Resenha O processo de implementação de políticas públicas no Brasil Características e determinantes da avaliação de programas e projetos

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Joana Carolina de Paula Silveira de Matos 15/0038038
Fundamentos de Políticas Públicas
Resenha “O processo de implementação de políticas públicas no Brasil: Características e determinantes da avaliação de programas e projetos”
O texto critica a ideia de implementação como um “elo perdido” e começa falando das visões tradicionais do processo de implementar uma política pública. Na visão clássica esta é uma fase do policy cycle que se trata da execução das atividades tentando seguir as metas do processo de formulação das políticas. Há também a visão do processo de formulação e implementação de políticas públicas como de fato um processo, onde se propõe que haja uma avaliação e um monitoramento das políticas. 
É importante lembrar que a própria intervenção pode trazer novos comportamentos. Os autores dizem que estas visões são “ingênuas e irrealistas do funcionamento da administração pública” (p.8). Soa como se tudo funcionasse de maneira perfeita e que o desenho proposto inicialmente seria seguido a risca. Seria algo muito idealizado onde tudo seria sob controle. A hierarquia, as informações, os recursos e todo o resto funcionariam perfeitamente nesta visão.
 Como tópico no texto, surge a ideia de implementação como jogo. Diz que a implementação é um “jogo” onde papéis são negociados. Os formuladores não sabem tudo sobre os fenômenos que intervém e nem controlam as condições que podem afetar no futuro as políticas. Além disso, os formuladores demonstram suas preferências através das políticas e programas. A viabilidade das políticas deve ser considerada, assim como as possibilidades de variação. Há sempre chances de dar errado, e isso precisa ser avaliado e compreendido para que futuramente se torne eficaz.
Nestas contribuições é recusada a ideia de que a implementação é a etapa que segue a formulação. É na realidade um processo “ autônomo onde as decisões cruciais são tomadas.” Algumas vezes os implementadores precisam tomar importantes decisões para que haja sucesso na implementação da política. O espaço do executor é grande e decisivo. A implementação muitas vezes orienta novas políticas e é fonte de formulação. Essa etapa normalmente corrige os erros, é como um teste de um modelo e pode ser modificada. 
Contribuições novas reconhecem a importância dos grupos envolvidos e interessados nas políticas. A formulação deve incluir a identificação dos atores que realmente são afetados pela política até para que haja maior legitimidade. É importante que haja momentos de crise, que são aprendizados durante o programa. É importante ter uma visão da implementação como aprendizado e com arranjos de cooperação, principalmente numa sociedade democrática.
O jogo político é essencial para a democracia e para o controle social, por isso a importância de que os envolvidos sejam incorporados. As políticas são voltadas para eles e ocorre que os responsáveis pelo desenho estratégico não compreendem bem esta realidade ou não sabem a melhor forma para que a política se torne eficaz.