Questões sobre Classificação de Atos Administrativos

Prévia do material em texto

QUESTÕES SOBRE A 
AULA
2
QUESTÕES SOBRE A AULA
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Ano: 2012 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: MPOG Prova: CESPE - 2012 - MPOG - Analista 
de Infraestrutura - Conhecimentos Básicos - Todos os Cargos
Acerca da classificação dos atos administrativos, julgue o item abaixo.
Os atos administrativos classificam-se, quanto à formação da vontade administrativa, em atos 
simples, compostos e complexos, constituindo a aposentadoria de servidor público exemplo 
de ato administrativo complexo.
Certo ( ) Errado ( ) 
2. Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: ABIN Provas: CESPE - 2018 - ABIN - Oficial 
Técnico de Inteligência - Conhecimentos Gerais
No que se refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a formação da vontade, segundo 
o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto. O ato complexo se apresenta como a con-
jugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato com um só 
conteúdo e finalidade.
Certo ( ) Errado ( ) 
3. Ano: 2014 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Polícia Federal Prova: CESPE - 2014 - Polícia 
Federal - Conhecimentos Básicos - Nível Superior
Julgue o item a seguir, no que concerne aos atos administrativos e ao controle da administra-
ção pública.
Mérito administrativo é a margem de liberdade conferida por lei aos agentes públicos para 
escolherem, diante da situação concreta, a melhor maneira de atender ao interesse público.
Certo ( ) Errado ( ) 
4. Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-BA Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado 
de Polícia
A concessão de licença-maternidade à servidora gestante é ato administrativo vinculado.
Certo ( ) Errado ( ) 
5. Ano: 2018 Banca: Quadrix Órgão: CREF - 13ª Região (BA-SE) Prova: Quadrix - 2018 - CREF 
- 13ª Região (BA-SE) - Agente de Orientação e Fiscalização
Quanto à organização administrativa e aos atos administrativos, julgue o item.
A licença é o ato administrativo discricionário, de natureza declaratória, por meio do qual o 
Estado exerce o seu poder de polícia fiscalizatório em relação ao desempenho, pelo particular, 
de determinada atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
Questões sobre a aula 3
6. Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2017 - TRF - 1ª 
REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal
A respeito dos atos administrativos, julgue o item seguinte, considerando o posicionamento 
da doutrina majoritária.
Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar 
um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de 
outro ato para a produção plena dos seus efeitos.
Certo ( ) Errado ( ) 
7. Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-DF Prova: CESPE - 2013 - PC-DF - Escrivão 
de Polícia
Considerando que os poderes administrativos são os conjuntos de prerrogativas de direito 
público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que 
o Estado alcance seus fins, julgue o item a seguinte.
A concessão de licença é ato vinculado, haja vista que a administração pública estará obrigada 
à prática do ato quando forem preenchidos os requisitos pelo particular. Todavia, caso o agente 
público, no cumprimento do ato, verifique que ação contrária ao dispositivo legal atenderá 
com maior efetividade ao interesse público, poderá agir de forma distinta da que prevê a lei, 
prestando a devida justificativa.
Certo ( ) Errado ( ) 
8. Ano: 2011 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AL-CE Prova: CESPE / CEBRASPE - 2011 - AL-CE 
- Analista Legislativo - Direito
Julgue o item seguinte, que dizem respeito aos atos administrativos.
A remoção de servidor é considerada ato administrativo punitivo.
Certo ( ) Errado ( ) 
9. Ano: 2012 Banca: FDC Órgão: Prefeitura de Belo Horizonte - MG Prova: FDC - 2012 - Pre-
feitura de Belo Horizonte - MG - Auditor Fiscal de Tributos Municipais (Adaptado)
Analise o procedimento de investidura de um Ministro do Supremo Tribunal Federal. Inicial-
mente, ocorre a escolha pelo Presidente da República; em seguida, o indicado passa por uma 
aferição no Senado Federal e, depois, se dá a sua nomeação. Segundo o critério da intervenção 
da vontade administrativa, tal procedimento é um ato classificado como um ato composto.
Certo ( ) Errado ( ) 
10. Ano: 2015 Banca: VUNESP Órgão: PC-CE Prova: VUNESP - 2015 - PC-CE - Inspetor de Polícia 
Civil de 1a Classe (Adaptado)
Diz-se que os atos administrativos são vinculados quando a lei estabelece que, diante de 
determinados requisitos, a Administração deve agir de forma determinada.
Certo ( ) Errado ( ) 
4
11. Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-MA Prova: CESPE - 2018 - PC-MA - Inves-
tigador de Polícia
Caracteriza-se como unilateral e vinculado o ato da administração denominado:
a) permissão.
b) aprovação.
c) parecer.
d) autorização.
e) licença.
12. Ano: 2016 Banca: CAIP-IMES Órgão: CRAISA de Santo André - SP Prova: CAIP-IMES - 2016 
- CRAISA de Santo André - SP - Advogado
Com podem ser classificados os seguintes atos administrativos:
I- quanto ao destinatário:
II- quanto ao alcance:
III- quanto ao conteúdo:
IV- quanto ao regramento:
V- quanto à formação
( ) ato simples, ato complexo e ato composto.
( ) ato individual e ato geral.
( ) atos internos e atos externos.
( ) atos vinculados e atos discricionários.
( ) atos de império, atos de gestão e atos de expediente.
Assinale a classificação correta:
a) III, II, I, V, IV.
b) II, I, III, V e IV.
c) I, II. III, IV e V.
d) V, I, II, IV e III.
