AULA 2 - EVOLUCAO HISTORICA DA SEGURIDADE SOCIAL E APLICACAO DAS NOMAS - PAGS. 41-71 - LIVRO DIR. PREV. ESQ.- MARISA F. DOS SANTOS

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A SEGURIDADE SOCIAL
■ 1.1. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
A evolução socioeconômica faz com que as desigualdades se acentuem
entre os membros da mesma comunidade e da comunidade internacional.
A pobreza não é um problema apenas individual, mas, sim, social.
A concentração da maior parte da renda nas mãos de poucos leva à
miséria da maioria, que se ressente da falta dos bens necessários para
sobreviver com dignidade.
No entanto, o homem sempre se preocupou em garantir seu sustento e o
de sua família em situações de carência econômica, enfermidades,
diminuição da capacidade de trabalho, redução ou perda de renda.
Dessas situações o homem não consegue sair apenas com o seu esforço
individual, necessitando do amparo do Estado para prevenir e remediar
suas necessidades.1
Todos esses fatores levaram à busca de instrumentos de proteção contra
as necessidades sociais, com reflexos na ordem jurídica.
Dividimos a evolução histórica da proteção social em três etapas:
assistência pública, seguro social e seguridade social.
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■ 1.1.1. A assistência pública
A primeira etapa da proteção social foi a da assistência pública, fundada
na caridade, no mais das vezes, conduzida pela Igreja e, mais tarde, por
instituições públicas.
O indivíduo em situação de necessidade — em casos de desemprego,
doença e invalidez — socorria-se da caridade dos demais membros da
comunidade.
Nessa fase, não havia direito subjetivo do necessitado à proteção social,
mas mera expectativa de direito, uma vez que o auxílio da comunidade
ficava condicionado à existência de recursos destinados à caridade.
A desvinculação entre o auxílio ao necessitado e a caridade começou na
Inglaterra, em 1601, quando Isabel I editou o Act of Relief of the Poor —
Lei dos Pobres. A lei reconheceu que cabia ao Estado amparar os
comprovadamente necessitados.
Surgiu, assim, a assistência pública ou assistência social.
Cabia à Igreja a administração de um fundo, formado com a arrecadação
de uma taxa obrigatória. “(...) o Poder Público tornava cogente o binômio
igualdade-solidariedade”.2
A preocupação com o bem-estar de seus membros levou algumas
categorias profissionais a constituírem caixas de auxílio, com caráter
mutualista, que davam direito a prestações em caso de doença ou morte.
Havia uma semelhança com os seguros de vida, feitos principalmente por
armadores de navios.3
A assistência pública, no Brasil, foi prevista pela Constituição de 1824,
cujo art. 179, § 31, garantia os socorros públicos.
As desigualdades sociais marcantes, denunciadas pela Revolução
Francesa, levaram à criação de outros mecanismos de proteção social
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contra os abusos e injustiças decorrentes do liberalismo.
■ 1.1.2. O seguro social
Já não bastava a caridade para o socorro dos necessitados em razão de
desemprego, doenças, orfandade, mutilações etc. Era necessário criar
outros mecanismos de proteção, que não se baseassem na generosidade, e
que não submetessem o indivíduo a comprovações vexatórias de suas
necessidades.
Na lição de Manuel Alonso Olea e José Luis Tortuero Plaza
(traduzimos):4
“Dito de outra forma: amadurece historicamente a ideia de que se
deve ter um direito à proteção, que as prestações previstas são
‘juridicamente exigíveis’, direito que deriva da contraprestação prévia
em forma de quotas pagas pelo beneficiário ou por um terceiro por
conta daquele.”
Surgiram as empresas seguradoras, com fins lucrativos e administração
baseada em critérios econômicos, com saneamento financeiro.
O seguro do Direito Civil forneceu as bases para a criação de um novo
instrumento garantidor de proteção em situações de necessidade.
A primeira forma de seguro surgiu no século XII: o seguro marítimo,
reivindicação dos comerciantes italianos. Não eram, ainda, as bases
técnicas e jurídicas do seguro contratual.5
O desenvolvimento do instituto do seguro fez surgir novas formas:
seguro de vida, seguros contra invalidez, danos, doenças, acidentes etc.
O seguro decorria do contrato, e era de natureza facultativa, isto é,
dependia da manifestação da vontade do interessado.
Mas a proteção securitária era privilégio de uma minoria que podia
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pagar o prêmio, deixando fora da proteção a grande massa assalariada.
Era necessário, então, criar um seguro de natureza obrigatória, que
protegesse os economicamente mais frágeis, aos quais os Estado deveria
prestar assistência.
Augusto Venturi ensina (traduzimos):6
“27. Diante das exigências das condições objetivas e da já difundida
sensibilidade ante as ‘injustiças’ sociais, cada vez mais presentes na
vida moderna, as soluções da beneficência, da assistência pública, do
socorro mútuo, do seguro voluntário, inclusive somando todas as suas
contribuições ao auxílio das vítimas das vicissitudes da vida,
resultavam absolutamente inadequadas.
Era necessário dar um novo passo adiante e este se deu com o
reconhecimento de uma dupla necessidade: de um lado, tornar
obrigatórias, para todos os que pertenciam a importantes categorias de
trabalhadores, formas de seguro frente aos principais riscos a que se
encontram sujeitos — questão que, necessariamente, devia ser
competência do Estado —; de outro lado, ajudar os trabalhadores a
suportar o custo desses seguros — e, também aqui, o Estado devia
adotar alguma medida, chamando a contribuir a categoria dos
empregadores.”
O final do século XIX marcou o surgimento de um novo tipo de seguro,
cuja garantia de efetividade dependia da distribuição dos riscos por grupos
numerosos de segurados. Para isso, era necessário que as entidades
seguradoras assumissem a cobertura dos riscos, sem, contudo, selecioná-
los.7
Nasceu o seguro social, na Prússia, em 1883, com a Lei do Seguro
Doença, que criou o Seguro de Enfermidade, resultado da proposta de
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Bismarck para o programa social. A Lei do Seguro Doença é tida como o
primeiro plano de Previdência Social de que se tem notícia.
