Apresentação do Módulo 2- Open Government - Governo 3 0

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Governança de Tecnologia da Informação 
e Comunicação para o Governo Digital
Estes slides constituem parte integrante do conteúdo elaborado pelos professores da Escola de 
Negócios e Escola Politécnica da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS) para o 
Curso de Governança de TIC para o Governo Digital organizado pela Escola de Planejamento, 
Governança e Gestão do Governo do Estado do Rio Grande do Sul em novembro de 2018.
Módulo 2 – Open Government - Governo 3.0 
Novas tecnologias digitais para inovação no governo
Prof. Edimara Mezzomo Luciano (eluciano@pucrs.br)
Objetivo do Módulo
• Discutir sobre o processo de abertura 
governamental e as ferramentas de tecnologias 
digitais que compõe o chamado Governo 3.0
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
O que é Governo Aberto?
http://governoaberto.cgu.gov.br/a-ogp/o-que-e-governo-aberto
Os quatro Princípios de Governo Aberto.
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
http://governoaberto.cgu.gov.br/a-ogp/o-que-e-governo-aberto
O que é Governo Aberto?
http://ceweb.br/media/docs/publicacoes/19/Qual%20conceito%20de%20Governo%20Aberto-atualizado_03-
out2016.pdf
• O conceito de governo aberto está associado a temas como
acesso à informação, participação cidadã, transparência,
prestação de contas (accountability), abertura de dados,
colaboração e co-criação entre governo e sociedade civil,
abarcando ainda inovações na gestão de políticas públicas
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
http://ceweb.br/media/docs/publicacoes/19/Qual conceito de Governo Aberto-atualizado_03-out2016.pdf
O que é Governo Aberto?
http://governoaberto.cgu.gov.br/a-ogp/o-que-e-governo-aberto
Transparência: As informações sobre
as atividades de governo são abertas,
compreensíveis, tempestivas,
livremente acessíveis e atendem ao
padrão básico de dados abertos.
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
http://governoaberto.cgu.gov.br/a-ogp/o-que-e-governo-aberto
O que é Governo Aberto?
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Dados abertos: são dados que são
livremente disponíveis para todos utilizarem
e redistribuírem como desejarem, sem
restrição de licenças, patentes ou
mecanismos de controle.
Dados Abertos Governamentais (DAG) são os
Dados Abertos gerados, mantidos e abertos
(disclosure) por agentes de governo
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O que é Governo Aberto?
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Prestação de Contas e Responsabilização
(Accountability): Existem regras e
mecanismos que estabelecem como os
atores públicos justificam suas ações, atuam
sobre críticas e exigências e aceitam as
responsabilidades que lhes são incumbidas.
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O que é Governo Aberto?
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Participação Cidadã: O governo
procura mobilizar a sociedade para
debater, colaborar e propor
contribuições que levam a um
governo mais efetivo e responsivo.
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O que é Governo Aberto?
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Tecnologia e Inovação: O governo
reconhece a importância das novas
tecnologias no fomento à inovação
provendo acesso à tecnologia e
ampliando a capacidade da sociedade
de utilizá-la.
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Relação entre DAG, Transparência e 
Accountability
Dados Abertos 
Governamentais
Transparência
Ativa
Accountability
(Prestação de Contas)
Transparência passiva – Lei de Acesso à Informação
Geração de novos negócios
Marcos da Política de Dados Abertos no Brasil
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
Lei de 
Responsabilida
de Fiscal
2000
Portal da 
Transparência
2004
Lei de 
Acesso à 
Informação
2011
Parceria 
com OGP
2011
Portal 
Brasileiro de 
DAG
2012
INDA
2013
Decreto 
8.777
2016
Institui a 
Política de 
Dados Abertos 
do Poder 
Executivo 
federal.
Infraestrutura 
Nacional de 
Dados Abertos
Exemplos de utilização de DAG
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Moovit – DAG como base para as rotas de transporte público
DAG
Inteligência Artificial (Rosie)
Machine Laerning
Controle Social
Dados abertos
https://www.governodigital.gov.br/transformacao/cidadania/dados-abertos
Em 2009 o especialista canadense em políticas públicas e ativista dos dados abertos 
David Eaves propôs as seguintes “leis” que regem os dados abertos governamentais 
e aceitas pela comunidade e pelo W3C:
 Se o dado não pode ser encontrado e indexado na Web, ele não existe;
 Se não estiver aberto e disponível em formato compreensível por máquina, ele 
não pode ser reaproveitado; e
 Se algum dispositivo legal não permitir sua replicação, ele não é útil.