13. Ano: 2012 Banca: AOCP Órgão: TCE-PA Provas: AOCP - 2012 - TCE-PA - Assessor Técnico de 
Informática - Administrador de Banco de Dados
O ato administrativo que necessita para a sua formação da manifestação de vontade de dois 
ou mais diferentes órgãos denomina-se:
a) simples.
b) complexo.
c) composto.
d) decorrente.
e) residual.
Questões sobre a aula 5
14. Ano: 2014 Banca: MPE-RS Órgão: MPE-RS Prova: MPE-RS - 2014 - MPE-RS - Assistente Social
Quanto à formação do ato administrativo, tem-se que a exoneração de um servidor comis-
sionado do Quadro de Cargos em Comissão da Procuradoria- Geral de Justiça, em decisão do 
Procurador-Geral de Justiça, é exemplo de um ato administrativo:
a) complexo.
b) composto.
c) declaratório.
d) simples.
e) constitutivo.
15. Ano: 2008 Banca: FMP Concursos Órgão: TCE-MT Prova: FMP Concursos - 2008 - TCE-MT 
- Procurador de Contas
O ato administrativo que exige a manifestação de vontade de um único órgão, mas fica na 
dependência da autorização ou confirmação de outro órgão hierarquicamente superior, é 
classificado como ato administrativo:
a) vinculado.
b) múltiplo.
c) complexo.
d) composto.
e) simples.
16. Ano: 2019 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: PC-ES Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES 
- Escrivão de Polícia
Os atos administrativos, quanto ao grau de liberdade da Administração Pública para decidir, 
podem ser:
a) internos ou externos.
b) individuais ou gerais.
c) vinculados ou discricionários.
d) concretos ou abstratos.
e) simples ou complexos.
17. Ano: 2016 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-GO Prova: CESPE - 2016 - PC-GO - Agente 
de Polícia Substituto
O ato que concede aposentadoria a servidor público classifica-se como ato:
a) simples.
b) discricionário.
c) composto.
d) declaratório.
e) complexo.
6
18. Ano: 2013 Banca: FUNCAB Órgão: PC-ES Prova: FUNCAB - 2013 - PC-ES - Perito Criminal 
Especial
Os atos administrativos que comportam juízo de oportunidade e conveniência exercido pelo 
Administrador Público são os atos:
a) vinculados.
b) informais.
c) obrigatórios.
d) discricionários.
e) simples.
19. Ano: 2020 Banca: UNIOESTE Órgão: UNIOESTE Prova: UNIOESTE - 2020 - UNIOESTE - Téc-nico Administrativo
Ato administrativo é uma manifestação de vontade funcional apta a gerar efeitos jurídicos no 
exercício da função pública. Quanto à formação, o ato administrativo pode ser:
a) Simples; Complexo; Composto
b) Regular; Ordinário; Simples
c) Ordinário; Complexo; Normal
d) Composto; Normal; Regular
20. Ano: 2020 Banca: Instituto UniFil Órgão: Prefeitura de Santo Antônio do Sudoeste - PR 
Prova: Instituto UniFil - 2020 - Prefeitura de Santo Antônio do Sudoeste - PR - Agente 
Administrativo
São atos que a Administração, autorizada pela lei, pode praticar com liberdade de escolha de 
seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de 
sua realização. Não se manifesta no ato em si, mas sim no poder de a Administração praticá-lo 
pela maneira e nas condições que repute mais convenientes ao interesse público. A descrição 
trata dos:
a) atos vinculados.
b) atos discricionários.
c) atos de expediente.
d) atos de gestão.
GABARITO
1. C
2. C
3. C
4. C
5. E
6. C
7. E
8. E
9. E
10. C
11. E
12. D
13. B
14. D
15. D
16. C
17. E
18. D
19. A
20. B
Questões Comentadas 7
QUESTÕES COMENTADAS
1. Ano: 2012 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: MPOG Prova: CESPE - 2012 - MPOG - Analista 
de Infraestrutura - Conhecimentos Básicos - Todos os Cargos
Acerca da classificação dos atos administrativos, julgue o item abaixo.
Os atos administrativos classificam-se, quanto à formação da vontade administrativa, em atos 
simples, compostos e complexos, constituindo a aposentadoria de servidor público exemplo 
de ato administrativo complexo.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
Especificamente sobre o ato de “aposentadoria do servidor público”, podemos classi-
ficá-lo como um ato complexo, uma vez que dois órgãos precisam se manifestar (se for 
um funcionário federal, deverão se manifestar: o órgão do servidor e o TCU) para que 
um único ato seja concretizado(aposentadoria do servidor).
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
8
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
Especificamente sobre a questão, podemos apontar que o exemplo mais cobrado em prova sobre o ato complexo 
é a “aposentadoria do funcionário público”, uma vez que dois órgãos precisam se manifestar (se for um fun-
cionário federal, deverão se manifestar: o órgão do servidor e o TCU) para que um único ato seja concretizado 
(aposentadoria do servidor). Vejamos o texto legal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da 
União, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administra-
ção direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações 
para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
GABARITO: CERTO.
2. Ano: 2018 Banca: -- Órgão: ABIN Provas: CESPE - 2018 - ABIN - Oficial Técnico de Inteli-
gência - Conhecimentos Gerais
No que se refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a formação da vontade, segundo 
o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto. O ato complexo se apresenta como a con-
jugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato com um só 
conteúdo e finalidade.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
Dessa forma, podemos verificar que a questão está correta, uma vez o ato complexo se 
caracteriza por ser a união de vontades independentes na formação de um único ato 
administrativo.
Questões Comentadas 9
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Dessa forma, podemos verificar que a questão reproduz exatamente o que foi apresentado, sendo o ato com-
plexo um ato único formado pela união de 2 ou + vontades independentes.
GABARITO: CERTO.