A partir de Bismarck e, principalmente, da Segunda Guerra Mundial,
ganhou força a ideia de que o seguro social deveria ser obrigatório e não
mais restrito aos trabalhadores da indústria, ao mesmo tempo em que a
cobertura foi estendida a riscos como doença, acidente, invalidez, velhice,
desemprego, orfandade e viuvez.
Olea e Plaza, ao se referirem à “revolução bismarckiana”, ensinam
(traduzimos):8
“Nisto consistiu, basicamente, a revolução bismarckiana — ‘da árida
roca surgindo a água vivificante do seguro social’, golpeada aquela
pelo báculo de Bismarck, novo Moisés —, que engendrou, no final do
século XIX, o que basicamente segue sendo uma ‘operação’ de
seguro — com suas notas básicas, portanto: seleção dos riscos
cobertos, frente ao contingente protegido; aleatoriedade ou incerteza
individual do sinistro; formação de fundo mútuo comum para custeá-
lo; tratamento matemático-financeiro da relação entre um e outro,
para que a presença do fundo delimite a álea da coletividade
assegurada — tem, não obstante, as características especiais de que
sua amplitude e obrigatoriedade derivam.
Esse desenvolvimento se produz ao mesmo tempo em que a
consciência social de que a exigência de viver em comunidade amplia
o ideal de cobertura de que antes se tratou, incorporando novos riscos
aos primeiramente selecionados; como isso ocorreu paulatinamente,
também paulatinamente foi surgindo uma série de seguros sociais
relativa ou totalmente independente entre si. A esse conjunto foi que
se convencionou chamar na Espanha — as denominações estrangeiras
são similares — previsão social.”
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Ao se tornar obrigatório, o seguro social passou a conferir direito
subjetivo ao trabalhador.
O seguro social era organizado e administrado pelo Estado. O custeio
era dos empregadores, dos empregados e do próprio Estado.
Já não se cuidava da configuração civilista do seguro. O Estado liberal
precisava de mecanismos que garantissem a redução das desigualdades
sociais, e não apenas dos conflitos e prejuízos.
O Estado liberal produzia cada vez mais e em maior quantidade. O
seguro social atuava, então, como instrumento de redistribuiçãode
renda, que permitia o consumo.
A solidariedade ganhou contornos jurídicos, tornando-se o elemento
fundamental do conceito de proteção social, que, cada vez mais, foi se
afastando dos elementos conceituais do seguro civilista.
A par da questão econômica caminhava, ainda, a luta pela garantia dos
direitos sociais.
O seguro social, na concepção bismarckiana, estendeu-se pela Europa
até meados do século XX.
Os sistemas de seguro social não resistiram às consequências da
Primeira Guerra Mundial em razão da cobertura para o grande número de
órfãos, viúvas e feridos que resultaram do combate, além da inflação
galopante da época, problemas sentidos principalmente na Alemanha e na
Áustria.
A questão social teve, então, que ser equacionada. Em 1919, no
Tratado de Versalhes, surgiu o primeiro compromisso de implantação de
um regime universal de justiça social.
Foi, então, fundado o Bureau International Du Travail (BIT) —
Repartição Internacional do Trabalho — que realizou a 1ª Conferência
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Internacional do Trabalho, à qual se atribui o desenvolvimento da
previdência social e sua implantação em todas as nações do mundo
civilizado.9 Dessa conferência resultou a primeira Recomendação para o
seguro-desemprego. A 3ª Conferência (1921) recomendou a extensão do
seguro social aos trabalhadores da agricultura. A 10ª Conferência
(1927) estendeu as demais Convenções e Recomendações sobre o seguro-
doença aos trabalhadores da indústria, do comércio e da agricultura.
Outras Conferências foram feitas, sendo que a 17ª (1933) estendeu as
Recomendações anteriores aos seguros por velhice, invalidez e morte. A
18ª Conferência (1934) regulou o seguro contra o desemprego.
O BIT teve papel importante na expansão da previdência social pelo
mundo.
O seguro social é espécie do gênero seguro, que, embora com
características próprias, ainda tinha muito do seguro privado.
Assim como no seguro privado, o seguro social seleciona os riscos que
terão cobertura pelo fundo. A álea (incerteza da ocorrência do sinistro) e
a formação de um fundo comum, administrado de forma a garantir
econômica e financeiramente o pagamento das indenizações, são
características do seguro social e do seguro privado.
Porém, a amplitude e a natureza obrigatória do seguro social o
diferenciam do seguro privado, de natureza eminentemente facultativa.
■ 1.1.3. A seguridade social
A Segunda Guerra Mundial causou grandes transformações no conceito
de proteção social.
Territórios devastados, trabalhadores mutilados, desempregados, órfãos
e viúvas, tudo isso mostrou ser necessário o esforço internacional de
captação de recursos para a reconstrução nacional, o socorro aos feridos,
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desabrigados e desamparados e, ainda, para fomentar o desenvolvimento;
acontecimentos totalmente diversos dos que levaram ao surgimento do
seguro social.
O seguro social nasceu da necessidade de amparar o trabalhador,
protegê-lo contra os riscos do trabalho.
Era, então, necessário um sistema de proteção social que alcançasse
todas as pessoas e as amparasse em todas situações de necessidade, em
qualquer momento de suas vidas.
Em 1940, na Alemanha, Hitler determinou à Frente de Trabalho a
elaboração de um programa que criasse pensões por velhice e invalidez
para todos os alemães em atividade. O programa deveria estar fundado na
solidariedade, com apoio militar, custeado pelos impostos, com natureza
de serviço público, e não mais de seguro social. A queda do nacional-
socialismo impediu a implantação do plano.10
Em junho de 1941, o governo inglês, empenhado na reconstrução do
país, formou uma Comissão Interministerial para o estudo dos planos de
seguro social e serviços afins, então existentes, e nomeou para presidi-la
Sir William Beveridge. A Comissão foi incumbida de, após estudos, fazer
uma proposta para a melhoria do setor.
O resultado dos trabalhos da Comissão — o Plano Beveridge — foi
apresentado ao Parlamento em 1942. O Plano analisou o seguro social e os
serviços conexos da Inglaterra pós-Segunda Guerra Mundial, análise que
abrangeu as necessidades protegidas, os fundos e as provisões.
