Aula 3 - Fundamentos de Administração

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Teoria da Burocracia como parte da perspectiva clássica
Universidade Federal do Cariri- UFCA
Prof. Dr. Marcus Vinicius de Oliveira Brasil
Teoria da Burocracia - Origens
Na década de 1940, as críticas feitas à Teoria Clássica, pelo seu mecanicismo, e à Teoria das Relações Humanas, por seus pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, acabaram por revelar a falta de uma teoria da organização com enfoque mais amplo e completo que servisse de orientação para o administrador. Assim, nesse contexto surge a Teoria da Burocracia (CHIAVENATO, 2003). 
Abordagem Estruturalista
Figura 1: Os desdobramentos da abordagem estruturalista
Fonte: Chiavenato (2003, p. 255)
Para os estruturalistas, a sociedade moderna e industrializada é uma sociedade de organizações das quais o homem passa a depender para nascer, viver e morrer.
A Sociedade de Organizações
Essas organizações são diferenciadas e requerem dos seus participantes características próprias de personalidade (flexibilidade, tolerância as frustrações, capacidade de adiar recompensas, permanente desejo de realização).
 
 As organizações permeiam todos os aspectos da vida moderna e envolvem a participação de numerosas pessoas. Cada organização é limitada por recursos escassos e, por isso, não pode tirar vantagens de todas as oportunidades que surgem: daí o problema de determinar a melhor alocação de recursos. A eficiência é obtida quando a organização aplica seus recursos naquela alternativa que produz o melhor resultado (CHIAVENATO, 2003).
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Estudo das Organizações
AUTORES
PRINCIPAIS IDEIAS
MAXWEBER
Tipo idealde burocracia
AMITAI ETZIONI
Tipologia das organizações com base nos tipos de poder
BLAUSCOTT
Tipologiadas organizações com base nos tipos de beneficiários
CHARLESPERROW,ROBERT K. MERTON E WILLIAM ROTH
Disfunçõesorganizacionais
BURNS E STLAKER
Modelos mecanicista e orgânicode organização
Quadro 1- Principais contribuições ao estudo das organizações
Fonte: Maximiano (2007, p. 99)
Max Weber (1864 – 1920), sociólogo alemão, cientista político e economista, é mais conhecido mundialmente por seus estudos das relações entre sistemas religiosos e políticos. Seus principais trabalhos foram: Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo, e Sistema Econômico e Sociedade (MAXIMIANO, 2007).
Weber veicula o capitalismo à ética protestante, mostrando que essa nova forma de pensar e agir trazida pela Reforma será essencial para criar as condições necessárias ao advento do capitalismo (CHIAVENATO, 2003). 
Max Weber
A sociologia Weberiana e o estudo da sociedade moderna
Weber estava interessado nos aspectos referentes à organização formal, isto é, os meios racionais utilizados para dirigir as atividades de indivíduos ocupantes de cargos diferentes, visando atingir um objetivo comum (LODI, 2003).
Os motivos que levam o operário a trabalhar todos os dias podem ser:
racionais com relação aos fins (salário).
tradicionais (costume de trabalhar).
racionais em valor (ética do trabalho), (CHIAVENATO, 2003). 
Teoria da Burocracia 
O modelo burocrático segue preceitos rígidos e disciplinares. É a visão racionalista do ser humano.
 
A organização Informal – sendo imprevista, não é racional. 
Não sendo racional, não é desejada nas organizações burocráticas (LODI, 2003).
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TEORIA DA AUTORIDADE (Sistema de controle social)
Poder e Persuasão:
Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições)  autoridade (obediência voluntária).
Persuasão: é a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação (CHIAVENATO, 2003, MAXIMIANO, 2007).
Tipologias de Weber
Tipos de Sociedade
Características
Exemplos
Tipos de
Autoridade
Características
Legitimação
Aparato
Administrativo
Tradicional
Patriarcale
patrimonialista.
Conservantismo.
Clá, tribo,
família, sociedade
medieval.
Tradicional.
Não éracional.
Poder herdado ou
delegado. Baseado
no Senhor.
