8 Reforma Agrária

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- Conjunto de medidas conduzidas pelo Poder Público a 
fim de promover uma melhor distribuição de terras, 
baseando-se no regime de posse e uso. 
- Ou seja, as propriedades improdutivas devem ser 
disponibilizadas aos trabalhadores rurais que produzem 
e são meio de sustento para suas famílias. 
- Dessa maneira, tem-se a valorização do trabalhador 
no campo e a garantia de melhores condições de vida à 
população rural. 
- Esses fatores são encontrados no Estatuto da Terra 
(Lei nº 4504/64), na qual visa estabelecer os direitos 
ao acesso à terra relacionado com princípios de justiça 
social e aumento da produtividade. Além disso, tem como 
finalidade realizar a reforma agrária e regular a política 
agrícola no Brasil. 
- Criação do I Plano Nacional de Reforma Agrária, em 
1985, pelo presidente José Sarney. 
 Consistia na aplicação dos dispositivos do 
Estatuto da Terra. 
 Tinha como programas complementares a 
regularização fundiária, a colonização e a 
tributação da terra. 
 Em resumo, foi uma política paliativa de 
assentamentos que buscava amenizar as 
tensões e os conflitos sociais que ocorriam no 
campo. 
• A desconcentração e democratização da estrutura 
fundiária 
• A produção de alimentos básicos; 
• A geração de ocupação e renda; 
• O combate à fome e à miséria; 
• A diversificação do comércio e dos serviços no 
meio rural; 
• A interiorização dos serviços públicos básicos; 
• A redução da migração campo-cidade; 
• A democratização das estruturas de poder; 
• A promoção da cidadania e da justiça social. 
 
- Sobre a questão da concentração fundiária, é um 
fator que perdura desde o período colonial. 
 Sistema fundamentado em três componentes 
principais: a grande propriedade fundiária, a 
monocultura de exportação e o trabalho 
escravo. 
- No início da colonização, o Brasil passou a ser domínio 
público de Portugal por direito de conquista, e assim as 
transferências de terras se deu por meio de 
concessões de sesmarias, sendo essa uma forma de 
garantir ainda mais a posse do território, no qual estava 
dividido em Capitanias Hereditárias. 
- Esse sistema de sesmarias já era vigente em Portugal. 
E estava restrito apenas a pessoas brancas de “sangue 
puro” e católicos, portanto, ficavam excluídos judeus, 
negros e índios aos direitos a posse dessas terras. 
- Depois de algum tempo, a elite brasileira passou a ser 
pressionada pelas grandes potenciais mundiais a realizar 
a abolição da escravidão. A partir disso, desencadeou na 
“lei das terras”. 
1534 
Capitanias hereditárias: 1° divisão administrativa 
e territorial 
Sesmarias: grandes extensões de terras 
doadas a particulares que tivessem recursos 
(para compra de escravos). Tamanho variava de 
0,5 a 3 léguas quadradas (Nordeste áreas 
maiores) 
* Latifúndios escravistas, produção comercial 
visando a exportação 
1820 
Extinção do regime de sesmarias 
Ausência de legislação sobre terras devolutas 
provoca rápida expansão de pequenos 
agricultores 
1850 
Lei das terras: 1° iniciativa no sentido de 
organizar a propriedade privada no Brasil 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- Relacionada à Revolução Industrial inglesa. 
- Surge na Revolução Francesa (distribuição feudal). 
BRASIL 
- Economistas NEOCLÁSSICOS X ESTRUTURALISTAS. 
Neoclássicos: as causas da falta desenvolvimento 
(modernização agrícola) era a abundância de terra e 
mão-de-obra, e não a estrutura agrária. 
Estruturalistas: consideravam a estrutura agrária como 
um empecilho para o desenvolvimento agrícola e 
defendiam mudanças. 
 
 Produzir alimentos a baixo custo para a população 
urbana; 
 Liberar mão-de-obra para o setor industrial; 
 Constituir-se em mercado de bens industriais; 
 Contribuir na formação de poupança interna; 
 Gerar divisas por meio de exportação de produtos 
agrícolas. 
 
