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Avaliação de Impacto de Programas e Políticas Sociais
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5. Introdução - Módulo 1
Introdução - Módulo 1
GUIA
Este primeiro módulo explica em que consistem as avaliações de impacto e por que são importantes para a tomada de decisão de políticas públicas e programas sociais. Serve como introdução e motivação para o restante do curso. 
O módulo contém seis vídeos com perguntas e um estudo de caso. Nos primeiros vídeos, define-se o que é uma “avaliação” e se explica que a avaliação de impacto é um dos vários tipos de avaliação de programas - e o que permite responder a perguntas de causa e efeito. Para ficar mais claro o que é (e o que não é) uma avaliação de impacto, também se explica em que consistem e quais tipos de perguntas respondem aos outros tipos de avaliação de programas: avaliações de necessidades, teóricas, de processos e de eficiência. 
Os últimos vídeos têm como foco a importância das avaliações de impacto. Eles explicam que existem vários motivos pelos quais podemos estar interessados em avaliar um programa: melhorar o programa, tornar o gasto público mais eficiente e responder a perguntas de relevância geral. Após analisar as importantes contribuições das avaliações de impacto, argumentamos que, apesar disso, o seu potencial não está sendo suficientemente aproveitado. Para que o seja, é importante não só a realização de mais avaliações de impactos, mas que a evidência já existente também seja usada nas decisões de políticas públicas. 
O estudo de caso, composto por duas entrevistas, um relatório do J-PAL e perguntas, aborda o microcrédito, uma política popular no Brasil e no mundo. As entrevistas permitirão refletir sobre a maneira como decisões de políticas públicas são discutidas e também sobre o papel das avaliações de impacto e outros tipos de evidência nos debates públicos. 
OBJETIVOS
Ao finalizar este módulo, você deverá ser capaz de: 
- Entender o que é uma avaliação de impacto; 
- Compreender a importância das avaliações de impacto; 
- Conhecer os principais obstáculos para a produção e o uso das avaliações de impacto. 
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RAIO-X DO MÓDULO
Este módulo contém cinco vídeos sobre os tópicos da aula: a importância de se avaliar políticas públicas e tipos de avaliação. Os vídeos, em conjunto, têm cerca de 45 minutos de duração. Para fixar os conteúdos dos vídeos, você deverá responder a 19 questões objetivas referentes ao conteúdo apresentado. Reserve cerca de 2 horas para finalizar esta lição.
O estudo de caso contém artigos jornalísticos que trazem opiniões sobre o programa de microcrédito e nove questões objetivas sobre o conteúdo. Reserve cerca de uma hora para finalizar o estudo de caso. 
Primeiras Reflexões
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A.1. Suponha que você trabalhe como assessor no Ministério da Educação,  e uma das prioridades do governo é aumentar a frequência de crianças na escola. Sua equipe consegue R$ 40 milhões para investir em um programa e o ministro pergunta qual intervenção você recomendaria. O que você responderia? Marque todas as alternativas que julgar corretas. (Sem pontuação)
A. Providenciar uniformes escolares. 
B. Oferecer bolsas de estudo por mérito. 
C. Melhorar a saúde das crianças. 
D. Criar programa de transferência de renda condicionada. 
E. Construir novas escolas. 
F. Oferecer livros gratuitos. 
G. Levar informação sobre os retornos da educação aos estudantes. 
Não existe resposta correta para esta pergunta (você não será pontuado(a) por ela). As possibilidades de ações para o aumento da frequência de crianças na escola são muitas, incluídas as alternativas acima ou uma combinação de políticas como as sugeridas na questão. 
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A.2. Após assistir ao vídeo e conhecer os resultados de  avaliações de impacto dos diferentes programas, você mudaria a sua recomendação? (Sem pontuação)
A. Sim 
B. Não 
Não existe resposta correta para esta pergunta (você não será pontuado(a) por ela). Ela serve como uma provocação para a reflexão sobre o processo decisório de uma política pública. 
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A.3. Se sim, que tipo de programa você recomendaria implementar? Marque todas as alternativas que julgar corretas. (Sem pontuação)
A. Providenciar uniformes escolares 
B. Oferecer bolsas de estudo por mérito 
C. Melhorar a saúde das crianças 
D. Criar programa de transferência de renda condicionada 
E. Construir novas escolas 
F. Oferecer livros gratuitos 
G. Levar informação sobre os retornos da educação aos estudantes 
Não existe resposta correta para esta pergunta (você não será pontuado(a) por ela). Ela serve como uma provocação para a reflexão sobre o processo decisório de uma política pública. 