Tradição,
hábitos, usose costumes.
Formato patrimoniale
forma feudal.
Carismática
Personalista,
mística, e
arbitrária.
Revolucionária.
Grupos
revolucionários,
partidos
políticos,
nações em
revolução.
Carismática.
Não é racional,
nem herdada,
nem delegável.
Baseada no
“carisma”.
Características
pessoais
(heroísmo,
poder mental)
características
do líder.
Inconstantee instável.
Escolhido pela
lealdade e
devoção ao
líder e não por
qualificações
técnicas.
Legal, racional ou burocrática
Racionalidadedos meios e dos
objetivos.
Estados modernos,
grandes empresas,
exércitos.
Legal,
racional
ou
burocrática.
Legal, racional,
Impessoal formal.
Meritocrática.
Justiça da Lei.
Promulgação e
regulamentação
de normas
legais
previamente
definidas.
Burocracia.
Quadro 2- Tipologia de sociedade e tipologia de autoridade e suas características segundo Weber
Fonte: Chiavenato (2003, p. 261)
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Quadro 3- As características da burocracia segundo Weber
CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
A burocracia é baseada em:
Consequências previstas:
Objetivo:
1. Caráter legal das normas.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Divisão do trabalho.
4. Impessoalidade no relacionamento.
5. Hierarquização da autoridade.
6. Rotinas e procedimentos.
7. Competência técnica e mérito.
8. Especialização da administração.
9. Profissionalização.
10. Previsibilidade do funcionamento.
Previsibilidade do Comportamento humano.
Padronização do desempenho
dos participantes.
Máxima eficiência
da organização
 Fonte: Chiavenato (2003, p. 266) 
VANTAGENS DA BUROCRACIA
Fonte: Chiavenato (2003) 
Quadro 4- Vantagens da Burocracia 
 Racionalidade.
 Precisão na definição do cargo e da operação.
 Rapidez nas decisões.
 Univocidade de interpretação.
 Uniformidade de rotinas e procedimentos.
 Continuidade da organização.
 Redução do atrito entre as pessoas.
 Constância.
 Confiabilidade.
 Benefícios para as pessoas na organização. 
Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido por regras conhecidas. As decisões são previsíveis, e o processo decisório é despersonalizado para excluir sentimentos irracionais, como amor, raiva, preferências pessoais e discriminação pessoal.
Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para serem especialistas e encarreirar-se na organização em função do mérito pessoal e da competência técnica.
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Disfunções do tipo ideal de Weber segundo Merton
Disfunçõessegundo Merton
1. Valorização excessivados regulamentos.
2. Excessode formalidade.
3. Resistência a mudanças.
4. Despersonalizaçãodas relações humanas.
5. Hierarquização doprocesso decisório.
6. Exibição de sinais de autoridade.
7. Dificuldadeno atendimento dos clientes.
Fonte: Maximiano (2007, p. 109) 
Quadro 5- As disfunções da burocracia segundo Merton
Disfunções da Burocracia
Disfunções segundoPerrow
Disfunções segundoRoth
Particularismo
Mecanicismo
Satisfaçãode interesses pessoais ou
Patrimonialismo
Individualismo
Interrupção do fluxo da informação
Excessode regras
Desestímulo à Inovação
Hierarquia
Indefinição de Responsabilidade
Quadro 6- Outras Disfunções da Burocracia
Fonte: Maximiano (2007, p. 106-109) 
DESVANTAGENS DA BUROCRACIA
Fonte: Chiavenato (2003) 
Quadro 7- Desvantagens da Burocracia 
Limitação da espontaneidade.
Despersonalização do relacionamento.
Substituição dos objetivos organizacionais pelas normas.
Conflito entre público e funcionários.
Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido por regras conhecidas. As decisões são previsíveis, e o processo decisório é despersonalizado para excluir
sentimentos irracionais, como amor, raiva, preferências pessoais e discriminação pessoal.
Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para serem especialistas e encarreirar-se na organização em função do mérito pessoal e da competência técnica.
