SLIDES - TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

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TEORIA DA 
CONSTITUIÇÃO E 
DOS DIREITOS 
FUNDAMENTAIS
3
4
PREÂMBULO
TÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS Arts. 1º a 4º
TÍTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E 
COLETIVOS (art. 5º)
CAPÍTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS (arts. 6º a 11)
CAPÍTULO III - DA NACIONALIDADE (arts. 12 e 13)
CAPÍTULO IV - DOS DIREITOS POLÍTICOS (arts. 14 a 16)
CAPÍTULO V - DOS PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17)
TÍTULO III - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I - DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 
(arts. 18 e 19)
CAPÍTULO II - DA UNIÃO (arts. 20 a 24)
CAPÍTULO III - DOS ESTADOS FEDERADOS (arts. 25 a 28)
CAPÍTULO IV - DOS MUNICÍPIOS (arts. 29 a 31)
CAPÍTULO V - DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Seção I - Do Distrito Federal (art. 32)
Seção II - Dos Territórios (art. 33)
CAPÍTULO VI - DA INTERVENÇÃO (arts. 34 a 36)
CAPÍTULO VII - DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I - Disposições Gerais (arts. 37 e 38)
Seção II - Dos Servidores Públicos (arts. 39 a 41)
Seção III - Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Territórios (art. 42)
Seção IV - Das Regiões (art. 43)
TÍTULO IV - DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I - DO PODER LEGISLATIVO
CAPÍTULO II - DO PODER EXECUTIVO
CAPÍTULO III - DO PODER JUDICIÁRIO
CAPÍTULO IV - DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
TÍTULO V - DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES 
DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
CAPÍTULO II - DAS FORÇAS ARMADAS (arts. 142 a 143)
CAPÍTULO III - DA SEGURANÇA PÚBLICA (art. 144)
TÍTULO VI - DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO
CAPÍTULO I - DO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL
CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS
TÍTULO VII - DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
CAPÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA 
(arts. 170 a 181)
CAPÍTULO II - DA POLÍTICA URBANA (arts. 182 e 183)
CAPÍTULO III - DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA E DA 
REFORMA AGRÁRIA (arts. 184 a 191)
CAPÍTULO IV - DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (art. 192)
TÍTULO VIII - DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I - DISPOSIÇÃO GERAL (art. 193)
CAPÍTULO II - DA SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO III - DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
CAPÍTULO IV - DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA (arts. 218 e 219)
CAPÍTULO V - DA COMUNICAÇÃO SOCIAL (arts. 220 a 224)
CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE (art. 225)
CAPÍTULO VII - DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE E DO 
IDOSO (arts. 226 a 230)
CAPÍTULO VIII - DOS ÍNDIOS (arts. 231 e 232)
TÍTULO IX - DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS GERAIS Arts. 234 
a 250
ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS
Arts. 1º a 97
1.
Constitucionalismo
Contexto, 
objetivos, 
movimento 
constitucional
5
Contexto
▣ Magna Carta – Inglaterra (1215)
▣ Declínio do Absolutismo
▣ Séc. XVII e XVIII:
□ Jusnaturalismo
□ Contratualismo
□ Separação de Poderes
6
Contratualistas / Jusnatualistas
7John Locke (1632-1704) – Inglaterra 
Thomas Hobbes (1588-1679) - Inglaterra
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) - Suíça
Contexto
▣ Constituição dos Estados Unidos da América
▣ Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão e Constituição
Francesa
▣ Princípios do Constitucionalismo Moderno
□ Supremacia da Constituição
□ Soberania Popular
□ Direitos Fundamentais
□ Postulado do Governo Limitado
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A Liberdade 
guiando o povo
(1830)
Eugène Delacroix
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A Liberdade 
guiando o povo
(1830)
Eugène Delacroix
11
2.
Introdução à 
Constituição Conceito e Classificação
12
‘’
“O conceito de Constituição, em seu 
sentido substancial, abrange o 
conjunto de normas que instituem 
e fixam as competências dos 
principais órgãos do Estado, 
estabelecendo como serão dirigidos 
e por quem, além de disciplinar as 
interações e os controles recíprocos 
entre tais órgãos” Gilmar 
Mendes/Paulo Branco
13
‘’
“A Constituição, em sentido formal, 
é o documento escrito e solene que 
positiva as normas jurídicas 
superiores da comunidade do 
Estado, elaboradas por um processo 
constituinte específico. São 
constitucionais, assim, as normas 
que aparecem no Texto Magno, que 
resultam das fontes do direito 
constitucional, independentemente 
do seu conteúdo” Gilmar 
Mendes/Paulo Branco
14
Classificação
▣ CONSTITUIÇÃO ESCRITA X CONSTITUIÇÃO NÃO ESCRITA
▣ CONSTITUIÇÃO-GARANTIA X CONSTITUIÇÃO PROGRAMÁTICA
▣ CONSTITUIÇÃO RÍGIDA X CONSTITUIÇÃO FLEXÍVEL
▣ CONSTITUIÇÃO PROMULGADA X CONSTITUIÇÃO OUTORGADA
15
3.
