6 Controle Social

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Controle Social
 
SST
Braga, Christiano
Controle Social / Christiano Braga 
Ano: 2020
nº de p.: 9
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Controle Social
Apresentação
Nesta Unidade, estudaremos o controle social que complementa os controles 
realizados pelos órgãos que fiscalizam os recursos públicos. Através deste, amplia-
se a participação da sociedade nas decisões, aproximando as decisões do Estado 
ao cotidiano do cidadão.
O grande desafio para a Administração Pública, por meio de seus gestores públicos, 
é que esta se comprometa com a discussão, análise, formulação, implementação, 
monitoramento, avaliação e prestação de contas dos programas, projetos e serviços 
e a assegurar a efetividade de seus resultados.
O QUE É O CONTROLE SOCIAL? 
O controle “é um complemento indispensável ao controle institucional realizado pelos 
órgãos que fiscalizam os recursos públicos” (CONTROLADORA-GERAL DA UNIÃO, 2012, 
p. 17). O controle social “[...] é entendido como a participação do cidadão na gestão 
pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da Administração 
Pública. Trata-se de um importante mecanismo de fortalecimento da cidadania” (BRASIL 
CONTROLADORA-GERAL DA UNIÃO, 2012, p. 16). 
O controle social complementa os controles realizados pelos órgãos que fiscalizam 
os recursos públicos e que dificilmente dispõem de número suficiente de fiscais e 
auditores para monitorar e verificar cada despesa realizada. 
Por esse motivo, a gestão pública deveria apoiar o controle social de tal forma que 
divulgasse informações acerca dos gastos realizados com recursos públicos. Assim, 
seriam criados espaços para a participação popular na busca de soluções.
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Espaços onde há participação popular na busca de soluções.
Fonte: Plataforma Deduca (2020).
Por vezes, podemos perceber que o sentido de democracia não possui atualmente 
a sua verdadeira essência. Se realmente tivéssemos uma democracia como ela 
deveria ser, alcançaríamos o estado democrático ideal, e não apenas conferindo 
“[...] um caráter necessariamente indireto e mediador às democracias modernas” 
(SMANIO; BERTOLIN, 2013, p. 100).
Quanto mais democrático for o processo de formulação das ações do Estado, melhores 
serão os resultados alcançados. Quanto maior a participação da sociedade nas 
decisões sobre as políticas públicas, mas elas responderão ao interesse coletivo.
INSTRUMENTOS DE ATUAÇÃO DA 
SOCIEDADE
Este controle social está diretamente associado às transparências dos atos dos 
agentes públicos. Deve estar presente ao longo de todo o ciclo das políticas públicas 
e criar condições para o estabelecimento de relações de confiança, além de exigir a 
criação de mecanismos de prestação de contas. 
Seus principais instrumentos de atuação são:
• fiscalização de contratações;
• acompanhamento da execução orçamentária;
• estudos orçamentários sobre assuntos específicos;
• monitoramento de projetos;
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• acompanhamento permanente de políticas;
• participação em conselhos gestores de políticas públicas.
Por sua vez, a sociedade civil pode ainda contar com os seguintes instrumentos:
• conselhos gestores de políticas públicas;
• conferências de políticas públicas.
Fonte: Plataforma Deduca (2020).
EXEMPLOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO 
BRASIL
Plano Nacional de Educação (PNE): fiscalização com ênfase nas ações relacionadas ao 
acesso à educação infantil. Apesar dos avanços do plano, ainda há diversos municípios 
que não adotam critérios definidos para priorizar o acesso de crianças pobres às creches 
escolares. Acórdão 2775/2017 – TCU – Plenário.
Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): fiscalização com foco na gestão da 
transferência de recursos. Nesse programa ainda há nutricionistas e demais profissionais 
em quantidade insuficiente para o número de escolas estaduais existentes. Cardápios 
incompatíveis com os normativos legais e as condições e infraestrutura das cozinhas 
também se apresentam como um dos principais problemas do PNAE. Acórdão 141/2017 – 
TCU – Plenário.
Política de Fronteiras: o país ainda possui diversos problemas principalmente com 
contrabando, visto que a política ainda carece de instrumentos estratégicos para alinhar 
objetivos, metas e resultados, assim como articular os principais atores do processo. 
Constata-se falta de integração e coordenação dos órgãos governamentais. Acórdão 
2252/2015 – TCU – Plenário.
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Programa de Inclusão Produtiva: fiscalização realizada pela Secretaria de Controle Externo 
da Previdência, Assistência Social e Trabalho. Acórdão 188/2018 – TCU – Plenário.