3. Ano: 2014 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Polícia FederalProva: CESPE - 2014 - Polícia 
Federal - Conhecimentos Básicos - Nível Superior
Julgue o item a seguir, no que concerne aos atos administrativos e ao controle da administra-
ção pública.
Mérito administrativo é a margem de liberdade conferida por lei aos agentes públicos para 
escolherem, diante da situação concreta, a melhor maneira de atender ao interesse público.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A questão versa sobre o “mérito administrativo”, que nada mais é do que a margem de 
escolha conferida ao administrador para que tome suas decisões pautas na conveniência 
e oportunidade. Sobre o tema, destacamos as palavras do professor Diogo de Figueiredo 
Moreira Neto, em sua obra Curso de Direito Administrativo, 14º Ed., p. 206:
10
“mérito do ato administrativo, ou mérito administrativo é o conteúdo das considerações 
discricionárias da Administração quanto à oportunidade e conveniência de praticá-lo, ou 
seja, é o resultado do exercício da discricionariedade”
Resolução Completa:
O mérito administrativo pode ser definido como a exteriorização dos princípios oportunidade e conveniência. No 
que tange aos atos administrativos, o administrador poderá ter uma margem de escolha sobre os elementos do 
“Motivo” e do Objeto” dos atos discricionários. Sendo assim, o mérito administrativo proporciona uma margem de 
escolha dentro dos limites estabelecidos na lei. Dentre as escolhas, não poderá o administrador escolher nem 
mais e nem menos do que a lei disciplinar.
Sobre o tema, podemos demonstrar a lições de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em sua obra Curso de Direito 
Administrativo, 14º Ed., p. 206: “mérito do ato administrativo, ou mérito administrativo é o conteúdo das con-
siderações discricionárias da Administração quanto à oportunidade e conveniência de praticá-lo, ou seja, é o 
resultado do exercício da discricionariedade”
Complementando, pode apresentar as palavras do professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2012, p. 48):
“Discricionariedade, portanto, é a margem de liberdade que remanesça ao administrador para eleger, segundo 
critérios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabíveis, perante cada caso 
concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a solução mais adequada à satisfação da finalidade legal, quando, por 
força da fluidez das expressões da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela não se possa extrair objetiva-
mente, uma solução unívoca para a situação vertente.”
GABARITO: CERTO.
4. Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-BA Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado 
de Polícia
A concessão de licença-maternidade à servidora gestante é ato administrativo vinculado.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
O ato vinculado é aquele emanado sem nenhuma margem de escolha do administrador, 
sendo esse realizado nos exatos moldes ditados pela lei. Um exemplo bastante típico de 
ato vinculado é a “Licença”. Sobre o tema, podemos destacar as palavras do mestre Hely 
Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verifi-
cando que o interessado atendeu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho 
de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por 
exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno próprio.
Dessa forma, a “licença-maternidade”, assim como qualquer outra licença, será consi-
derada um ato vinculado.
Resolução Completa:
A questão versa sobre o ato vinculado, o qual pode ser entendido como o ato com o qual o administrador não 
tem nenhuma margem de escolha, se limitando a executar aquilo que está previsto na lei. Não há qualquer 
margem para escolha/subjetivismo/vontade do administrador.
Sobre o tema, um exemplo clássico de ato vinculado são as “licenças”. Como características, podemos destacar 
que a licença é um ato administrativo unilateral e vinculado, de modo que a Administração Pública é obrigada 
a conceder àquele que preencher os requisitos legais. Não se trata de um ato constitutivo de direito, mas um ato 
que declara um direito já existente.
Questões Comentadas 11
Complementando, podemos destacar as palavras do mestre Hely Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado aten-
deu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes 
vedados ao particular, como, por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno 
próprio.
Assim, podemos verificar que a licença-maternidade nada mais é do que uma licença prevista pela norma. Dessa 
forma, podemos concluir que o por ser uma “licença”, a “licença-maternidade” é um ato vinculado unilateral, de 
modo que tenha que ser concedida caso o beneficiário reúna todos os requisitos previstos na norma.
GABARITO: CERTO.
5. Ano: 2018 Banca: Quadrix Órgão: CREF - 13ª Região (BA-SE) Prova: Quadrix - 2018 - CREF 
- 13ª Região (BA-SE) - Agente de Orientação e Fiscalização
Quanto à organização administrativa e aos atos administrativos, julgue o item.
A licença é o ato administrativo discricionário, de natureza declaratória, por meio do qual o 
Estado exerce o seu poder de polícia fiscalizatório em relação ao desempenho, pelo particular, 
de determinada atividade.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
O ato vinculado é aquele emanado sem nenhuma margem de escolha do administrador, 
sendo esse realizado nos exatos moldes ditados pela lei. Um exemplo bastante típico de 
ato vinculado é a “Licença”. Sobre o tema, podemos destacar as palavras do mestre Hely 
Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verifi-
cando que o interessado atendeu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho 
de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por 
exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno próprio.
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, uma vez que a “Licença” é 
ato vinculado, e não discricionário.
Resolução Completa:
A questão versa sobre o ato vinculado, o qual pode ser entendido como o ato com o qual o administrador não 
tem nenhuma margem de escolha, se limitando a executar aquilo que está previsto na lei. Não há qualquer 
margem para escolha/subjetivismo/vontade do administrador.
Sobre o tema, um exemplo clássico de ato vinculado são as “licenças”. Como características, podemos destacar 
que a licença é um ato administrativo unilateral e vinculado, de modo que a Administração Pública é obrigada a 
conceder àquele que preencher os requisitos legais. Não se trata de um ato constitutivo de direito, mas um ato 
que declara um direito já existente.
Sobre o tema, podemos destacar as palavras do mestre Hely Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado atendeu 
a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados 
ao particular, como, por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno próprio.