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https://www.governodigital.gov.br/transformacao/cidadania/dados-abertos
Dados abertos: os 8 princípios
https://www.governodigital.gov.br/transformacao/cidadania/dados-abertos
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Atuais AcessíveisCompletos Primários
Livres de 
licenças
Formatos não 
proprietários
Acesso não 
discriminatório
Processáveis 
por máquina
Definidos pela OGP – Open Government Partnership
https://www.governodigital.gov.br/transformacao/cidadania/dados-abertos
Dados abertos: os 8 princípios complementados
Klein e Luciano, 2018
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
Disponibilização de 
todos os dados exigidos 
pela legislação brasileira 
(conformidade com a 
legislação).
Amplitude [3,6]
Referências:
[1] Attard, Orlandi, Scerri et al. (2015)
[2] Brasil (2000)
[3] Brasil (2010)
[4] Brasil (2011)
Uso de ontologias ou 
formatos RDF.
Dados Conectados [1]
Existência de dados dos 
últimos 2 anos 
(01/01/2015 em diante).
Dados Oportunos [ 2,9]
Disponibilidade de dados 
sem agrupamento ou 
totalizados (dados não 
agrupados ou totalizados).
Dados Primários [1,9]
Identificadores de dados 
eram iguais nos diversos 
conjuntos de dados.
Integridade Referencial [1] 
Dados publicados sobre 
licenças abertas.
Licenças Livres [5,9]
Identificações de quais 
dados foram submetidos 
a um processo de 
auditoria (TCU, TCE, 
dentre outros).
Confiabilidade [8]
Existência de um link para 
acesso aos dados sem a 
ocorrência de erro de acesso e 
sem necessidade de cadastro 
ou autenticação do usuário 
para acessar os dados.
Dados Acessíveis [9]
Disponibilização de todos 
os dados públicos, além 
dos exigidos em lei.
Dados Completos [1]
Ausência da necessidade 
de um cadastro para o 
acesso ao conjunto de 
dados (ausência da 
necessidade de cadastro 
prévio).
Não Discriminatórios [9]
Dados disponíveis em 
formatos não proprietários.
Não Proprietários [4,9] 
Identificação da data de 
publicaçãoe da periodicidade 
da publicação. Respeito à 
periodicidade definida e 
respeito à periodicidade da 
legislação pertinente.
Periodicidade [ 5,7]
[5] Brasil (2016) 
[6] INESC (2014)
[7] Lourenço (2015)
[8] Pérez, Hernández e Bolívar (2005)
[9] Veljković, Bogdanović-Dinić e Stoimenov (2014)
O Novo Cidadão e Controle Social
O Controle Social, pode ser 
entendido, como a participação 
do cidadão na gestão pública.
http://www.marechalnoticias.com.br/noticias/geral/o-controle-social-e-a-participacao-popular/
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http://www.marechalnoticias.com.br/noticias/geral/o-controle-social-e-a-participacao-popular/
O Novo cidadão e o controle social
http://www.globalsustentavel.com.br/a-importancia-do-controle-social-como-ferramenta-de-combate-a-corrupcao-e-na-boa-aplicacao-dos-
recursos-publicos/
Reflexões:
Qual o papel das organizações no controle social?
De que forma vocês entendem que os integrantes 
do poder público devem encarar essas formas de 
controle social?