Poder Constituinte
Poder 
constituinte 
originário e 
derivado
16
‘’
“O Poder Constituinte é a 
manifestação soberana da Suprema 
vontade política de um povo, social 
é juridicamente organizado. 
A doutrina aponta a 
contemporaneidade da ideia de 
poder constituinte com a do 
surgimento de escritas visando a 
limitação do poder estatal e à 
preservação dos direitos e garantias 
individuais.” Alexandre de Moraes
17
Esquematização
18
PODER 
CONSTITUINTE
ORIGINÁRIO
DERIVADO
REVOLUCIONÁRIO
CONVENCIONAL
REVISOR
REFORMADOR
DECORRENTE
‘’
“O Poder Constituinte originário 
estabelece a Constituição de um 
novo estado organizando e criando 
os poderes destinados a reger os 
interesses de uma comunidade. 
Tanto haverá poder constituinte no 
surgimento de uma primeira 
Constituição, quanto na elaboração 
de qualquer Constituição posterior”. 
Alexandre de Moraes
19
‘’
“Autoridade máxima da 
Constituição, reconhecida pelo 
constitucionalismo mesmo, vem de 
uma força política capaz de 
estabelecer e manter o vigor 
normativo do Texto. Essa 
magnitude que fundamenta a 
validade da Constituição, desde a 
revolução francesa, é conhecida 
com o nome de poder constituinte 
originário”. Gilmar Mendes/Paulo 
Branco
20
‘’
“Poder constituinte originário, 
portanto, é a força política 
consciente de si que resolve 
disciplinar os fundamentos do 
modo de convivência da 
comunidade política”. Gilmar 
Mendes/Paulo Branco
21
Poder Constituinte Originário
▣ Movimento Revolucionário (outorga): “declaração unilateral do
agente revolucionário, que autolimita o seu poder” Alexandre de
Moraes.
▣ Assembleia Nacional Constituinte (ANC): convenção, que nasce “da
deliberação da representação popular devidamente convocada pelo
agente revolucionário, para estabelecer o texto organizatório e
limitativo do poder” Alexandre de Moraes.
22
Poder Constituinte Originário
▣ Características:
□ Inicial
□ Ilimitado e autônomo
□ Incondicionado
23
Constituição Federal de 1988
24
Esquematização
25
PODER 
CONSTITUINTE
ORIGINÁRIO
DERIVADO
REVOLUCIONÁRIO
CONVENCIONAL
REVISOR
REFORMADOR
DECORRENTE
‘’
“O Poder Constituinte derivado está 
inserido na própria Constituição, 
pois decorre de uma regra jurídica 
de autenticidade constitucional, 
portanto, conhece limitações 
constitucionais expressas e 
implícitas e é passível de controle 
de constitucionalidade”. Alexandre 
de Moraes
26
‘’
“O Poder de reforma constitucional 
exercitado pelo poder Constituinte 
Derivado é por sua natureza jurídica 
mesma um poder limitado, contido 
num quadro de limitações explícitas 
e implícitas, decorrentes da 
Constituição, a cujos princípios se 
sujeita, em seu exercício, o órgão 
revisor”. Paulo Bonavides
27
Poder Constituinte Derivado Reformador
CONGRESSO NACIONAL
28
CÂMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL
Poder Constituinte Derivado Reformador
▣ Limitações procedimentais ou formais:
29
PROPOSTA CASA INICIADORA CASA REVISORA PROMULGAÇÃO
REJEIÇÃO
ALTERAÇÃO
APROVAÇÃO
REJEIÇÃO
Poder Constituinte Derivado Reformador
▣ Limitações materiais:
▣ CLÁUSULAS PÉTREAS: “A cláusula pétrea não tem por meta preservar a
redação de uma norma constitucional, ostenta, antes, o significado mais
profundo de obviar a ruptura com princípios e estruturas essenciais da
Constituição. Esses princípios essas estruturas é que se acham ao abrigo
de por ação do poder reformador”. Gilmar Mendes / Paulo Branco
□ CF, Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta deemenda tendente a abolir:
■ I - a forma federativa de Estado;
■ II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
■ III - a separação dos Poderes;
■ IV - os direitos e garantias individuais.
