Divida Ativa, Flutuante e Fundada

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Dívida Ativa e Dívida Flutuante
/Dívida Fundada
Fabiane Zanette
Introdução
As contas públicas também possuem devedores duvidosos e atrasam contas, começam a pagar juros, correções,
bem como parcelam dívidas. Ou, ainda, seus desembolsos dependem da conclusão do contrato e que podem
demorar vários exercícios financeiros, por má gestão, por conta da economia ou por cláusula de contrato. Neste
tema, falaremos dessas contas credoras e devedoras dos órgãos públicos.
Assim, como o governo cobra os tributos ou recursos atrasados? Como saber quem e quando cobrar? Ações
governamentais e serviços públicos somente podem ter como despesas os recursos arrecadados pela sociedade?
Vamos saber mais sobre o assunto.
Ao final desta aula, você será capaz de:
• analisar a problemática da Dívida Ativa e Dívida Flutuante/Dívida Fundada.
1 Dívida Ativa
Podemos conceituar dívida ativa utilizando a própria Lei 4.320/64:
 Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária ou não tributária, serão escrituradosArt. 39.
como receita do exercício em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas orçamentárias.
§ 1º - Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo transcurso do prazo para pagamento, serão
inscritos, na forma da legislação própria, como Dívida Ativa, em registro próprio, após apurada a sua
liquidez e certeza, e a respectiva receita será escriturada a esse título.
Verificamos que o da dívida ativa somente ocorre após sua , ou seja, vencido, não pago,lançamento liquidez
obrigatório a um devedor, e , que é certificar o devedor dessa dívida. É lançada em registro de dívida ativacerteza
própria, reconhecida como receita no mesmo exercício da arrecadação. Juros de mora, correções monetárias e
multas englobam essa dívida ativa arrecadada. Trata-se em direito do órgão público.
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As dívidas lançadas no ativo dividem-se em e . A primeira é oriunda de créditostributária não tributária
vencidos de origem tributárias, sendo, impostos, taxas e contribuições, e suas moras. A segunda representa os
créditos oriundos de outros diretos a receber que o órgão público possui em conta, como empréstimos
compulsórios, contribuições estabelecidas em lei, custas processuais, indenizações, entre outros.
Figura 1 - Devedor Duvidoso
Fonte: Dusit, Shutterstock, 2020.
Para ser exigível pela Fazenda Pública é condição que tenha sido lançada, esteja vencida e não arrecadad . Aa
partir disso, são duas situações:
• Receberem o valor inscrito na dívida pelo credor, dando por liquidado, ou
• Cancelarem o crédito por ter sido prescrito, anistiado, compensado de qualquer forma, regularizado de forma
indevida, entre outros inúmeros motivos.
SAIBA MAIS
Dívidas Ativas também são direitos das autarquias e fundações públicas, não so de entes
federados. No caso da União, o órgão que fará o registro da Dívida Ativa é a Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional. No caso de autarquias e fundações públicas é a Procuradoria-Geral
Federal.
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Elas não precisam estar previstas em lei orçamentária, logo, quando são recebidas, provocam registros de
natureza orçamentária e não alteram o patrimônio público, pois há apenas permuta nos lançamentos. A inscrição
da dívida ativa sempre deve ser o montante atual (principal mais os encargos). O recebimento pode ser de forma
monetária, por bens ou outros direitos, e também podem ser liquidadas com compensações de créditos que o
devedor tenha contra o órgão.
2 Dívida Flutuante
Integrante da Divida Passiva, é uma obrigação do órgão público, que é pagar. A principal composição costuma
ser operações de créditos internas e externas. Sua classificação se dá no Passivo Financeiro Circulante, pois é de
curto prazo, ou seja, exigível em menos de 12 meses. São dívidas em que já ocorreram aprovação nas leis
orçamentárias, dessa forma, só resta o pagamento. Se for de caráter extraorçamentário, se trata de mera
devolução sem autorização.