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Figura 2- O modelo burocrático de Weber
Sistema Social Racional
 Burocracia
Exigência de Controle
Consequências Previstas
 Previsibilidade do
 Comportamento
Consequências Imprevistas
 Disfunções da 
 Burocracia
Maior Eficiência
Ineficiência
Fonte: Chiavenato (2003, p. 271) 
O Modelo Burocrático de Weber
Figura 3- Graus de burocratização
 Escassez de 
burocratização:
 Excesso de
Burocratização:
 Falta de especialização,
 bagunça, confusão
 Falta de autoridade
 Liberdade excessiva
Ausência de documentos,
 informalidade
 Ênfase nas pessoas
 Apadrinhamento
 Superespecialização,
hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.
Autocracia e imposição
 Ordem e disciplina
 Excesso de papelório.
 Formalismo
 Ênfase nos cargos
 Excesso de exigências
 Divisão do trabalho
 Hierarquia
Regras e Regulamentos
 Formalização das
 Comunicações
 Impesoalidade
 Seleção e Promoção
 do Pessoal
 Desordem		 Eficiência		 Rigidez
Fonte: Chiavenato (2003, p. 277) 
Quadro 8-Taylor, Fayol, Weber comparados: uma síntese. 
Fonte: Caravantes, Panno, Kloeckner (2005, p. 67) 
Teoria da Burocracia e a perspectiva clássica
Taylor
Fayol
Weber
CaracterísticasAdministrativas
Treinamento em regras e rotinas.
Uma melhor maneirade fazer.
Motivação financeira.
Definição das funções da
administração.
Divisão do Trabalho.
Hierarquia.
Autoridade.
Equidade.
Regras.
Impessoalidade.
Divisãodo trabalho.
Hierarquia.
Estrutura de autoridade.
Racionalidade.
Foco
No empregado.
No gerente.
Na organização inteira.
Vantagens
Produtividade.
Eficiência.
Estrutura bem definida.
Profissionalização dos papéis gerenciais.
Consistência.
Eficiência.
Desvantagens
Subestima as necessidades sociais.
Foco interno.
Excessiva ênfase no comportamentoracional do gerente.
Muitarigidez.
Lentidão.
 Teoria da Burocracia e a perspectiva clássica
 A teoria da burocracia se assemelha à Abordagem Clássica da organização principalmente nos seguintes pontos:
divisão do trabalho;
ênfase na eficiência técnica; e
estrutura hierárquica e de autoridade na organização;
Abordagem em sistema fechado.
Prescritiva e normativa.
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Conservantismo da burocracia
A burocracia é um processo conservador e contrário à inovação.
Abordagem de sistema fechado
A Teoria da Burocracia vê as organizações como entidades absolutas que existem no vácuo como sistemas fechados; 
Ela não considera o contexto externo da organização nem as mudanças ambientais e as repercussões no comportamento da organização (CHIAVENATO, 2003).
Teoria da Burocracia –Críticas
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Referências
BLAU, P. M. ; SCOTT, W. R. Organizações Formais. São Paulo: Atlas, 1970.
BURNS, T.; STALKER, M. The Managment of Innovation. Londres: Tavistock Publications, 1961.
CARAVANTES, G.R.; PANNO, C.C.; KLOECKNER, M.C. Administração: teorias e processos. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 7. ed. rev. e atual. 4. reimpr. São Paulo: Elsevier, 2003.
ETZIONI, A. Organizações Complexas. São Paulo: Atlas, 1967.
LODI, J. B. História da Administração. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003. 217p.
MAXIMIANO, A.C.A. Teoria Geral da Administração: da revolução urbana à revolução digital. 6 ed. 2. reimpr. São Paulo: Atlas, 2007.
MERTON, R. K. Sociologia: teoria e estrutura. São Paulo: Mestre Jou, 1970.
PERROW, C. Complex Organizations. Glenview: Scott, Foresman, 1972.
ROTH, W. The evolution of Managament Theory. Orefield: Roth & Associates, 1993.
WEBER, M. Essays in Sociology. New York: Oxford University Press, 1946.
___. A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo. 5 ed. São Paulo: Pioneira, 1987.