30
Poder Constituinte Derivado Reformador
▣ Limitações circunstanciais:
□ CF, Art. 60, § 1º A Constituição não poderá ser emendada na
vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de
estado de sítio.
31
Esquematização
32
PODER 
CONSTITUINTE
ORIGINÁRIO
DERIVADO
REVOLUCIONÁRIO
CONVENCIONAL
REVISOR
REFORMADOR
DECORRENTE
Poder Constituinte Derivado Revisor
▣ Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
□ Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos,
contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão
unicameral.
33
34
Esquematização
35
PODER 
CONSTITUINTE
ORIGINÁRIO
DERIVADO
REVOLUCIONÁRIO
CONVENCIONAL
REVISOR
REFORMADOR
DECORRENTE
Poder Constituinte Derivado Decorrente
▣ Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis
que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
36
4.
Normas 
Constitucionais Aplicabilidade e Hermenêutica
37
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
38
Normas constitucionais de eficácia
plena (aplicabilidade direta, imediata
e integral): são aquelas normas da
Constituição que, no momento que esta
entra em vigor, estão aptas a produzir
todos os seus efeitos,
independentemente de norma
integrativa infraconstitucional
Normas constitucionais de eficácia
contida/prospectiva (aplicabilidade
direta e imediata, mas possivelmente
não integral): embora tenham condições
de, quando da promulgação da nova
Constituição, ou da entrada em vigor,
produzir todos os seus efeitos, poderá
haver a redução de sua abrangência.
Normas constitucionais de eficácia limitada (indireta, mediata e reduzida): de
imediato não têm o condão de produzir todos os seus efeitos, precisando de norma
regulamentadora infraconstitucional a ser editada pelo Poder, órgão ou autoridade
competente, ou até mesmo de integração por meio de emenda constitucional.
Fonte: Pedro Lenza
Hermenêutica 
39
Interpretar:
PRECEITO
EXTRAIR 
A NORMA
SOLUÇÃO DE 
UM PROBLEMA
PRÁTICO
‘’
“Relembre-se: os textos normativos 
carecem de interpretação não apenas por 
não serem unívocos ou evidentes – isto é, 
por serem destituídos de clareza –, mas 
também porque devem ser aplicados a 
casos concretos, reais ou fictícios. Quando 
um professor discorre, em sala de aula, 
sobre a interpretação de um texto 
normativo, sempre o faz – ainda que não 
se dê conta disso – supondo sua aplicação 
a um caso, real ou fictício”. 
Eros Roberto Grau
40
Hermenêutica 
▣ Tipos de interpretação:
■ GRAMATICAL
■ SISTÊMICA
■ TELEOLÓGICA
▣ Ambiguidade
▣ Lacuna
41
Hermenêutica 
▣ Princípios da Interpretação Constitucional:
□ Supremacia da Constituição
□ Unidade da Constituição
□ Presunção de Constitucionalidade dos Atos Normativos
□ Concordância Prática e Harmonização
□ Razoabilidade e Proporcionalidade
42
Hermenêutica 
43
Reforma constitucional:
modificação do texto
constitucional, mediante
mecanismos definidos pelo poder
constituinte originário (emendas),
alterando, suprimindo ou
acrescentando artigos ao texto
original.
Mutação Constitucional: o processo
informal de mudança da Constituição, por
meio do qual são atribuídos novos
sentidos, conteúdos até então não
ressaltados à letra da Constituição, quer
através da interpretação, em suas diversas
modalidades e métodos, quer por
intermédio da construção (construction),
bem como dos usos e dos costumes
constitucionais.
Fonte: Uadi Lammêgo Bulos
Fonte: Pedro Lenza
Sobre as constituições rígidas é correto afirmar que:
a) são caracterizadas pela força de suas disposições, não podendo ser alteradas.
b) são as que estabelecem obrigatoriamente as formas de organização do poder
do Estado e como as instituições democráticas são asseguradas na sociedade.
c) são aquelas cujo procedimento para alteração de suas regras e disposições é
dificultado com exigências, demonstrando a supremacia da constituição.
d) optam por um regime autoritário no qual o poder executivo concentra grande
parte dos poderes do Estado, podendo utilizar alguns deles de forma ilimitada.