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, pois embora a licença seja um ato declaratório, essa 
não é discricionária, mas vinculada.
GABARITO: ERRADO.
12
6. Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRF - 1ª REGIÃO Prova: CESPE - 2017 - TRF - 1ª 
REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal
A respeito dos atos administrativos, julgue o item seguinte, considerando o posicionamento 
da doutrina majoritária.
Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para formar 
um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que depende de 
outro ato para a produção plena dos seus efeitos.
Certo ( )Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Composto e Ato Complexo. A presente classifi-
cação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato».
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Diante disso, podemos verificar que a questão está correta tendo em vista está em consonância com o conceito 
apresentado.
GABARITO: CERTO.
Questões Comentadas 13
7. Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-DF Prova: CESPE - 2013 - PC-DF - Escrivão 
de Polícia
Considerando que os poderes administrativos são os conjuntos de prerrogativas de direito 
público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que 
o Estado alcance seus fins, julgue o item a seguinte.
A concessão de licença é ato vinculado, haja vista que a administração pública estará obrigada 
à prática do ato quando forem preenchidos os requisitos pelo particular. Todavia, caso o agente 
público, no cumprimento do ato, verifique que ação contrária ao dispositivo legal atenderá 
com maior efetividade ao interesse público, poderá agir de forma distinta da que prevê a lei, 
prestando a devida justificativa.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
O ato vinculado é aquele emanado sem nenhuma margem de escolha do administrador, 
sendo esse realizado nos exatos moldes ditados pela lei. Um exemplo bastante típico de 
ato vinculado é a “Licença”. Sobre o tema, podemos destacar as palavras do mestre Hely 
Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verifi-
cando que o interessado atendeu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho 
de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por 
exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno próprio.
Dessa forma, podemos verificar que a questão está incorreta, uma vez que, por ser um 
ato vinculado, não poderá o agente público fazer juízo de valor sobre o que melhor aten-
deria ao interesse público.
Resolução Completa:
A questão versa sobre o ato vinculado, o qual pode ser entendido como o ato com o qual o administrador não 
tem nenhuma margem de escolha, se limitando a executar aquilo que está previsto na lei. Não há qualquer 
margem para escolha/subjetivismo/vontade do administrador.
Sobre o tema, um exemplo clássico de ato vinculado são as “licenças”. Como características, podemos destacar 
que a licença é um ato administrativo unilateral e vinculado, de modo que a Administração Pública é obrigada a 
conceder àquele que preencher os requisitos legais. Não se trata de um ato constitutivo de direito, mas um ato 
que declara um direito já existente.
Complementando, podemos destacar as palavras do mestre Hely Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado aten-
deu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes 
vedados ao particular, como, por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno 
próprio.
Assim, podemos verificar que a presente questão está incorreta, tendo em vista que, por ser um ato vinculado, não 
poderá o agente público fazer juízo de valor sobre o que melhor atenderia ao interesse público.
GABARITO: ERRADO.
14
8. Ano: 2011 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AL-CE Prova: CESPE / CEBRASPE - 2011 - AL-CE 
- Analista Legislativo - Direito
Julgue o item seguinte, que dizem respeito aos atos administrativos.
A remoção de servidor é considerada ato administrativo punitivo.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
Com base na lei 8112/90, o instituto da “remoção” não é visto como uma penalidade pelas 
infrações praticadas pelo servidor, mas uma modalidade de movimentação do servidor 
dentro do mesmo quadro de pessoal. Vejamos:
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do 
mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Resolução Completa:
Com base na lei 8112/90, o instituto da “remoção” não é visto como uma penalidade pelas infrações praticadas 
pelo servidor, mas uma modalidade de movimentação do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal. Vejamos:
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou 
sem mudança de sede.
Dessa forma, podemos visualizar a finalidade da lei ao prevê esse instituto: “a movimentação do servidor”. Feito 
isso, podemos avançar ao estudo de que a “finalidade” é um elemento vinculado do ato administrativo, não 
podendo o administrador fazer juízo de valor quanto a fim de um ato. Sendo assim, o uso do instituto da “remo-
ção” para “punir servidor” nada mais é do que ferir a finalidade do ato em lei estabelecida, de modo a configurar 
o “abuso de poder” na modalidade “desvio de poder”.
Diante disso, fica claro o erro da questão ao afirmar que a remoção do servidor é um ato administrativo punitivo.
GABARITO: ERRADO.
9. Ano: 2012 Banca: FDC Órgão: Prefeitura de Belo Horizonte - MG Prova: FDC - 2012 - Pre-
feitura de Belo Horizonte - MG - Auditor Fiscal de Tributos Municipais (Adaptada)
Analise o procedimento de investidura de um Ministro do Supremo Tribunal Federal. Inicial-
mente, ocorre a escolha pelo Presidente da República; em seguida, o indicado passa por uma 
aferição no Senado Federal e, depois, se dá a sua nomeação. Segundo o critério da intervenção 
da vontade administrativa, tal procedimento é um ato classificado como um ato composto.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
Questões Comentadas 15
Embora seja um tema bastante divergente na doutrina, a banca adota a teoria do mestre 
Hely Lopes Meirelles, o qual tem por entendimento que o ato de investidura dos Minis-
tros ao STF é um ato complexo, tendo em vista a necessidade da junção de vontades do 
Presidente da República e do Senado Federal para que ocorra um ato administrativo.
Resolução Completa:
A questão versa sobre a conceituação dos atos administrativos classificados “quanto a formação”. De tal 
classificação poderá insurgir os seguintes atos: Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. Vejamos a seguir a 
definição de cada um deles:→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifes-
tação de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato 
principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se 
dois atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Especificamente sobre a questão, podemos nos aprofundar um pouco mais sobre o tema “investidura dos Minis-
tros do STF”.
