Tema_X__Governo_X_Administrao_Pblica_X_Estado_X_Administrao_Privada_1

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Aula 2: Estado x Adm. Pública x Governo x 
Adm. Privada: diferenças
Professora: Daniela Rosim
Estrutura da Aula
- Recapitulação da aula anterior;
- Papel Estado;
- Diferença entre Estado e Administração Pública;
- O que é Administração Pública;
- Qual a diferença entre Administração Pública e Administração Privada;
- Princípios gerais de Administração Pública;
- Fórum de discussões;
O que é Estado?
O que é Estado?
Organização burocrática que tem poder particular
para definir leis e tributar os habitantes de um
território, sendo dirigida por um governo e
dotada de um corpo burocrático e de uma força
pública (Bresser-Pereira, 1992).
Qual a diferença entre o Estado e a Administração Pública?
Antes, iremos discutir um pouco o que seja só 
administração!!
A Administração como prática social!
Entendemos a administração como uma prática!
Desta forma, a administração pública deve ser entendida, 
independentemente do conceito adotado, como uma prática 
social!
Tal prática social pode ser definida e agrupada e três 
grupos, segundo Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001):
O primeiro engloba o que ele chamou
de perspectiva da Administração
como técnica, ou seja, como um
conjunto conceitual de técnicas de
como administrar.
Tal prática social pode ser definida e agrupada e três 
grupos, segundo Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001):
O segundo grupo diz respeito aos estudos
que contemplam a perspectiva da
política nas organizações. Isto é, em
contraposição ao tecnicismo do grupo
anterior, esses estudos dão ênfase à
política, ou seja, à questão dos conflitos
de interesse entre grupos nas
organizações caracterizando os
ambientes intra e interorganizacionais
como dotados de grandes incertezas.
Tal prática social pode ser definida e agrupada e três 
grupos, segundo Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001):
Por fim, no terceiro grupo, estão os
estudos que pensam as organizações a
partir de uma perspectiva crítica. Assim,
na perspectiva crítica, a Administração,
influenciada pela obra de Karl Marx e
aplicada aos estudos organizacionais, é
vista como mecanismo de controle
social a serviço dos interesses maiores
de proprietários de organizações e de
outros bens privados na sociedade.
Tal prática social pode ser definida e agrupada e três 
grupos, segundo Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001):
FILME:
https://www.youtube.com/watch?v=LkmT
xFTLlAE
Tal prática social pode ser definida e agrupada e três 
grupos, segundo Reed (1997 apud JUNQUILHO, 2001):
Se estudarmos a Administração adotando um daqueles três 
grupos de forma isolada, nós teremos problemas para gerir as 
organizações, pois teremos uma visão míope e empobrecida 
dos fenômenos a nossa volta.
Logo, o tripé técnica, conflitos entre grupos e pessoas inter e 
intraorganizacionais, bem como os conflitos mais amplos de uma
dada estrutura social tem de ser considerado como interdependente 
em nosso cotidiano como gestores. Sem isso, estaremos sempre
impedidos de agir de forma mais ampla e consciente, principalmente 
sobre os vários porquês dos fenômenos organizacionais que nos 
desafiam. Ou, ainda, de agirmos sob um único ponto de vista teórico.
que esses três grupamentos têm a ver com a ideia de 
gestão como prática social?
As organizações são pensadas como conjuntos de 
práticas nos quais seus indivíduos estão rotineiramente 
engajados, na manutenção ou reestruturação dos 
sistemas de relações sociais nas quais eles estão 
coletivamente envolvidos, tanto nas organizações 
privadas como públicas.
Pratica 
social
Modo vestir
Praia Modo vestir
Casamento Modo vestir
Organização MODO AGIR
Prática social e administração pública!
Pensarmos a Administração vinculada à prática social ajuda e muito a ação 
gerencial no serviço público, que deve, então, ser construída a partir da análise 
contínua e dinâmica do tripé.
O tripé – técnica, conflitos políticos grupais e estruturais – nos ajuda a fazer uma 
leitura dos ambientes internos e externos às organizações públicas, e a partir 
desses diagnósticos, podemos incrementar nossa ação gerencial de maneira 
mais equilibrada. Essa capacidade é de extrema importância quando tratamos 
de Administração Pública pois é parte do processo analítico do administrador.
Qual a diferença entre o Estado e a Administração Pública?
Qual a diferença entre Estado e Administração Pública?