Assinale a alternativa incorreta o poder constituinte originário:
a) é a força política consciente de si que resolve disciplinar os fundamentos do
modo de convivência da comunidade política.
b) o poder constituinte originário cria uma nova constituição.
c) tal poder é responsável por alterar o texto constitucional desde que não se
altere aquelas cláusulas definidas como pétreas.
d) para que haja poder constituinte originário é necessário o acolhimento das
regras pela população, reconhecimento do poder político como tal.
Assinale a alternativa correta:
a) as normas de eficácia plena são aquelas aptas a produzir efeitos previstos
tendo em vista que obriga o Poder Legislativo a criar meios para sua eficácia.
b) as normas de eficácia contida são aquelas que prescrevem uma tarefa ao poder
público, não consentindo que os cidadãos as evoque imediatamente.
c) as normas de eficácia limitada são semelhantes às normas de eficácia plena,
mas podem ser restringidas, na sua abrangência, pelo legislador
infraconstituicional.
d) as normas programáticas são aquelas que apontam metas de governo, sendo
muitas vezes acompanhadas de conceitos indeterminados.
(XXV EXAME UNIFICADO – FGV)
Por entender que o voto é um direito, e não um dever, um terço dos membros da
Câmara dos Deputados articula proposição de emenda à Constituição de 1988, no
sentido de tornar facultativo a todos os cidadãos o voto nas eleições a serem
realizadas no país.
Sabendo que a proposta gerará grande polêmica, o grupo de parlamentares
resolve consultar um advogado especialista na matéria.
De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, assinale a opção que
indica a orientação correta a ser dada pelo advogado.
a) Não é possível sua supressão por meio de Emenda Constitucional, porque o
voto obrigatório é considerado cláusula pétrea da Constituição da República, de
1988.
b) Não há óbice para que venha a ser objeto de alteração por via de Emenda
Constitucional, embora o voto obrigatório tenha estatura constitucional.
c) Para que a proposta de Emenda Constitucional seja analisada pelo Congresso
Nacional, é necessária manifestação de um terço de ambas as Casas.
d) A emenda, sendo aprovada pelo Congresso Nacional, somente será promulgada
após a análise presidencial.
CESPE - 2007 - OAB - Exame de Ordem - 1 - Primeira Fase
Questão 13 - Direito Constitucional
No que concerne à hermenêutica e à aplicação das normas constitucionais, assinale a opção correta:
a) Denomina-se mutação constitucional o processo formal de alteração da Constituição por meio das
técnicas de revisão e reforma constitucional.
b) Quando uma norma infraconstitucional contar com mais de uma interpretação possível, uma, no
mínimo, pela constitucionalidade e outra ou outras pela inconstitucionalidade, adota-se a técnica da
interpretação conforme para, sem redução do texto, escolher aquela ou aquelas que melhor se
conforme(m) à Constituição, afastando-se, consequentemente, as demais.
c) Ao contrário da norma de eficácia plena, a norma constitucional de eficácia contida é aquela que já
contém todos os elementos necessários para a sua aplicação imediata, não admitindo qualquer
normatividade ulterior, seja para aumentar a sua eficácia, seja para restringi-la.
d) A norma constitucional que preceitua como objetivos da República Federativa do Brasil erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais é enquadrada como norma
constitucional de eficácia plena
Prova da OAB 1ª Fase - XXVI Exame (2018.2)
José leu, em artigo jornalístico veiculado em meio de comunicação de abrangência nacional, que o
Supremo Tribunal Federal poderia,em sede de ADI, reconhecer a ocorrência de mutação
constitucional em matéria relacionada ao meio ambiente. Em razão disso, ele procurou obter maiores
esclarecimentos sobre o tema. No entanto, a ausência de uma definição mais clara do que seria
“mutação constitucional” o impediu de obter um melhor entendimento sobre o tema.
Com o objetivo de superar essa dificuldade, procurou Jonas, advogado atuante na área pública, que
lhe respondeu, corretamente, que a expressão “mutação constitucional”, no âmbito do sistema
jurídico-constitucional brasileiro, refere-se a um fenômeno
A) concernente à atuação do poder constituinte derivado reformador, no processo de alteração do
texto constitucional.
B) referente à mudança promovida no significado normativo constitucional, por meio da utilização de
emenda à Constituição.
C) relacionado à alteração de significado de norma constitucional sem que haja qualquer mudança no
texto da Constituição Federal.
D) de alteração do texto constitucional antigo por um novo, em virtude de manifestação de uma
Assembleia Nacional Constituinte.