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B.1. Verdadeiro ou falso: a avaliação de impacto é um tipo de avaliação de programas.
A. Verdadeiro 
B. Falso 
Verdadeiro. Como se explica no vídeo, há cinco tipos de avaliações de programas: de necessidades, teórica, de processos, de impacto e de eficiência.
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B.2. Qual das seguintes perguntas pode ser respondida por meio de uma avaliação de necessidade?
A. Qual a duração que o programa deve ter? 
B. Quais os recursos (financeiros, humanos e outros) que são necessários para a implementação do programa? 
C. O programa está baseado na conceituação do problema que ele busca solucionar? 
D. Quais são os problemas de implementação que o programa enfrenta e como eles podem ser resolvidos? 
Uma avaliação de necessidade estuda aquilo que o programa busca solucionar. Não se trata de uma ponderação sobre desafios de implementação do programa (em termos de duração, orçamento, coordenação, etc.). 
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B.3. Quais das seguintes perguntas se responderiam em uma avaliação teórica de um programa de construção de novas escolas para aumentar a frequência escolar? Marque todas as respostas que julgar corretas.
A. Em um grupo grande de crianças que não vão à escola, é razoável supor que elas iriam se o tempo e o custo de locomoção diminuíssem? 
B. A frequência escolar aumentou nas vilas onde se construíram novas escolas como parte desse programa? 
C. Existem estudos que mostram que a construção de novas escolas pode aumentar a frequência escolar? 
A alternativa B não é uma pergunta sobre a teoria por trás do programa, e sim se ele funcionou na prática (embora, como veremos mais a frente, também é importante determinar o quanto do impacto na participação escolar se deve ao programa e o quanto se deve a outros fatores).
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C.1. Para um programa de construção de novas escolas, quais das seguintes perguntas poderiam ser respondidas por uma avaliação de processos? Marque todas as respostas que julgar corretas.
A. Os materiais e a mão de obra necessários para a construção foram providenciados? 
B. O programa conseguiu aumentar a frequência escolar nos locais onde foram construídas as escolas? 
C. A que se devem os baixos níveis de participação escolar nas regiões onde se implementa o programa? 
D. A qualidade das escolas construídas é adequada? 
As alternativas A e D se referem à implementação do programa. A alternativa B se relaciona a seu impacto, e a C, às necessidades.
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C.2. No caso do programa de construção de novas escolas, qual seria o contrafactual?
A. A taxa de frequência escolar nos locais onde foram construídas novas escolas, após a construção. 
B. A taxa de frequência escolar nos locais onde foram construídas as escolas, antes da construção. 
C. A taxa de frequência escolar que os locais onde foram construídas novas escolas teriam se não tivessem sido construídas novas escolas. 
D. A taxa de frequência escolar onde não foi construída nenhuma escola, após construção das novas escolas em outros locais. 
O contrafactual é o resultado que os participantes de um programa teriam obtido no caso hipotético de não terem participado do programa. Como se explicará mais detalhadamente na próxima aula do curso, é uma situação que não se pode observar, mas existem diferentesmaneiras para se chegar mais próximo possível a ele.
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C.3. Complete quais são as características da avaliação de impacto? Escolha uma opção para cada item.
1. Mede...
A) o progresso em relação aos objetivos. 
B) se esse progresso foi provocado pelo programa. 
2. Sua temporalidade é...
A) pontual e limitada no tempo. 
B) contínuo e frequente. 
3. Ela é desenhada...
A) antes da implementação, e os resultados finais aparecem depois. 
B) durante a implementação do programa. 
4. Ela é conduzida...
A) pelas equipes implementadoras. 
B) preferencialmente por equipes externas com o apoio das internas. 
5. Ela produz evidência...
A) descritiva. 
B) causal. 
As avaliações de impacto têm como características: medir se o progresso percebido foi provocado pelo programa, apresentar uma temporalidade pontual e limitada no tempo, ser desenhada antes da implementação e apresentar resultados finais depois dela, ser preferencialmente conduzida por atores externos com o apoio dos implementadores, além de gerar evidências causais.