• Estrutura agrária, baseada no latifúndio, seria 
ineficiente, incapaz de atender a expansão da 
demanda de alimentos e matérias-primas.
• Questionava pressuposto neoclássico para o 
progresso técnico (via aumento da demanda e 
migração rural-urbana).
• Reorganização da agricultura deveria possibilitar 
que sua modernização pudesse atingir a grande 
massa da população do país.
- Distribuição massiva de terras: Para os membros de 
um grupo, em momentos de grandes revoluções, como 
a Revolução Francesa, quando as terras da Igreja e dos 
Nobres foram distribuídas entre a burguesia vencedora 
e seus aliados. 
- Distribuição de terras do Estado: Durante processos 
de colonização de áreas desérticas ou desabitadas como 
aconteceu com a Lei de Propriedade Rural dos Estados 
Unidos em 1862. As pessoas interessadas em colonizar 
o país recebiam lotes de 65 hectares e adquiriam sua 
posse se o cultivassem por 5 anos. 
- Distribuição de terras que não cumprem com sua 
função social.: É o modelo mais comum no Brasil e a 
ferramenta dos movimentos sociais que visam acesso à 
terra. Esses grupos realizam “assentamentos rurais”. 
 
É o movimento social de luta pela melhor divisão das 
terras brasileiras, bem como pela exigência de apoios 
complementares ao simples assentamento, tal qual 
eletricidade e irrigação do campo e concessão de 
créditos rurais e subsídios. 
 
- Em 9 de julho de 1970, o Decreto-Lei nº 1.110 criou o 
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária 
(Incra), resultado da fusão do Ibra e o Inda. 
- Responsável por colocar em prática as ações que 
asseguram a oportunidade de acesso à propriedade de 
terra, condicionada à função social. 
- Proibia as aquisições de terras por outro meio que não 
a compra, extinguindo o regime de posses. 
- Elevava o preço das terras e exigia pagamento à vista. 
- Destinava produto da venda de terras à importação de 
colonos. 
- Terra livre + homem livre: quem iria trabalhar nas 
grandes propriedades? 
- Lei buscava evitar que imigrantes se tornassem 
proprietários de terras 
- Sul: processo diferenciado, imigrantes compraram lotes 
- Faz-se presente em todo o país por meio de 29 
superintendências regionais e 49 unidades avançadas. 
- Envolvimento dos governos estaduais e prefeituras, 
aos quais oferece instrumentos para fazer chegar aos 
beneficiários da reforma agrária e produtores rurais 
serviços capazes de auxiliá-los a produzir e a 
permanecer no campo. 
- Além dos assentamentos implantados pela autarquia, o 
Incra reconheceu projetos estaduais e áreas criadas 
por outras instituições, como as de reassentamento de 
barragens, unidades de conservação de uso sustentável 
e territórios quilombolas, para assegurar o acesso de 
quem vive nesses locais às políticas de reforma agrária. 
 
- As consequências do processo de controle e 
concentração de terras estão associadas 
principalmente com os conflitos e as guerras sociais 
entre os latifundiários e os que lutavam em defesa de 
seus territórios e pela liberdade. 
- Os obstáculos para a realização de uma reforma 
agrária estão diretamente relacionados a elite 
latifundiária que afeta toda a política nacional e a 
derrota dos movimentos populares. 
 Exemplo: criação do ‘Plano nacional da reforma 
agrária’ 
Durante o mês de dezembro, o Incra no Maranhão 
realiza ações voltadas para a aplicação do Crédito 
Instalação, principalmente na modalidade Habitação. 
Equipes da autarquia visitam municípios no estado para 
colher assinaturas dos assentados nos contratos e 
assim conceder os créditos. 
 
https://antigo.incra.gov.br/pt/reforma-agraria.html 
https://www.todamateria.com.br/reforma-agraria/ 
https://sapientia.pucsp.br/bitstream/handle/9408/1/Luis%20Albert
o%20de%20Jezus.pdf 
https://www.gov.br/incra/pt-br/assuntos/noticias/incra-concede-
credito-para-assentados-da-reforma-agraria-no-maranhao 
http://www2.fct.unesp.br/nera/monocegeo/monografia_jonas.pdf