Direito Constitucional Bizú

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PROFESSOR: VÍTOR CRUZ E RODRIGO DUARTE 
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Prof. Vítor Cruz e Rodrigo Duarte WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR 
 
BIZU de Direito Constitucional 
Fala pessoal, tudo certo? Enfim a prova está chegando, animados?! Espero que sim, 
pois o sofrimento está acabando e a vitória se aproxima. Vamos agora elencar 
algumas prioridades a serem lembradas em D. Constitucional nesta véspera de prova. 
• Elementos Constitutivos do Estado: Povo, Território e Soberania, podendo ainda 
ser elencada a finalidade (de buscar o bem comum). 
• Quadro resumo sobre as concepções (sentidos da Constituição): 
Autor Ferdinand Lassale Carl Schimitt Hans Kelsen 
Sentido ou 
concepção 
de 
Constituição 
Sentido Sociológico 
 
Perceberam? 
 LaSSaLe – 
SocioLógico 
Sentido político 
 
Perceberam? 
SchimiTT - PolíTico 
Sentido Jurídico 
 
 
O que dizia: Obra: A Essência da 
Constituição - O que 
é uma Constituição? 
Constituição é um 
fato social. 
Não adianta tentar 
colocar uma norma 
escrita, pois a 
constituição 
escrita = mera 
folha de papel a 
Constituição é 
formada pelas 
"Forças Dominantes 
da Sociedade" = 
soma dos fatores 
reais de poder. 
Asism para Lassale 
tinhamos 2 
constituições = a 
constituição real e a 
folha de papel. 
Obra: O conceito 
político. 
A constituição é 
uma decisão 
política 
fundamental - 
"decisionimo". 
Por decisão política 
fundamental 
entende-se a 
decisão base, 
concreta que 
organiza o Estado. 
Assim, só é 
constitucional 
aquilo que 
organiza o 
Estado e limita o 
Poder, o resto 
são meras "leis 
constitucionais". 
 
 
Influência na 
Constituição da Áustria 
. 
Contemporâneo e rival 
de Schimitt - defendia 
o "positivismo". 
Conceito formal de 
constituição - tudo 
que está na 
constituição é capaz de 
se impor sobre o 
ordenamento. 
Constituição tem 2 
sentidos: 
Lógico-jurídico: 
norma hipotética 
(imaterial, pensada - 
como deveria ser) que 
serve base para o 
sentido Jurídico-
Positivo: 
Constituição efetiva, 
escrita, capaz de se 
impor sobre o resto do 
ordenamento. 
• Classificação das Constituições: 
Critério 
Classificaç
ão 
Conceito 
No Brasil 
(CF/88) 
Origem 
Outorgada Imposta pelo governante. 
Promulgada 
Promulgada 
Legitimada pelo povo através de uma 
Assembléia Constituinte. 
Cesarista 
Imposta pelo governante, mas 
posteriormente levada à aprovação 
popular (não deixa de ser 
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outorgada). 
Forma 
Escrita 
Documento Escrito (se único = 
codificada/se vários = legal). 
Escrita e 
Codificada. 
Não-Escrita 
Consuetudinária (costumeira). O que 
importa é o conteúdo e não como ele 
é tratado. 
Extensão 
Sintética 
Dispõe apenas sobre matérias 
essenciais (organização do Estado e 
limitação do poder). 
Analítica 
Analítica 
É extensa tratando de vários 
assuntos, ainda que não sejam 
essenciais. 
Conteúdo 
Formal 
Independe do conteúdo tratado. Se 
estiver no corpo da Constituição será 
um assunto constitucional, já que o 
importante é tão somente a forma. 
Formal 
Material 
O importante é apenas o conteúdo. 
Não precisa estar formalizado em 
uma constituição para ser um 
assunto constitucional. 
Elaboração 
Dogmática 
Necessariamente escrita. Reflete a 
realidade presente na sociedade em 
um determinado momento. Dogmática 
Histórica Consolidada ao longo do tempo. 
Alterabilida
de ou 
estabilidade 
Flexível 
Pode ser alterada por leis de status 
ordinário. Prescinde de procedimento 
especial para ser alterada. 
Rígida (ou 
super-rígida 
já que possui 
cláusulas 
pétreas). 
Em 1824 era 
semi-rígida. 
Rígida Somente pode ser alterada por um 
procedimento especial. 
Semi-rígida 
ou semi-
flexível 
Possui uma parte rígida e outra 
flexível. 
Imutável Não podem ser alteradas 
Ontológica 
ou conexão 
com a 
realidade 
Nominalista É ignorada. Normativa 
ou 
nominalista 
(sem 
consenso) 
Normativa Efetivamente aplicada. 
Semântica 
Criada apenas para justificar o poder 
de um governante. 
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Finalidade 
Dirigente 
Possui normas programáticas 
traçando um plano para o governo. 
Dirigente Garantia 
Constituição negativa, sintética. Não 
traça planos, apenas limita o poder e 
organiza o Estado. 
BalançoUtilizada para ser aplicada em um 
determinado estágio político de um 
país. 
Ideologia 
Ortodoxa Única ideologia 
Eclética 
Eclética Várias ideologias 
• Quadro-resumo do controle de constitucionalidade: 
 Controle Preventivo Controle Repressivo 
Conceito Realizado sobre projetos de lei 
ou propostas de emendas 
constitucionais 
Realizado sobre a lei ou emenda 
já promulgadas 
No Legislativo Feito pelas comissões de 
constituição e justiça (CCJ). 
Ocorre quando o CN usando sua 
prerrogativa do art. 49, V susta 
leis delegadas exorbitantes ou 
quando o CN aprecia os 
pressupostos constitucionais da 
medida provisória. 
No Executivo Feito pelo veto JURÍDICO do 
presidente. 
Pela prerrogativa que o 
Presidente tem (e somente o 
Presidente) de ordenar que seus 
subordinados não apliquem certa 
lei que ele considera 
inconstitucional 
No Judiciário Feito através de mandado de 
segurança impetrado por 
parlamentar que considera que 
um projeto de lei 
inconstitucional está sendo 
levado à votação no Legislativo 
e a CCJ não impediu o seu 
trâmite. 
Feito através das vias 
concentradas (ADI, ADC e ADPF) 
ou pelas vias difusas (diante de 
um caso concreto). 
• Quadro-resumo dos Efeitos: 
Controle Regra Exceção 
STF no controle 
abstrato 
Alcance 
subjetivo 
Erga-Omnes - 
Alcance 
temporal 
Ex-tunc Ex-nunc (decisão de 2/3) 
Controle difuso 
 
