09 - Agentes Públicos

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AGENTES PÚBLICOS
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Conceito legal: Lei 8.429/92
	“Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.”
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 CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS (Hely Lopes Meirelles)
 
São espécies de agentes públicos:
	a) Agentes políticos
	b) Agentes Administrativos
	c) Agentes honoríficos
	d) Agentes delegados
	e) Agentes credenciados
Obs. Agentes Militares (Maria Silvya Di Pietro)
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AGENTES POLÍTICOS 
Grupo 1: Membros de Poder, Detentor de mandato eletivo, Auxiliares dos detentores de poder.
Grupo 2: Membros de Carreiras Especiais.
Remuneração: por subsidio – art. 39, § 4º da CF/88. 
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Agentes políticos
Para Hely Lopes Meirelles:são os componentes do Governo no primeiro escalão, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para os serviços constitucionais, inclui tanto os Chefes do Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal, e seus auxiliares diretos, os membros do Poder Legislativo, como também os membros da Magistratura e do Ministério Público, Tribunais de Contas, representantes diplomáticos e demais autoridades que atuem com independência funcional no desempenho das atribuições governamentais, judiciais e quase judiciais; 
Para Celso Antonio Bandeira de Melo agentes políticos são todos aqueles que exercem funções políticas do Estado e titularizam cargos ou mandatos de altíssimo escalão, somente se subordinando à Constituição Federal, portanto, o esquema fundamental do Poder, incluí apenas o Presidente da República, Vice - Presidente, os Governadores, os Prefeitos e respectivos auxiliares, os Senadores, os Deputados e os vereadores.
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 Agentes Administrativos 
Conceito: são todos aqueles que exercem uma atividade pública de natureza profissional e remunerada, sujeita a hierarquia funcional e ao regime jurídico estabelecido pelo ente federal ao qual pertence. 
Espécies de Agentes Administrativos:
	a) servidores públicos: são os agentes administrativos sujeitos ao regime jurídico estatutário, sendo titulares de cargos públicos de provimento efetivo ou de provimento em comissão.
	b) empregados públicos: são os ocupantes de empregos públicos, sujeitos a regime jurídico contratual trabalhista, e regidos basicamente pela CLT;
	c) contratos temporários - são os contratados por tempo determinado para atender a necessidade de excepcional interesse público. Não são detentores de cargo ou empego público, exercem uma função pública temporária e remunerada. 
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 CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO
Cargo púbico: são as mais simples e indivisíveis unidades de competências a serem expressadas por um agente, previstas em número certo, com denominação própria, e criadas por lei;
Emprego público: são os núcleos de encargo e trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenha-los, sob relação trabalhista. O ocupante de emprego público tem vinculo contratual, sob o regime da CLT.
Função pública: são as funções de confiança e as exercidas pelos agentes públicos contratados temporariamente para atender a necessidade temporária de excepcional interesse publico. 
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Agentes Administrativos 
Remuneração: Vencimentos (estatutários); Salário (celetista). 
Concurso Público: Servidores e empregados Públicos. 
Contratados temporários possui regime administrativo especial, não são nem estatutários, nem celetista. Assinam um contrato administrativo. 
Função – atividade desempenhada na administração, atribuições. 
O contratado não tem cargo, nem tem emprego, só tem função.
 
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CARGO PÚBLICO 
Cargo efetivo: provido por concurso público. 
Cargo em comissão: livre nomeação e exoneração.
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 Agentes Honoríficos 
Conceito: são cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados serviços ao Estado, em razão de sua condição cívica, de sua honorabilidade, de sua notória capacidade profissional, mas sem qualquer vinculo empregatício ou estatutário, e, normalmente, sem remuneração. 
São exemplos: função de jurado, de mesário eleitoral, de comissário de menores, de presidente ou membro de comissão de estudo ou julgamento e outros. 
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 Agentes delegados
Conceito: são particulares que recebem a incumbência de execução de determinadas atividades ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalização deste.
 
Exemplos: concessionários e permissionários de obras e serviços, os serventuários de oficio cartórios não estatizados, os leiloeiros, os tradutores e interpretes públicos 
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 Agente Credenciado 
Conceito: São os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade especifica, mediante remuneração do Poder Público credenciante. 
Exemplo: As clínicas especializadas credenciadas pelo SUS (Sistema Único de Saúde), as clínicas especializadas credenciadas pelo DETRAN e a atribuição a alguma pessoa da tarefa de representar o Brasil em determinado evento internacional (ex., artistas).
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Particulares em Colaboração com a Administração Pública: Honoríficos, delegados e credenciados (Maria Sylvia Di Pietro).
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Agentes Militares 
Classificação de Maria Silvya Di Pietro 
PM e Bombeiros nos Estados e Forças Armadas.
Emenda Constitucional nº 18/98 – recebem por subsidio 
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Normas Constitucionais 
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Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
	
	“Art. 37. (...)
	I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
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CONCURSO PÚBLICO 
	“Art. 37. (...)
	II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
	
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Concurso Público 
Prazo do Concurso: de até 2 anos, prorrogável por igual período.
	“Art. 37. (...)
	III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período”.
	
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Concurso Público 
Prioridade na convocação:
	
	“Art. 37. (...)
	IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.”
Lei 8.112/90 – Veda a abertura de Concurso, existindo um concurso vigentes. 
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Cargos em comissão e função de confiança:
	“Art. 37. (...)
	V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
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 Entendimentos Jurisprudenciais importantes
Direito Subjetivo a nomeação
	
Nepotismo:
	Sumula 13 do STF. “A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.” 
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DIREITO DE GREVE E DE LIVRE ASSOCIAÇÃO SINDICAL
“Art. 37. (...)
	VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
	VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. 
Obs.: O STF já proferiu entendimento no sentido de aceitar a possibilidade de uma regulação provisória pelo próprio judiciário, decidindo pela aplicação da lei 7.783/89 aos servidores públicos até que seja suprida a omissão legislativa. 
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Percentual para deficientes físicos 
“Art. 37. (...)
 VIII – a lei reservará percentual de cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
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Contratação temporária 
“Art. 37. (...)
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. 
Lei Federal – 8.745/93
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 SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Subsídios: caracteriza-se por ser um estipêndio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio ou outra espécie remuneratória.
Vencimentos: os vencimentos são compostos pelo vencimento base do servidor (corresponde ao padrão do cargo estabelecido em lei), e mais as vantagens pecuniárias estabelecidas em lei. Percebem vencimentos os servidores públicos submetidos ao regime estatutário. 
Salário: é a contraprestação pecuniária paga aos empregados públicos, admitidos sob o regime jurídico trabalhista, contratual, sujeitos predominantemente a Consolidação das leis trabalhistas. 
 
Atenção: Diárias e a ajuda de custo. 
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Serão obrigatoriamente remunerados por meio de subsidio:
	a) Todos os agentes públicos mencionados no art. 39, § 4º, a saber: membro de poder (o que compreende os membros do Legislativo, Executivo e Judiciário), Ministros de Estados e Secretários Estaduais e Municipais.
	b) Os membros do Ministério Público (art. 128, § 5º, I, c)
	c)Os integrantes da Advocacia Geral da União, os Procuradores de Estado e do Distrito Federal e os Defensores Públicos (art. 135)
	d)Os servidores públicos policiais (art. 144, § 9º).
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Remuneração 
“Art. 37. (...)
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;”
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“Art. 37. (...)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;”
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XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fim de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
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PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE VÍNCULOS PÚBLICOS 
Art. 37. (...)
	XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. 
	a) a de dois cargos de professor; 
	b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
	c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; 
	XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; 
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Art. 38. (...)
	III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
Art. 95. (...)
	Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
	I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério;
Art. 128. (...)
	§ 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
	(...)
	II - as seguintes vedações:
	(...)
	d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério;
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Acumulação de remuneração com proventos de aposentadoria: 	Emenda Constitucional 20/98 
 Art. 37. (...)
	§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
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Regime jurídico 
Art. 39. União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
Art. 39. União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. 
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Regime jurídico 
Regime jurídico do servidor: regime jurídico único – art. 39 da CF (redação original).
Emenda Constitucional nº 19/98 -excluiu a exigência de regime jurídico único, contido no art. 39 da CF/88. 
ADIN 2.135/DF – O STF suspendeu a vigência do art. 39, caput, da CF, em sua redação dada pela EC 19/98. 
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