Beveridge concluiu que o seguro social já não atendia às necessidades
sociais, porque era limitado apenas aos trabalhadores vinculados por
contrato de trabalho, com certa remuneração quando em serviços não
manuais. Ficavam sem cobertura os trabalhadores “por conta própria”, isto
é, sem vínculo de emprego, que constituíam a parcela da massa pobre da
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população, justamente a que mais precisava da proteção do Estado.
Entendeu Beveridge, ainda, que o seguro social não levava em conta as
responsabilidades com a família para os trabalhadores não manuais, e
concedia benefícios diferentes em situações em que eram os mesmos os
gastos necessários das pessoas doentes e das desempregadas. Quanto às
contribuições, Beveridge entendeu que as distinções também não tinham
lógica dentro do sistema.11
Beveridge percebeu que a principal conclusão de seu trabalho foi a de
“que a abolição da miséria requer uma dupla redistribuição das rendas,
pelo seguro social e pelas necessidades da família”.12 São suas palavras:13
“O seguro social, completamente desenvolvido, pode proporcionar a
segurança dos rendimentos; é um combate à Miséria. Mas a Miséria é
apenas um dos cinco gigantes, que se nos deparam na rota da
reconstrução, e, sob vários aspectos, o mais fácil de combater. Os
outros são a Doença, a Ignorância, a Imundície e a Preguiça.”
Beveridge destacou o papel do Estado, por meio de políticas públicas
que garantissem a proteção social em situações de necessidade.
Influenciou muito a legislação social que se seguiu na Europa e na
América, influência que atualmente ainda se faz presente nos sistemas de
seguridade social.
Em 1944, foi realizada a Conferência da OIT, em Filadélfia, resultando
a Declaração de Filadélfia, que adotou orientação para unificação dos
sistemas de seguro social, estendendo-se a proteção a todos os
trabalhadores e suas famílias, abrangendo rurais e autônomos.14
A Declaração de Filadélfia deu um passo importante na
internacionalização da seguridade social, porque ficou expresso que o
êxito do sistema dependeria da cooperação internacional.
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A Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948) prevê o
direito à segurança, consagrando o reconhecimento da necessidade de
existência de um sistema de seguridade social.
Posteriormente, a 35ª Conferência Internacional do Trabalho, da OIT,
em 1952, aprovou a Convenção n. 102, à qual denominou “Norma
Mínima em Matéria de Seguridade Social”. Como já tivemos
oportunidade de escrever:15
“A Convenção n. 102 é o resultado de estudos de especialistas da
OIT, que, de início, tiveram a incumbência de elaborar um convênio
que tivesse duas secções: uma que estabelecesse uma norma mínima,
um standard de seguridade social; e outra, uma norma superior, que
desse proteção a todas as necessidades. O objetivo do estabelecimento
desses dois tipos de normas era viabilizar a participação de um grande
número de Estados, que ficariam comprometidos em implantar os
padrões mínimos de seguridade social, sem, contudo, descuidarem-se
de seguir o exemplo de países mais avançados no implemento de
modernas técnicas de proteção social. Entretanto, a norma superior
foi separada e sua aprovação ficou sem definição de prazo, restando
aprovada a norma mínima pela Convenção n. 102.”
Mas nem todas as Nações tinham condições econômicas de implantar a
proteção mínima estabelecida pela Convenção n. 102. Entretanto, o padrão
mínimo ficou garantido ao menos a uma parcela da população dos países
signatários.
O dinamismo social trouxe a tecnologia e a globalização, e os mínimos
sociais acompanharam as modificações.
Outros tratados internacionais foram celebrados, de modo que a
passagem do seguro social para a seguridade social decorreu da intenção
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de libertar o indivíduo de todas as suas necessidades para fins de
desfrutar de uma existência digna.
■ 1.1.3.1. Do risco social à necessidade social
No seguro social, só tinham proteção aqueles quecontribuíssem para o
custeio. Era adequada, então, a noção de risco social. A relação jurídica do
seguro, social ou privado, tem como objeto o risco, isto é, a possibilidade
de ocorrência futura de um acontecimento que acarrete dano para o
segurado.
No seguro privado, o contrato estabelece os riscos cobertos, conforme
escolha dos contratantes.
No seguro social, entretanto, os riscos são previstos em lei, ou seja, são
o objeto da relação jurídica de proteção social. “A relação jurídica
preexiste ao acontecimento danoso, e nela são previstas situações
causadoras de dano, que podem ocorrer no futuro, e que serão objeto de
indenização pela parte seguradora. O interesse na asseguração de um bem
reside na possibilidade da ocorrência da contingência danosa”.16
A seguridade social, entretanto, não está fincada na noção de risco,
mas, sim, na de necessidade social, porque os benefícios não têm natureza
de indenização; podem ser voluntários, não são necessariamente
proporcionais à cotização, e destinam-se a prover os mínimos vitais.17
A relação jurídica de seguridade social só se forma após a ocorrência
da contingência, isto é, da situação de fato, para reparar as consequências
— a necessidade — dele decorrentes.
Os valores dos benefícios de seguridade social destinam-se a garantir
os mínimos vitais, isto é, o necessário à sobrevivência com dignidade, o
que se distancia da indenização própria do seguro. Os benefícios, na
seguridade social, não têm caráter indenizatório.
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Além do mais, na seguridade social, a contingência pode não gerar
danos. Costumamos dar como exemplo, no Brasil, o salário-
maternidade. O nascimento do filho gera o direito ao salário-maternidade
porque, ao dar à luz, a mulher deixa de trabalhar e, por isso, não recebe
remuneração; é gerada, então, a consequência-necessidade que dá direito
ao benefício, para suprir a ausência de remuneração. “Há contingências
desejadas, que não causam dano, mas geram necessidades”.18
A necessidade se qualifica como social, isto é, que tem importância
para a sociedade, para que todos os seus integrantes tenham os mínimos
vitais necessários à sobrevivência com dignidade.
■ 1.2. A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988 — NORMAS GERAIS
■ 1.2.1. Conceito
O art. 6º da CF enumera os direitos sociais que, disciplinados pela
Ordem Social, destinam-se à redução das desigualdades sociais e
regionais. Dentre eles está a seguridade social, composta pelo direito à
saúde, pela assistência social e pela previdência social.
É do art. 194 da CF o conceito: “conjunto integrado de ações de
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”.
A solidariedade é o fundamento da seguridade social.
Pela definição constitucional, a seguridade social compreende o direito à
saúde, à assistência social e à previdência social, cada qual com disciplina
constitucional e infraconstitucional específica. Trata-se de normas de
proteção social, destinadas a prover o necessário para a sobrevivência
com dignidade, que se concretizam quando o indivíduo, acometido de
doença, invalidez, desemprego, ou outra causa, não tem condições de
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prover seu sustento ou de sua família.
É com a proteção dada por uns dos institutos componentes da
seguridade social que se garantem os mínimos necessários à
sobrevivência com dignidade, à efetivação do bem-estar, à redução das
desigualdades, que conduzem à justiça social.
As mutações sociais e econômicas decorrentes do avanço tecnológico
conduzem a novas situações causadoras de necessidades, fazendo com que
a proteção social tenha que se adequar aos novos tempos. O art. 194,
parágrafo único, da CF, permite que se expanda a proteção e,
consequentemente, também o seu financiamento.
Deseja a Constituição que todos estejam protegidos, de alguma forma,
dentro da seguridade social. E a proteção adequada se fixa em razão do
custeio e da necessidade.
Assim, se o necessitado for segurado da previdência social, a proteção
social será dada pela concessão do benefício previdenciário
correspondente à contingência-necessidade que o atingiu.
Caso o necessitado não seja segurado de nenhum dos regimes
previdenciários disponíveis, e preencha os requisitos legais, terá direito à
assistência social.
Todos, ricos ou pobres, segurados da previdência ou não, têm o mesmo
direito à saúde (art. 196).
Portanto, todos os que vivem no território nacional, de alguma forma,
estão ao abrigo do “grande guarda-chuva da seguridade social”, pois a
seguridade social é direito social, cujo atributo principal é a
universalidade, impondo que todos tenham direito a alguma forma de
proteção, independentemente de sua condição socioeconômica.
A seguridade social garante os mínimos necessários à sobrevivência. É
instrumento de bem-estar e de justiça social, e redutor das desigualdades
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sociais, que se manifestam quando, por alguma razão, faltam ingressos
financeiros no orçamento do indivíduo e de sua família.
O direito subjetivo às prestações de seguridade social depende do
preenchimento de requisitos específicos.
Para ter direito subjetivo à proteção da previdência social, é necessário
ser segurado, isto é, contribuir para o custeio do sistema porque, nessa
parte, a seguridade social é semelhante ao antigo seguro social.
O direito subjetivo à saúde é de todos, e independe de contribuição
para o custeio.
O direito subjetivo às prestações de assistência social, dado a quem dela
necessitar, na forma da lei, também independe de contribuição para o
custeio.
Prestações de seguridade social é o gênero do qual benefícios e
serviços são espécies. Os benefícios são as prestações pagas em dinheiro.
■ 1.2.2. A relação jurídica de seguridade social
Estando a seguridade social assentada no tripé Previdência Social,
Assistência Social e direito à saúde, engloba três tipos diferentes de
relações jurídicas: relação jurídica de previdência social, relação jurídica
de assistência social e relação jurídica de assistência à saúde.
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São sujeitos da relação jurídica de seguridade social:
a) sujeito ativo: quem dela necessitar;
b) sujeito passivo: os poderes públicos (União, Estados e Municípios) e
a sociedade.
Quanto ao objeto da relação jurídica de seguridade social, há alguns
pontos a fixar.
Muito antes da moderna concepção de seguridade social, a proteção
social se fazia pela caridade, sem direito subjetivo, e, posteriormente, pelo
seguro social, com proteção apenas para aqueles que o contratassem. Era,
assim, proteção securitária fundada no conceito de risco, típico do Direito
Civil, isto é, evento futuro e incerto, cuja ocorrência gera dano para a
vítima. Configurado o sinistro (risco acontecido), o dano decorrente é
coberto pela indenização; nesse caso, só existe direito à cobertura se o
segurado tiver pago o prêmio. O risco e a extensão da indenização são
livremente escolhidos pelas partes, e a relação jurídica nasce da celebração
do contrato.
O seguro social também se fundava no risco e o trabalhador interessado
na cobertura pagava sua contribuição. Porém, os riscos não eram
livremente escolhidos pelas partes, mas, sim, fixados em lei.
Para a seguridade social, entretanto, a noção civilista de risco não se
mostra adequada à definição do objeto da relação jurídica.
Primeiro, porque a noção de risco está diretamente ligada a dano,
prejuízo recomposto com a indenização.
Ocorre que nem sempre a proteção da seguridade se destina a reparar
danos. Eis um exemplo: a invalidez, que causa incapacidade para o
trabalho, é, evidentemente, dano que tem cobertura previdenciária ou
assistencial, conforme a hipótese. Porém, a maternidade também tem
cobertura pela seguridade social, porque a segurada mãe fica
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impossibilitada de trabalhar e prover seu sustento e de sua família por um
período; entretanto, não se pode conceituar a maternidade como dano.
Segundo, porque o seguro, para pagar a indenização decorrente do
sinistro, exige pagamento do prêmio. Mas não é o que ocorrena
seguridade social, porque nem todos contribuem para o custeio, mas
todos têm direito a algum tipo de proteção social; se pode contribuir é
segurado da previdência social; se não pode contribuir tem direito à
assistência social, preenchidos os requisitos legais; porém, todos têm
direito à assistência à saúde, independentemente de contribuição para o
custeio.
Como definir, então, o objeto da relação jurídica de seguridade social?
Do tripé que compõe a seguridade, apenas, a relação jurídica
previdenciária se aproxima da noção civilista de seguro, porque sempre
dependerá do pagamento de contribuições do segurado. Porém, não há
contrato, mas, sim, situações cuja cobertura sempre é definida,
taxativamente, pela Constituição e pela legislação infraconstitucional.
Então, o objeto da relação jurídica de seguridade social não é o risco,
mas, sim, a contingência que gera a consequência-necessidade, objeto da
proteção. O que importa é a consequência que o fato produz: a relação
jurídica de seguridade social nasce após a ocorrência da contingência,
para, então, reparar a consequência-necessidade decorrente.
As contingências estão enumeradas na CF: são as prestações de
seguridade social.
Fixamos, desde já, que prestações é o gênero, do qual são espécies os
benefícios e os serviços, que serão oportunamente definidos.
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■ 1.2.3. Princípios
O parágrafo único do art. 194 da CF dispõe que a seguridade social será
organizada, nos termos da lei, com base nos objetivos que relaciona.
Todavia, pela natureza de suas disposições, tais objetivos se revelam como
autênticos princípios setoriais, isto é, aplicáveis apenas à seguridade
social: caracterizam-se pela generalidade e veiculam os valores que devem
ser protegidos. São fundamentos da ordem jurídica que orientam os
métodos de interpretação das normas e, na omissão, são autênticas fontes
do direito.
■ 1.2.3.1. Universalidade da cobertura e do atendimento
Todos os que vivem no território nacional têm direito ao mínimo
indispensável à sobrevivência com dignidade, não podendo haver
excluídos da proteção social.
O princípio tem dois aspectos: universalidade da cobertura e
universalidade do atendimento.
■ 1.2.3.1.1. Universalidade da cobertura
Cobertura é termo próprio dos seguros sociais que se liga ao objeto da
relação jurídica, às situações de necessidade, fazendo com que a proteção
social se aperfeiçoe em todas as suas etapas: de prevenção, de proteção
propriamente dita e de recuperação. No dizer de Rosa Elena Bosio,19
que, livremente, traduzimos:
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“Assim como a subjetiva faz referência ao campo da aplicação
pessoal, em virtude deste princípio e como aplicação ao campo
material, a seguridade social deve cobrir todos os riscos ou
contingências sociais possíveis: doença, invalidez, velhice, morte etc.
Em um sistema completo, este aspecto é fundamental porque
permitiria que a seguridade social cumprisse seus fins. Porém, esse
princípio não significa que toda pessoa tem direito a reclamar
prestações por qualquer estado de necessidade, mas, sim, que poderá
gozar desse direito quando cumprir certos requisitos previstos pelo
ordenamento jurídico e em determinada circunstância. Esse princípio
se reflete no aforismo que diz ‘a seguridade social ampara o homem
desde seu nascimento e até depois de sua morte’, convertendo esta
ciência numa garantia que tem a pessoa para conseguir o
desenvolvimento total de sua personalidade” (destaque no original).
■ 1.2.3.1.2. Universalidade do atendimento
A universalidade do atendimento refere-se aos sujeitos de direito à
proteção social: todos os que vivem no território nacional têm direito
subjetivo a alguma das formas de proteção do tripé da seguridade social.
A seguridade social, diferentemente do seguro social, deixa de fornecer
proteção apenas para algumas categorias de pessoas para amparar toda a
comunidade.
Para Rosa Elena Bosio20 (tradução nossa):
“Desse ponto de vista, o princípio indica que deve-se proteger todas
as pessoas, que toda a comunidade deve estar amparada pelo
sistema. Toda pessoa, sem discriminação por causa de sua
nacionalidade, idade, raça, tipo de atividade que exerce, renda, tem
direito à cobertura de suas contingências. É denominado de
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universalidade porque a disciplina se expande ou estende a cobertura
das diferentes contingências à maior quantidade de pessoas possível.
(...) A seguridade vai desbordando da restrição classista, já que a
necessidade da cobertura das contingências não se admite como
privativa de certas categorias sociais, mas sim, como um direito que
deve ser estendido aos assalariados e, finalmente, ao conjunto da
população, sem nenhum tipo de exclusão” (destaques no original).
■ 1.2.3.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais
Os trabalhadores rurais sempre foram discriminados no Brasil se
comparados os direitos destes aos reconhecidos aos trabalhadores urbanos.
Em termos de seguridade social, a situação não era diferente. A CF de
1988 reafirmou o princípio da isonomia, consagrado no caput de seu art.
5º, no inc. II, do parágrafo único, do art. 194, garantindo uniformidade e
equivalência de tratamento, entre urbanos e rurais, em termos de
seguridade social.
A uniformidade significa que o plano de proteção social será o
mesmo para trabalhadores urbanos e rurais.
Pela equivalência, o valor das prestações pagas a urbanos e rurais deve
ser proporcionalmente igual. Os benefícios devem ser os mesmos
(uniformidade), mas o valor da renda mensal é equivalente, não igual. É
que o cálculo do valor dos benefícios se relaciona diretamente com o
custeio da seguridade. E, como veremos oportunamente, urbanos e rurais
têm formas diferenciadas de contribuição para o custeio.
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■ 1.2.3.3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços
Trata-se de princípio constitucional cuja aplicação ocorre no momento
da elaboração da lei e que se desdobra em duas fases: seleção de
contingências e distribuição de proteção social.21
O sistema de proteção social tem por objetivo a justiça social, a redução
das desigualdades sociais (e não a sua eliminação). É necessário garantir
os mínimos vitais à sobrevivência com dignidade.
Para tanto, o legislador deve buscar na realidade social e selecionar as
contingências geradoras das necessidades que a seguridade deve cobrir.
Nesse proceder, deve considerar a prestação que garanta maior proteção
social, maior bem-estar.
Entretanto, a escolha deve recair sobre as prestações que, por sua
natureza, tenham maior potencial para reduzir a desigualdade,
concretizando a justiça social. A distributividade propicia que se escolha o
universo dos que mais necessitam de proteção.
■ 1.2.3.4. Irredutibilidade do valor dos benefícios
Os benefícios — prestações pecuniárias — não podem ter o valor inicial
reduzido. Ao longo de sua existência, o benefício deve suprir os mínimos
necessários à sobrevivência com dignidade, e, para tanto, não pode sofrer
redução no seu valor mensal.
A inflação tem marcado a economia nacional e, principalmente na
década de 1980, marcou, sobremaneira, salários e benefícios
previdenciários.
Era tão grave essa situação que a CF de 1988 previu, no art. 58 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias, uma revisão geral para todos
os benefícios de prestação continuada em manutenção, isto é, já
concedidos em 05.10.1988, na tentativa de resgatar seu valor originário.
Para tanto, determinou que todos esses benefícios fossem recalculados, de
60
forma que passassem a equivaler ao mesmo número de salários mínimos
que tinham na data da concessão, até a implantação do novo plano de
custeio e benefícios, o que ocorreu com a vigência da Lei n. 8.213/91.
O problema, entretanto, não é exclusivo da previdência social do Brasil.
Em Portugal, Ilídio das Neves22 aponta sua preocupação ao tratar do
“Princípio da Actualização”:
“(...) A actualização do montante das prestações traduz o princípio do
ajustamento periódico, que pode apresentar ou não uma certa
regularidade,do seu valor nominal, a fim de evitar a degradação do
seu poder de compra, ou seja, a redução efectiva do seu valor real. De
facto, uma vez fixado no acto de atribuição das prestações, o
respectivo montante permanece fixo, estabilizado, pode mesmo dizer-
se verdadeiramente congelado, se não for objecto de modificação. De
certo modo, intervém aqui a aplicação analógica do princípio
civilístico da restitutio in statu quo ante. Por isso mesmo se fala em
reposição do valor das prestações.”
O art. 201, § 4º, da CF, reafirma o princípio da irredutibilidade, ao
garantir o reajustamento dos benefícios, para preservar-lhes o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
■ 1.2.3.5. Equidade na forma de participação no custeio
A nosso ver, a equidade na forma de participação no custeio não
corresponde, exatamente, ao princípio da capacidade contributiva.
O conceito de “equidade” está ligado à ideia de “justiça”, mas não à
justiça em relação às possibilidades de contribuir, e sim à capacidade de
gerar contingências que terão cobertura pela seguridade social.
Então, a equidade na participação no custeio deve considerar, em
primeiro lugar, a atividade exercida pelo sujeito passivo e, em segundo
61
lugar, sua capacidade econômico-financeira. Quanto maior a probabilidade
de a atividade exercida gerar contingências com cobertura, maior deverá
ser a contribuição.
■ 1.2.3.6. Diversidade da base de financiamento
O financiamento da seguridade social é de responsabilidade de toda a
comunidade, na forma do art. 195 da CF.
Trata-se da aplicação do princípio da solidariedade, que impõe a todos
os segmentos sociais — Poder Público, empresas e trabalhadores — a
contribuição na medida de suas possibilidades. A proteção social é encargo
de todos porque a desigualdade social incomoda a sociedade como um
todo.
Feijó Coimbra ensina:23
“Realmente, à medida que se consolida, na consciência social, a
convicção de que o infortúnio de um cidadão causa dano à sociedade
inteira, mais rápido e perto se chega da conclusão de que cumpre à
mesma sociedade contribuir para tornar tais infortúnios impossíveis,
ou amenizar-lhes os efeitos, para que o cidadão por eles atingido
venha a recuperar sua condição econômica anterior ao dano, deixando
de ser um peso para a comunidade, um fato negativo para seu
progresso.”
Os aportes ao orçamento da seguridade social são feitos por meio de
recursos orçamentários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, além de contribuições pagas pelo empregador, pela empresa
ou entidade a ela equiparada (art. 195, I), pelo trabalhador (art. 195, II),
pelas contribuições incidentes sobre as receitas dos concursos de
prognósticos (art. 195, III) e pelas contribuições pagas pelo importador de
bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (art. 195,
62
IV).
As bases de cálculos das contribuições da empresa e da entidade a ela
equiparada são diversas e estão previstas no inc. I, a, b e c, do art. 195.
Outras fontes de custeio podem ser instituídas para garantir a expansão
da seguridade social. Para tanto, deve ser observado o disposto no § 4º do
art. 195, que remete ao art. 154, I, de modo que novas fontes de custeio só
podem ser criadas por meio de lei complementar, desde que não
cumulativas e que não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos
já discriminados na CF.
■ 1.2.3.7. Caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa.
Participação da comunidade
A gestão da seguridade social é quadripartite, com a participação de
representantes dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Poder Público nos órgãos colegiados (art. 194, parágrafo único, VII).
A participação desses representantes se dá em órgãos colegiados de
deliberação, como o Conselho Nacional de Seguridade Social (instituído
pelo art. 6º da Lei n. 8.212/91, e extinto pela Medida Provisória n. 2216-
37, de 2001), Conselho Nacional de Assistência Social (art. 17 da Lei n.
8.742/93), Conselho Nacional de Saúde (art. 1º da Lei n. 8.142/90) e
Conselho Nacional de Previdência Social (art. 3º da Lei n. 8.213/91).
Esses Conselhos têm suas atribuições restritas ao campo da formulação
de políticas públicas de seguridade e controle das ações de execução.
63
A descentralização significa que a seguridade social tem um corpo
distinto da estrutura institucional do Estado. No campo previdenciário,
essa característica sobressai com a existência do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), autarquia federal encarregada da execução da
legislação previdenciária.
■ 1.2.3.8. A regra da contrapartida
Embora não prevista expressamente como um princípio, não há como
deixar de mencionar a regra da contrapartida, trazida pelo § 5º do art. 195:
“nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total”.
A seguridade social só pode ser efetivada com o equilíbrio de suas
contas, com a sustentação econômica e financeira do sistema. Por isso,
opera com conceitos atuariais.
A CF quer o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema, de forma que
a criação, instituição, majoração ou extensão de benefícios e serviços
devem estar calcadas em verbas já previstas no orçamento.
Na área da previdência social, há disposição específica no caput do art.
201 da CF: a previdência social será organizada sob a forma de regime
geral, de caráter contributivo e filiação obrigatória, observados os critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema.
■ 1.3. FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
O Direito Previdenciário, assim como os demais ramos do Direito, tem
suas bases assentadas na Constituição Federal.
Há, ainda, um extenso rol de normas jurídicas infraconstitucionais sobre
a matéria, principalmente no campo da previdência social. Porém, a
abundância de legislação impõe que se atente aos princípios da
supremacia da Constituição e da hierarquia das leis, de modo que cada
64
espécie normativa não exceda os limites traçados pela CF.
São fontes do Direito Previdenciário: a Constituição Federal, a Emenda
Constitucional, a Lei Complementar, a Lei Ordinária, a Lei Delegada (até
o momento nunca utilizada em matéria previdenciária), a Medida
Provisória, o Decreto Legislativo, a Resolução do Senado Federal, os Atos
Administrativos Normativos (Instrução Normativa, Ordem de Serviço,
Circular, Orientação Normativa, Portaria etc.), a jurisprudência dos
Tribunais Superiores e da Turma Nacional de Uniformização dos
Juizados Especiais Federais.
■ 1.4. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
A interpretação da norma jurídica impõe a localização topográfica da
matéria na Constituição.
A seguridade social está situada no Título VIII — Da Ordem Social; é
direito social, é um dos instrumentos de preservação da dignidade da
pessoa humana e de redução das desigualdades sociais e regionais, que
são respectivamente fundamento e objetivo do Estado Democrático de
Direito (arts. 1º e 3º da CF).
O art. 6º da CF relaciona os direitos sociais: educação, saúde, trabalho,
lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância e
assistência aos desamparados, disciplinados na forma da Constituição, ou
seja, conforme o disposto no Título VIII.
A Ordem Social tem como base o primado do trabalho, e seus
objetivos são o bem-estar e a justiça sociais.
O constituinte de 1988 escolheu o trabalho como alicerce da Ordem
Social, indicando que toda atividade legislativa e interpretativa dessas
normas deve prestigiar os direitos do trabalhador.
O trabalho e a dignidade da pessoa humana são fundamentos do Estado
65
Democrático de Direito (art. 1º, III e IV, da CF). É com o trabalho que o
homem sustenta a si e à sua família, do que resulta que só há dignidade
humana quando houver trabalho. Só o trabalho propicia bem-estar e justiça
sociais.
Também são direitos sociais os enumerados no art. 7º da CF, voltados
ao trabalhador com relação de emprego.
Há outros direitos sociais por todo o texto constitucional; normas cujaobediência levará à efetivação do bem-estar e da justiça sociais. O art. 3º
traça os objetivos fundamentais da República, e neles inclui a erradicação
da pobreza e da marginalização e a redução das desigualdades sociais
e regionais.
É de grande importância o art. XXV da Declaração Universal dos
Direitos do Homem e do Cidadão, de 1948, que o Brasil subscreveu:
“1. Todo homem tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar
a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação,
vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais
indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, doença,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência em circunstâncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência
especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio,
gozarão da mesma proteção social.”
É objetivo fundamental da República “promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação” (art. 3º, IV, da CF), o que só é possível com a efetivação
dos direitos sociais.
Os fundamentos do Estado Democrático de Direito e os objetivos
66
fundamentais da República apontam para o conceito de justiça social. A
dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho, a solidariedade
social, o desenvolvimento, a erradicação da pobreza e da marginalização, a
redução das desigualdades sociais e regionais e a promoção do bem de
todos são os alicerces, os princípios e diretrizes norteadores da
elaboração, da interpretação e da aplicação do direito.
Os resultados da interpretação da legislação previdenciária nunca podem
acentuar desigualdades nem contrariar o princípio da dignidade da pessoa
humana.
■ 1.5. APLICAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
■ 1.5.1. Aplicação no tempo
A lei tem por fim a disciplina das situações futuras, o “dever-ser”, e
resulta da atividade legislativa que, analisando os fatos sociais, acolhe a
disciplina mais adequada à pacificação social.
A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro — LINDB
(Decreto-lei n. 4.657, de 04.09.1942, com a redação dada pela Lei n.
12.376, de 30.12.2010) disciplina a vigência da lei no tempo e no espaço.
E fornece algumas regras fundamentais.
No art. 1º, a LINDB dispõe que a lei começa a vigorar em todo o país 45
dias depois de oficialmente publicada e, caso seja novamente publicada,
para fins de correção do texto, antes de entrar em vigor, o prazo começará
a correr da nova publicação (art. 1º, § 3º).
A lei permanecerá em vigor até que outra lei posterior a modifique ou
revogue (art. 2º). A revogação pode ser expressa ou tácita. É tácita quando
a nova lei é com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria
por ela antes regulada (§ 1º). E, se a lei nova perder a vigência, não haverá
repristinação, isto é, a lei revogada não será restaurada, salvo disposição
67
em contrário (§ 3º).
É também na LINDB que está proibida a retroatividade da lei, cuja
vigência deve respeitar o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a
coisa julgada (art. 6º), preceito que também é garantia fundamental, na
forma do art. 5º, XXXVI, da CF.
Essas regras são importantes em matéria de seguridade social em razão
das constantes modificações legislativas, notadamente na área da
previdência social.
Em matéria previdenciária, aplica-se o princípio segundo o qual tempus
regit actum: aplica-se a lei vigente na data da ocorrência do fato, isto é,
da contingência geradora da necessidade com cobertura pela seguridade
social. E nem poderia ser diferente porque se, de um lado, novas situações
de necessidade vão surgindo no meio social, por outro lado, a seguridade
social está submetida a limitações orçamentárias.
Exemplo: pelo princípio segundo o qual tempus regit actum, a
pensão é concedida de acordo com as normas vigentes na data do
óbito do segurado, porque o óbito é a contingência geradora de
necessidade com cobertura previdenciária. Pode ocorrer que as
normas relativas à pensão por morte sejam modificadas após o
óbito, trazendo benefícios para os pensionistas. Os pensionistas,
então, pedem a revisão do valor do benefício ao fundamento de que
a lei nova é mais vantajosa. A jurisprudência, entretanto, tem
sucessivamente reafirmado que, nesse caso, se aplica a lei vigente
na data do óbito, impossibilitando a aplicação das novas regras à
pensão anteriormente concedida. Foi o que ocorreu com a Lei n.
9.032/95, que alterou o coeficiente da pensão por morte para 100%
do salário de benefício. A legislação anterior previa percentual
inferior. Muitos pensionistas acorreram ao Poder Judiciário
68
pleiteando, então, a majoração do coeficiente. O Plenário do
Supremo Tribunal Federal, apreciando o Recurso Extraordinário n.
415454/SC, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, decidiu que,
nessa situação, aplica-se a lei vigente na data do óbito do
segurado.24
Entretanto, o julgado citado assenta que a retroatividade pode ocorrer
quando a lei expressamente a ressalvar, desde que atendida a prévia
indicação da fonte de custeio total. Em duas oportunidades, pelo menos,
isso já ocorreu: com o art. 58 do ADCT e com a vigência da Lei n.
8.213/91, conforme veremos no tópico relativo ao cálculo do valor dos
benefícios previdenciários.
A aquisição dos direitos previdenciários, em regra, impõe o
cumprimento de longos prazos. E é rotineiro que a legislação se
modifique, alterando “as regras do jogo” antes que o direito a determinada
prestação se aperfeiçoe.
Há alguns exemplos recentes de alteração da legislação previdenciária
que têm produzido grandes discussões: a alteração do regime jurídico das
aposentadorias dos servidores públicos e das aposentadorias do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), introduzida pela Emenda
Constitucional n. 20/98 e, posteriormente, pelas Emendas Constitucionais
ns. 41/2003 e 47/2005. Como mais adiante estudaremos, as Emendas
Constitucionais e a legislação infraconstitucional que se seguiu acabaram
por atingir segurados de ambos os regimes previdenciários que ainda não
haviam cumprido todos os requisitos para a aposentadoria. Surgiu, então, a
questão: tinham direito adquirido à aposentadoria pelas normas vigentes
antes da EC 20?
A questão do aperfeiçoamento da aquisição de direitos não é simples em
nenhum ramo do Direito. E no Direito Previdenciário se complica porque
69
se trata de direito social, o que impõe outra pergunta: em que momento se
adquire o direito a benefícios previdenciários? Na data do ingresso no
sistema?
Como veremos no decorrer deste trabalho, o direito aos benefícios
previdenciários impõe o cumprimento de diversos requisitos, dentre eles o
cumprimento de carências. Nas aposentadorias por tempo de contribuição,
exemplo de mais fácil compreensão, há necessidade de comprovação de
períodos de, no mínimo, 30 anos. Não se tem notícia de legislação
previdenciária que no Brasil tenha vigorado por tanto tempo, de modo que
é comum que a legislação se modifique antes que os requisitos tenham
sido cumpridos.
A nosso ver, a interpretação mais consentânea com os fins da
Seguridade Social é no sentido de que se adquire o direito ao benefício na
conformidade das normas vigentes quando do ingresso no sistema. Isso
porque a seguridade social, por definição, destina-se à proteção social que
garante ao indivíduo bem-estar e justiça sociais. No terreno previdenciário,
eminentemente contributivo, não parece correto que se ingresse no sistema
com a expectativa de obter a aposentadoria conforme as regras então
vigentes e, no meio do caminho, mudem as regras do jogo, colocando por
terra todo o planejamento feito para o futuro. Onde está a segurança
jurídica de quem contribui para o custeio da seguridade social por longo
tempo quando, repentinamente, as regras mudam e a aposentadoria já não
pode mais ser concedida?
Entretanto, nosso posicionamento não encontra guarida no STF, que, há
muito, vem decidindo que não há direito adquirido a regime jurídico.
Nesse sentido, o julgamentodo MS 26.646, Relator Ministro Luiz Fux.25
Fica claro, assim, que os benefícios previdenciários são concedidos e
calculados de acordo com as normas vigentes na data em que foram
70
cumpridos todos os requisitos para a sua concessão.
■ 1.5.2. Aplicação no espaço
As normas previdenciárias se aplicam a todos que vivem no território
nacional, conforme o princípio da territorialidade.
Há situações, entretanto, em que a lei prevê proteção previdenciária no
Brasil para pessoas que estão fora do território nacional. É o que prevê o
art. 11, I, c, da Lei n. 8.213/91, que classifica como segurados empregados
o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para
trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empresa nacional no
exterior.
Também é segurado obrigatório, na condição de empregado (art. 11, I,
e), o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em organismos
oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro
efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado.
Atenção: não será segurado obrigatório do RGPS se estiver
segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio.
Convém lembrar a situação dos diplomatas estrangeiros que prestam
serviços no Brasil. Em regra, essas pessoas estão protegidas pela
legislação previdenciária do país de origem. Porém, se estão no Brasil
prestando serviços à missão diplomática ou à repartição consular de
carreira estrangeira e a órgãos a ela subordinados, são segurados
empregados, na forma do art. 11, I, c.
Atenção: se esses estrangeiros não têm residência permanente no
Brasil, não são segurados obrigatórios do RGPS. E o brasileiro que
preste serviços a essas missões diplomáticas ou repartições
consulares também não será segurado obrigatório se estiver
71
amparado pela legislação previdenciária do respectivo país (art. 11,
I, d).
Essas normas são extremamente importantes porque o Brasil tem
assinado tratados internacionais em matéria previdenciária (Portugal, Cabo
Verde, Itália, Espanha, Argentina, Chile, Uruguai, Japão, Estados Unidos
(em processo de ratificação) etc.). Havendo reciprocidade previdenciária
entre os países, os segurados neles poderão obter benefícios
previdenciários. A aplicação dos Acordos Internacionais está prevista no
art. 32, §§ 18 e 19, do Decreto n. 3.048, de 06.05.1999 (Regulamento da
Previdência Social).
■ 1.6. QUESTÕES
1. (TRF 1ª Região — XII Concurso — Juiz Federal Substituto — 2006) Assinale a
alternativa incorreta:
a) A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa
dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à
saúde, à previdência e à assistência social, segundo princípios e diretrizes
previstos em lei, entre eles a universalidade da cobertura e do atendimento,
equidade de participação no custeio, uniformidade e equivalência de benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais.
b) A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários meios
indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada,
tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família, reclusão ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
c) A Assistência Social é a política social que provê o atendimento das
necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à
infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência,
independentemente de contribuição à Seguridade Social.
d) A Seguridade Social é financiada, de forma direta e indireta, nos termos da
Constituição e de lei específica, mediante recursos exclusivamente provenientes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de contribuições
sociais.
2. (TRF 3ª Região — X Concurso — Juiz Federal Substituto — Questão 84)
Considerando os princípios e regras gerais pertinentes à seguridade social, assinale
a alternativa incorreta:
a) o princípio da uniformidade determina que o elenco de prestações devidas ao
trabalhador urbano seja o mesmo atribuído aos trabalhadores rurais;
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