Ação Civil Pública por Falta de Vagas na Educação

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EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA x VARA CÍVEL DA COMARCA DE ROSANA-SP
O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO, através desta xx Promotoria de justiça civil, vem, à presença da Vossa Excelência, na defesa dos interesses difusos e coletivos com fundamento nos artigos 127, caput, 129, III; 37, caput, incisos I, II, IX, e §2°, da Constituição Federal e na Lei n° 7.347/85, propor a presente 
AÇÃO CIVIL PUBLICA c/c TUTELA DE URGENCIA 
Em face de:
MUNICIPIO DE ROSANA, pessoa jurídica de direito publico interno, a ser citado na pessoa do Prefeito Municipal xxxxxxxxxxxx, brasileiro, estado civil xxxxxxx, investido no mandato de prefeito municipal 
1. DOS FATOS
 Foi instaurado nessa Promotoria de Justiça Notícia de Fato n° xxxx, com finalidade de averiguar faltas de vagas para realização de matriculas nas escolas de educação infantil fundamental do município. 
No dia xx, compareceram na Promotoria de justiça de Rosana, um grupo de mães que reclamavam indignadas sobre a falta de vagas para realizar a matricula de seus filhos no ensino fundamental de educação básica infantil; fora noticiado que por motivos de corte de gastos na administração publica, o município de Rosana fechou a porta de escolas, e não providenciou numero de vagas suficientes para atender a demanda do município, alegando o fato de estarmos sobre uma crise econômica , e as crianças que não conseguiram vagas nas escolas, permanecessem em suas casa até o próximo ano letivo, penando assim as mesmas de perderem o ano letivo vigente. 
A Promotoria de justiça na pessoa do seu promotor Luiz, procurou o prefeito municipal de Rosana, com uma proposta de cumprimento de obrigação de criar vagas para todos os alunos, visando assim ajustar a conduta ilegal da Administração Pública àquelas previstas na constituição. 
Em resposta, o prefeito recusou o acordo sob pretexto de que não haveria dinheiro suficiente para tal, em razão de estar finalizando as obras de um grandioso estádio de futebol.
O Ministério Público na defesa da ordem jurídica, vê a necessidade de propor esta Ação Civil Pública para corrigir o estado de ilegalidade imposto pela Administração Municipal , que vem descumprindo regras de princípios fundamentas da nossa Constituição. 
2. DO DIREITO
A) DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: 
III- A dignidade da pessoa humana;
Direito Fundamental de todo individuo brasileiro, qualquer norma ou ato que viole esse principio será considerada invalida. 
B) DIREITO A EDUCAÇÃO
Exposto no Caput do Artigo 6° da Constituição Federal dispõe que: 
 Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.    (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
A educação é direito social fundamental de acordo com a nossa Constituição, evidenciando a suma importância da matéria. 
C) DEVER DO ESTADO 
Não apenas um direito a educação se torna um dever do Estado e da Família através de norma constitucional elencada no Art° 205 da CF/88: 
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Quando o constituinte se refere a estado está referindo em todos os níveis ( União, estados e municípios) cada um com sua devida competência constitucional especifica, fica claro no caso a omissão do dever do município ao deixar crianças sem acesso a educação básica . A lei estabelece que a educação fundamental é obrigatória e gratuita : 
 O Artigo 208 da Constituição Federal expõe:
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;   (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)    (Vide Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
(...)
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade;    (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
O estado fica responsável pelo não cumprimento da obrigação de investir e proporcionar a educação, afim de assegurar o investimento do pode publico na educação a Constituição exige que seja destinada uma parcela das receitas resultantes de impostos a ser gasta obrigatoriamente com a educação: 
Art- 212 caput da Constituição Federal: 
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.
O não cumprimento dessa norma, poderá acarretar em improbidade administrativa pela má aplicação dos recursos públicos, com a responsabilização pessoal dos gestores públicos no âmbito civil até mesmo criminal.
