Questão Social

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QUESTÃO SOCIAL 
Mas afinal, o que é Questão Social? 
 
 
 
 
 
 Só há acumulação capitalista onde há pauperismo 
 Não apenas pobreza: DESIGUALDADE ECONÔMICA E POLÍTICA 
 
MARCO HISTÓRICO 
 
 Gênese da Questão Social 
 Problema social individual e moral 
 Binômio: caridade + repressão 
 O surgimento da Questão Social está relacionado 
à generalização do trabalho livre numa sociedade 
em que a escravidão marca profundamente seu 
passado recente 
 A reprodução da força de trabalho ocorre sem 
transição clássica, ou seja, sem revolução. 
 Condições de trabalho sub-humanas e selvagens 
 As lutas da classe trabalhadora colocam em cena 
as desigualdades 
 
 A Questão Social está ligada ao Capitalismo, obrigatoriamente! 
 
O que seria o que Iamamoto chama de “chão da questão social”? 
 A regulação das desigualdades 
 econômicas, políticas, culturais e sociais 
pelo Estado. 
Com a apropriação da força de trabalho (e por isso da riqueza) 
pela classe que possui os meios de produção, ocorre uma 
desigualdade intrínseca ao capitalismo, essa desigualdade surge 
a partir do pauperismo de um determinado grupo. 
Categorizamos essa desigualdade social, econômica e política 
como Questão Social (Marx) 
1920 - 1930 
 
 
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Para Iamamoto: “A questão social deixa de ser apenas a 
contradição entre abençoados e desabençoaddos (...) para 
constituir-se, essencialmente, na contradição antagônica entre 
burguesia e proletariado” 
 
A Questão Social NÃO é igual a pobreza! 
 A pobreza do capitalismo é diferente da pobreza 
pré-capitalista 
 Escassez X Apropriação 
 A miséria não acaba porque é funcional ao lucro 
 Contradição entre Capacidade Produtiva X pobreza 
e fome 
 A questão social como fenômeno novo, sem precedentes 
 Nova dinâmica da pobreza generalizada 
 
 
 
 
 
 
Dimensão Política da Questão Social: quando a classe trabalhadora, a partir da luta 
de classes se afirma politicamente. 
 
 Para Iamamoto “A política é o que torna a QS 
pública” 
 
A Questão Social é considera matéria do Serviço Social, ou seja, o Seso somente surge na 
sociedade capitalista devido à existência a Questão Social. 
 
CUIDADO: Não existe nova questão social!!! 
 Debate ligado ao processo de Reestruturação 
O fato de ocorrer a desigualdade no acesso 
à riqueza não é suficiente para determinar a 
Questão Social. É preciso que politicamente 
se “reclame” essa riqueza 
 
 
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Produtiva 
 Afirmar que existe uma nova questão social significa 
Afirmar que o capitalismo e a exploração 
do trabalho foi superada 
 Existem novas expressões da Questão Social 
 
“Pela primeira vez na história até então registrada, a pobreza se dava na mesma proporção de 
riqueza. Antigamente, a pobreza se dava pelo quadro geral de escassez e pelo baixo 
desenvolvimento das forças produtivas, agora ela se mostrava generalizada em meio ao avanço da 
capacidade produtiva de riqueza, na mesma proporção que se gerava riqueza, se tinha de um 
outro lado, apoiada pela pobreza da maioria”. (Netto, 2006) 
 
NOVAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL 
• Desregulamentação das leis trabalhistas 
• Intensificação da exploração 
• Corrosão dos direitos 
• Achatamento dos salários 
• Subemprego 
• Desemprego estrutural 
 
Algumas definições... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Questão Social 
é objeto de 
trabalho do Seso. 
A questão social não é senão as expressões do processo de formação e 
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário político 
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do 
empresariado e do Estado. É a manifestação, no cotidiano da vida 
social, a contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual passa 
exigir outro tipo de intervenção mais além da caridade e repressão 
(Carvalho e Iamamoto, 1983). 
Por ‘questão social’, no sentido universal do termo, queremos 
simplificar o conjunto de problemas políticos, sociais e econômicos que 
o surgimento da classe operária impôs no mundo no curso da 
constituição da sociedade capitalista. Assim, a ‘questão social’ está 
fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e o trabalho. 
(Cerqueira Filho, 1982) 
 
