administrativo:
a) alvará.
b) portaria.
c) provimento.
d) deliberação.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre a manifestação de vontade da Administração quanto a sua aquies-
cência para o desenvolvimento de uma atividade pelo particular, sendo vislumbrado o 
denominado “ato negocial”. Visto isso, podemos afirmar que a vontade da Administração 
deve ser exteriorizada, de modo a tornar tangível a manifestação apresentada. Nesse 
contexto surge a figura do “alvará”, que nada mais é do que o instrumento formal que 
permite que a manifestação de vontade da Administração se torne apta a surtir efeitos.
Resolução Completa:
Ao nos debruçarmos sobre o texto do enunciado da questão, podemos verificar que essa, ao perguntar sobre 
a forma de aquiescência de Administração para a prática de uma atividade particular, se refere a um “ato 
negocial”. Entendido isso, vejamos a presente definição:
NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO: Vejamos a definição dada pela professora Ana Cláudia Campos:
“Nos atos negociais, o Estado concede algum benefício ao particular após haver o requerimento deste. Podemos 
citar, como exemplo, uma licença expedida pelo Poder Público liberando a construção de um novo edifício. Observe 
que a Administração não está impondo condutas, mas apenas permitindo o exercício de alguma atividade. Sendo 
assim, esse tipo de ato não possui imperatividade”.
Verificado se tratar de um ato negocial, vejamos a seguir os tipos de atos negociais:
→ Autorização: Ato discricionário e precário e unilateral que permite o exercício de determinada atividade 
pelo particular ou o uso privativo de bem público, baseado no interesse privado. É muito importante que você 
compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com outro ato negocial que é 
a permissão. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a permissão! Na autorização a 
predominânciaé no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente há interesse da coletividade.
→ Licença: Ato unilateral, definitivo, vinculado e declaratório. O presente ato é vinculado, pois deve ser concedido 
a quem preencher todos os requisitos previstos em lei, sendo visto como uma declaração de um direito já existente, 
mas que necessitava de alguns requisitos para se tornar perfeito. Por ser definitivo, não pode ser revogado. Mas 
ainda assim, pode ser cassado ou anulado. A cassação ocorre quando o particular deixar de atender as condições 
legais impostas para permanecer com o direito.
Questões Comentadas 25
→ Permissão: Ato discricionário e precário que permite a execução de serviço coletivo ou uso de bem público 
para o particular. Em regra, a permissão não terá prazo definido e poderá ser revogada a qualquer tempo. É 
muito importante que você compreenda bem a conceituação do instituto, tendo em vista a sua semelhança com 
outro ato negocial que é a autorização. Assim, é imprescindível que você não confunda a autorização com a 
permissão! Na autorização a predominância é no interesse privado, enquanto na permissão, predominantemente 
há interesse da coletividade.
Feito isso, podemos verificar que os institutos estudados são bastantes divergentes. Entretanto, para que 
sejam exteriorizados, é necessário que faça por meio de um instrumento, podendo ser esse o “Alvará”. 
Dessa forma, podemos entender que o alvará será o instrumento formal que exterioriza a vontade da Admi-
nistração Pública.
GABARITO: A.
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