01 Introdução ao Direito Administrativo

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Direito Administrativo – Começando do Zero 
Rodrigo Motta 
 
AULA 01 – INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, OBJETO E 
FONTES / ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITO 
 
Introdução ao Direito Administrativo: 
 
Direito Público e Direito Privado 
Direito Público 
• Desigualdade jurídica – regula os interesses estatais e sociais 
Direito Privado 
• Igualdade Jurídica – regula os interesses individuais 
 
Direito Administrativo - Ramo do direito público 
 
Três elementos do Estado: 
 POVO 
 ESTADO TERRITÓRIO 
 GOVERNO SOBERANO 
 
O Estado tem 03 funções: 
I – Função Legislativa => elaboração das leis. Exercida tipicamente pelo Poder 
Legislativo. 
II – Função Jurisdicional => aplicação da lei aos casos concretos. Exercida tipicamente 
pelo Poder Judiciário. 
III – Função Administrativa => administração da máquina pública. Exercida 
tipicamente pelo Poder Executivo. 
 
OBS: Atipicamente os Poderes Legislativo e Judiciário também exercem uma função 
administrativa. 
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Sistemas administrativos 
 
 Jurisdição Una - sistema inglês – art. 5º, XXXV, CF (adotado no Brasil) 
 
 Dualidade de jurisdição - Sistema do contencioso administrativo – 
sistema francês 
 
 
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 
Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, agentes e atividades 
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado.1 
Ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas 
administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não 
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de 
natureza pública.2 
 
 
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 Lei (sentido amplo) – fonte primária do Direito Administrativo, abrangendo esta 
expressão desde a Constituição até os regulamentos executivos. 
 Doutrina – Sistema teórico de princípios aplicáveis ao Direito Positivo. 
 Jurisprudência – Reiteração dos julgamentos num mesmo sentido. 
 OBS: EC 45/2004 – art. 103-A, CF – súmulas vinculantes 
 Costumes – prática administrativa 
 
 
 
1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39ª ed. São Paulo: Malheiros, 2013, p. 40. 
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Atlas, 2014, p. 48. 
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
=> sentido subjetivo, orgânico ou formal: é o conjunto de órgãos, agentes e entidades 
que exercem a função administrativa estatal. 
. Órgãos – unidade despersonalizadas (não possuem personalidade jurídica. 
. Entidades – estruturas dotadas de personalidade jurídica. 
. Agentes públicos – Pessoas físicas que desempenham alguma função pública, de 
forma remunerada ou não, com ou sem vínculo profissional. 
 
=>sentido objetivo, funcional ou material: atividade concreta e imediata 
desempenhada pelo Estado, visando satisfazer as necessidades que a coletividade 
possui. 
. Atividade de Polícia administrativa (Ex: choque de ordem) 
. Serviços públicos (art. 21, CF) 
. Fomento (incentivo) 
 
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 
 
(OUTORGA POR REMOÇÃO / TJ-SE / 2014 / CESPE) Julgue os itens a seguir. 
01 O fomento, a polícia administrativa e o serviço público são abrangidos pela 
administração pública em sentido objetivo. 
 
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO / ÁREA ADMINISTRAÇÃO / TCE-PA / 2016 / CESPE) 
No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir. 
02 Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que 
exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da 
separação dos poderes. 
 
(NÍVEL SUPERIOR - DIREITO / MC / 2013 / CESPE) Julgue os itens subsecutivos. 
03 É característica marcante do direito público a desigualdade nas relações jurídicas 
por ele regidas, devido à prevalência do interesse público sobre o privado. 
 
(ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO / MI / 2013 / CESPE) Com relação a Estado, 
governo e administração pública, julgue os itens seguintes. 
04 Consoante as regras do direito brasileiro, as funções administrativas, legislativas e 
judiciais distribuem-se entre os poderes estatais — Executivo, Legislativo e Judiciário, 
respectivamente —, que as exercem de forma exclusiva, segundo o princípio da 
separação dos poderes. 
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(ANALISTA ADMINISTRATIVO / TJ-CE / 2014 / CESPE) No que se refere ao Estado, 
governo e à administração pública, julgue os itens a seguir. 
05 A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade 
administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que 
exercem a função administrativa. 
 
(PROCURADOR / TCE-PB / 2014 / CESPE) No que se refere ao direito administrativo e 
seus princípios, julgue os itens a seguir. 
06 A lei é fonte primária do direito, sendo que o costume, fonte secundária, não é 
considerado fonte do direito administrativo. 
 