 
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DEFINIÇÕES 
• Com a apropriação da força de trabalho (e por isso da riqueza) pela classe que possui os 
meios de produção, ocorre uma desigualdade intrínseca ao capitalismo, essa desigualdade 
surge a partir do pauperismo de um determinado grupo. Categorizamos essa desigualdade 
social, econômica e política como Questão Social (Marx) 
• “A expressão surge para dar conta do fenômeno mais evidente da história da Europa 
Ocidental que experimentava os impactos da primeira onda industrializante, iniciada na 
Inglaterra (...) trata-se do fenômeno o pauperismo” (Netto) 
• A acumulação capitalista sempre produz, e na proporção de sua energia e de sua extensão, 
uma população trabalhadora supérflua relativamente, isto é, que ultrapassa as necessidades 
médias de expansão do capital, tornando-se, desse modo, excedente. (Marx) 
• Pela 1º vez na história registrada, a pobreza crescia na razão direta em que aumentava a 
capacidade social de produzir riquezas (Netto) 
• Para Potyara Pereira “não reconhece uma nova questão social, não considera como sinônimo 
da contradição capital X trabalho, mas como questão derivada do embate político 
determinado por essas contradições” 
• Robert Castel: Questão Social como aporia fundamental que ameaça a coesão ou integração 
social. 
• Josiane Soares: (...) além de socialmente produzida, a escassez que gera o pauperismo não 
expressa sozinha a QS. Outra característica que a particulariza como tal no âmbito da 
sociedade burguesa relaciona-se diretamente aos seus desdobramentos sociopolíticos. As 
lutas de classe são ineliminavelmente constitutivas da questão social. 
• Para Iamamoto: […] foram as lutas sociais que romperam o domínio privado nas relações 
entre capital e trabalho, extrapolando a questão social para a esfera pública. Os conflitos 
sociais passam a exigir a interferência do Estado no reconhecimento e na legalização de 
direitos e deveres dos sujeitos envolvidos, consubstanciados nas políticas e serviços sociais. 
 
 
 
“O Desenvolvimento capitalista produz compulsoriamente a questão social – diferentes 
estágios capitalistas produzem diferentes manifestações da questão social. Esta não é 
uma sequela adjetiva transitória do regime do capital: sua existência e suas 
manifestações são indissociáveis da dinâmica específica do capital tomado potência 
social dominante. A questão social é constitutiva do desenvolvimento do capitalismo. 
Não se suprime a primeira, conservando-se a segunda” (Netto) 
 
 
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LINHA HISTÓRICA... recapitulando... 
• 1920 – 1930 – BRASIL 
◦ Gênese da Questão Social 
 Problema Individual e Moral 
 Binômio: caridade + repressão 
 O surgimento da QS está relacionado à generalização do trabalho livre numa 
sociedade em que a escravidão marca profundamente seu passado recente 
 A gênese da questão social é explicada pelo processo de acumulação ou 
reprodução capitalista. 
• Hobsbawn: “a precariedade dessas condições de moradia e trabalho repercutia 
amplamente nos valores estruturantes de sua sociabilidade, o que preocupava aos 
filantropos, mas também ao movimento operário. São exemplos disso as altas taxas de 
natalidade, associadas à diversas formas de promiscuidade sexual, incluindo-se ai a 
prostituição, o alcoolismo. 
• “A situação dos trabalhadores pobres, especialmente o proletariado industrial que 
formava seu núcleo, era tal que a rebelião era não somente possível, mas virtualmente 
compulsória.” (Hobsbawn) 
• A reprodução da força de trabalho ocorre sem uma transição clássica, ou seja, sem 
revolução. 
• Condições de trabalho desumanas e selvagens. 
• As lutas da classe trabalhadora colocam na cena públicaas desigualdades. 
• A questão social está, obrigatoriamente, ligada ao Capitalismo. 
• O chão da questão social é: REGULAÇÃO POR PARTE DO ESTADO 
 A partir da luta social surgem as primeiras leis sociais 
 Para Iamamoto: A questão social deixa de ser apenas a 
contradição entre abençoados e desabençoados (...) para 
constituir-se, essencialmente, na contradição antagônica entre 
burguesia e proletariado. 
 
QUESTÃO SOCIAL NÃO É POBREZA 
 A pobreza no Capitalismo é diferente da pobreza pré-capitalista 
 Escassez X Apropriação 
 A miséria é funcional ao lucro e à acumulação 
 Capacidade produtiva contradiz diretamente com o aumento da miserabilidade 
 
 
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 O fato de ocorrer essa desigualdade no acesso à riqueza não é suficiente para 
determinar a QS, é preciso que politicamente se “reclame” essa riqueza. 
 
