Jurisprudencia em Teses 188 - Improbidade Administrativa V

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Edição N. 188 Brasília, 25 de Março de 2022.
As teses aqui resumidas foram elaboradas pela Secretaria de Jurisprudência, mediante exaustiva pesquisa na base de jurisprudência do
Superior Tribunal de Justiça, não consistindo em repositórios oficiais da jurisprudência deste Tribunal.
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 04/03/2022.
 
 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA V 
 
 
 
 
 
 
1) No ato de improbidade administrativa do qual resulta prejuízo, a responsabilidade
dos agentes em concurso é solidaria.
 Julgados: AREsp 1766658/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/08/2021, DJe 05/11/2021; AREsp 1448060/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/12/2019, DJe 19/12/2019.
2) Nas ações de improbidade administrativa com pluralidade de réus, a
responsabilidade entre eles é solidária até, ao menos, a instrução final do feito,
momento em que se delimita a quota de responsabilidade de cada agente para fins
de ressarcimento ao erário.
 Julgados: AgInt no REsp 1910713/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 14/06/2021, DJe 16/06/2021; AgInt no REsp 1895887/MA, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 19/04/2021, DJe 12/05/2021; REsp 1872734/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 24/11/2020, DJe 18/12/2020; AgInt no AREsp 1667665/RJ, Rel. Ministro
FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 30/11/2020, DJe 02/12/2020; AgInt no AREsp
1406782/MG, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acórdão Ministro SÉRGIO KUKINA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/12/2019, DJe 03/02/2020; AgInt no REsp 1687567/PR, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/02/2018, DJe 02/03/2018.
Os entendimentos foram extraídos de julgados publicados até 04 de Março de 2022. 1
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3) Na hipótese de não delimitação da cota de responsabilidade solidária dos
corréus pelo ressarcimento ao erário na fase instrutória da ação de improbidade, é
possível a discussão a respeito da individualização do dano no momento da
liquidação de sentença.
 Julgados: REsp 1872734/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/11/2020, DJe 18/12/2020; AgInt no REsp 1687567/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 27/02/2018, DJe 02/03/2018; AREsp 1695704/PI (decisão monocrática), Rel.
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/08/2020, publicado em
28/08/2020.
4) Na hipótese de solidariedade entre os corréus na ação de improbidade
administrativa, o bloqueio do valor total determinado pelo juiz para assegurar o
ressarcimento ao erário poderá recair sobre o patrimônio de qualquer um deles,
vedado o bloqueio do débito total em relação a cada um dos coobrigados, tendo em
vista a proibição do excesso de cautela.
 Julgados: REsp 1919700/BA, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em
09/11/2021, DJe 16/11/2021; AgInt no REsp 1929981/BA, Rel. Min. MANOEL ERHARDT
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF-5ª REGIÃO), PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/08/2021, DJe
16/08/2021; AgInt no REsp 1899388/MG, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 08/03/2021, DJe 10/03/2021; AgInt no AREsp 1437494/SE, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA
FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 01/12/2020, DJe 09/12/2020; AgInt no REsp 1827103/RJ, Rel. Ministro
OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/05/2020, DJe 29/05/2020; AgInt no REsp 1619663/PI,
Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acórdão Ministro BENEDITO GONÇALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 26/11/2019, DJe 02/12/2019.
5) Incabível aplicar a pena de cassação de aposentadoria - não prevista no rol
taxativo do art. 12 da Lei 8.429/1992 - em processo judicial em que se apura a
prática de atos de improbidade administrativa, em virtude do princípio da legalidade
estrita, que impede o uso de interpretação extensiva no âmbito do direito
sancionador.
 Julgados: REsp 1941236/ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/08/2021, DJe 18/10/2021; AgInt no AREsp 1391197/RJ, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 08/09/2021, DJe 14/09/2021; AgInt nos EDcl no REsp 1910104/DF, Rel. Ministro
BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/09/2021, DJe 10/09/2021; AgInt no REsp
1682238/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/08/2021, DJe
19/08/2021; EREsp 1496347/ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, Rel. p/ Acórdão Ministro BENEDITO
GONÇALVES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 24/02/2021, DJe 28/04/2021; TutPrv no REsp 1964385/RS
(decisão monocrática), Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/12/2021, publicado em 17/12/2021.
Jurisprudência em Teses - N. 188
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA V
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6) Viola a coisa julgada a decisão que, em cumprimento de sentença de ação de
improbidade administrativa, determina conversão da pena de perda da função
pública em cassação de aposentadoria.
 Julgados: AgInt no REsp 1521182/SC, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/08/2019, DJe 21/08/2019; AgInt no REsp 1496347/ES, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 02/08/2018, DJe 09/08/2018; AgInt no REsp 1626456/PR, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/05/2017, DJe 23/05/2017; AgInt no AREsp 861767/SP, Rel.
Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA,julgado em 16/08/2016, DJe 26/08/2016; REsp
1564682/RO, Rel. Ministro OLINDO MENEZES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 1ª REGIÃO),
PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/11/2015, DJe 14/12/2015; REsp 1186123/SP, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2010, DJe 04/02/2011.
7) Na ação civil pública por improbidade administrativa, por critério de simetria, é
incabível a condenação da parte vencida ao pagamento de honorários advocatícios
sucumbenciais em favor do Ministério Público, salvo comprovada má-fé.
 Julgados: REsp 1758077/CE, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/12/2018, DJe 11/03/2019; AgInt nos EREsp 1531504/CE, Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES, CORTE
ESPECIAL, julgado em 19/09/2018, DJe 25/09/2018; REsp 1626443/RJ, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO,
SEGUNDA TURMA, julgado em 16/08/2018, DJe 27/08/2018; AgRg no AREsp 197740/RJ, Rel. Ministro
SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/02/2018, DJe 08/03/2018; AgInt no AREsp 996192/SP,
Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/08/2017, DJe 30/08/2017; REsp
1939626/RJ (decisão monocrática), Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em
25/10/2021, publicado em 05/11/2021; AREsp 1907469/RJ (decisão monocrática), Rel. Ministro BENEDITO
GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 30/09/2021, publicado em 14/10/2021.
8) Por se tratar de instâncias independentes, eventual sanção imposta a agente no
âmbito da Justiça Eleitoral não inviabiliza nova condenação, ainda que pelos
mesmos fatos, por violação da Lei de Improbidade Administrativa, pois não há falar
em bis in idem.
 Julgados: AgInt nos EDcl no REsp 1718270/RJ, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 17/05/2021, DJe 26/05/2021; AgRg no AREsp 606352/SP, Rel. Ministra ASSUSETE
MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/12/2015, DJe 10/02/2016; AREsp 1712821/SP (decisão
monocrática), Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/06/2021, publicado em
21/06/2021. (Vide Informativo de Jurisprudência N. 576)
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https://ww2.stj.jus.br/jurisprudencia/externo/informativo/?aplicacao=informativo&acao=pesquisar&livre=@COD="0576"+E+@CNOT="015749"
 