Adianto aos senhores que é um tema bastante polêmico e possui divergências doutrinárias fortes. Isso porque, de 
um lado, encontra-se a tese da professora Di Pietro, a qual defende que a investidura do Ministro do STF é um ato 
composto, uma vez que sabatina realizada pelo Senado Federal nada mais é do que uma decisão acessória frente a 
decisão principal do Presidente da República.
Do outro lado, encontra-se o mestre Hely Lopes Meirelles, o qual tem por entendimento que o ato de investidura 
dos Ministros ao STF é um ato complexo, tendo em vista a necessidade da junção de vontades do Presidente da 
República e do Senado Federal para que ocorra um ato administrativo.
Embora pese a divergência doutrinária defendida por dois ilustres administrativistas, a doutrina majoritária, os tri-
bunais e as principais bancas de concursos adotam o entendimento de que o ATO DE INVESTIDURA DOS MINISTROS 
DO STF É COMPLEXO.
GABARITO: ERRADO.
16
10. Ano: 2015 Banca: VUNESP Órgão: PC-CE Prova: VUNESP - 2015 - PC-CE - Inspetor de Polícia 
Civil de 1ª Classe (Adaptada)
Diz-se que os atos administrativos são vinculados quando a lei estabelece que, diante de 
determinados requisitos, a Administração deve agir de forma determinada.
Certo ( ) Errado ( ) 
Resolução Rápida:
O ato vinculado é aquele editado conforme os ditames legais, não tendo margem para 
interpretação ou subjetivismo do administrador, sendo verificado o exato cumprimento 
dos requisitos estabelecidos na lei.
Resolução Completa:
A questão versa sobre o ato vinculado, o qual pode ser entendido como o ato com o qual o administrador não 
tem nenhuma margem de escolha, se limitando a executar aquilo que está previsto na lei. Não há qualquer 
margem para escolha/subjetivismo/vontade do administrador.
Repare que a definição apresentada nada mais é do que a afirmativa da questão, estando essa, então, correta.
GABARITO: CERTO.
11. Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-MA Prova: CESPE - 2018 - PC-MA - Inves-
tigador de Polícia
Caracteriza-se como unilateral e vinculado o ato da administração denominado:
a) permissão.
b) aprovação.
c) parecer.
d) autorização.
e) licença.
Resolução Rápida:
O ato vinculado é aquele emanado sem nenhuma margem de escolha do administrador, 
sendo esse realizado nos exatos moldes ditados pela lei. Um exemplo bastante típico de 
ato vinculado é a “Licença”. Sobre o tema, podemos destacar as palavras do mestre Hely 
Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verifi-
cando que o interessado atendeu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho 
de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por 
exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno próprio
Resolução Completa:
A questão versa sobre o ato vinculado, o qual pode ser entendido como o ato com o qual o administrador não 
tem nenhuma margem de escolha, se limitando a executar aquilo que está previsto na lei. Não há qualquer 
margem para escolha/subjetivismo/vontade do administrador.
Sobre o tema, um exemplo clássico de ato vinculado são as “licenças”. Como características, podemos destacar 
que a licença é um ato administrativo unilateral e vinculado, de modo que a Administração Pública é obrigada 
Questões Comentadas 17
a conceder àquele que preencher os requisitos legais. Não se trata de um ato constitutivo de direito, mas um ato 
que declara um direito já existente.
Complementando, podemos destacar as palavras do mestre Hely Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado aten-
deu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes 
vedados ao particular, como, por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno 
próprio.
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) permissão.
Ato unilateral e discricionário no qual a Administração, de modo precário, permite a execução de serviço coletivo ou 
uso especial de bens públicos.
B) aprovação.
Ato unilateral e discricionário no qual a administração analisa e aprova os atos oriundos de seus órgãos
C) parecer.
Ato unilateral e discricionário no qual a administração expressa sua opinião acerca de determinada matéria
D) autorização.
Ato discricionário e precário no qual a Administração autoriza o particular a realizar uma atividade privada.
E) licença.
Correto e é o nosso gabarito. Vejamos novamente as palavras do professor Hely Lopes Meirelles:
“Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado aten-
deu a todas as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes 
vedados ao particular, como, por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um edifício em terreno 
próprio.
GABARITO: E.
12. Ano: 2016 Banca: CAIP-IMES Órgão: CRAISA de Santo André - SP Prova: CAIP-IMES - 2016 
- CRAISA de Santo André - SP - Advogado
Com podem ser classificados os seguintes atos administrativos:
I. Quanto ao destinatário
II. Quanto ao alcance
III. Quanto ao conteúdo
IV. Quanto ao regramento
V. Quanto à formação
( ) ato simples, ato complexo e ato composto.
( ) ato individual e ato geral.
( ) atos internos e atos externos.
( ) atos vinculados e atos discricionários.
( ) atos de império, atos de gestão e atos de expediente.
18
Assinale a classificação correta:
a) III, II, I, V, IV.
b) II, I, III, V e IV.
c) I, II. III, IV e V.
d) V, I, II, IV e III.