Alcance 
subjetivo 
Inter-partes 
Erga-omnes se o STF 
publicar súmula vinculante 
ou se remeter ao Senado. 
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Alcance 
temporal 
Ex-tunc 
Ex-nunc (analogia ao 
abstrato) 
Suspensão do ato 
pelo Senado 
(não é controle de 
constitucionalidade) 
Alcance 
subjetivo 
Erga-Omnes - 
Alcance 
temporal 
Ex-nunc 
Ex-tunc para a adm. 
pública federal. 
Medida Cautelar de 
Ações 
Alcance 
subjetivo 
Erga-Omnes - 
Alcance 
temporal Ex-nunc 
Ex-tunc se o tribunal assim 
entender (previsto somente 
para a cautelar de ADI) 
• Atos que podem ser impugnados através de ADI: 
- Qualquer lei ou ato normativo primário (que retira seu fundamento direto da 
Constituição); 
- Emendas Constitucionais; 
- Leis do DF no uso de sua competência Estadual; 
- Decreto Autônomo; 
- Regimento de tribunais; 
- Resoluções Administrativas dos Tribunais e órgãos do Poder Judiciário; 
- Resoluções do TRT, salvo as convenções coletivas de trabalho; 
- Tratados internacionais (eles se internalizam como leis ou emendas constitucionais); 
• Não poderão ser objetos de impugnação por ADI: 
- Súmulas, ainda que vinculantes; 
- Respostas dadas pelos tribunais às consultas a eles formuladas; 
- Decretos que não sejam autônomos. 
- Normas originárias, pois estas são frutos de um poder inicial, ilimitado e 
incondicionado - é a posição majoritária brasileira - diferentemente do que pregava 
Otto Bachof; 
- Normas já revogadas; 
- Leis do DF no uso de sua competência Municipal; 
Constituição de SP: 
Procedimentos judiciários: A lei estabelecerá procedimentos judiciários 
abreviados e de custos reduzidos para as ações cujo objeto principal seja a 
salvaguarda dos direitos e liberdades fundamentais. 
Procedimentos administrativos: devem observar os seguintes requisitos: 
• Validade; 
• Igualdade entre os administrados; e 
• Devido Processo Legal – em especial no que tange: 
� exigência da publicidade; 
� contraditório; 
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� ampla defesa; e 
� motivação (despacho ou decisão motivados). 
 