 
 
9) Não configura bis in idem a coexistência de acórdão condenatório do Tribunal de
Contas ao ressarcimento ao erário e de sentença condenatória em ação civil
pública por improbidade administrativa.
 Julgados: AgInt no REsp 1620286/DF, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 23/02/2021, DJe 01/03/2021; EDcl no AgInt no AREsp 1185307/MT, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCÃO, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/09/2019, DJe 16/09/2019; REsp 1454036/MG, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/10/2018, DJe 24/10/2018; REsp
1633901/PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/05/2017, DJe
20/06/2017; REsp 1413674/SE, Rel. Ministro OLINDO MENEZES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TRF 1ª REGIÃO), Rel. p/ Acórdão Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
17/05/2016, DJe 31/05/2016; REsp 1816872/PE (decisão monocrática), Rel. Ministro GURGEL DE FARIA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/09/2021, publicado em 30/09/2021. (Vide Informativo de Jurisprudência N.
584)
10) A aplicação da pena de suspensão dos direitos políticos por ato de improbidade
administrativa, prevista no art. 12 da Lei n. 8.429/1992, pode ser mitigada, hipótese
em que se deve considerar a gravidade do caso e não a função do acusado.
 Julgados: AgInt no AREsp 1854059/BA, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 04/10/2021, DJe 07/10/2021; AgInt no AgInt no AREsp 685930/RJ, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/04/2020, DJe 24/04/2020; AgRg no AREsp 435657/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/05/2014, DJe 22/05/2014; REsp 1228749/PR,
Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/04/2014, DJe 29/04/2014; AgRg no REsp
1184416/RO, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/05/2012,
DJe 21/05/2012; REsp 1926496/RS (decisão monocrática), Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 10/08/2021, publicado em 13/08/2021.
11) O agente político eleito tem legitimidade ativa para ajuizar pedido de suspensão
com o objetivo de sustar efeitos de decisão que o afastou cautelarmente do cargo
para apuração de atos de improbidade administrativa.
 Julgados: AgInt na SLS 2698/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, CORTE ESPECIAL, julgado em
01/02/2021, DJe 04/05/2021; AgRg na SLS 2076/SP, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO, CORTE
ESPECIAL, julgado em 18/11/2015, DJe 16/12/2015; AgRg na SLS 1630/PA, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
CORTE ESPECIAL, julgado em 19/09/2012, DJe 02/10/2012. (Vide Informativo de Jurisprudência N. 225)
Jurisprudência em Teses - N. 188
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