Resolução Rápida:
Para que possamos responder corretamente a questão, vejamos a seguir as principais 
classificações dos atos administrativos:
→ Classificação quanto a Formação:
Ato Simples
Ato Composto
Ato Complexo:
→ Classificação quanto ao Destinatário:
ato individual (concreto)
ato geral (normativo)
→ Classificação quanto ao alcance (efeito):
ato externo
ato interno
→ Classificação quanto ao regramento (competência ou liberdade do agente):
ato vinculado
ato discricionário
→ Classificação quanto ao conteúdo (imperatividade):
atos de império
atos de gestão
Resolução Completa:
A presente questão é bastante extensa e complexa, tendo em vista cobrar quase todas as formas de classifica-
ção.Antes de analisarmos os itens propriamente dito, iremos fazer uma pequena revisão:
→ Classificação quanto a Formação:
Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
Questões Comentadas 19
Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
→ Classificação quanto ao Destinatário:
ato individual (concreto): Se destina a uma pessoa ou a um conjunto de pessoas determinadas.
ato geral (normativo): atinge pessoas indeterminadas
→ Classificação quanto ao alcance (efeito)
ato externo: Regula/beneficia aos particulares em geral
ato interno: produz efeitos no interior da administração
→ Classificação quanto ao regramento (competência ou liberdade do agente):
ato vinculado: sem margem de escolha do agente
ato discricionário: há margem de liberdade por parte do agente, que pode analisar a conveniência e oportuni-
dade para a sua edição, pautando-se sempre nos limites estabelecidos pela lei.
→ Classificação quanto ao conteúdo (imperatividade)
atos de império: são aqueles que a administração impõe coercitivamente aos administrados, baseado no princí-
pio da Supremacia do Interesse Público.
atos de expediente: são atos internos da administração que visam dar andamento aos serviços desenvolvidos.
atos de gestão: igualdade jurídica da administração com o particular, não há uso das prerrogativas de Estado 
pela Administração Pública.
Realizada a revisão, agora é possível realizarmos as combinações, de modo a alcançar a letra “D” como gabarito.
GABARITO: D.
13. Ano: 2012 Banca: AOCP Órgão: TCE-PA Provas: AOCP - 2012 - TCE-PA - Assessor Técnico de 
Informática - Administrador de Banco de Dados
O ato administrativo que necessita para a sua formação da manifestação de vontade de dois 
ou mais diferentes órgãos denomina-se
a) Simples.
b) Complexo.
c) Composto.
d) Decorrente.
e) Residual.
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
20
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado 
pela soma de vontades de órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, 
de forma que tenham a mesma força, não se podendo imaginar a dependência de uma 
em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) no ato 
complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferen-
tes, sendo que ditas vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba 
discernir outra que lhes fosse, como na inerência, diversa da que reside no ato”.
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifes-
tação de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato 
principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se 
dois atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Repare bem que a questão versa que para formar UM ato administrativo, serão necessárias DUAS OU MAIS 
VONTADES. Assim, ao voltarmos no conteúdo apresentado, podemos verificar que a questão versa sobre um ato 
complexo.
GABARITO: B.
Questões Comentadas 21
14. Ano: 2014 Banca: MPE-RS Órgão: MPE-RS Prova: MPE-RS - 2014 - MPE-RS - Assistente Social
Quanto à formação do ato administrativo, tem-se que a exoneração de um servidor comis-
sionado do Quadro de Cargos em Comissão da Procuradoria- Geral de Justiça, em decisão do 
Procurador-Geral de Justiça, é exemplo de um ato administrativo:
a) complexo.
b) composto.
c) declaratório.
d) simples.
e) constitutivo.
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Vejamos a seguir a definição de “ato simples”:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular 
(manifesta por apenas uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). 
Dessa forma, a vontade para a formação do ato deve ser unitária, sendo ela obtida por 
meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, em órgãos 
singulares.
Dessa forma, através de uma única manifestação de vontade, caso o Procurador-Geral 
de Justiça não queira mais aquele servidor no cargo, este simplesmente pode realizar o 
ato de exoneração, configurando, assim, um ato administrativo Simples.
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, umprincipal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
22
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Especificamente sobre a questão, ao estudarmos a exoneração de um cargo em comissão, podemos entender 
que essa decisão será de livre escolha de quem possui o poder sobre o cargo. Desse modo, através de uma 
única manifestação de vontade, caso o Procurador-Geral de Justiça não queira mais aquele servidor no cargo, 
este simplesmente realiza o ato de exoneração, configurando, assim, um ato administrativo Simples.
Repare que não há necessidade de se esperar uma outra manifestação de vontade para ratificar o ato de exonera-
ção (ato composto), nem mesmo necessita de uma outra vontade convergente, para que juntas efetivem a exonera-
ção (ato complexo).
GABARITO: D.
15. Ano: 2008 Banca: FMP Concursos Órgão: TCE-MT Prova: FMP Concursos - 2008 - TCE-MT 
- Procurador de Contas
O ato administrativo que exige a manifestação de vontade de um único órgão, mas fica na 
dependência da autorização ou confirmação de outro órgão hierarquicamente superior, é 
classificado como ato administrativo:
a) vinculado.
b) múltiplo.
c) complexo.
d) composto.
e) simples.
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que 
resulta da manifestação de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental 
em relação a de outro, que edita o ato principal. Enquanto no ato complexo fundem-se 
vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois atos, um principal 
e outro acessório”.
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
Questões Comentadas 23
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifes-
tação de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato 
principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se 
dois atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Especificamente sobre a questão, podemos verificar que o ato administrativo que, através de um vontade 
principal, fica aguardando uma “autorização” (vontade acessaria) para que possa se tornar perfeito nada mais 
é do que um ato composto, uma vez se tratar de duas vontades (principal + acessória) para que o ato se torne 
perfeito.
GABARITO: D.
16. Ano: 2019 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: PC-ES Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES 
- Escrivão de Polícia
Os atos administrativos, quanto ao grau de liberdade da Administração Pública para decidir, 
podem ser:
a) internos ou externos.
b) individuais ou gerais.
c) vinculados ou discricionários.
d) concretos ou abstratos.
e) simples ou complexos.