Sessão Legislativa Estadual: Diferentemente da esfera federal, a reunião da 
Assembleia Legislativa ocorrerá de 1º de fevereiro a 30 de junho e de 1º de 
agosto a 15 de dezembro. 
 
 
 
 
 
 
A Constituição Federal impede que a sessão legislativa venha a ser interrompida para 
recesso, sem que a LDO seja aprovada. A Constituição Estadual prevê mais duas 
deliberações necessárias de serem realizadas, sem as quais o Legislativo não poderá 
entrar em recesso: 
- projeto de lei do orçamento (Projeto da LOA) 
- contas prestadas pelo Governador, referentes ao exercício anterior. 
 
Sessão legislativa extraordinária: A competência para a convocação extraordinária 
da Assembleia segue o mesmo modelo da esfera federal, ou seja, ser sempre 
realizada pelo Presidente da Assembleia, a exceção é a convocação pelo governador e 
pela maioria dos deputados, que é um único caso: 
� Urgência ou interesse público relevante 
Atenção: Na sessão legislativa extraordinária, o Legislativo somente deliberará sobre 
a matéria para a qual foi convocado. 
Diferentemente, no entanto, da esfera federal onde é vedado o pagamento de 
qualquer parcela indenizatória, em razão da convocação, em SP não se veda a parcela 
indenizatória, mas somente que ela seja superior ao subsídio mensal. 
OBS: Na Const. Estadual, também não há a previsão da CF de que havendo medidas 
provisórias em vigor na data de convocação extraordinária seriam elas 
automaticamente incluídas na pauta da convocação. 
 
Parlamentares federais – desde a edição do Diploma – devem ser julgados perante 
o STF (Cúpula do Judiciário Federal); 
X 
Deputados Estaduais – desde a expedição do diploma - devem ser julgados perante 
o TJ (Cúpula do Judiciário Estadual). 
 
Governador = será julgado nas infrações penais comuns perante o STJ. 
Já o Vice-Governador, será julgado pelo TJ (conforme o art. 74 da CE de SP) bemcomo, os Secretários de Estado, os Deputados Estaduais, o Procurador-Geral de 
Justiça, o Procurador-Geral do Estado, o Defensor Público Geral e os Prefeitos 
1º de Fevereiro 
 
30 de Junho 
 
1o de Agosto 
 
15 de Dezembro 
 
RECESSO 
 
15 de março – Reuniões Preparatórias no primeiro ano da 
legislatura 
 
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Municipais. 
O TJ ainda julgará, nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade: 
- os juízes do Tribunal de Justiça Militar, 
- os juízes de Direito e os juízes de Direito do juízo militar; 
- os membros do Ministério Público, exceto o Procurador-Geral de Justiça, o Delegado 
Geral da Polícia Civil e o Comandante-Geral da Polícia Militar; 
 
Subsídio dos deputados estaduais: Embora isso esteja na Constituição Federal, 
devemos lembrar que: O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de 
iniciativa da Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por 
cento daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais. 
E uma disposição importante: Os Deputados (bem como todos os altos cargos do 
Estado de São Paulo, se derem uma olhada na Constituição) farão declaração pública 
de bens, no ato da posse e no término do mandato. 
 
Presidente e Vice da República – Só pode sair do país por mais de 15 dias se tiver 
licença do Congresso. 
X 
Governador e Vice de São Paulo– Só pode sair do estado por mais de 15 dias se 
tiver licença da Assembleia. 
 
Competências da Assembleia Legislativa: Compete exclusivamente à Assembleia 
Legislativa, entre muitas outras coisas (a maioria aplicação da simetria federativa aos 
art.49, 51 e 52 da Constituição Federal): 
XIX - autorizar ou aprovar convênios, acordos ou contratos de que resultem para o 
Estado encargos não previstos na lei orçamentária; 
XXII - solicitar intervenção federal, se necessário, para assegurar o livre exercício de 
suas funções; 
XXVI - apreciar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas. 
 
Processo Legislativo Estadual: O processo legislativo em SP, compreende a 
elaboração de: 
I - emenda à Constituição; 
II - lei complementar; 
III - lei ordinária; 
IV - decreto legislativo; 
V - resolução. 
Vemos que diferentemente da Constituição Federal, a CE de SP não previu leis 
delegadas e medidas provisórias. 
 