CESPE - 2004 - OAB - Exame de Ordem - 1 - Primeira Fase
O art. 7º, inciso XXVII, da Constituição Federal, que assegura aos trabalhadores urbanos e rurais
"proteção em face da automação, na forma da lei", pode ser considerado norma constitucional de
eficácia:
a) contida, por ter aplicabilidade imediata, não necessitando de norma regulamentadora.
b) limitada, por não ter aplicabilidade imediata, necessitando de norma regulamentadora.
c) plena, por ter aplicabilidade imediata, não necessitando de norma regulamentadora.
d) plena, por ter aplicabilidade imediata, mas passível de restrição por norma regulamentadora.
Prova da OAB 1ª Fase - XXI Exame (2016.3)1 (adaptada)
A Constituição de determinado país veiculou os seguintes artigos:
Art. X. As normas desta Constituição poderão ser alteradas mediante processo 
legislativo próprio, com a aprovação da maioria qualificada de três quintos dos 
membros das respectivas Casas Legislativas, em dois turnos de votação, exceto as 
normas constitucionais que não versarem sobre a estrutura do Estado ou sobre os 
direitos e garantias fundamentais, que poderão ser alteradas por intermédio de lei 
infraconstitucional.
Art. Z. A ordem econômica será fundada na livre iniciativa e na valorização do trabalho 
humano, devendo seguir os princípios reitores da democracia liberal e da social 
democracia, bem como o respeito aos direitos fundamentais de primeira dimensão 
(direitos civis e políticos) e de segunda dimensão (direitos sociais, econômicos, 
culturais e trabalhistas).
Com base no fragmento acima, é certo afirmar que a classificação da Constituição do 
referido país seria:
a) semirrígida, promulgada.
b) flexível, outorgada.
c) rígida, garantia.
d) semiflexível, programática.
Prova da OAB 1ª Fase - XXII Exame (2017.1)
Parlamentar brasileiro, em viagem oficial, visita o Tribunal Constitucional Federal da
Alemanha, recebendo numerosas informações acerca do seu funcionamento e de sua
área de atuação. Uma, todavia, chamou especialmente sua atenção: a referida Corte
Constitucional reconhecia a possibilidade de alteração da Constituição material - ou seja,
de suas normas - sem qualquer mudança no texto formal.
Surpreendido com essa possibilidade, procura sua assessoria jurídica a fim de saber se o
Supremo Tribunal Federal fazia uso de técnica semelhante no âmbito da ordem jurídica
brasileira.
A partir da hipótese apresentada, assinale a opção que apresenta a informação dada pela
assessoria jurídica.
A) Não. O Supremo Tribunal Federal somente pode reconhecer nova norma no sistema
jurídico constitucional a partir de emenda à constituição produzida pelo poder
constituinte derivado reformador.
B) Sim. O Supremo Tribunal Federal, reconhecendo o fenômeno da mutação
constitucional, pode atribuir ao texto inalterado uma nova interpretação, que expressa,
assim, uma nova norma.
C) Não. O surgimento de novas normas constitucionais somente pode ser admitido por
intermédio das vias formais de alteração, todas expressamente previstas no próprio
texto da Constituição.
D) Sim. O sistema jurídico-constitucional brasileiro, seguindo linhas interpretativas
contemporâneas, admite, como regra, a interpretação da Constituição
independentemente de limites semânticos concedidos pelo texto.
5.
Federação
Definição, 
origem, 
características, 
CF1988
62
‘’
“Conjuga vários centros de 
poder político autônomos” 
“federação quer dizer pacto, 
aliança. O Estado Federal é, 
portanto, uma aliança ou 
união de Estados”. 
Dalmo Dallari
63
Federação
▣ Origem e formação da Federação:
□ Treze colônias britânicas da América (1776)
■ Independência dos E.U.A. (1787)
□ AGREGAÇÃO X DESAGREGAÇÃO/SEGREGAÇÃO
□ DUAL X COMPETITIVO 64
ENTES FEDERADOSENTES 
FEDERADOS
UNIÃOUNIÃO
movimento centrípeto 
movimento centrífugo 
Federação
▣ Características do Estado Federal:
□ Autonomia dos Estados Membros
□ Constituição como fundamento jurídico
□ Não há direito de secessão
□ Repartição de competências
□ Estado Federal é uno
65
Federação – CF 1988
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação
da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
66
Federação – Intervenção Federal
▣ Definição: atuação autônoma dos Estados-membros é temporariamente afastada por
conta de situações excepcionais – intervenção da UNIÃO
▣ Art. 34, CF
▣ Decretação e execução:
▣ Controle político:
67
Federação – Intervenção Estadual
▣ Definição: atuação autônoma dos Municípios é temporariamente afastada por conta de
situações excepcionais – intervenção do ESTADO-MEMBRO
▣ Art. 35, CF
▣ Decretação e execução:
▣ Controle político:
68
5.
Teoria dos Direitos 
Fundamentais
Conceito, 
classificação, 
características
69
‘’
“Núcleo de proteção da 
dignidade da pessoa e da 
visão que a Constituição é o 
local adequado para 
positivar as normas 
asseguradoras dessa 
proteção”. 
Gilmar Mendes e Paulo 
Branco
70
Direitos Fundamentais
▣ DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (Título II):
□ direitos e deveres individuais e coletivos
□ direitos sociais
□ direitos de nacionalidade
□ direitos políticos
□ partidos políticos
71
Direitos Fundamentais
▣ PRIMEIRA DIMENSÃO
▣ SEGUNDA DIMENSÃO
▣ TERCEIRA DIMENSÃO
▣ QUARTA DIMENSÃO
▣ QUINTA DIMENSÃO
72
Características
▣ Historicidade
▣ Universalidade
▣ Limitabilidade
▣ Concorrência
▣ Irrenunciabilidade
1
Direitos Fundamentais em Espécie
2
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade
Interpretação sistemática/
doutrina/STF: estrangeiros não
residentes (por exemplo, turistas),
os apátridas, etc.
Direitos Fundamentais em Espécie
3
• Pacto San Jose da Costa Rica
• Titularidade
- Ser humano
- Nascituro
• Dimensão Negativa x Dimensão Positiva
• Eutanásia x Ortotanásia
• Testamento Vital
Direito à vida
Direitos Fundamentaisem Espécie
4
• Pacto San Jose da Costa Rica
• Titularidade
- Ser humano
- Nascituro
• Dimensão Negativa x Dimensão Positiva
• Eutanásia x Ortotanásia
• Testamento Vital
Direito à vida
Eutanásia: "ligada a uma deliberada ação, que tem
em mira o encerramento da vida de uma pessoa
que sofre de um mal terminal, padecendo de dores
substanciais" G. Peña de Moraes
Ortotanásia: "há omissão do prolongamento
artificial da vida do paciente, cuja antijuricidade
pode ser elidida pelo consentimento do doente ou
dos familiares" G. Peña de Moraes
Direitos Fundamentais em Espécie
5
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
Direito à liberdade
Art. 170. Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício
de qualquer atividade econômica, independentemente de
autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.
Direitos Fundamentais em Espécie
6
- Sentido material x Sentido formal
- Ações Afirmativas
Direito à igualdade
“políticas ou programas, públicos ou privados, 
que objetivam conceder algum tipo de 
benefício a minorias ou grupos sociais que se 
encontrem em condições desvantajosas em 
determinado contexto social, em razão de 
discriminações, existentes ou passadas”
G. Peña de Moraes
Direitos Fundamentais em Espécie
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Direito de propriedade
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, ou por interesse social, mediante justa e
prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição;
(e artigos 170 e ss.)
“relação entre um sujeito ativo (proprietário) e um 
sujeito passivo, que seria universal, uma vez que 
constituído por todas as demais pessoas (não 
proprietárias quanto ao objeto em apreço). De fato, 
todos os integrantes da comunidade passam a ter 
o dever de respeitar o direito de propriedade 
reconhecido a cada indivíduo particularmente. 
Esse é o caráter civilista do direito de propriedade, 
ao qual deve acrescentar-se o regime de Direito 
Público que consta da própria Constituição” André 
Ramos Tavares
Direitos Fundamentais em Espécie
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Direitos Sociais
“ter como objetivo o bem-estar e a justiça sociais 
quer dizer que as relações econômicas e sociais 
do país, para gerarem o bem-estar, hão de 
propiciar trabalho e condição de vida, material, 
espiritual e intelectual, adequada ao trabalhador 
e sua família, e que a riqueza produzida no país, 
para gerar justiça social, há de ser 
equanimemente distribuída” 
José Afonso da Silva
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção
à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Art. 193. A ordem social tem como base o primado
do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça
sociais.
Ordem Social
Pablo, cidadão espanhol, decide passar férias no litoral do Nordeste brasileiro. Durante sua estadia, de modo acidental,
corta-se gravemente com o facão que manuseava para abrir um coco verde, necessitando de imediato e urgente
atendimento hospitalar. Ocorre que o hospital de emergência da localidade se recusa a atender Pablo, ao argumento de
que, por ser estrangeiro, ele não faria jus aos serviços do Sistema Único de Saúde, devendo procurar um hospital
particular.