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http://www.globalsustentavel.com.br/a-importancia-do-controle-social-como-ferramenta-de-combate-a-corrupcao-e-na-boa-aplicacao-dos-recursos-publicos/
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Governo 
1.0
Do Governo 1.0 ao Governo 3.0
Governo 
2.0
Governo 
2.0
Foco
Orientado ao governo Orientado ao cidadão
Orientado ao indivíduo 
(personalização)
Valor 
principal Eficiência Democracia Melhor Democracia
Participação
Iniciada pelo governo
Abertura e participação 
limitadas
Abertura e participação 
ativa (governo aberto, 
compartilhado e 
colaborativo)
Entrega de 
serviços 
públicos
Unidirecional Bidirecional
Bidirecional, 
personalizado
Canal
Visita pessoal Internet
Mobilidade e 
ubiquidade
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
Lei 13.460 (2017) 
Dispõe sobre participação, proteção e defesa dos direitos 
do usuários dos serviços públicos da administração pública
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/Lei/L13460.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/Lei/L13460.htm
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
Tecnologias digitais disruptivas e seus impactos
• Inteligência artificial
• Internet das coisas
• Analytics
• Segurança cibernética
• Realidade virtual e Realidade aumentada
• Blockchain
• Drones
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
• No combate à corrupção: 
• Operação Serenata de Amor – Prestação de Contas
• CGU – Análise de riscos em contratos e fornecedores
• Alice, robô de IA do TCU, crua as informações dos processos de licitação com outras 
bases de dados
• Eficiência e controle:
• PIER, plataforma de integração de entidades reguladoras e aprovação automática 
de documentos (com blockchain)
• Modelos preditivos de prevenção à violência: 
• Chicago desenvolveu um sistema de IA para antever a ocorrência de crimes com 
determinadas características (tipo de crome, local, tipo de criminosos, horário). A 
cidade de Mestre (Itália) fez algo similar;
Aplicação de Inteligência Artifical
em Governos 
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
1) Acesso à Internet: um direito humano básico
2) Documento de Identidade digital
3) Assinatura digital: fim da papelada
4) Digitalização de todos os processos públicos
5) Abertura de empresas online em minutos por qualquer pessoa do mundo
6) Impostos baixos, digitais e simplificados
7) Visão de futuro ambiciosa
E NO BRASIL.
1) Somente 52% das pessoas tem acesso a internet.
2) Documento de Identidade digital, esta em desenvolvimento.
3) Assinatura digital: fim da papelada, implementados em alguns casos de pessoa jurídica.
4) Digitalização de todos os processos públicos, implementado em alguns casos.
5) Abertura de empresas de forma presencial levando em média 80 dias, contra 1 dia na Nova Zelandia
e 2 dias em Hong Kong e Canada, 3 dias na Australia e Estonia (média mundial 19 dias)
6) Impostos elevados, com sombreamento e de entendimento complexo
7) Visão de futuro, arrojada, porem desordenada.
https://data.worldbank.org/indicator/ic.reg.durs?year_high_desc=false
https://link.estadao.com.br/blogs/felipe-matos/nacao-eletronica-7-licoes-da-estonia-sobre-governo-e-
empreendedorismo-digitais/
Lições da Estonia 1/2
https://data.worldbank.org/indicator/ic.reg.durs?year_high_desc=false
https://link.estadao.com.br/blogs/felipe-matos/nacao-eletronica-7-licoes-da-estonia-sobre-governo-e-empreendedorismo-digitais/
Mas nem tudo são flores… para a Estônia
Existe, contudo, um risco para uma nação onde tudo é digital. O da segurança no acesso 
às informações. Em 2007 o país sofreu um dos maiores cyber-ataques de hackers da 
história durante tensões com a Rússia, que comprometeram diversos sistemas. Bancos 
pararam, serviços de comunicação e de governo foram severamente afetados, gerando 
por outro lado, massivos investimentos em tecnologia de segurança. A Estônia foi um 
dos primeiros países a estudar e criar aplicações baseadas em Blockchain, por exemplo. 
Ainda assim, não se está imune a novos problemas. Em setembro deste ano, a 
descoberta uma falha de segurança encontrada nos chips dos cartões de identidade 
eletrônica levou o país a atualizar 750 mil cartões de identificação, manchando a 
credibilidade de um sistema que se tornou símbolo do país e vem sendo exportada dali 
para outras nações.
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Governo do Estado do Rio Grande do Sul 
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A Bitcoin Precisava ser :
Armazenável
Eletrôni
ca
Finita
Consensual
Recompensável
Transferível
Substitui
o papel 
moeda
Com 
acesso 
seguro e 
imediato
Pode ser 
trocada entre os 
proprietários
Emissão 
limitada de 
unidades
Acordo 
anônimo 
entre as 
partes
Para estimular 
a mineração e 
hospedagem 
de 
servidores
E tudo isso só foi possível implementar por causa da existência do Blockchain
Como Funciona o Blockchain ?
• O Blockchain é um livro de registros público onde ficam armazenadas 
todas as transações efetuadas.
Livro Razão
Transparente 
Inviolável 
Descentralizado Distribuído
Armazena 
todos os 
registros e 
transações
Não depende 
de uma 
unidade 
central para 
funcionar
Está espalhado 
por milhares 
de 
computadores
Garante 
consenso, e 
não pode ser 
fraudado
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https://www.youtube.com/watch?v=kdlvL0U_rKw
https://www.youtube.com/watch?v=kdlvL0U_rKw
Como Funciona o Blockchain?
Registro 1
Registro 2
---
Registro n
Registro 1
Registro 2
---
Registro n
Registro 1
Registro 2
---
Registro n
Registro 1
Registro 2
---
Registro n
• Cada bloco de registro de transações recebe uma encriptação de segurança 
(Hash) que é repassada e validada pelo bloco seguinte.
• Caso um bloco seja alterado e não seja reconhecido pelo bloco seguinte a 
alteração é rejeitada.
• Se a sequencia de blocos é aceita é imediatamente distribuída por toda a rede 
de hospedeiros do Livro de Registros. 
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• Contratos inteligentes
• Auditoria da cadeia de suprimentos
• Pagamentos e transferências internacionais 
• Proteção de direitos de propriedade intelectual
• Transações imobiliárias
• Registrosde terras
• Controle de medicamentos
• Gerenciamento de identidade digital
• Cartas de crédito
• Votação digital
• Distribuição de energia elétrica
• Saúde, prontuários e registros de dados médicos
• Diplomas universitários e certificações técnicas
• Validação de atualizações de software para IoT (internet das coisas)
Aplicações e Benefícios
"Blockchain é a maior 
invenção da história da 
computação", diz Don 
Tapscott, guru de tecnologia.
O verdadeiro benefício das DLTs é o que ainda não foi descoberto, é aquilo que ainda não sabemos que 
iremos precisar e que provavelmente será criado e implementado por causa das potencialidades do 
Blockchain.
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Aplicações e Benefícios
Na esfera Governamental algumas soluções em Blockchain se encaixam perfeitamente.
Smart Contracts - São contratos com auto execução. Não há necessidade de terceiros, e todos os 
participantes da Blockchain conhecem os detalhes do contrato sendo que os termos contratuais são 
implementados quando as condições forem atendidas.
Votação Digital - Em países com práticas ilícitas em mecanismos de votação, especialmente devido
a governos corruptos, Blockchain pode ser realmente útil. Os governos responsáveis por garantir o
processo de votação sem interrupções estão frequentemente envolvidos na adulteração do
sistema. Quando várias partes estão envolvidas em cuidar do mecanismo de votação com
Blockchain, torna-se bastante implausível adulterar tal sistema. O Followmyvote é baseado no
Blockchain e ajuda na identificação do eleitor e na votação online
Marco Túlio da Silva Lima- É analista de desenvolvimento 
do Serpro, membro do Grupo de Estudos Blockchain em 
Aplicações de Interesse Público do Instituto de Tecnologia 
e Sociedade do Rio.
“Serviços públicos podem se tornar mais céleres, baratos, seguros e eficientes”.
Dar transparência e rastreabilidade aos processos licitatórios - A adoção da tecnologia permitiria 
que os processos licitatórios tivessem todo o seu ciclo de vida inserido na blockchain, o que garante 
não apenas a rastreabilidade, mas a transparência de todo o processo
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https://followmyvote.com/
Exemplos de aplicações 1/3
Delaware - USA
O governo anunciou duas iniciativas baseadas em Blockchain. O primeiro esforço é focado
em mover os arquivos do Estado para uma estrutura aberta e distribuída, e o segundo
permite que qualquer companhia que se estabeleça no Estado mantenha um registro de
capital e direitos dos acionistas em uma blockchain.
Singapura - A cidade-estado está tentando prevenir que negociantes venham a fraudar os
bancos, em função de um incidente no qual uma fraude na China deu um prejuízo de
quase 200 milhões de dólares. Companhias fraudulentas duplicaram faturas para os
mesmos bens e conseguiram milhões de dólares, então o governo de Singapura se focou
em prevenir esse tipo de fraude usando uma blockchain para criar um hash criptográfico
único para cada fatura.
Os bancos compartilham essa chave única, ao invés dos dados brutos. Se outro banco
tenta registrar uma fatura com os mesmos detalhes o sistema dá o alerta.
Por Ezequiel Gomes Postado em abril 03, 2018
https://guiadobitcoin.com.br/a-blockchain-e-perfeita-para-os-servicos-governamentais/
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https://guiadobitcoin.com.br/a-blockchain-e-perfeita-para-os-servicos-governamentais/
Exemplos de aplicações 2/3
Estônia - A Estônia tem estabelecido um programa de residência eletrônica (e-residência)
no qual qualquer pessoa no mundo pode aplicar para se tornar um e-residente da Estônia.
Em troca disso, o residente recebe uma identidade digital com uma chave criptográfica
para assinar seus documentos digitais, eliminando a necessidade de assinaturas manuais
com canetas em papeis oficiais do governo. Um e-residente pode também abrir conta
bancária usando o sistema eletrônico de e-banco, abrir uma empresa estoniana usando o
sistema online do país e usar seus e-serviços. Com a blockchain, a Estônia está trazendo
residentes virtuais e ganhando novas avenidas de acesso online consequentemente. A
Estônia também tem uma iniciativa de saúde onde os registros médicos são rastreados, e
como paciente, você sabe quem viu seus registros e quando. Isso coloca você em controle
de seus próprios dados, e você tem a transparência dos dados médicos que você está
obtendo.
Por Ezequiel Gomes Postado em abril 03, 2018
https://guiadobitcoin.com.br/a-blockchain-e-perfeita-para-os-servicos-governamentais/
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Exemplos de uso 3/3
Reino Unido - O Reino Unido está explorando o uso da blockchain para gerenciar a
distribuição de subvenções. Monitorando e controlando o uso de subvenções é um
assunto incrivelmente complexo e sujeito a fraudes em potencial. Uma blockchain
acessível a todas as partes envolvidas é a melhor forma de resolver esse problema.
Por Ezequiel Gomes Postado em abril 03, 2018
https://guiadobitcoin.com.br/a-blockchain-e-perfeita-para-os-servicos-governamentais/
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Geórgia, Gana e Suécia - O foco é em registros de terras governamentais. A república da
Geórgia está desenvolvendo um projeto de blockchain encabeçada por sua agência
pública de registros. Outra aplicação de registro de terra tomando forma é em Gana, na
África, onde eles estão implementando em 28 comunidades formas de registrar
propriedades. Novamente, o elemento principal é criar uma percepção contrária à ideia
de que o país mantém práticas corruptas, e essa iniciativa é usada para atrair investidores
internacionais. A Suécia está planejando colocar o real estado das transações na
blockchain com todas as partes envolvidas (bancos, governos, compradores, vendedores)
de forma que sejam capazes de traçar o progresso de uma transação uma vez que ela for
completada. Isso permitirá confirmação instantânea de transações válidas com os
máximos níveis de segurança e integridade.
https://guiadobitcoin.com.br/a-blockchain-e-perfeita-para-os-servicos-governamentais/
Genericamente, temos quatro áreas de atividade:
1.Verificação: Licenças, arquivos, transações, processos ou eventos. Esse evento aconteceu? Qual
foi o preço desse equipamento? Essa pessoa tem a permissão para atuar?
2.Movimento de ativos: Transferir dinheiro de uma pessoa/entidade para outra. Possibilitar
pagamentos diretos uma vez que um trabalho tenha sido corretamente realizado.
3.Propriedades: Registro de terras, títulos de propriedade e qualquer tipo de coisa que pertença
ao estado. O blockchain é a forma perfeita de guardar a cadeia de proprietários de qualquer bem
físico.
4.Identidade: Governos deveriam usar o blockchain para gerar e-identidades a seus cidadãos,
capacitando-os a assegurar serviços como o voto. Uma e-identidade pode se tornar algo como
um passaporte, permitindo ao seu possuidor ter acesso a uma variedade de serviços e direitos.
Áreas de atividade para o blockchain
Na esfera governamental
Por Ezequiel Gomes Postado em abril 03, 2018
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