Iniciativa Popular Estadual: Diferentemente da esfera federal, cabe iniciativa 
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popular para propor emendas constitucionais no Estado de SP, a ser feita por, no 
mínimo, 1% do eleitorado. Os demais legitimados para propor emenda, são iguais na 
esfera federal, com aplicação da simetria federativa. 
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Assembléia Legislativa; 
II - do Governador do Estado; 
III - de mais de um terço das Câmaras Municipais do Estado, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros; 
IV - de cidadãos, mediante iniciativa popular assinada, no mínimo, por um 
por cento dos eleitores. 
ATENÇÃO!!! Não confunda com a iniciativa popular para a propositura de leis que tem 
como requisito a subscrição por, no mínimo, cinco décimos de unidade por cento 
do eleitorado do Estado. 
A CE de SP previu também que um por cento do eleitorado do Estado poderá requerer 
à Assembléia Legislativa a realização de referendo sobre lei; e que as questões 
relevantes aos destinos do Estado poderão ser submetidas a plebiscito, quando, pelo 
menos um por cento do eleitorado o requerer ao Tribunal Regional Eleitoral, ouvida a 
Assembléia Legislativa. 
Assim temos: 
1- Iniciativa popular para emendas = no mín. 1% do eleitorado. 
2- Iniciativa popular para leis = no mín. 0,5% do eleitorado. 
3- Iniciativa popular para referendos = no mín. 1% do eleitorado. 
4- Iniciativa popular para plebiscitos sobre questões relevantes aos destinos 
do Estado = no mín. 1% do eleitorado. 
OBS - No caso 2, 3, 4 o eleitorado deverá estar distribuído em, pelo menos, cinco 
dentre os quinze maiores Municípios com não menos de dois décimos de unidade por 
cento (0,2%) de eleitores em cada um deles 
 
Limitações das Emendas à Constituição Estadual: As limitações à reforma da 
Constituição de São Paulo são as mesmas da esfera federal (circunstancial, 
procedimental e formal), porém, não há a previsão de limitações materiais (cláusulas 
pétreas). 
A CE de SP também não inseriu a “intervenção” como impedimento circunstancial para 
as emendas constitucionais, apenas o estado de defesa o estado de sítio. 
 
Leis de iniciativa exclusiva do Poder Legislativo: A Constituição Federal não 
dispôs sobre matérias cuja propositura de projetos de leis regulamentadoras seriam 
privativas do Poder Legislativo, a CF o fez apenas para matérias de inciativa exclusiva 
do Poder Executivo. Nos termos da CE de São Paulo, somente o Poder Legislativo 
poderá, então, propor leis que tenham como objeto: 
1 - criação, incorporação, fusão e desmembramento de Municípios; 
2 - regras de criação, organização e supressão de distritos nos Municípios. 
3 - subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretários de Estado, 
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, 
I, da Constituição Federal. 
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4 - declaração de utilidade pública de entidades de direito privado. 
 
Procuradoria da Assembleia Legislativa: 
A CE de SP expressamente previu a existência da Procuradoria da Assembléia 
Legislativa compete exercer a representação judicial, a consultoria e o 
assessoramento técnico-jurídico do Poder Legislativo. 
 
Tribunais de Constas do Estado: Já está na CF, mas não custa nada lembrar: 
TCU = será integrado por 9 ministros 
TCE = será integrado por 7 conselheiros, sendo: 
- dois terços pela Assembleia Legislativa; 
- um terço pelo Governador do Estado, com aprovação pela Assembleia Legislativa. 
 
Decreto autônomo por parte do Governador: Assim como dispõe a CF no seu art. 
84, VI, a CE de SP prevê expressamente o decreto autônomo, nos moldes da 
Constituição Federal. 
 
São órgãos do Poder Judiciário do Estado: 
I - o Tribunal de Justiça; 
II - o Tribunal de Justiça Militar; 
III - os Tribunais do Júri; 
IV - as Turmas de Recursos; 
V - os Juízes de Direito; 
VI - as Auditorias Militares; 
VII - os Juizados Especiais; 
VIII - os Juizados de Pequenas Causas. 
 
Legitimados para ADI de lei ou ato normativo estaduais ou municipais, 
contestados em face da Constituição Estadual: 
I - o Governador do Estado e a Mesa da Assembléia Legislativa; 
II - o Prefeito e a Mesa da Câmara Municipal; 
III - o Procurador-Geral de Justiça; 
IV - o Conselho da Seção Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil; 
V - as entidades sindicais ou de classe, de atuação estadual ou municipal, 
demonstrando seu interesse jurídico no caso; 
VI - os partidos políticos com representação na Assembléia Legislativa, ou, 
em se tratando de lei ou ato normativo municipais, na respectiva Câmara. 
 