QUESTÃO SOCIAL E SERVIÇO SOCIAL 
 A questão social é considerada a matéria do Serviço Social, ou seja, o mesmo só surge 
na sociedade capitalista devido à existência da QS. 
 No Brasil, emerge no início do século XX com intervenção da Igreja Católica, do Estado 
e do Mercado. 
 Questão social como objeto de trabalho, porém não exclusivo, do Serviço Social. 
Para Iamamoto... 
 […] As configurações assumidas pela questão social integram tanto determinantes 
históricos objetivos que condicionam a vida dos indivíduos sociais, quanto dimensões 
subjetivas, fruto da ação dos sujeitos na construção da história. Ela expressa, portanto, 
uma arena de lutas políticas e culturais na disputa entre projetos societários, informados 
por distintos interesses de classe na condução das políticas econômicas e sociais, que 
trazem o selo das particularidades históricas nacionais. 
Existe ou não existe uma nova Questão Social? 
 Debate ligado ao processo de reestruturação produtiva 
 Afirmar que existe uma nova QS significa afirmar que o capitalismo e a exploração do 
trabalho foi superada. 
 Existem novas expressões da questão social. 
 Simpatizantes: Rosanvallon e Castel 
 
NOVAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL 
• Desregulamentação das leis trabalhistas 
• Intensificação da exploração 
• Corrosão dos direitos 
• Achatamento dos salários 
• Subemprego 
• Desemprego estrutural 
 
 
 
 
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AGORA VAMOS TREINAR! 
1. A análise da realidade social e o conhecimento da multidimensionalidade da pobreza é um 
tema fundante no exercício profissional do assistente social. Desse modo, compreende-se a 
pobreza 
a) pela ausência total de renda e a não detenção dos meios de produção, conceito que permite 
identificar o maior determinante para a superação da desigualdade social. 
b) como uma categoria capaz de explicar, por si só, os conceitos de risco e vulnerabilidade 
social, cuja recuperação está na ordenação do mercado. 
c) resultante da trajetória de cada sujeito e do modo como cada um aproveita as oportunidades 
que a sociedade lhe oferece para a superação de sua condição. 
d) sem se limitar apenas pela insuficiência de bens materiais, mas também compreendê-la como 
uma categoria política que se traduz pela ausência de direitos, de desproteção, de 
possibilidades e de esperanças. 
e) como um amplo espectro de determinações, mas que, do ponto de vista pessoal e individual, 
a condição material tem menos impacto do que aspectos culturais e sociais. 
2. No processo de trabalho do assistente social, as diversas expressões da questão social 
constituem: 
a) instrumentos. 
b) meios de trabalho. 
c) trabalho. 
d) matéria-prima. 
e) meios de produção. 
 
3. Dadas as afirmativas sobre a gênese da questão social, 
I. Com o aumento do capital constante e diminuição do capital variável, com as novas 
tecnologias no processo de trabalho da grande indústria, tem-se o desemprego e com ele a 
gênese da questão social. 
II. Funda-se pela lei geral de acumulação capitalista, que fez emergir no século XIX o 
pauperismo. 
III. A questão social constitui-se pela pobreza e pela desigualdade social já existentes desde 
outros modos de produção que antecedem o capitalismo. 
IV. As lutas de classe são constitutivas da questão social, porque atingem as relações 
antagônicas entre burguesia e proletariado. 
 
 
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Verifica-se que está(ão) correta(s) 
a) I, II, III e IV 
b) II e IV, apenas. 
c) I e III, apenas. 
d) I e II, apenas. 
e) III, apenas. 
 
4. Atualmente, a questão social passa a ser objeto de um violento "processo de criminalização" 
que atinge as classes subalternas. Recicla-se a noção de "classes perigosas" - não 
mais laboriosas, sujeitas a repressão e extinção. A tendência de naturalizar a questão social é 
acompanhada da transformação de suas manifestações em objeto de programas assistenciais 
focalizados de "combate à pobreza" ou em expressões da violência aos pobres, cuja resposta é 
a segurança e repressão oficiais. 
A respeito do assunto abordado no texto acima, julgue os itens subsequentes. 
A noção de "classes perigosas" remete ao passado, quando a questão social era compreendida 
como caso de polícia, em vez de ser objeto de uma ação sistemática do Estado. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
5. Alguns equívocos podem ocorrer na análise da questão social quando suas várias e 
diferenciadas expressões são desvinculadas de sua gênese comum. Tendo como referência esse 
assunto, julgue os itens a seguir. 
Um dos equívocos que pode haver na análise das questões sociais é a perda da dimensão 
coletiva da questão social, atribuindo unilateralmente a responsabilidade aos indivíduos e(ou) às 
suas famílias pelas dificuldades vivenciadas. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
6. No artigo “A Questão Social no Capitalismo” Marilda Villela Iamamoto discorre sobre o 
significado da questão social no marco da teoria social crítica. Considerando as argumentações 
da autora, é CORRETO afirmar que a questão social 
a) se relaciona com o processo de emergência da classe operária e seu ingresso no cenário 
político, por meio das lutas desencadeadas em prol dos direitos atinentes à educação. 
 
 
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b) diz respeito ao conjunto das expressões das desigualdades sociais engendradas na 
sociedade feudalista madura, impensáveis sem a intermediação do Estado. Tem sua gênese no 
caráter coletivo da produção contraposto à apropriação privada do trabalho humano, das 
condições necessárias à sua realização, assim como de seus frutos. 
c) expressa disparidades econômicas, políticas e culturais de uma classe social, mediatizadas 
por relações de gênero, características étnico-raciais e formações regionais. 
d) passa, atualmente, a ser objeto de um violento processo de criminalização, naturalização e 
focalização, expressando um contexto de renovação da velha questão social, que assume novas 
roupagens e novas determinações sociohistóricas de sua produção/reprodução. 
 
7. A diferença entre pauperismo e questão social caracteriza-se pelo fato de que 
a) as sociedades conhecidas possuem pobres e, portanto, o pauperismo não é eliminável. 
b) a pobreza aparecia pela primeira vez na História, com o capitalismo. 
c) o restrito desenvolvimento das bases técnicas, antes do capitalismo, impedia a eliminação da 
miséria material. 
d) o pauperismo é a manifestação mais aguda da questão social, mas não a resume. 
e) a pobreza é o resultado da falta de disposição para o trabalho dos subalternos 
 
8. As manifestações da questão social constituem o objeto da prática profissional dos assistentes 
sociais. Segundo Iamamoto & Carvalho (2005:77), “a questão social não é senão as expressões 
do processo de formação e desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário 
político da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e 
do Estado. É a manifestação, no cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e 
a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade e da 
repressão”. Do texto, infere-se que a questão sociala) é fenômeno típico do capitalismo e de suas contradições. 
b) constitui fenômeno natural intrínseco a toda ordem social. 
c) é um fenômeno anterior ao capitalismo, intrínseco ao desenvolvimento histórico das 
sociedades. 
d) é fenômeno decorrente da dificuldade e incapacidade dos indivíduos de se adaptarem ao 
desenvolvimento social. 
e) é um fenômeno que não pode ser superado no capitalismo, restando ser administrado através 
da caridade e da filantropia. 
 
 
 
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9. A questão social como específica da ordem burguesa e das relações sociais que a sustentam 
é apreendida como expressão ampliada da exploração e das desigualdades e lutas dela 
decorrentes. Enfrentar a questão social nessa perspectiva requer: 
1) supremacia das relações sociais capitalistas. 
2) prevalência das necessidades da coletividade dos trabalhadores. 
3) chamamento à responsabilidade do Estado. 
4) afirmação de políticas sociais universais. 
5) flexibilização das leis trabalhistas para garantia de acesso ao mercado. 
Estão corretas, apenas: 
a) 1, 2 e 5. 
b) 2, 3 e 4. 
c) 1, 3 e 5. 
d) 1 e 2. 
e) 3 e 4. 
 
10. Leia o texto a seguir. 
“[...] não é senão as expressões do processo de formação e desenvolvimento da classe operária 
e de seu ingresso como classe por parte do empresariado e do Estado. É a manifestação, no 
cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a 
exigir outros tipos de intervenção, mais além da caridade e da repressão.” IAMAMOTO; 
CARVALHO, 2008. p. 77. 
O texto versa sobre 
a) a questão social. 
b) as necessidades humanas. 
c) a política social. 
d) as lutas operárias. 
GABARITO. 
1 D 5 CERTO 9 B 
2 D 6 D 10 A 
3 B 7 D 
4 CERTO 8 A 
 
 
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