Assim, a Lei 4.320/64. art. 92, compreende a dívida flutuante “I - os restos a pagar, excluídos os serviços da
dívida; II - os serviços da dívida a pagar; III - os depósitos; IV - os débitos de tesouraria.”, os quais vamos
conhecer a seguir.
2.1 Restos a pagar
Precisam ter sido empenhados e liquidados ( ) ou apenas empenhados ( ). Se nãoprocessados não processados
ocorrer o pagamento no mesmo ano do empenho (até 31 de dezembro), esses resíduos passam a constituir
restos a pagar no próximo exercício, os quais constituem despesa orçamentária na inscrição e extraorçamentária
no pagamento.
FIQUE ATENTO
As compensações somente podem ocorrer entre “itens” pertencentes ao mesmo ente federado
ou União, ou seja, não se pode compensar débitos com a União, de um crédito que possui com o
estado.
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Figura 2 - Demonstrativo de restos a pagar
Fonte: Elaborado pela autora, 2020
Restos a pagar processados não têm cancelados seus empenhos e excluídos dessa conta, não enquanto durar o
prazo legal do credor de receber. Restos a pagar não processados, que não forem liquidadas até 31 de dezembro
do ano seguinte ao do empenho, serão, automaticamente, cancelados da conta e seu empenho também. Caso
venha algum credor reclamar do não recebimento após esse cancelamento, será então dotado em conta
“despesas de exercícios anteriores”.
Essas despesas de exercícios anteriores passam, então, a depender de crédito específico ou adicional na lei
orçamentária, em três enquadramentos possíveis:
• aquelas que o credor cumpriu sua obrigação, mas o empenhoDespesas não processadas em época própria:
foi anulado no exercício correspondente ou insubsistente (empenhos por estimativa por exemplo).
• aquele resto a pagar cancelado em fim de exercício, mas queRestos a pagar com prescrição interrompida:
está no prazo prescricional de direito do credor.
• obrigação de pagar criada por lei,Compromissos após o encerramento do exercício que foi reconhecido:
mas é reconhecido o direito do credor após o encerramento do exercício.
O reconhecimento como precisa passar por processo administrativo, comdespesa de exercício anterior
EXEMPLO
Manoel teve um filho em setembro de x3 e solicitou em x4 o salário-família. Por não haver
registro (empenho, liquidação, pagamento), ou seja, qualquer reconhecimento dessa despesa
em x3, não se trata de restos a pagar. Manoel, ainda, tem o direito de receber quatro meses do
auxílio de x3 e o auxílio mês a mês de x4 ocorre normalmente na despesa do ano (passado
pelos estágios normalmente). O auxílio atrasado de x3 é lançado como despesa de exercícios
anteriores, para a “aprovação” e habilitação e percorrer os estágios da despesa.
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O reconhecimento como precisa passar por processo administrativo, comdespesa de exercício anterior
documentações correspondentes ao direito do credor. Após reconhecido o direito do crédito, emite-se a nota de
empenho respectiva para liquidar e pagar e deve ocorrer o mais rápido possível.
2.2 Serviços da dívida a pagar
São valores oriundos das dívidas fundadas, que foram empenhadas, liquidadas mas não pagas no exercício do
empenho e contabilizadas como passivo financeiro.
2.3 Depósitos
São cauções em dinheiro para garantia de contrato, obrigações de terceiros a recolher, depósitos com finalidades
especiais.
2.4 Débitos de tesouraria
Uma solução para deficit de fluxo de caixa público. São operações de créditos destinados a antecipar o
recebimento de recursos financeiros provenientes da receita orçamentária, sendo, aqui, um compromisso de
pagar.
3 Dívida Fundada ou Consolidada
Essa se trata de despesa pública que é exigível ao prazo superior de 12 meses. Requerem autorização legislativa
para serem pagas, pois precisam passar por todos os estágios das despesas, podendo ser em dívidas interna ou
externa.
A Lei 4.320/64, art. 98, trata a dívida fundada da seguinte forma: A dívida fundada compreende os“
compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a
financeiro de obras e serviços públicos.”
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Figura 3 - Dívida Fundada
Fonte: billdayone, Shutterstock, 2020.