O Advogado no Estado de SP: 
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- O Poder Executivo manterá, no sistema prisional e nos distritos policiais, instalações 
destinadas ao contato privado do advogado com o cliente preso. 
- O advogado que não seja defensor público, quando nomeado para defender autor ou 
réu pobre, terá os honorários fixados pelo juiz, na forma que a lei estabelecer. 
- Para efeito do disposto no artigo 3º desta Constituição, o Poder Executivo manterá 
quadros fixos de defensores públicos em cada juizado e, quando necessário, 
advogados designados pela Ordem dos Advogados do Brasil - SP, mediante convênio. 
 
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana 
O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana será criado por lei com 
a finalidade de investigar as violações de direitos humanos no território do Estado, de 
encaminhar as denúncias a quem de direito e de propor soluções gerais a esses 
problemas. 
 
Administração Pública: 
Administração pública na CF = LIMPE 
Administração Pública na CE de SP = LIMPE + razoabilidade, finalidade, 
motivação, interesse público; 
 
É vedada a nomeação de pessoas que se enquadram nas condições de inelegibilidade 
nos termos da legislação federal para os cargos de: 
• Secretário de Estado, 
• Secretário-Adjunto, 
• Procurador Geral de Justiça, 
• Procurador Geral do Estado, 
• Defensor Público Geral, 
• Superintendentes e Diretores de órgãos da administração pública indireta, 
fundacional, de agências reguladoras e autarquias, 
• Delegado Geral de Polícia, 
• Reitores das universidades públicas estaduais; e ainda 
• odos os cargos de livre provimento dos poderes Executivo, Legislativo e 
Judiciário do Estado. 
 
Em no máximo 10 dias a Administração deve: 
- Fornecer certidão a qualquer cidadão para a defesa de seus direitos e 
esclarecimentos de situações de seu interesse pessoal. 
- Atender às requisições judiciais, se outro não for fixado pela autoridade judiciária. 
Lembrando que: Contra a negativa do fornecimento de certidões é cabível mandado 
de segurança e não habeas data. 
 
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- a criação, transformação, fusão, cisão, incorporação, privatização ou extinção das 
sociedades de economia mista, autarquias, fundações e empresas públicas depende 
de prévia aprovação da Assembléia Legislativa; 
 
- é obrigatória a declaração pública de bens, antes da posse e depois do 
desligamento, de todo o dirigente de empresa pública, sociedade de economia mista, 
autarquia e fundação instituída ou mantida pelo Poder Público; 
 
- é vedada a estipulação de limite de idadepara ingresso por concurso público na 
administração direta, empresa pública, sociedade de economia mista, autarquia e 
fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, respeitando-se apenas o limite 
constitucional para aposentadoria compulsória (70 anos); 
 
- As entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas ou 
mantidas pelo Poder Público, o Ministério Público, bem como os Poderes Legislativo e 
Judiciário, publicarão, até o dia trinta de abril de cada ano, seu quadro de cargos e 
funções, preenchidos e vagos, referentes ao exercício anterior. 
 
A Constituição Federal prevê a possibilidade de que, por emenda à Constituição do 
Estado, seja fixado o teto remuneratório estadual como sendo o subsídio 
mensal dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros 
e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo 
Tribunal Federal. Assim se fez em SP, lembrando que, não se aplica tal teto aos 
subsídios dos Deputados Estaduais. 
 
- O servidor, com mais de cinco anos de efetivo exercício, que tenha exercido ou 
venha a exercer cargo ou função que lhe proporcione remuneração superior à do 
cargo de que seja titular, ou função para a qual foi admitido, incorporará um décimo 
dessa diferença, por ano, até o limite de dez décimos. 
 
- O servidor, durante o exercício do mandato de vereador, será inamovível. 
 
- A lei assegurará à servidora gestante mudança de função, nos casos em que for 
recomendado, sem prejuízo de seus vencimentos ou salários e demais vantagens do 
cargo ou função-atividade. 
 
- A polícia do Estado de SP é integrada pela Polícia Civil, Polícia Militar e Corpo de 
Bombeiros. 
 
- No que tange à Polícia Civil, o ingresso na carreira de Delegado de Polícia precisa de, 
no mínimo, dois anos de atividades jurídicas. Sendo que essa exigência de tempo 
de atividade jurídica será dispensada para os que contarem com, no mínimo, dois 
anos de efetivo exercício em cargo de natureza policial-civil, anteriormente à 
publicação do edital de concurso.