Resolução Rápida:
Para que possamos responder corretamente a questão, vejamos a seguir as principais 
classificações dos atos administrativos:
→ Classificação quanto a Formação:
Ato Simples
24
Ato Composto
Ato Complexo:
→ Classificação quanto ao Destinatário:
ato individual (concreto)
ato geral (normativo)
→ Classificação quanto ao alcance (efeito):
ato externo
ato interno
→ Classificação quanto ao regramento (competência ou liberdade do agente):
ato vinculado
ato discricionário
→ Classificação quanto ao conteúdo (imperatividade):
atos de império
atos de gestão
Resolução Completa:
Vejamos a seguir a resolução completa da questão:
A) internos ou externos.
Incorreto, tendo em vista que a alternativa apresenta a classificação quando ao Alcance(efeito):
→ Classificação quanto ao alcance (efeito)
ato externo: Regula/beneficia aos particulares em geral
ato interno: produz efeitos no interior da administração
B) individuais ou gerais.
Incorreto, tendo em vista que a alternativa apresenta a classificação quando ao Destinatário:
→ Classificação quanto ao Destinatário:
ato individual (concreto): Se destina a uma pessoa ou a um conjunto de pessoas determinadas.
ato geral (normativo): atinge pessoas indeterminadas
C) vinculados ou discricionários.
Correto e é o nosso gabarito. Vejamos:
→ Classificação quanto ao regramento (competência ou liberdade do agente):
ato vinculado: sem margem de escolha do agente
ato discricionário: há margem de liberdade por parte do agente, que pode analisar a conveniência e oportuni-
dade para a sua edição, pautando-se sempre nos limites estabelecidos pela lei.
D) concretos ou abstratos.
Incorreto, tendo em vista que a alternativa apresenta a classificação quando a Estrutura:
→ Classificação quanto a Estrutura:
Questões Comentadas 25
Concreto: quando o ato se perfaz e se esgota em um único caso, é o que ocorre, por exemplo com a exoneração 
de um funcionário
Abstrato: quando se vislumbra inúmeras aplicações, todas as vezes que a hipótese prevista no ato ocorra.
E) simples ou complexos.
Incorreto, tendo em vista que a alternativa apresenta a classificação quando a Formação:
→ Classificação quanto a Formação:
Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexoé formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
GABARITO: C.
17. Ano: 2016 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-GO Prova: CESPE - 2016 - PC-GO - Agente 
de Polícia Substituto
O ato que concede aposentadoria a servidor público classifica-se como ato:
a) simples.
b) discricionário.
c) composto.
d) declaratório.
e) complexo.
Resolução Rápida:
A presente questão versa sobre a classificação dos atos administrativos quanto à forma-
ção. Para que possamos responder corretamente as questões sobre o tema, vejamos a 
seguir o seguinte resumo:
→ Ato Composto:
 02 ou + vontade
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 ato
26
Especificamente sobre o ato de “aposentadoria do servidor público”, podemos classi-
ficá-lo como um ato complexo, uma vez que dois órgãos precisam se manifestar (se for 
um funcionário federal, deverão se manifestar: o órgão do servidor e o TCU) para que 
um único ato seja concretizado(aposentadoria do servidor).
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessa forma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifestação 
de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato princi-
pal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se dois 
atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Especificamente sobre a questão, podemos apontar que o exemplo mais cobrado em prova sobre o ato com-
plexo é a “aposentadoria do funcionário público”, uma vez que dois órgãos precisam se manifestar (se for um 
funcionário federal, deverão se manifestar: o órgão do servidor e o TCU) para que um único ato seja concreti-
zado (aposentadoria do servidor). Vejamos o texto legal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da 
União, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administra-
ção direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações 
para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
GABARITO: E.
acessória
Questões Comentadas 27
18. Ano: 2013 Banca: FUNCAB Órgão: PC-ES Prova: FUNCAB - 2013 - PC-ES - Perito Criminal 
Especial
Os atos administrativos que comportam juízo de oportunidade e conveniência exercido pelo 
Administrador Público são os atos:
a) vinculados.
b) informais.
c) obrigatórios.
d) discricionários.
e) simples.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os “atos discricionários”, os quais podem ser assim definidos nas 
palavras do professor Celso Antônio Bandeira de Mello:
“Discricionariedade, portanto, é a margem de liberdade que remanesça ao administrador 
para eleger, segundo critérios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois 
comportamentos cabíveis, perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar 
a solução mais adequada à satisfação da finalidade legal, quando, por força da fluidez 
das expressões da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela não se possa extrair 
objetivamente, uma solução unívoca para a situação vertente.”
Resolução Completa:
No que tange aos atos administrativos, o administrador poderá, nos atos discricionários, ter uma margem de 
escolha sobre os elementos “Motivo” e Objeto”. Sendo assim, o mérito administrativo proporciona uma margem 
de escolha dentro dos limites estabelecidos na lei. Dentre as escolhas, não poderá o administrador escolher nem 
mais e nem menos do que a lei disciplinar.
Sobre o tema, podemos demonstrar a lições de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em sua obra Curso de Direito 
Administrativo, 14º Ed., p. 206: “mérito do ato administrativo, ou mérito administrativo é o conteúdo das con-
siderações discricionárias da Administração quanto à oportunidade e conveniência de praticá-lo, ou seja, é o 
resultado do exercício da discricionariedade”
Complementando, pode apresentar as palavras do professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2012, p. 48):
“Discricionariedade, portanto, é a margem de liberdade que remanesça ao administrador para eleger, segundo 
critérios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabíveis, perante cada caso 
concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a solução mais adequada à satisfação da finalidade legal, quando, por 
força da fluidez das expressões da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela não se possa extrair objetiva-
mente, uma solução unívoca para a situação vertente.”
Diante disso, podemos verificar que apenas a alternativa “D” pode ser o nosso gabarito.