(ANALISTA DE PLANEJAMENTO / DIREITO / INPI / 2013 / CESPE) Em relação ao objeto e 
às fontes do direito administrativo, julgue os itens seguintes. 
07 Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem 
força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula 
vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública. 
 
(ANALISTA JUDICIÁRIO / ÁREA JUDICIÁRIA / TRE-MS / 2013 / CESPE) 
08 Dizer que o direito administrativo é um ramo do direito público significa o mesmo 
que dizer que seu objeto está restrito a relações jurídicas regidas pelo direito público. 
 
(ANALISTA JUDICIÁRIO / ÁREA JUDICIÁRIA / TRE-MS / 2013 / CESPE) Em relação ao 
objeto e às fontes do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 
09 O Poder Executivo exerce, além da função administrativa, a denominada função 
política de governo — como, por exemplo, a elaboração de políticas públicas, que 
também constituem objeto de estudo do direito administrativo. 
 
(ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO / CADE / 2014 / CESPE) Julgue os itens que se 
seguem. 
10 Embora a função administrativa seja atípica para os Poderes Judiciário e Legislativo, 
no exercício da função administrativa, esses poderes praticam atos administrativos. 
 
11) (AUDITOR / AL-BA / FGV / 2014) No que tange ao conceito e à abrangência do 
Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta. 
(A) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais. 
(B) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas públicas. 
(C) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função política. 
(D) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é esse 
poder que exerce, com exclusividade, função administrativa. 
(E) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público. 
 
12) (ADVOGADO / FUNASG / FUNCAB / 2015) Com relação ao conceito de Direito 
Administrativo, assinale a opção que congrega de forma correta os elementos que o 
compõem. 
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A) Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que estuda princípios e normas 
reguladores do exercício da função administrativa. 
B) Direito Administrativo é um conjunto de princípios e normas que não alberga a 
noção de bem de domínio privado do Estado. 
C) Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmônico de normas e princípios 
que regulam exclusivamente as relações jurídicas administrativas entre o Estado e o 
particular. 
D) O conceito de Direito Administrativo compreende apenas a regência de atividades 
contenciosas entre órgãos públicos, seus servidores e administrados. 
E) Direito Administrativo pode ser traduzido pelo conjunto denormas e princípios que 
organizam a relação jurídica exclusivamente entre os próprios componentes da 
Administração Pública. 
 
13) (PROMOTOR / MP-PE / 2014 / FCC) Em sua formação, o Direito Administrativo 
brasileiro recebeu a influência da experiência doutrinária, legislativa e jurisprudencial 
de vários países, destacando-se especialmente a França, considerada como berço da 
disciplina. No rol de contribuições do Direito Administrativo francês à prática atual do 
Direito Administrativo no Brasil, NÃO é correto incluir 
(A) a adoção de teorias publicísticas em matéria de responsabilidade extracontratual 
das entidades estatais. 
(B) a adoção do interesse público como eixo da atividade administrativa. 
(C) a ideia de exorbitância em relação ao direito comum, aplicável aos particulares. 
(D) a teoria do desvio de poder. 
(E) o sistema de contencioso administrativo. 
 
14) (ASSISTENTE ADMINISTRATIVO / FBN / 2013 / FGV) Administração Pública é o 
conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as 
atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins 
desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se 
divide o conceito de Administração Pública. 
(A) Objetivo e funcional. 
(B) Material e funcional. 
(C) Objetivo e subjetivo. 
(D) Subjetivo e orgânico. 
 
15) [FGV - 2013 - TJ-AM - Analista Judiciário - Direito] Com relação ao sentido da 
expressão Administração Pública, analise as afirmativas a seguir. 
I. Administração Pública, em sentido formal, relaciona-se à pessoa que executa 
atividades da administração. 
II. Administração Pública, em sentido material, relaciona-se à atividade administrativa 
desempenhada pelo Estado. 
III. Administração Pública, em sentido subjetivo, relaciona-se às pessoas jurídicas que 
executam a Administração Pública em sentido objetivo, às atividades de execução 
desempenhadas pelo Estado. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
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b) se somente a afirmativa III estiver correta. 
c) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas. 
d) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas 
 
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO / ÁREA ADMINISTRAÇÃO / TCE-PA / 2016 / CESPE) 
No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir. 
16 Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que 
exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da 
separação dos poderes. 
 
17) (AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL / SEFAZ-MA / 2016 / FCC) São fontes do 
Direito Administrativo: 
I. lei. 
II. razoabilidade. 
III. moralidade. 
IV. jurisprudência. 
V. proporcionalidade. 
 Está correto o que consta APENAS em 
(A) I e II. 
(B) II e IV. 
(C) I e IV. 
(D) III e V. 
(E) IV e V. 
 
18) (ANALISTA DE GESTÃO - ADMINISTRADOR / COMPESA-PE / 2014 / FGV) Direito 
Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os 
agentes e as atividades públicas que tendem a realizar os fins desejados pelo Estado. 
Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo. 
(A) Doutrinas, lei, regras e normas. 
(B) Lei, normas, regras e jurisprudência. 
(C) Regras, normas, jurisprudência e costumes. 
(D) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes. 
(E) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei. 
 
19) (AGENTE PENITENCIÁRIO / SEJAP-MA / 2013 / FGV) A doutrina administrativista 
aponta a existência de uma diferença entre a função de governo e a função 
administrativa. Diante dessa diferenciação, analise as afirmativas a seguir. 
I. As funções de governo estão mais próximas ao objeto do direito constitucional, 
enquanto a função administrativa é objeto do direito administrativo. 
II. A função de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes políticas, 
enquanto a função administrativa se volta para a tarefa de executar essas diretrizes. 
III. A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, engloba as 
funções administrativas e as funções de governo. 
Assinale: 
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
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(B) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos. 
(C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos. 
(D) se somente a afirmativa II estiver correta. 
(E) se somente a afirmativa III estiver correta. 
 
(PROCURADOR MUNICIPAL / PREFEITURA DE FORTALEZA / 2017 / CESPE) Acerca do 
direito administrativo, julgue o item que se segue. 
20 A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos 
estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre 
Estado e sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo, 
as ações judiciais de responsabilização civil do Estado. 
21 Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito privado, 
os costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto que a administração 
pública deve obediência estrita ao princípio da legalidade. 
 
22) (ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA / TRE-PE / 2017 / CESPE) O direito 
administrativo é 
A um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente. 
B um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e possui 
interfaces com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, civil e empresarial. 
C um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado. 
D um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, deve ser 
considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios. 
E um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações jurídicas 
entre agentes públicos e órgãos do Estado. 
 
23) (AGENTE DE POLÍCIA / PC-PE / 2016 / CESPE) Considerando as fontes do direito 
administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam 
o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta. 
a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para 
abranger inclusive os regulamentos administrativos. 
b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de 
regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. 
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte 
do direito administrativo. 
d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao 
publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. 
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema. 
 
24) (ESCRIVÃO DE POLÍCIA / PC-PE / 2016 / CESPE) Acerca de conceitos inerentes ao 
direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta. 
A O objeto do direito administrativo são as relações de natureza eminentemente 
privada. 
B A divisão de poderes no Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, é 
adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, com divisão absoluta de funções. 
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C Segundo o delineamento constitucional, os poderes do Estado são independentes e 
harmônicos entre si e suas funções são reciprocamente indelegáveis. 
D A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo. 
E Pelo critério legalista, o direito administrativo compreende os direitos respectivos e 
as obrigações mútuas da administração e dos administrados. 
 
25) (ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA / TRT-8ª REGIÃO / 2016 / CESPE) 
A respeito dos elementos do Estado, assinale a opção correta. 
A Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado. 
B O Estado é um ente despersonalizado. 
C São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder Executivo. 
D Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista. 
E A União, o estado,os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado 
brasileiro. 
 
 
GABARITO: 
01 ( C ) 
02 ( E ) 
03 ( C ) 
04 ( E ) 
05 ( E ) 
06 ( E ) 
07 ( C ) 
08 ( E ) 
09 ( E ) 
10 ( C ) 
11 ( B ) 
12 ( A ) 
13 ( E ) 
14 ( C ) 
15 ( E ) 
16 ( E ) 
17 ( C ) 
18 ( D ) 
19 ( A ) 
20 ( E ) 
21 ( E ) 
22 ( B ) 
23 ( A ) 
24 ( C ) 
25 ( A ) 
 
 
 
 
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"A vida não estende tapete vermelho..." 
(Desembargador Jessé Torres)