Plano Viver Sem Limite: fiscalização realizada pela Secretaria de Controle Externo da 
Previdência, Assistência Social e Trabalho. Acórdão 2140/2017 – TCU – Plenário.
Governo Digital, envolvendo o programa de tecnologias digitais. Acórdão 1469/2017 – TCU 
– Plenário.
Lei de Informática: fiscalização realizada pela Secretaria de Fiscalização de Tecnologia 
da Informação. A ausência de indicadores finalísticos se apresenta como a principal 
dificuldade, justamente na análise do retorno dos investimentos promovidos pelo poder 
público. Acórdão 729/2018 – TCU – Plenário.
Programa Nacional de Apoio ao Sistema Prisional: fiscalização pela Secretaria de Controle 
Externo da Defesa Nacional e da Segurança Pública. Com investimentos superiores a dois 
bilhões, nos últimos dois anos, apenas o estado de Rondônia institucionalizou a política do 
sistema prisional. Nessa política prisional, apenas 44% das unidades haviam promovido 
e formalizado fóruns de articulação, assim como o envolvimento do poder público, como 
o Ministério Público e a Defensoria Pública. A ausência de alguns desses elementos pode 
deixar o programa sem o foco em seus resultados, carentes de efetividade no cumprimento 
de seus objetivos. Acórdão 2643/2017 – TCU.
Programa Minha Casa, Minha Vida: fiscalização com ênfase na qualidade das moradias. 
Nesse trabalho destaca-se a verificação de que mais de 90% das unidades vistoriadas 
haviam sido construídas em situações precárias de serviços públicos básicos, como 
escolas e transporte público. Acórdão 979/2017 – TCU – Plenário.
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF): Acórdão 
2191/2018 – TCU – Plenário.
Política de Banda Larga em Regiões Remotas: fiscalização realizada pela Secretaria de 
Fiscalização de Infraestrutura Hídrica. Acórdão 2053/2018 – TCU – Plenário.
Fonte: autor
É bem verdade também que o Brasil já conseguiu muitos avanços. Estes mais 
significativos na implementação das avaliações das políticas públicas e sua 
inclusão nos planos orçamentários anuais, como a criação de coordenações gerais 
de avaliação das políticas públicas e a vinculação dessas atividades a secretarias 
institucionais. 
Por outro lado, ainda temos uma significativa má administração dos recursos 
públicos, um nível avançado de maturidade na governança bastante pequeno, 
falta de alcance dos resultados esperados e perpetuação da alocação de recursos 
financeiros a projetos ou programas ineficazes.
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A sociedade e a efetividade das políticas públicas
Fonte: Plataforma Deduca (2020).
Deve haver ainda coerência e respaldo com os instrumentos governamentais 
existentes, assim como o atendimento dos requisitos mínimos para a promoção e 
formulação de uma política pública, devendo ter rol de responsáveis, cronograma 
físico (prazos), fontes de recursos e financiamentos, metas e objetivos e os 
instrumentos de monitoramento, avaliação e aferição dos resultados, visando 
assegurar a efetividade do programa das políticas públicas.
Importante também assegurar a avaliação da coerência do que se pretende atingir, 
de suas interrelações entre os atores e a interdependência entre hierarquias e 
os agentes, assim como da substituição de uma política, de sua supressão ou 
incrementação. 
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Fechamento
Nesse Unidade, entendemos que a políticas públicas devem estar fundamentadas 
em análises de viabilidade física diante dascaracterísticas da população a ser 
assistida e da viabilidade financeira, visto que deve haver a dotação orçamentária 
adequada para que a política pública ocorra sem restrições, pelo menos de recursos, 
e que seja analisada a questão da sustentabilidade. 
O controle social é de suma importância na análise destas políticas, em sua 
implementação e acompanhamento. 
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Referências
CONTROLADORA-GERAL DA UNIÃO - CGU. Controle Social: Orientações aos 
cidadãos para participação na gestão pública e exercício do controle social. Brasília: 
Coleção Olho Vivo, 2012. Disponível em: https://educacao.mppr.mp.br/arquivos/
File/publicacoes/cgu/olho_vivo_controle_social_2012.pdf Acesso em: 28 out. 2020.
SMANIO, G. P. (org.); BERTOLIN, P. T. M. O Direito e as políticas públicas no Brasil. 
São Paulo: Atlas, 2013.
https://educacao.mppr.mp.br/arquivos/File/publicacoes/cgu/olho_vivo_controle_social_2012.pdf
https://educacao.mppr.mp.br/arquivos/File/publicacoes/cgu/olho_vivo_controle_social_2012.pdf
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