ALei de Responsabilidade Fiscal 101/2000 nos traz mais atualizações sobre as dívidas públicas, especificamente
as fundadas, em seu art. 29:
• Operações de crédito, para amortização em prazo superior a 12 meses.
• Compromissos diversos com exigibilidade superior a 12 meses.
• Emissão de títulos públicos.
• Obrigações assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados.
• Assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas por ente da Federação.
• Operações de créditos com prazo inferior a 12 meses que constaram no orçamento.
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Figura 4 - Balanço Patrimonial das Dividas
Fonte: MOTA, 2009, p. 151.
Visando atender aos orçamentos públicos, as dívidas desse grupo, em sua maioria, atendem desiquilíbrios
orçamentários ou financeiros, incorrendo, assim, muitos entes em operações de crédito. Porém, o Senado
Federal editou uma resolução, 40/2001, em seu art. 3, no qual os limites que os entes federados podem se
socorrer nessas operações, podendo ser até duas vezes a receita corrente líquida para Estados e Distrito Federal,
e 1,2 vezes a receita corrente líquida para municípios.
Essa situação equilibra a lei do orçamento. Porém, geram obrigações futuras de pagamento, com atualização
monetária e juros. É uma forma de financiar os serviços públicos e são possíveis endividamentos futuros do
governo.
Fechamento
Vimos que Dívidas Ativas são direitos dos órgãos públicos de receber as receitas não honradas por devedores,
em seus devidos prazos de pagamento, as quais não carecem de aprovação e são métodos de recebimento de
devedores aos cofres Públicos. Já a Dívida Pública compreende de curto e longo prazo, sendo a Fundada e a
FIQUE ATENTO
Precatórios judicias, que são desembolsos feitos por órgão público em litígios judiciais,
lançados em exercício orçamentário no momento de seu conhecimento, mas não pagos nesse
exercício, integram a dívida consolidada. Mas não são dívida fundada e devem ser utilizados
nos limites de endividamento editados pelo Senado Federal.
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devedores aos cofres Públicos. Já a Dívida Pública compreende de curto e longo prazo, sendo a Fundada e a
Flutuante, em que a primeira, por ter sido aprovada no orçamento anual e ocorrendo dentro da mesma, não
precisa de aprovação. A segunda passa por todo um processo de reconhecimento para seu devido pagamento.
Analisamos que essas dívidas passivas, principalmente a flutuante, são oriundas e operação de crédito e são
perigosas para máquina pública, pois estão substituindo receitas correntes por financiamento de serviços e
obras públicas.
Referências
BRASIL. Dispõe sobre os limites globais para o montante da dívida públicaResolução n. 40, de 2001.
consolidada e da dívida pública mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em atendimento ao
disposto no art. 52, VI e IX, da Constituição Federal. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed
/ressen/2001/resolucao-40-20-dezembro-2001-429320-normaatualizada-pl.html. Acesso em: 10/01/2020.
BRASIL. Estabelece normas de finanças públicas voltadasLei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000.
para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em: www.planalto.gov.br
/ccivil_03/. Acesso em: 10/01/2020.
BRASIL. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração eLei n. 4.320, de 17 de março de 1964.
contrôle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm. Acesso em: 09/07/2019.
GIACOMONI, J. 16. ed. São Paulo: Atlas, 2012.Orçamento Público.
KOHAMA, H. Teoria e Prática. 15. ed. São Paulo: Atlas, 2016.Contabilidade Pública.
MOTA. F. G.L. 1. ed. Brasília: Vestcon, 2009.Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
	Introdução
	1 Dívida Ativa
	Devedor Duvidoso
	2 Dívida Flutuante
	2.1 Restos a pagar
	Demonstrativo de restos a pagar
	2.2 Serviços da dívida a pagar
	2.3 Depósitos
	2.4 Débitos de tesouraria
	3 Dívida Fundada ou Consolidada
	Dívida Fundada
	Balanço Patrimonial das Dividas
	Fechamento
	Referências