Aula 4 - Responsabilidade Civil - Administratva - Penal

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DIREITO AMBIENTAL	
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Responsabilidade pelo Dano Ambiental (art. 225, § 3º da CF)
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados (civil).
Ato (ação) ( => nexo causal => lesivo (dano) => indenização (responsabilização)
Responsabilidade: Subjetiva (Culpa lato sensu [culpa e dolo] ou Objetiva (independe da culpa lato sensu)
			
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Responsabilidade Civil Objetiva (art 14, § 1º Lei 6.938/81)
“Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.”
			
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Responsabilidade Civil Objetiva (art 14, § 1º Lei 6.938/81)
Resp. 578.797/RS
“DANO AMBIENTAL. CORTE DE ÁRVORES NATIVAS EM ÁREA DE PROTEÇÃO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
2. A Lei de Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) adotou a sistemática da responsabilidade civil objetiva (art.14, parágrafo 1º.) e foi integralmente recepcionada pela ordem jurídica atual, de sorte que é irrelevante e impertinente a discussão da conduta do agente (culpa ou dolo) para atribuição do dever de indenizar.” Responsabilidade Civil Objetiva (art 14, § 1º)
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Responsabilidade Civil Objetiva (Súmula 629 do STJ) – Extensão 
“Quanto ao dano ambiental, é admitida a condenação do réu à obrigação de fazer ou à de não fazer cumulada com a de indenizar”
Restitutio ad integrum é um expressão em Latim que significa 'restaurar à condição original’
Danos emergentes: materiais, individuais e coletivos
Multa 
Dano moral individual e coletivo
Lucros cessantes
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Responsabilidade Civil do Estado por Dano Ambiental
Em regra objetiva, (art. 37, § 6º CF) por ato comissivo (causou diretamente)
Objetiva por ato omissivo (causou indiretamente)
Omissão na fiscalização: responsabilidade objetiva, solidária, mas de execução subsidiária REsp 1.071.741/SP:
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Responsabilidade Civil do Estado por Dano Ambiental – omissão na fiscalização – Resp. 1.071.741/SP
AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAÇÃO DE PROTEÇÃO INTEGRAL (LEI 9.985/00). OCUPAÇÃO E CONSTRUÇÃO ILEGAL POR PARTICULAR NO PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAÇÃO E ESBULHO DE BEM PÚBLICO.
DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSÃO.
ART. 70, § 1º, DA LEI 9.605/1998. DESFORÇO IMEDIATO. ART. 1.210, § 1º, DO CÓDIGO CIVIL. ARTIGOS 2º, I E V, 3º, IV, 6º E 14, § 1º, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO DE POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA SOLIDÁRIA, OBJETIVA, ILIMITADA E DE EXECUÇÃO SUBSIDIÁRIA. LITISCONSÓRCIO FACULTATIVO.
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Lei 9.605/98 – Responsabilidade Administrativa
Responsabilidade Ambiental – art. 225, § 3º, CF
“§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.”
Infração Administrativa – art. 70
“toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.” (tipificada)
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Poder de Polícia – art. 78 do CTN
Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. ”
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Competência para exercer o Poder de Polícia: - art. 78, parágrafo único CTN
“Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.”
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Competência para Fiscalização Ambiental - § 1º, art. 70
“os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha”
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Ex.: art. 4º da Lei nº 10.410/02 (IBAMA ou CHICO MENDES):
“Art. 4o São atribuições dos ocupantes do cargo de Analista Ambiental o planejamento ambiental, organizacional e estratégico afetos à execução das políticas nacionais de meio ambiente formuladas no âmbito da União, em especial as que se relacionem com as seguintes atividades:
I – regulação, controle, fiscalização, licenciamento e auditoria ambiental;”
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Natureza da responsabilidade (Objetiva ou Subjetiva)
Há grande divergência doutrinária e jurisprudencial
Posição do STJ – Resp 1.401.500/PR:
6. "Isso porque a aplicação de penalidades administrativas não obedece à lógica da responsabilidade objetiva da esfera cível (para reparação dos danos causados), mas deve obedecer à sistemática da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo alegado transgressor, com demonstração de seu elemento subjetivo, e com demonstração do nexo causal entre a conduta e o dano". (REsp 1.251.697/PR, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 17.4.2012).
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Infrações Administrativas – Dec. 6.514/2008:
Contra a Fauna – arts. 24 a 42
Contra a Flora – arts. 43 a 60-A
Poluição e outras infrações Administrativas – arts. 61 a 71-A
Contra o ordenamento Urbano e Patrimônio Cultural – arts. 72 a 75
Contra a Administração Ambiental
Cometidas exclusivamente em Unidades de Conservação – arts. 84 a 93
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Tipos de Penalidades
a) Advertência: repreensão por conduta lesiva ou ameaçadora ao meio ambiente (art. 72, I)
Infração de menor lesividade, ou seja, cuja multa máxima cominada seja igual a R$1.000,00
Exige que seja fixado prazo para reparação ou correção do dano
Pode ser cumulada com outras penalidades
Pode ser aplicada diretamente a multa sem a advertência em face da gravidade e antecedentes do infrator
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Tipos de Penalidades
b) Multa Simples: valor pecuniário fixado em face de unidade de hectare, metro cúbico, quilograma, etc. (art. 72, II)
A multa simples será aplicada sempre que o agente, por negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha.
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Tipos de Penalidades
Valor: de R$50,00 a R$50.000.000,00
- Leva em consideração: 
a) Situação econômica do infrator
b) Gravidade do fato, e,
c) Antecedentes do infrator
- É revertida ao Fundo nacional do meio Ambiente – Lei nº 7.797/89 ou Fundo Naval – Decreto 20.923/32
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Tipos de Penalidades
c) Programa de Conversão da Multa: A autoridade ambiental federal competente para a apuração da infração poderá converter a multa simples em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente (art.72, § 4º) e (Decreto 6.514/2008)