• O Estado é maior, mais amplo;
• A administração pública está dentro do Estado e serve 
para auxiliá-lo na sua função;
• É a maneira de organizar/administrar a atuação do 
Estado.
Tentando ilustrar!
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O que é administração pública?
O que é administração pública?
• A administração pública é o conjunto das normas, lei 
e funções desempenhadas para organizar a 
administração do Estado em todas as suas instâncias e 
tem como principal objetivo o interesse público, 
seguindo os princípios constitucionais da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência 
(BRASIL, 2015, art. 37).
Qual a principal diferença entre administração pública e 
administração privada?
Qual a principal diferença entre administração pública e 
administração privada?
“a legalidade, como princípio de administração, significa
que o administrador público está, em toda sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se à
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso” (Hely Lopes Meirelles)
Qual a principal diferença entre administração pública e 
administração privada?
“O administrador privado conduz seu empreendimento
com dominus, agindo com os poderes inerentes à propriedade
em toda a sua extensão. Assim, tudo o que não é proibido, é
permitido ao gestor privado. Diga-se, ainda, que o administrador
privado pode inclusive conduzir ruinosamente seu
empreendimento sem que muito possa ser feito por terceiros(...)
O gestor público não age como “dono”, que pode fazer o que lhe
pareça mais cômodo. Diz-se, então, que ao Administrador
Público só é dado fazer aquilo que a lei autorize, de forma prévia
e expressa. Daí decorre o importante axioma da
indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos.”
(Henrique Savonitti Miranda)
Qual a principal diferença entre administração pública e 
administração privada?
“Na Administração Pública não há liberdade
nem vontade pessoal. Enquanto na
administração particular é lícito fazer tudo que
a lei não proíbe, na Administração Pública só é
permitido fazer o que a lei autoriza”.
Hely Lopes Meirelles bem resume a diferença:
Princípios gerais de administração pública (previstos na CF 1988)
Advindos do axioma da indisponibilidade dos interesses públicos 
é que se tem então os princípios gerais da administração pública!
Porque?
Princípios gerais de administração pública (previstos na CF 1988)
1) O principio da Legalidade representa uma garantia para os administrados, pois
qualquer ato da Administração Pública somente terá validade se respaldado em lei.
Representa um limite para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado
em relação ao abuso de poder;
2) O princípio da Impessoalidade deve ser observado em duas situações distintas:
a) em relação aos administrados: significa que a administração pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a não serem aquelas que venham privilegiar
o interesse público, ou seja, a Administração Pública deve permanecer numa posição
de neutralidade em relação às pessoas privadas.
b) em relação à própria Administração Pública: a responsabilidade deve ser imputada ao
órgão/pessoa jurídica e não ao agente público;
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/administra%c3%a7%c3%a3o-publica/principios/legalidade/
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/administra%c3%a7%c3%a3o-publica/principios/impessoalidade/Princípios gerais de administração pública (previstos na CF 1988)
3) Princípio da Moralidade, o ato e a atividade da administração pública devem 
obedecer não só à lei, mas também à moral. Todo aquele que objetivar algum tipo 
de vantagem patrimonial indevida, em razão de cargo, mandato, emprego ou 
função que exerce, estará praticando ato de improbidade administrativa. Exemplos: 
usar bens e equipamentos públicos com finalidade particular; intermediar liberação 
de verbas; estabelecer contratação direta quando a lei manda licitar; vender bem 
público abaixo do valor de mercado; adquirir bens acima do valor de mercado 
(superfaturamento);
4) O Princípio da Publicidade é a obrigação, o dever atribuído à Administração de dar 
total transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum 
ato administrativo pode ser sigiloso;
5) O Princípio da Eficiência busca resultados e visa atender o interesse público com 
maior eficiência;
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/administra%c3%a7%c3%a3o-publica/principios/moralidade/
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/administra%c3%a7%c3%a3o-publica/principios/publicidade/
http://www.portalconscienciapolitica.com.br/administra%c3%a7%c3%a3o-publica/principios/efici%c3%aancia/
E o Governo?
E o Governo?
• em sentido operacional, é a condução política dos negócios públicos.”
(MEIRELLES, 2009)
• O Governo necessita de uma estrutura composta de órgãos públicos e de
agentes públicos para fazer chegar até os cidadãos seus objetivos, sua
vontade política, seus planos de governo. Essa estrutura necessária é
denominada de Administração Pública.
Fórum de discussões!