Direito ao ensino ECA - Lei nº 8.069 de 13 de Julho de 1990
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria; 
Ficando claro o direito a educação assegurada a criança e ao adolescente 
D) LEGITIMIDADE ATIVA
Artigo 129 da constituição federal 
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
   I -  promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;
    II -  zelar pelo efetivo respeito dos poderes públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
E) LEGITIMIDADE PASSIVA
Artigo 211 da constituição federal 
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
  § 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação infantil.
Artigo 75 inciso III CPC
Art. 75. Serão representados em juízo, ativa e passivamente:
III - o Município, por seu prefeito ou procurador;
F) CABIMENTO DA AÇÃO
Artigo 208 da Constituição Federal
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I -  educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
  IV -  educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade;
  § 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
    § 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo poder público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
Artigo 211 da Constituição Federal
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
 § 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação infantil.
ECA - Lei nº 8.069 de 13 de Julho de 1990
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadaniae qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da definição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos de idade;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsável, pela freqüência à escola.
G) PRETENSÃO LIMINAR – TUTELA DE URGENCIA 	
Artigo 300 do CPC disciplina: 
Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
§ 1o Para a concessão da tutela de urgência, o juiz pode, conforme o caso, exigir caução real ou fidejussória idônea para ressarcir os danos que a outra parte possa vir a sofrer, podendo a caução ser dispensada se a parte economicamente hipossuficiente não puder oferecê-la.
§ 2o A tutela de urgência pode ser concedida liminarmente ou após justificação prévia.
§ 3o A tutela de urgência de natureza antecipada não será concedida quando houver perigo de irreversibilidade dos efeitos da decisão.
Artigo 12 da lei 7.347/85
Art. 12. Poderá o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificação prévia, em decisão sujeita a agravo.
§ 1º A requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada, e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, poderá o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso suspender a execução da liminar, em decisão fundamentada, da qual caberá agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicação do ato.
§ 2º A multa cominada liminarmente só será exigível do réu após o trânsito em julgado da decisão favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art- 227 da Constituição Federal 
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. (Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
A constituição federal, tratados de direito internacionais de direitos humanos, como a declaração dos Direitos da Criança adotam princípios de proteção especial aos interesses da criança e do adolescentes. Falando desses aspectos temos a absoluta prioridade do atendimento dos interesses dessa pessoas em relação aos demais cidadãos.
ECA - Lei nº 8.069 de 13 de Julho de 1990
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Com base no artigo 294 da Lei 13105/15 a tutela provisória pode fundamentar-se em urgência ou evidencia, ficando claro os artigos supracitados a necessidade de urgência em relação ao caso visto que as crianças estão sem acesso a educação ficando penalizadas a perderam um ano letivo. 
Assim, concedida a tutela antecipada determinando a inclusão dos alunos em escolas pela administração publica. 
3. DOS PEDIDOS 
Assim, requer o MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO 
A) Requer a citação do Município de XXXXXX, na pessoa do Excelentíssimo Prefeito municipal para que, no prazo legal, conteste a presente ação.
B) A concessão de tutela antecipada para que o município providencie todas as vagas necessárias para o atendimento da população no prazo de 30 dias, sob pena de aplicação de multa diária no valor mínimo de R$ 1000,00 (mil reais).
C) A produção de provas através de todos os meios admitidos em direito.
D) A condenação do Município de XXXXX à criação de vagas em número suficiente para o atendimento de toda a população local, sob pena de multa diária fixada no mínimo de R$ 1.000,00 (mil reais) ou, subsidiariamente, que sejam as pessoas preteridas indenizadas em mesmo valor mensal destinado ao pagamento de instituição privada de ensino fundamental, até que sejam providenciadas vagas no sistema público gratuito.
Dá-se a causa, apesar do valor inestimável do bem tutelado, o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para fins fiscais 
Termos em que,
Pede deferimento, 
Cidade, dia , mês e ano. 
PROMOTOR DE JUSTIÇA