LAI e LGPD - Aula 1 - Parte 2

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LAI & LGPD
Casos práticos: Recursos em 3ª Instância (CGU)
Março/2022
Números recentes:
Desde que a LGPD entrou em vigor (setembro/2020), 
recebemos 83 recursos em que os órgãos fundamentaram 
a negativa de acesso à informação na LGPD:
2020 - 5 (783 julgados) 0,6%
2021 - 68 (1582 julgados) 4,3%
2022 - 10 (239 julgados) 4,1%
Fonte: Controle de Recursos CGRAI, até 15/3/2022.
Outros 226 recursos 
faziam menção à LGPD 
ou fundamentaram 
negativa na LAI + LGPD
Como foi a 
decisão da 
CGU nesses 
casos (83)
TIPO DE DECISÃO QUANTIDADE
Não conhecimento 8
Provimento 24
Provimento parcial 24
Desprovimento 23
Perda do objeto 2
Perda do objeto parcial 2
Provimento: 
alguns temas
Registro de determinados
visitantes no órgão, em 
período delimitado e 
específico
Argumentos 
do órgão
Em função da LGPD, não 
poderia atender à solicitação, 
pois o tratamento dos dados 
pessoais coletados (nome e 
data de entrada) de visitantes 
cumpre finalidade específica 
de segurança de autoridade 
pública.
Argumentos CGU:
Precedentes: registros de 
portarias de prédios 
públicos têm natureza 
pública e podem ser 
objeto de acesso por 
meio LAI.
Interesse público: o 
cotejamento dos registros de 
entrada/saída com a 
publicação das agendas de 
autoridades previne conflito de 
interesses.
O direito de privacidade não 
se confunde com a proteção 
de dados pessoais. LAI e LGPD 
são complementares e devem 
ser aplicadas considerando o 
princípio da finalidade e o da 
necessidade.
Trata-se de registros 
produzidos e 
acumulados pelo órgão, 
que não estão 
classificados.
Nomes de militares transferidos para reserva 
remunerada em determinado período
 Argumentos do órgão: a divulgação dos nomes completos não 
seria possível, por se tratar de informações pessoais sensíveis, 
com fundamento no art. 31 da Lei 12.257/2011 e no art. 5º, 
inciso II da Lei 13.709/2018. 
Argumentos da CGU
 precedentes indicam que nomes completos de agentes públicos, ou 
mesmo de pessoas privadas que travam relações com a Administração 
Pública, em geral, devem ser disponibilizados ao público.
 não é toda e qualquer informação pessoal que deve ser restringida, mas 
apenas aquelas que, potencialmente, colocam em risco os direitos de 
personalidade, tais como definidos no artigo 5º, X da Constituição Federal, 
embora a LGDP estenda a tutela tanto para dados pessoais, quanto para 
dados pessoais sensíveis. O nome é tido como um atributo biográfico e 
nem sempre receberá tratamento de dado pessoal sensível, devendo-se 
avaliar o caso concreto.
 no caso concreto, não cabe alegar proteção da imagem ou honra, pois 
os atos foram publicados no DOU.
Desprovimento: 
alguns temas
Dados cadastrais 
proprietários imóveis rurais
Argumentos 
do órgão
 O cadastro possui dados de natureza pública e 
dados de acesso restrito que não podem ser 
divulgados ao público, as informações públicas 
estão disponíveis na Internet;
 É necessário garantir aos titulares a delimitação 
dos propósitos de tratamento dos dados; a 
possibilidade de que a associação do nome com 
outros dados, a exemplo de georreferenciamento 
da sede da propriedade do imóvel, pode causar 
transtornos relacionados à vida privada, honra e 
imagem do proprietário. 
 Decide pelo desprovimento do recurso com 
fundamento no art.13 do Decreto 7.724/12, 
combinado com possível aplicação da LGPD no 
que se refere à divulgação de dados pessoais. 
Argumentos 
CGU
Os nomes dos proprietários rurais 
enquadram-se como informação 
pessoal, assim como o CPF, o endereço 
e o e-mail, conforme disposto no art. 31 
da Lei nº 12.527/2012 - LAI, devendo ter 
acesso e tratamento restrito, a fim de 
que sua exposição não ofereça riscos à 
imagem e honra dos envolvidos, bem 
como à sua segurança e de seu 
patrimônio, em decorrência de 
suposições sobre prática de ato lícito, 
sem o devido processo legal no qual lhes 
seja proporcionada a ampla defesa e o 
contraditório, nas esferas competentes. 
Microdados de exame nacional 
aplicado em determinado ano
Argumentos do órgão
a concessão dos microdados, no formato em que existem hoje, poderia 
violar disposições da LGPD, em especial os dispositivos que protegem de 
divulgação informações pessoais sensíveis.
os microdados são em princípio anonimizados, o que excluiria a 
incidência da proteção de sigilo estabelecida pela LGPD (art 12), mas a 
incidência ou não do enquadramento dos microdados no conceito de 
"dados anonimizados" não é de simples aferição, necessitando maiores 
estudos e delimitações por parte do órgão, estudos esses que estão em 
andamento, para desenvolvimento de novo modelo de divulgação.
Argumentos CGU:
 não se deve confundir "microdados" com "dados brutos" ou dados primários, 
aos quais a LAI garante acesso (art. 4º, IX). Microdados são a menor fração 
possível de um dado e geralmente se relacionam à realização de pesquisas, 
avaliações e controles (...) são produzidos ou criados pela entidade 
interessada, em conformidade com a sua capacidade de produzi-los.
 a solução que privilegie tanto a transparência quanto a proteção de dados 
pessoais sensíveis está em andamento. 
 neste momento, a concessão dos microdados poderia ocasionar a reversão 
da anonimização, o que implicaria a incidência do art. 12 da LGPD, que, lido 
à luz do art. 31 da Lei 12.527/11, impede o acesso às informações solicitadas, 
pois as informações que servem de base para a construção de microdados
são informações pessoais sensíveis, que poderiam revelar nomes, status 
socioeconômico e desempenho dos participantes, violando a intimidade e 
imagem dos concorrentes, podendo causar constrangimentos.