Modalidade de execução: direta (implementação por seus meios) ou indireta (adesão a projeto previamente selecionado pelo órgão emissor da multa
Se cumprir todo o programa, terá desconto de 30% ou 60% no valor, e poderá parcelar em 24X
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Tipos de Penalidades
d) Multa diária: infração prolongada no tempo, até que cesse, mínimo de R$50,00 e máxima de R$5.000.000,00, por dia
Non bis in idem: as multas estaduais ou municipais substituem as multas federais para o mesmo caso
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Tipos de Penalidades
e) Apreensão do produto e do instrumento de infração administrativa ou de crime ambiental
É medida auto executável pela fiscalização
É apreendido mesmo o objeto lícito (caminhão que transportava madeira ilegalmente
Animais silvestres; domésticos ou exóticos em área de preservação permanente ou unidades de conservação; perecíveis ou madeiras; não perecíveis (pele, pena, lenha, palmito); instrumentos utilizados na prática da infração ambiental
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Tipos de Penalidades
e) Apreensão do produto e do instrumento de infração administrativa ou de crime ambiental
STJ – Resp. 1.814.944 – Tema 1.036
"A apreensão do instrumento utilizado na infração ambiental, fundada na atual redação do § 4º do art. 25 da Lei 9.605/1998, independe do uso específico, exclusivo ou habitual para a empreitada infracional".
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Tipos de Penalidades
f) Destruição ou inutilização de produto
Quando se mostrarem perigosos, para se evitar seu uso em novas infrações ambientais. Ex. Armadilhas/dinamite
g) Suspensão da venda e fabricação do produto: quando o produto não obedece às prescrições legais ou regulamentares expedidas pelos órgãos ambientais, em especial, pelo CONAMA
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Tipos de Penalidades
h) Embargo de obra ou atividade: Tem por objeto impedir a continuidade do dano ambiental, propiciar regeneração do meio ambiente
Se aplica quando é possível readequar a atividade ou a obra, senão aplica-se a destruição ou demolição
O descumprimento total ou parcial enseja aplicação cumulativa de multa (R$10.000,00 até R$1.000.000,00, suspensão da atividade ou da venda do produto, cancelamento do registro, licença e autorizações de funcionamento
Tem que ser comunicado ao MP para providência criminais
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Tipos de Penalidades
i) Demolição de obra: 
verificada a construção de obra em área ambientalmente protegida em desacordo com a legislação ambiental; ou
quando a obra ou construção realizada não atenda às condicionantes da legislação ambiental e não seja passível de regularização. 
Somente pode ser implementada após regular processo administrativo, 
em regra corre por conta do infrator
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Tipos de Penalidades
j) Suspensão parcial ou total de atividades: 
será aplicada quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições legais ou regulamentares
Cessa quando o infrator comprovar que atendeu às disposições de regularização 
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Tipos de Penalidades
k) Restritiva de Direitos: 
suspensão de registro, licença ou autorização;
cancelamento de registro, licença ou autorização;
perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
perda ou suspensão da participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
proibição de contratar com a Administração Pública, pelo período de até três anos.
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Tipos de Penalidades
k) Restritiva de Direitos: 
Decorre da Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, que instituiu o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
Deve estar disponível na rede mundial de computadores
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Prescrição Administrativa Ambiental
Prescrição do direito de apurar a infração ambiental: 5 (cinco) anos – Lei nº 9873/99 e art. 21 do Decreto 6.514/08.
Prescrição Intercorrente: Incide a prescrição no procedimento de apuração do auto de infração paralisado por mais de três anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos serão arquivados de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorrente da paralisação
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Lei 9605/98 – Responsabilidade Administrativa
Prescrição Administrativa Ambiental
Prescrição quando a infração é tipificada como crime ambiental: Quando o fato objeto da infração também constituir crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal.
Prescrição para cobrar a multa: De acordo com a Súmula 467 do STJ
“Prescreve em cinco anos, contados do término do processo administrativo, a pretensão da Administração Pública de promover a execução da multa por infração ambiental.”
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
É tutela preventiva e repressiva, pois estabelece vários crimes de perigo em abstrato (independente de dano – art. 60)
Apresenta normas penais em branco, como “espécies ameaçadas de extinção”
Penaliza a pessoa Jurídica (STF afastou a necessidade de dupla imputação (PF e PJ) – RE 548181
Pressupõe a culpabilidade (dolo ou culpa)
Exige tipicidade e antijuridicidade (há excludentes de antijuridicidade)
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
São de ação penal pública incondicionada
Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poderá ser formulada desde que tenha havido a prévia composição do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
Pena aplicável à pessoa jurídica:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestação de serviços à comunidade.
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
a) Restritiva de Direitos:
I - suspensão parcial ou total de atividades;
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como dele obter subsídios, subvenções ou doações.
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
Prestação de serviços à comunidade:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas;
III - manutençãode espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas.
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Lei 9605/98 – Tutela Penal do Meio Ambiente
Liquidação Forçada:
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
		
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