GABARITO: D.
28
19. Ano: 2020 Banca: UNIOESTE Órgão: UNIOESTE Prova: UNIOESTE - 2020 - UNIOESTE - Téc-
nico Administrativo
Ato administrativo é uma manifestação de vontade funcional apta a gerar efeitos jurídicos no 
exercício da função pública. Quanto à formação, o ato administrativo pode ser:
a) Simples; Complexo; Composto
b) Regular; Ordinário; Simples
c) Ordinário; Complexo; Normal
d) Composto; Normal; Regular.
Resolução Rápida:
Para que possamos responder corretamente a questão, vejamos a seguir as principais 
classificações dos atos administrativos:
→ Classificação quanto a Formação:
Ato Simples
Ato Composto
Ato Complexo:
→ Classificação quanto ao Destinatário:
ato individual (concreto)
ato geral (normativo)
→ Classificação quanto ao alcance (efeito):
ato externo
ato interno
→ Classificação quanto ao regramento (competência ou liberdade do agente):
ato vinculado
ato discricionário
→ Classificação quanto ao conteúdo (imperatividade):
atos de império
atos de gestão
Resolução Completa:
A questão versa sobre a diferenciação entre os conceitos de Ato Simples/ Ato Composto/ Ato Complexo. A pre-
sente classificação ocorre pelo critério “quanto a formação”, podendo ser cada um deles assim conceituado:
→ Ato Simples: decorre da manifestação de vontade de um único órgão, seja ele singular (manifesta por apenas 
uma pessoa) ou colegiado (manifesta por mais de uma pessoa). Dessaforma, a vontade para a formação do ato 
deve ser unitária, sendo ela obtida por meio de uma votação em órgão colegiado, ou manifestação de um agente, 
em órgãos singulares.
→ Ato Composto: segundo a professora Di Pietro: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “é o que resulta da manifesta-
ção de dois (ou mais) órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato 
Questões Comentadas 29
principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato só, no ato composto, praticam-se 
dois atos, um principal e outro acessório”.
→ Ato Complexo: Segundo o professor Matheus Carvalho: “O ato complexo é formado pela soma de vontades de 
órgãos públicos independentes, em mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo 
imaginar a dependência de uma em relação à outra”. Já para o professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2015) 
no ato complexo: “há um só ato, que se forma pela conjunção de ‘vontades’ de órgãos diferentes, sendo que ditas 
vontades estão articuladas em uma única finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes fosse, como na inerên-
cia, diversa da que reside no ato”.
Dessa forma, podemos apresentar o seguinte resumo sobre a parte mais cobrada sobre esse assunto:
→ Ato Composto:
02 ou + vontades
 02 ou + atos
→ Ato Complexo:
02 ou + vontades
01 atos
Assim, podemos verificar que, quanto a formação, os atos administrativos poderão ser classificados como: 
Simples, Complexo, Composto.
GABARITO: A.
20. Ano: 2020 Banca: Instituto UniFil Órgão: Prefeitura de Santo Antônio do Sudoeste - PR 
Prova: Instituto UniFil - 2020 - Prefeitura de Santo Antônio do Sudoeste - PR - Agente 
Administrativo
São atos que a Administração, autorizada pela lei, pode praticar com liberdade de escolha de 
seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de 
sua realização. Não se manifesta no ato em si, mas sim no poder de a Administração praticá-lo 
pela maneira e nas condições que repute mais convenientes ao interesse público. A descrição 
trata dos:
a) atos vinculados.
b) atos discricionários.
c) atos de expediente.
d) atos de gestão.
Resolução Rápida:
A questão versa sobre os “atos discricionários”, os quais podem ser assim definidos nas 
palavras do professor Celso Antônio Bandeira de Mello:
“Discricionariedade, portanto, é a margem de liberdade que remanesça ao administrador 
para eleger, segundo critérios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois 
comportamentos cabíveis, perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar 
a solução mais adequada à satisfação da finalidade legal, quando, por força da fluidez 
das expressões da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela não se possa extrair 
objetivamente, uma solução unívoca para a situação vertente.”
30
Resolução Completa:
No que tange aos atos administrativos, o administrador poderá, nos atos discricionários, ter uma margem de 
escolha sobre os elementos “Motivo” e Objeto”. Sendo assim, o mérito administrativo proporciona uma margem 
de escolha dentro dos limites estabelecidos na lei. Dentre as escolhas, não poderá o administrador escolher nem 
mais e nem menos do que a lei disciplinar.
Sobre o tema, podemos demonstrar a lições de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em sua obra Curso de Direito 
Administrativo, 14º Ed., p. 206: “mérito do ato administrativo, ou mérito administrativo é o conteúdo das con-
siderações discricionárias da Administração quanto à oportunidade e conveniência de praticá-lo, ou seja, é o 
resultado do exercício da discricionariedade”
Complementando, pode apresentar as palavras do professor Celso Antônio Bandeira de Mello (2012, p. 48):
“Discricionariedade, portanto, é a margem de liberdade que remanesça ao administrador para eleger, segundo 
critérios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabíveis, perante cada caso 
concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a solução mais adequada à satisfação da finalidade legal, quando, por 
força da fluidez das expressões da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela não se possa extrair objetiva-
mente, uma solução unívoca para a situação vertente.”
Diante disso, podemos verificar que apenas a alternativa “D” pode ser o nosso gabarito.
GABARITO: B.
	Home: 
	Página 2: 
	Página 4: 
	Página 6: 
	Página 8: 
	Página 10: 
	Página 12: 
	Página 14: 
	Página 16: 
	Página 18: 
	Página 20: 
	Página 22: 
	Página 24: 
	Página 26: 
	Página 28: 
	Página 30: