1 KAPLAN, Morton Is International Relations a Discipline pt-BR

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Associação das Ciências Políticas do Sul 
 
 
 
As Relações Internacionais são uma Disciplina? 
Autor(es): Morton A. Kaplan 
Fonte: The Journal of Politics, Vol. 23, No. 3 (ago., 1961), pp. 462-476 
Publicado por: Cambridge University Press em nome da Associação das Ciências Políticas do 
Sul 
URL Estável: http://www.jstor.org/stable/2127101 
Acessado: 18/05/2009 19:47 
 
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I 
 
AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS SÃO UMA 
DISCIPLINA? 
MORTON A. KAPLAN 
Universidade de Chicago 
 
s relações INTERNACIONAIS é uma disciplina distinta - distinta da 
sociologia, por exemplo, da mesma forma que a sociologia é 
desinteressante da ciência política ou da economia? Pode ser 
estudada de forma dependente, ou deve ser estudada como uma sub-
disciplina de alguma outra disciplina, como a ciência política? O 
assunto das relações inter nacionais é suscetível de estudo 
disciplinar de alguma forma coerente ou é uma mera bolsa de 
agarramento da qual escolhemos e escolhemos de acordo com 
interesses momentâneos e à qual não podemos aplicar nenhuma 
teoria coerente, conjuntos de generalizações, ou métodos 
padronizados? Que somos solicitados a discutir o tema "Será que as 
Reações Internacionais são uma Disciplina?" é indicativo de um 
estado de mal-estar na profissão. Seria difícil imaginar perguntas 
semelhantes feitas sobre economia, sociologia, ou ciência política 
em geral. Os profissionais nestes campos assumem que praticam uma 
disciplina e voltam sua atenção imediatamente para as importantes 
questões substantivas e metodológicas levantadas por seu assunto. 
Eles podem estar preocupados com os métodos adequados de conduzir 
pesquisas, mas não com seu título para conduzir pesquisas. As 
dificuldades que levam os estudiosos das relações internacionais a 
levantar uma questão tão fundamental devem ser procuradas, creio 
eu, na natureza do assunto e 
a história da disciplina. 
Antes de levantar o problema de uma forma mais geral, gostaria 
de mencionar brevemente e de forma simplificada um aspecto da 
história dos estudos de relações internacionais que talvez seja em 
parte responsável por este estado de coisas. Quando a ciência 
política se separou dos estudos históricos ou jurídicos, ela se voltou 
para os estudos factuais das instituições políticas existentes. Em 
seguida, começou a - levantar questões sobre diferenças institucionais 
comparativas e a estudar os navios de inter-relação entre diferentes 
tipos e níveis de organizações políticas. Quando cientistas políticos 
interdisciplinares entraram em cena, eles foram capazes de aplicar 
suas teorias e insights a um corpo estabelecido de dados factuais e a 
um corpo estabelecido de teoria. Embora em seu tempo fossem 
 
 
controversos, eles enriqueceram tanto nosso conhecimento factual 
quanto nossa compreensão teórica. Eles nos permitiram des 
e 462 1 
 
 
1961] As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são uma DISCIPLINA? 463 
velop teorias mais amplas e complexas e para investigar novos e 
interessantes problemas factuais. As relações entre política e 
condições de fronteira, por exemplo, personalidade política, 
estruturas de elite e comportamento de voto, poderiam ser 
exploradas de forma sistemática e científica pela primeira vez. Mas 
por mais revolucionários que esses métodos interdisciplinares 
tenham surgido na época, eles estavam relacionados com os 
problemas tradicionais da ciência política. Em última análise, eles se 
preocupavam com as regularidades institucionais e organizacionais 
de natureza política, mesmo quando esses problemas eram 
levantados e estudados de maneiras inovadoras. E as descobertas 
baseadas nestes novos métodos foram absorvidas com tanto sucesso 
pela disciplina que agora são até mesmo consideradas por alguns 
como "chapéu velho". 
As relações internacionais romperam com sua base histórica na 
época em que a pesquisa interdisciplinar em ciência política 
começou a se desenvolver. Herdou a nova abordagem sem ter um 
corpo de teoria ou dados factuais para aplicá-la (à parte talvez de 
algumas generalidades anteriores e bastante vagas sobre o 
"equilíbrio de poder"). Não podia usar dados e teorias 
interdisciplinares para enriquecer e aprofundar nosso conhecimento 
da política internacional, porque esse ainda era um assunto em 
grande parte inexplorado. Além disso, as relações internacionais 
tionais se soltaram como uma disciplina independente durante um 
período na década de 1920, quando o idealismo era alto e a vontade 
de resolver problemas práticos era grande. Como conseqüência, às 
vezes havia esquemas fantásticos para o governo mundial. O 
objetivo era produzir paz internacional ao invés de conhecimento 
disciplinar. Alguns estudiosos reconheceram a necessidade de teoria 
e dados se tais objetivos fossem alcançados; embora isto tenha 
levado a um trabalho monumental ocasional, como O Estudo de 
Guerra de Quincy Wright, o sistema internacional como um sistema 
social e político complexo ainda permaneceu em grande parte 
inexplorado. Isto não é para negar que conhecimentos muito úteis 
foram, às vezes, alcançados. Staley's War and the Private Invest01' 
acrescentou a nosso conhecimento do imperialismo e Lasswell's 
World Politics and Personal Insecurity foi uma grande contribuição 
ao nosso conhecimento da psicodinâmica do comportamento 
internacional agressivo. É claro que havia outras pesquisas 
importantes que poderiam ter sido nomeadas no lugar destes 
exemplos. Mas, pelo menos em minha opinião, todos esses 
 
 
trabalhos, por mais valiosos que tenham sido individualmente, não 
se somavam a uma disciplina de relações internacionais porque não 
havia um núcleo disciplinar comum a ser enriquecido como havia 
acontecido no tema companheiro da ciência política. 
 
 
464THEJOURNAL OJ! POLÍTICA [Vol. 23 
Em resumo, as relações internacionais, embora sejam um assunto, 
não se tinham tornado uma disciplina. Agora, embora esta distinção 
seja talvez elementar, poderia ser útil dizer algumas palavras sobre 
ela. Diferentes fases abstratas de uma mesma disciplina concreta 
podem ser estudadas por diferentes disciplinas. Por exemplo, as 
instituições econômicas da sociedade podem ser estudadas pelo 
economista, sociólogo, psicólogo, cientista político, e assim por 
diante. O economistaestuda o fluxo de recursos e os mecanismos de 
alocação; o psicólogo pode estudar os efeitos de diferentes sistemas 
econômicos sobre a personalidade; o sociólogo pode estudar as 
inter-relações do subsistema econômico com outros subsistemas da 
sociedade; o cientista político pode estudar as relações entre 
organização política e econômica ou os aspectos políticos da 
organização econômica. Mas apenas o estudo do economista diz 
respeito à economia. 
Uma disciplina implica um conjunto de habilidades e técnicas; 
um corpo de teoria e de proposições; e um sujeito maJtter. Esta 
afirmação talvez seja necessariamente um pouco vaga e sujeita a 
julgamentos de nações discrimias, pois o astrofísico, o biofísico e o 
microfísico compartilham algumas habilidades e técnicas, alguns 
assuntos de teoria e de importação proposicional, e o assunto 
comum da física apenas em um nível apropriado de generalização. 
Esta indefinição na fronteira, no entanto, não precisa nos angustiar, 
pois quando nos voltamos para as relações internacionais, como o 
assunto envolvendo transações além das fronteiras nacionais, é 
imediatamente evidente que estas transações estão dentro da alçada 
de muitas disciplinas reconhecidas diferentes. Por exemplo, o 
comércio internacional vem dentro da pura visão da economia; os 
movimentos teligiosos internacionais e a difusão cultural patteTDS 
podem ser estudados pelo sociólogo; as tensões internacionais podem 
vir dentro da província do psicólogo; e as guerras, os movimentos 
políticos internacionais, e os padrões de aliança caem no reino da 
ciência política. 
 
O problema de uma Disciplina de Relações Internacionais 
 
A discussão anterior, por mais discursiva que possa ter sido, 
levanta pelo menos duas questões gerais que merecem alguma 
discussão e exploração. Alguma transação internacional deve ser 
devidamente estudada por uma disciplina especificamente 
internacional ou simplesmente aplicamos uma disciplina já existente 
 
 
a alguns aspectos das ações trans internacionais? Se existe alguma 
disciplina desse tipo, então ela merece se tornar 
 
 
1961) As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são uma DISCIPLINA? 465 
 
o foco da pesquisa em relações internacionais. Se não existe tal 
disciplina, então não há disciplina de relações internacionais, embora 
possam existir disciplinas de ciência política, economia, ologia social, 
etc., que possam ser aplicadas ao estudo das relações internacionais. 
Neste caso, como cientistas políticos, esperamos que o estudante de 
ciências políticas se preocupe principalmente com os aspectos políticos 
das relações internacionais. E embora, como cientistas políticos 
modernos, também esperaríamos que ele tivesse alguns conhecimentos 
de economia, sociologia e psicologia, esperaríamos que ele utilizasse 
esses conhecimentos para estruturar principalmente os problemas de 
pesquisa política. Poderíamos, no entanto, reconhecer a política 
internacional como um sub-displine da ciência política no mesmo 
sentido em que a astrofísica é uma sub-disciplina da física. 
Não conheço nenhuma discussão convincente de que existe uma 
disciplina especificamente inter nacional de relações. Mas, antes que 
possamos assumir que a política internacional pode ser estudada como 
uma sub-disciplina da ciência política, devemos perguntar se existem as 
condições apropriadas para a existência de tal sub-disciplina. Há pelo 
menos três conjuntos de circunstâncias que seriam suficientes para 
contra-indicar isto. Se os eventos internacionais fossem epifenômenos 
de eventos nacionais, ou seja, meras conseqüências de eventos 
nacionais que não exigissem seu estudo de compreensão da matriz 
internacional, negaríamos a validade de uma sub-disciplina. Se os 
eventos internacionais fossem estudados principalmente por técnicas 
não-políticas, negaríamos a ex istência de tal sub-disciplina. E, se o 
assunto da política internacional fosse recalcitrante à exploração política 
sistemática, poderíamos ser levados a negar a viabilidade de uma sub-
disciplina da política internacional. Neste caso, talvez tenhamos que nos 
restringir a investigações históricas. 
Não tenho ilusões quanto à minha capacidade de resolver 
definitivamente a questão levantada acima, particularmente dentro das 
limitações do presente documento. No entanto, algumas respostas 
parciais podem ser tentadas. Não há dúvida de que algumas guerras são 
causadas em algum sentido importante por considerações intra-
nacionais, pela necessidade de mercados, por causa de crises políticas 
internas, ou mesmo talvez pela influência da amante de um rei. A 
última ilustração não pretende em nenhum sentido ser humorística, 
pois, nos casos em que tal influência operou, a falha em levá-la em 
conta empobreceria nossa compreensão do evento real. Se e na medida 
em que algum fator intra-nacional desempenhasse um papel sistemático 
em eventos internacionais, o estudo das relações internacionais teria que 
 
 
se basear 
 
 
466THEJOURNAL OP' POLÍTICA [Vol. 23 
a disciplina ou o conjunto de informações factuais que elucidaram 
este assunto e, se possível, teriam de incorporar tais descobertas em 
sua própria análise. Mas é difícil acreditar que as diferenças entre 
tJae sejam entre o sistema estatal italiano, a política estatal ingênua 
da Europa do século XIX, e o atual sistema bipolar podem ser 
contadas em. todos os sentidos importantes sem uma análise do 
número de atores participantes, sua relação com não-membros do 
sistema e com seu ambiente, suas capacidades e relações 
geográficas, e seus modos de relacionamento político. E, na medida 
em que isto seja verdade, as análises não políticas ou não 
internacionais, embora talvez importantes e até essenciais 
suplementos para a análise de eventos políticos internacionais, não 
são substitutos para tais análises. 
Tampouco, penso eu, as relações internacionais podem ser 
reduzidas a uma disciplina que não seja a ciência política. Mesmo que a 
teoria do imperialismo de Lenin estivesse correta - e a evidência é 
conclusiva - o fato de que a taxa declinante de lucro inspirou o impulso 
para e<1lonies e guerras comerciais serviria apenas para fornecer um 
fator motivador para a política internacional e não eliminaria mais a 
necessidade de estudar os fatores políticos especificamente 
internacionais do que qualquer um dos fatores intra-nacionais 
mencionados no parágrafo acima. A de Lenin foi talvez a tentativa mais 
sofisticada que foi feita para reduzir as relações internacionais a uma 
disciplina do que a política, neste caso a economia. Outras tentativas 
foram feitas no caso de fatores psicológicos. Harold Lasswell, foi 
pioneiro em mostrar a relação entre personalidade e comportamento 
dentro de ambientes institucionais. Com particular referência ao nosso 
assunto, ele explorou a área de sombras na qual a personalidade tem 
seus efeitos sobre o comportamento agressivo e bélico. Infelizmente, 
nas mãos de psicólogos e sociólogos que não tinham o conhecimento 
político e a sofisticação de Lasswell, as teorias de Lasswell foram mal 
utilizadas e foram feitas tentativas para reduzir as guerras e as corridas 
armadas a desajustes de personalidade, como se fatores racionais ou 
não-psicológicos nunca pudessem explicar tal comportamento. Tais 
tentativas, sofriam de graves falhas teóricas e factuais. Nenhum relato 
de eventos internacionais que deixe de fora a política pode fornecer um 
conhecimento sistemático satisfatório. 
Existe finalmente uma terceira possibilidade, a saber, que o tema 
mat ter da política internacional, embora importante, seja 
recalcitrante para os tipos de estudos que teriam de ser feitos se 
sistemáticos 
 
 
1961] As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são uma DISCIPLINA? 467 
conhecimento deveriam se tornar disponíveis. Poder-se-ia 
argumentar que existe apenas um sistema internacional (exceto 
talvez a tempo) e que, portanto, a análise comparativa não poderia 
ser utilizada. As mudanças que ocorrem através do tempo podem 
ocorrer emtantos aspectos do padrão de ação que a atribuição da 
mudança na política internacional a um determinado fator pode não 
ser capaz de uma confirmação empírica sequer imprecisa. Esses 
fatores podem incluir tecnologia de armamento, melhorias na 
portação e comunicação, mudanças na força econômica nacional, 
mudanças no número de nações significativas, mudanças na forma 
de organização internacional e organização governamental formal, e 
mudanças nos valores e padrões de crença nacionais, e assim por 
diante. Além disso, no sistema internacional, há um número menor 
de eventos do que dentro da arena doméstica; não podemos apostar 
na corrida geral, mas geralmente temos que basear nosso destino em 
decisões particulares. Assim, não se pode esperar necessariamente o 
tipo de sistema generalizado de papéis e expectativas de papéis que 
se encontram dentro dos sistemas nacionais. Isto significa mais 
imprevisibilidade para as decisões viduais indianas e menos em 
comum entre as decisões sucessivas. A decisão "desviante" tem 
menos probabilidade de ser eliminada na média geral e um motor 
"desviante" tem um maior potencial de revogação do sistema do que 
dentro dos sistemas nacionais. 
Poder-se-ia multiplicar as razões que acabamos de apresentar. Elas 
explicam a preferência de alguns pela investigação histórica ou estudo 
de caso. Mas tal investigação ou estudo não são e não podem ser 
substitutos para uma análise política de natureza sistemática. Um estudo 
histórico repreende uma tentativa de dar conta de uma seqüência 
histórica específica de eventos. Ao fazer seu estudo, o historiador pode 
empregar conhecimentos de economia, política, psicologia, sociologia, 
tecnologia, e assim por diante, na avaliação de seus dados. O problema 
de como ele projeta seus dados ao considerar os efeitos combinados de 
eventos analisados do ponto de vista de muitas disciplinas diferentes 
ainda não é muito explorado na literatura metodológica e é uma arte. 
Isto significa que os resultados do historiador são limitados por sua 
capacidade intuitiva e julgamento no manuseio de combinações de 
fatores. Na medida em que outros fatores além da influência política 
internacional influenciam a seqüência histórica dos eventos, o 
historiador não se envergonha da ausência de uma disciplina da política 
internacional. Na medida em que os eventos são influenciados por 
fatores políticos internacionais - e na cúspide l!> das duas primeiras 
 
 
objeções foi feita uma tentativa de mostrar brevemente que eles serão 
na maioria dos casos importantes - ele não pode fazer 
 
 
468THEJOURNAL OP' POLÍTICA [Vol. 23 
suas generalizações sem empregar os mesmos métodos que uma 
disciplina da política internacional empregaria. E se tal disciplina não 
for possível, a generalização do historiador também não é possível. 
Embora isto seja óbvio teoricamente, não é óbvio na prática por 
razões que são fáceis de entender. O historiador ou o analista do estudo 
de caso, porque ele analisa uma seqüência concreta de eventos e tenta 
levar em conta todos os fatores que influenciam esse evento em vez da 
classe de fatores que influenciam o tipo de evento como nos estudos 
disciplinares científicos, engaja-se em uma pseudo-recriação do evento 
e, se for capaz, emprega a habilidade de um romancista para criar uma 
atmosfera de realidade que seja psicologicamente convincente. A 
natureza de suas generalizações é escondida por sua inexplicidade e 
falta de sistemática - pelo menos do ponto de vista de uma ciência 
generalizada. 
-modo de análise; e de fato, seu estilo de contar histórias não é 
propício a tornar tal análise explícita ou sistemática. Como uma 
seqüência con, ele geralmente desconhece que sua generalização 
não decorre da história concreta, mas só pode decorrer de um 
argumento abstrato que, se for consistente, será isomórfico com o 
modelo que um cientista político empregaria. 
Não pode haver discussão com bons estudos históricos. Eles 
fazem um trabalho que tem que ser feito e para o qual nenhuma 
outra disciplina é um substituto. Se o historiador nem sempre é tão 
sofisticado quanto deveria ser com relação às formas em que ele usa 
os teos científicos, o cientista social é muitas vezes negligente com a 
complexidade da vida histórica. E se o historiador muitas vezes 
falha em fornecer ao cientista social os dados que ele requer, isso às 
vezes é pelo menos culpa do cientista social por falhar em afirmar 
suas teorias de maneiras que encorajam e facilitam a investigação 
histórica relacionada. Mas, quando tudo isso é dito, a investigação 
histórica não é um substituto para o trabalho que uma disciplina da 
política internacional seria necessária para realizar. 
É claro que o fato de não existir um substituto e que a tarefa que tal 
disciplina realizaria é bastante importante, não implica que tal 
disciplina seja possível. Mas os argumentos contra ela não são, de 
forma alguma, definitivos. Tampouco é realmente claro que estamos 
tão pior do que as outras disciplinas das ciências sociais que um esforço 
nessa direção não valeria a pena. 
 
 
1961] As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são uma DISCIPLINA? 469 
 
As exigências de uma Disciplina Política Internacional 
 
Parece-me que, independentemente do quão avançados alguns de 
nós possam considerar as técnicas que empregamos, o foco principal de 
uma disciplina da política internacional deve estar relacionado com o 
foco tradicional da ciência política em geral. Se não podemos escapar 
dos avanços metodológicos que foram feitos nos últimos trinta anos - e 
não há razão para desejarmos fazê-lo - ainda pode ser importante para 
nós direcionar esses métodos e técnicas para o estudo dos problemas 
políticos tradicionais, pelo menos por serem relevantes para a política 
internacional. Estes problemas centrais, por assim dizer, envolvem os 
meandros institucionais pelos quais os problemas políticos são 
resolvidos e os valores políticos distribuídos dentro do sistema 
internacional. 
Estamos interessados. em padrões de ação, não com oásis 
particulares. Assim como podemos estar interessados em uma disputa 
de gabinete em particular 
pela luz que ela lança sobre os meios pelos quais as disputas de 
gabinete podem ser resolvidas na Grã-Bretanha ou sobre a gama de 
fórmulas de solução e 
. os fatores restritivos que predispõem a um tipo particular de solução, 
de modo que um estudo de conflito internacional ou solução de 
problemas estaria preocupado principalmente não em elucidar o caso 
particular, mas em elucidar o modo geral de solução ou a gama de 
solução e os fatores restritivos relevantes. Mesmo que estes padrões 
institucionais possam ser informais e não formais, estamos preocupados 
com o comportamento humano, que se manifesta em instituições com 
respeito a questões políticas. O fato de estes problemas parecerem 
substancialmente diferentes dos problemas a que estamos acostumados 
na ciência política deriva do fato de que o cenário insticional da política 
internacional é um pouco diferente do da política nacional. E, na 
medida em que este é o caso, a sub-disciplina da política internacional 
pode diferir da da ciência política em geral, tanto quanto a astrofísica 
difere da microfísica. 
As diferenças entre a política internacional e a política nacional 
tics são bastante óbvias. Elas podem ser exageradas e muitas dessas 
diferenças podem não se aplicar aos sistemas nacionais. Mas a 
declaração das principais. diferenças ainda deve ajudar a esclarecer a 
situação. O Estado como o conhecemos é, em certo sentido, a sede 
última da autoridade política dentro da qual as decisões políticas são 
tomadas e os valores políticos alocados. Ele tenta manter sua jurisdição 
 
 
às custas de qualquer autoridade externa ou putativamente superior. O 
 
 
470A POLÍTICA JOURNAL 
OP' POLÍTICA [Vol. 23 
 
A busca pelo controle do Estado dá origem aos problemas tradicionais 
da forma de governo, da autoridade e do alcance da jurisdição dos 
funcionários, dosdireitos dos cidadãos, dos problemas de 
responsabilidade e de responsabilidade, e assim por diante. A política 
internacional, por outro lado, é a arena na qual estes estados, quase 
como as mônadas Leibnizianas, têm que entrar em contato uns com os 
outros e resolver seus conflitos sem a superação de qualquer autoridade 
política externa ou mônada mestre. Regras padronizadas de 
comportamento, se elas se desenvolverem, devem ocorrer como 
conseqüência da coordenação e não da imposição. 
Dentro dos sistemas políticos nacionais, a organização política é 
formal e durável. Sua manutenção não requer explicação, embora 
seus processos de trabalho exijam estudo. As formas 
organizacionais da política internacional, pelo menos aquelas de 
importância central, como o aliance ou bloco, são mais 
freqüentemente de natureza informal, se não em relação à sua 
própria organização, pelo menos no que diz respeito às relações 
entre elas. Os membros de tais alinhamentos podem estar mudando 
e, embora as alianças possam ser uma característica recorrente de 
um tipo particular de sistema internacional, alianças particulares 
podem entrar e sair da existência com relativa rapidez. A 
manutenção de um tipo particular de sistema de alianças através de 
mudanças nas alianças reais pode de fato requerer explicação e, 
portanto, técnicas de investigação diferentes daquelas aplicadas às 
organizações mentais formais que operam dentro dos estados 
nacionais. 
Dentro da maioria dos sistemas nacionais, as decisões normalmente 
são tomadas por votação, seja para candidatos a cargos ou em assuntos 
legislativos. O caráter da votação pode depender do tipo de eleição ou 
do sistema legislativo; certamente os votos no Congresso americano, na 
Câmara dos Comuns britânica e no Soviete Supremo são de uma ordem 
diferente. Mas, mesmo quando as decisões não ocorrem como 
conseqüência da votação, existem métodos formalmente determinados 
para a tomada de decisões. E em todos os casos, os cientistas políticos 
desenvolveram niques técnicos para estudar estes processos. Na política 
internacional, as decisões são feitas como conseqüência de barganhas 
formais ou informais, de uma coordenação inexplicada da política ou da 
aplicação da força. As técnicas para estudar estes procedimentos não 
foram bem desenvolvidas na ciência política, embora o economista 
tenha prestado considerável atenção aos problemas de barganha que 
 
 
podem ser considerados similares. 
Os cientistas políticos prestaram atenção cuidadosa ao grupo de 
pressão em seu estudo dos processos de decisão na política nacional. 
Cer- 
 
 
1961) As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são D1sc1PLINE? 471 
 
O grupo de pressão tem desempenhado um papel importante na 
tomada de decisões internacionais. O lobby do algodão do Sul 
desempenhou um papel na revogação da oferta da barragem de 
Aswan por John Foster Dulles, o lobby do petróleo desempenha um 
papel na atual codificação dos estados árabes, e o lobby do açúcar 
influencia as relações americanas com Cuba e as Filipinas. No 
entanto, quando isto é admitido, continua sendo verdade que a 
política externa está mais orientada para os problemas do ambiente 
internacional do que para as demandas dos grupos de pressão 
internos auto-interessados. Isto não quer dizer que a política externa 
não responda às pressões internas. Infelizmente, a legislação de 
neutralidade entre guerras foi uma resposta a essas pressões. Mas essas 
pressões foram baseadas mais em uma concepção do que eram os 
interesses americanos do que em uma consideração do que um 
determinado grupo ganhou com a legislação. Embora suas diferenças 
não sejam a:bsoluto, é possível que pelo menos métodos um pouco 
diferentes possam ser necessários para investigar os dois campos da 
legislação. 
Dentro do Estado-nação há milhões de eleitores e ainda somam 
milhões de cidadãos. Há partidos, sindicatos, organizações 
industriais, grupos religiosos, e assim por diante. Eles participam de 
uma rede de relações sociais por meio de rnles sociais transversais. 
No sistema internacional, o ator principal é o Estado-nação. No 
século XIX, o número dos atores mais importantes poderia ter sido 
contado nos dedos das mãos. No atual sistema bipolar, os Estados 
Unidos e a União Soviética são os atores mais importantes, há um 
pequeno número no segundo escalão, e um total de mais de cem 
nações. Com números tão pequenos, a média estatística que pode 
ocorrer nos processos sociais e políticos domésticos não é de se 
esperar. Este ponto, no entanto, foi feito anteriormente, e não 
precisa ser expandido aqui. 
Embora talvez sobredimensionados em escritos anteriores, as 
nações são caracterizadas por um certo consenso e muitos dos papéis 
sociais transversais dentro delas são solida:ry, ou seja, baseados em 
apoio afetivo difuso ou lealdade, em vez de um caráter instrumental. As 
relações dos indivíduos e grupos com a nação são solidárias; espera-se 
um apoio leal e aqueles dos quais se espera que eles mesmos o dêem. 
Em geral, as relações das nações entre si ou com o sistema internacional 
tendem a ser instrumentais, ou seja, baseadas em considerações de 
vantagem imediata e não de lealdade, dever e assim por diante. 
 
 
472A POLÍTICA "JOURNAL 
OP"[Vol. 23 
 
Na política interna, a análise estratégica não é central para a 
investi gação. Embora as técnicas para fazer passar projetos de lei 
pela legislatura possam envolver uma série de elementos 
estratégicos, o caráter do sistema político não está em jogo e o 
conteúdo geral da maioria da legislação doméstica é orientado para 
o amplo espectro de opinião médio em países democráticos ou para 
os objetivos de um partido dominante ou ditadura. As considerações 
estratégicas finais regem a política interna principalmente nos 
períodos de transição, por ex. a Guerra Civil chinesa, e os períodos 
na política partidária soviética após as mortes de Lenin e Stalin. No 
primeiro caso, a forma do sistema governamental estava em jogo; no 
segundo, a especificação do ditador vencedor. É normalmente o caso 
na política internacional que as principais decisões envolvem a 
existência dos partidos à decisão e a natureza do sistema político 
internacional. E por esta razão, as decisões são de caráter altamente 
estratégico. Em um sentido geral, os participantes do processo 
político inter nacional estão envolvidos em um jogo ou luta que 
envolve honra, fortuna e vida. O fato de que há apenas um pequeno 
número deles e, portanto, que o sistema é o subsistema dominante, 
ou seja, que os padrões de comportamento não são dados 
paramétricos para os atores, mas podem ser influenciados pelas 
ações dos atores, reinventa a natureza estratégica do processo de 
decisão, e requer um foco estratégico para a análise destes assuntos. 
Se os fatores precedentes não forem tomados como absolutos, 
mas apenas como indicações de diferenças importantes entre a 
política nacional e internacional, eles podem ajudar a indicar alguns 
aspectos nos quais os problemas da política internacional podem 
diferir dos da política nacional - embora em ambos os casos, 
estejamos preocupados com padrões de comportamento político 
insticionais - e com as maneiras pelas quais algumas técnicas 
diferentes de análise podem ser empregadas de forma lucrativa. Em 
geral, no sistema internacional, as formas mais importantes de 
organização e padrões são os informais e não os formais. No que diz 
respeito às características governamentais do sistema internacional, 
sistemas formalmente organizados como a Liga das Nações e as 
Nações Unidas, pelo menos no que diz respeito à história passada, 
têm sido periféricos em vez de centrais. A ausência de um sistema 
político formal na arena internacional não implica na obediência da 
gestão política dos problemas. Este envelhecimento do homem 
político, com formas organizacionais informais, deve ser 
 
 
considerado como o foco central da disciplina da política 
internacional. 
 
 
l96i] O RELAÇÃO INTERNACIONAL éuma DISCIPLINA? 473 
 
As principais técnicas do governo internacional são a negociação 
e o conflito. A negociação pode envolver não apenas a retenção do 
item oferecido em troca, mas a ameaça implícita ou explícita do uso 
da força. Um instrumento importante na imposição de metas e padrões 
de metas é a coalizão, alinhamento, bloco ou con cert. Estes são os 
meios pelos quais objetivos particulares são manchados ou que 
podem ser usados para manter as normas de conduta. Os critérios de 
admissão à adesão, a duração da adesão, os tipos de objetivos 
perseguidos por determinados tipos de agrupamentos internacionais 
organizados, os limites impostos a esses objetivos e os fatores que 
limitam todos os assuntos precedentes estão entre os itens mais 
importantes do assunto da disciplina da política internacional. 
Mas não basta apenas citar estas características; elas devem ser 
estudadas como parte de um sistema coerente de relações políticas 
internacionais. O cientista político que estuda o sistema legislativo 
americano pode entendê-lo apenas como parte de um sistema 
presidencial de governo e um sistema federal de relações políticas, pois 
esses outros aspectos do sistema político americano limitam e 
qualificam o sistema legislativo. Da mesma forma, os padrões de 
aliança, no que diz respeito à durabilidade dos membros específicos e 
ao padrão de metas, dependem dos tipos de atores nacionais que 
participam, do número de atores nacionais em todo o sistema 
internacional, de suas capacidades rela tivas, do estado da tecnologia 
militar e do crescimento econômico, das escalas de capacidades, da 
existência ou não de tipos supranacionais de organização política, e - 
dos sistemas de organização política e metas dos atores nacionais 
participantes. A mudança de membros e o padrão de metas limitado da 
maioria das políticas internacionais dos séculos XVIII e XIX e os 
padrões rígidos de membros e objetivos relativamente ilimitados da 
política internacional do final do século XIX e início do século XX 
devem ter alguma relação com as diferenças específicas do sistema 
internacional para que haja uma disciplina da política internacional. 
Isto se aplica também aos atuais desenvolvimentos bipolares. 
O estudo da disciplina da política internacional provavelmente 
fazem uso de muitos dos mesmos tipos de análise institucional que a 
disciplina da ciência política em geral. Mas a natureza estratégica da 
atividade no sistema internacional indica que é possível que se obtenha 
uma considerável compreensão da teoria estratégica. A ausência de uma 
organização formal duradoura, o pequeno número de atores importantes 
ou essenciais, e o caráter estratégico da decisão 
 
 
474A POLÍTICA JOURNAL 
OP' POLÍTICA [Vol. 23 
 
fazer indicam que modelos normativos podem ser úteis para 
explorar o assunto. O fato do sistema internacional ser o subsistema 
dominante e a conseqüente influência das decisões do ator par 
ticular sobre o estado de equilíbrio do sistema - uma situação bem 
diferente daquela da política nacional - tendem a reforçar esta 
conclusão. Um modelo normativo emprega pressupostos 
motivacionais (neste sentido há uma semelhança com a teoria 
econômica) e nos permite estudar abstratamente as relações entre 
algumas poucas variáveis selecionadas do sistema. Isto pode ser 
uma ajuda para a análise, pois, embora uma mudança nos padrões 
organizacionais formais exija explicação no estudo dos sistemas 
políticos nacionais, é a manutenção dos padrões organizacionais 
informais da política internacional que requeiram explicação. A 
coordenação dos estados nacionais independentes sobre padrões 
particulares de alinhamento e sobre certos tipos de limitações de 
objetivos por períodos de tempo razoavelmente longos não é nada 
fácil de entender. Um modelo normativo possivelmente pode ajudar 
a explicar como as estratégias escolhidas independentemente 
convergem para uma determinada eqüi librium - um equilíbrio com - 
respeito aos tipos de padrões de alinhamento, tipos e limites de 
objetivos de metas, e normas e padrões normativos. 
Há uma diferença importante, porém, entre a situação enfrentada 
pelo economista e a encontrada pelo estudante de política inter 
nacional. A maioria das análises econômicas trata de sistemas em 
que o comportamento irracional de um empresário só tem o efeito 
de expulsá-lo dos negócios. Se o mercado é perfeito - em nossos 
termos, o sistema domina - isto afeta apenas o empresário individual 
e não a natureza do mercado. Se o mercado for oligopolístico - 
sistema dominante - então a irracionalidade individual pode levar o 
sistema eco-nômico a uma situação mais monopolística. Mas o 
empresário irracional não enfraquece a posição de nenhum de seus 
peticionários ao entrar em colapso, a menos que seu colapso, por razões 
específicas, favoreça um de seus concorrentes em particular. Além 
disso, o economista tende a não analisar estas situações porque ele 
está mais interessado em tipos de mercados do que em mudanças de 
uma forma de mercado para outra; e as economias atuais lhe 
proporcionam uma abundância de tipos. 
Na arena internacional, existe apenas um mercado por assim dizer, 
ao invés de muitos mercados coexistindo dentro de um sistema 
econômico. Esse mercado é o mercado dos Estados-nação. Uma 
 
 
mudança na figuração Ct'ln do mercado é geralmente uma mudança de 
uma vez por todas. E 
 
 
1961] As RELAÇÕES INTERNACIONAIS são uma D1scIPLINE? 475 
 
Portanto, os aspectos dinâmicos do sistema internacional são da 
maior importância. Além disso, uma estratégia irracional in situ 
como a da política internacional pode ter um efeito direto sobre a 
viabilidade dos outros atores. Embora os cartéis sejam conhecidos 
em economia, eles não desempenham o mesmo papel vital que as 
alianças, por exemplo, no sistema de "equilíbrio de poder". A 
irracionalidade aqui de uma nação pode tornar ineficazes os 
dispositivos de proteção normalmente empregados por outras nações 
para manter o sistema. 
Por estas razões, o estudante de política internacional não pode 
assumir condições paramétricas ou ambientais da mesma forma que o 
economista assume, por exemplo, a racionalidade econômica. Ele 
deve estar ciente de todos os fatores de fronteira que podem produzir 
uma mudança dinâmica na natureza do sistema internacional. 
Embora sua disciplina se concentre nas inter-relações das nações, 
ele não reifica a nação e reconhece que sob a pele da nação, 
indivíduos, grupos, elites, vários tipos de processos, fatores, etc., 
podem produzir novos tipos de comportamento internacional que 
têm o mais profundo efeito sobre o padrão dos tiques políticos 
internacionais. E embora a disciplina da política internacional 
geralmente assuma a primazia dos fatores internacionais em sua 
análise, é necessário reconhecer que ocasionalmente outros fatores 
podem desempenhar um papel dominante. O nacionalismo e o anti-
ocidentalismo de muitas das novas nações apresenta um caso em 
questão. 
Como conseqüência, o estudante de política internacional será 
sensível a disciplinas relacionadas que lhe permitirão compreender estas 
condições de fronteira. Tais disciplinas colaterais incluem, entre outras, 
ciência militar, política comparativa, ciência administrativa e teoria da 
organização, economia e estudos dos laços econômicos capilares, 
geografia, teoria da tomada de decisões e teoria estratégica, sociologia e 
ciência cultural relacionada, e direito. Nenhuma tentativa será feita aqui 
para especificar o papel que eles desempenham no enriquecimento da 
disciplina da política internacional a não ser a de afirmar que eles têm 
um papel a desempenhar. 
Percebo que apenas indiquei como poderia ser o assunto e os 
métodos da disciplina da política internacional. Não estabeleci que a 
pesquisa neste a:rea pode ser tão bem sucedida quanto na ciência 
política em geral. Mas embora nossos métodos possam diferir da 
ciência política em geral, provavelmente teremos que nos voltar 
paranossa própria versão dos problemas tradicionais da política 
 
 
para conseguir reforçar a disciplina. Não é 
 
 
476A JORNAL ou POLÍTICA [Vol. 23 
 
necessário para discutir sobre a rapidez com que devemos proceder 
teórica ou formalmente. Algumas das razões avançadas anteriormente 
com relação à necessidade de modelos normativos parecem indicar pelo 
menos algum esforço numa direção teórica e, pelo menos, semi-fonnal. 
Mas cientistas políticos diferentes podem trazer diferentes percepções e 
habilidades para a condução de seu -researoh. Alguns problemas de 
pesquisa podem parecer mais ou menos teóricos. E pareceria mais 
proveitoso ver qual é a melhor velocidade para determinados tipos de 
tarefas, aplicando nossas idéias a esses problemas do que se engajar em 
um debate metodológico, que na prática pode produzir apenas 
acrobacias verbais. A disciplina deve ter "dar" o suficiente para 
acomodar diferentes percepções, métodos, teorias e habilidades. Temos 
visto com demasiada freqüência métodos retocados ganharem novo 
vigor em um novo estágio de desenvolvimento de uma disciplina. 
Nenhum de nós alcançou tal sucesso com seus métodos que ele deveria 
estar preparado para - ler os outros fora dos tribunais.