Com base na situação fictícia narrada, assinale a afirmativa correta.
a) A Constituição da República, no caput do Art. 5º, assegura a igualdade de todos os brasileiros natos e
naturalizados perante a lei, sem distinções de qualquer natureza, de modo que Pablo, por ser estrangeiro, não faz jus
ao direito social à saúde.
b) A saúde, na qualidade de direito social, apenas pode ser prestada àqueles que contribuem para a
manutenção da seguridade social; diante da impossibilidade de Pablo fazê-lo, por ser estrangeiro, não pode ser
atendido pelos hospitais que integram o Sistema Único de Saúde.
c) O Sistema Único de Saúde rege-se pelo princípio da universalidade da tutela à saúde, direito fundamental
do ser humano; logo, ao ingressar no território brasileiro, Pablo, mesmo sendo cidadão espanhol, tem direito ao
atendimento médico público e gratuito em caso de urgência.
d) Pablo, apenas pode ser atendido em hospital público que integre o Sistema Único de Saúde caso se
comprometa a custear todas as despesas com seu tratamento, salvo comprovação de ser hipossuficiente econômico,
circunstância excepcional na qual terá direito ao atendimento gratuito.
Prova da OAB 1ª Fase - XXVIII Exame Unificado 2019.1
O diretor da unidade prisional de segurança máxima ABC expede uma portaria vedando, no âmbito da referida entidade
de internação coletiva, quaisquer práticas de cunho religioso direcionadas aos presos, apresentando, como motivo para
tal ato, a necessidade de a Administração Pública ser laica.
A partir da situação hipotética narrada, assinale a afirmativa correta.
a) A motivação do ato administrativo encontra-se equivocada, uma vez que o preâmbulo da Constituição da
República de 1988 faz expressa menção à “proteção de Deus”, também assegurando aos entes federados ampla
liberdade para estabelecer e subvencionar os cultos religiosos e igrejas.
b) O ato expedido pelo diretor encontra plena correspondência com a ordem constitucional brasileira, a qual
veda, aos entes federados, estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los ou firmar qualquer espécie de
colaboração de interesse público.
c) A Constituição da República de 1988 dispõe que, nos termos da lei, é assegurada assistência religiosa nas
entidades civis e militares de internação coletiva, de modo que a portaria expedida pelo diretor viola um direito
fundamental dos internos.
d) Inexiste incompatibilidade entre a portaria e a Constituição da República de 1988, uma vez que a liberdade
religiosa apenas se apresenta no ensino confessional, ministrado, em caráter facultativo, nos estabelecimentos públicos
e privados de ensino, não sendo tal direito extensível aos presos.
Prova da OAB 1ª Fase - XXVIII Exame Unificado 2019.1
Prova da OAB 1ª Fase - XXIX Exame Unificado 2019.2
Maria e João são pais de uma criança deficiente que utiliza cadeira de rodas. O casal, de classe média, optou por
matricular o filho em uma escola particular. No ato da matrícula, foi-lhes informado, pela administração da escola, que
teriam de pagar um valor adicional, uma vez que haveria um trabalho extraordinário, por parte da escola, para garantir o
acesso dessa criança com deficiência, em igualdade de condições,a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de
lazer, no sistema escolar.
Insatisfeitos com essa informação, Maria e João decidiram consultar você, como advogado(a), para saber se tal cobrança
seria legalmente aceitável e se não haveria alguma proteção específica para pessoas com deficiência contra esse tipo de
cobrança.
Diante disso, assinale a opção que apresenta a resposta correta a ser dada ao casal.
a) A cobrança é aceitável e justificada, mesmo que desagrade ao casal, porque, de fato, a criança cadeirante
precisará de atenção especial e ajuda para sua mobilidade. Nada na legislação pátria impede tal cobrança. A solução
seria a matrícula da criança em uma escola pública.
b) A cobrança do valor adicional na matrícula é moralmente reprovável, pois expressa um tipo de preconceito.
Contudo, do ponto de vista estritamente legal, o caso se situa no campo da liberdade contratual das partes, não
havendo vedação legal a tal cobrança.
c) A Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência admite esse tipo de cobrança, uma vez que reconhece
o trabalho adicional a ser feito nas escolas, contudo prevê que as famílias hipossuficientes sejam isentadas dessa
cobrança, sendo devido à escola uma compensação tributária.
d) A escola particular deve adotar as medidas inclusivas previstas na lei, tais como garantir o acesso da criança
com deficiência, em igualdade de condições, a jogos e a atividades recreativas, sendo vedada a cobrança de valores
adicionais de qualquer natureza em suas anuidades, no cumprimento dessas medidas.
Prova da OAB 1ª Fase - XXI Exame Unificado – 2016.3
Maria é aluna do sexto período do curso de Direito. Por convicção filosófica e política se afirma feminista e é
reconhecida como militante de movimentos que denunciam o machismo e afirmam o feminismo como ideologia de
gênero. Após um confronto de ideias com um professor em sala de aula e de chamá-lo de machista, Maria é colocada
pelo professor para fora de sala e, posteriormente, o mesmo não lhe dá a oportunidade de fazer a vista de sua prova
para um eventual pedido de revisão da correção, o que é um direito previsto no regimento da instituição de ensino.
Em função do exposto, e com base na Constituição da
República, assinale a afirmativa correta.
a) Maria foi privada de um direito por motivo de convicção filosófica ou política e, portanto, as autoridades
competentes da instituição de ensino devem assegurar a ela o direito de ter vista de prova e, se for o caso, de pedir a
revisão da correção.
b) Houve um debate livre e legítimo em sala de aula e a postura do professor pode ser considerada ''dura'',
mas não implicou nenhum tipo de violação de direito de Maria.
c) Embora tenha havido um debate acerca de uma questão que envolve convicção filosófica ou política, não
houve privação de direito já que a vista de prova e o eventual pedido de revisão da correção está contido apenas no
regimento da instituição de ensino e não na legislação pátria.
d) A solução do impasse instaurado entre a aluna e o professor somente pode acontecer mediante o diálogo
entre as duas partes, em que cada um considere seus eventuais excessos, uma vez que o que houve foi um mero
desentendimento e não uma violação de direito por convicção filosófica ou política.
Prova da OAB 1ª Fase - XXII Exame (2017.1)
A Sra. Maria da Silva é participante ativa da AMA-X (Associação de Moradores e Amigos do bairro X). Todos os dias, no
fim da tarde, a Sra. Maria da Silva e um grupo de associados reuniam-se na praça da cidade, distribuindo material
sobre os problemas do bairro. A associação convocava os moradores para esses encontros por meio da rádio da cidade
e comunicava, previamente, o local e a hora das reuniões às autoridades competentes.
Certa tarde, um grupo da Associação de Moradores do bairro Y ocupou o local que os participantes da AMA-X
habitualmente utilizavam. O grupo do bairro Y não havia avisado, previamente, a autoridade competente sobre o
evento, organizado em espaço público.
A Sra. Maria da Silva, indignada com a utilização do mesmo espaço, e tendo sido frustrada a reunião de seu grupo,
solicitou aos policiais militares, presentes no local, que tomassem as medidas necessárias para permitir a realização do
encontro da AMA-X.
Em relação à liberdade de associação e manifestação, assinale a afirmativa correta.
a) A AMA-X deve buscar novo local de manifestação, tendo em vista que o local de reunião é público e que a
associação do bairro Y possui os mesmos direitos de reunião e manifestação.
b) A associação do bairro Y deve buscar novo local de manifestação, pois não tem o direito de frustrar
reunião anteriormente convocada para o mesmo local, já que houve prévio aviso à autoridade competente sobre o uso
do espaço público pela AMA-X.
c) A AMA-X deve dividir o espaço com a associação do bairro Y, tendo em vista que o local de reunião é
público e que o direito à livre manifestação de ideias é garantido.
d) A associação do bairro Y poderá ser dissolvida por ato da autoridade pública municipal em razão de não
ter comunicado previamente à Prefeitura a realização de suas reuniões em espaço público.
Direito de Nacionalidade
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NACIONALIDADE PRIMÁRIA OU ORIGINÁRIA
SECUNDÁRIA OU 
ADQUIRIDA
NATURALIZAÇÃO
TÁCITA
NATURALIZAÇÃO
EXPRESSA
ORDINÁRIA
EXTRAORDINÁRIA
IUS SOLIS
IUS SANGUINIS
CRITÉRIO 
FUNCIONAL
REGISTRO
RESIDÊNCIA E 
OPÇÃO
Direitos Fundamentais em Espécie
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DISTINÇÕES:
BRASILEIROS NATOS X BRASILEIROS NATURALIZADOS
Art. 5º, LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Art. 12. § 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam: (...) VII - seis cidadãos 
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado 
Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados 
há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País. 
Direitos Fundamentais em Espécie
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PERDA DA NACIONALIDADE
Art. 12. § 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao 
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos
civis;