APOSTILA - DIR CONS 02

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OS: 0084/1/18-Gil 
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS 
 
 
CURSO PRIME ALDEOTA – Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208. 2222 
CURSO PRIME CENTRO – Av. do Imperador, 1068 – Centro – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2220 
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CONCURSO: 
 
ASSUNTO: 
 
1. Poder Constituinte.............................................................................................................01 
2. Princípios Fundamentais...................................................................................................04 
3. Direitos e Garantias Fundamentais...................................................................................06 
 3.1. Direitos e Deveres Individuais e Coletivos................................................................09 
 3.2. Direitos Sociais...........................................................................................................39 
 3.3. Nacionalidade.............................................................................................................47 
 3.4. Direitos Políticos e Partidos Políticos........................................................................50 
4. Organização do Estado......................................................................................................55 
5. Organização dos Poderes..................................................................................................70 
 5.1. Poder Legislativo........................................................................................................70 
 5.2. Poder Executivo..........................................................................................................98 
 5.3. Poder Judiciário........................................................................................................105 
6. Funções Essenciais à Justiça.............................................................................................127 
7. Questões de Concursos....................................................................................................132 
8. CF/88 - Atualizada até a Emenda Constitucional 99/2017.............................................143 
 
 
 
Capítulo 1 
 
 
Poder Constituinte 
 
 
 
1. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE E TITULARIDADE 
 
É o poder de elaborar ou atualizar uma Constituição, é a 
manifestação soberana da vontade política de um povo, 
social e juridicamente organizado. 
Para a doutrina moderna a titularidade do poder 
constituinte pertence ao povo, embora seja exercido ou por 
uma assembleia nacional constituinte (convenção) ou 
outorgada por um movimento revolucionário. Vale lembrar 
que o abade Emmanuel Joseph Sieyès, que traçou as linhas 
mestras da Teoria do Poder Constituinte através da sua obra 
“¿Que é o terceiro Estado?” (“Quést-ce que le tiers État?”), 
apontava como titular do poder constituinte a nação. 
 
2. ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE 
 
2.1. Originário (inicial, inaugural, genuíno, instituidor, ou 
de 1º grau) 
 
Instaura um novo Estado, organizando-o, rompendo por 
completo com a antiga ordem jurídica. Tanto haverá poder 
constituinte no surgimento de uma primeira constituição, 
quanto na elaboração de qualquer constituição posterior. 
Pode ser subdividido em histórico (o primeiro) ou 
revolucionário (todos os posteriores ao histórico), como 
pode ser material ou formal. O material é o sentimento de 
elaborar uma nova ordem e o formal é aquele que se 
exterioriza por meio de um procedimento que tem como 
objetivo elaborar uma constituição. O formal deve estar de 
acordo com as ideias do poder constituinte originário 
material. Ex: Decreto n. 1 de 1899. 
O poder constituidor caracteriza-se por ser inicial, já que a 
sua obra, a constituição, é a base da ordem jurídica, por ser 
ilimitado juridicamente e autônomo porque não está de 
modo algum limitado pelo direito anterior, não tendo que 
respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor, 
por ser incondicionado, pois não está sujeito a qualquer 
forma prefixada para manifestar sua vontade e por ser 
permanente porque não desaparece com a realização de 
sua obra, continua latente, manifestando-se novamente 
mediante uma nova assembleia nacional constituinte ou um 
ato revolucionário. 
Embora o Brasil tenha adotado a corrente positivista, onde 
nem mesmo o direito natural limitaria o poder constituinte 
originário contrapondo-se a corrente jusnaturalista, 
destaca-se entre a doutrina moderna a visão de Canotilho, o 
qual observa que o poder constituinte originário “... 
obedece a padrões e modelos de conduta espirituais, 
culturais, éticos e sociais, radicados na consciência jurídica 
geral da comunidade e, nesta medida, considerados como 
‘vontade do povo’”. 
 
2.2. Derivado (instituído, constituído, secundário, ou de 2º 
grau ou remanescente) 
 
Está inserido na própria constituição, pois decorre de uma 
regra jurídica de autenticidade constitucional (poder 
constituinte originário), portanto conhece limitações 
constitucionais expressas e implícitas e é passível de 
controle de constitucionalidade. Caracteriza-se por ser 
derivado, uma vez que retira sua força do poder 
constituinte originário, por ser subordinado, pois se 
encontra limitado pelas normas explícitas e implícitas do 
texto constitucional e por ser condicionado, porque seu 
exercício deve seguir regras previamente estabelecidas no 
texto da constituição federal. 
Subdivide-se em: poder constituinte derivado revisor 
(competência de revisão), Poder constituinte derivado 
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reformador (competência reformadora) e poder 
constituinte derivado decorrente. 
 
2.2.1. Poder Constituinte Derivado Revisor 
 
Vinculado ao poder constituinte originário, foi estabelecido 
no art. 3º do ADCT, que reza: 
 
“A revisão constitucional será realizada após cinco anos, 
contados da promulgação da Constituição, pelo voto da 
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em 
sessão unicameral”. 
 
Desta competência, que adotou um procedimento 
simplificado, surgiram 6 (seis) Emendas Constitucionais de 
Revisão, valendo destacar que a Resolução 1-RCF do 
Congresso Nacional fixou as mesmas limitações materiais 
(cláusulas pétreas) do art. 60, § 4º, da CF/88. 
Dito poder não poderá mais se manifestar em razão da 
eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada da regra 
constitucional. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 
RESOLUÇÃO N. 1 - RCF, DO CONGRESSO NACIONAL, DE 
18.11.1993, QUE DISPÕE SOBRE O FUNCIONAMENTO DOS 
TRABALHOS DE REVISÃO CONSTITUCIONAL E ESTABELECE 
NORMAS COMPLEMENTARES ESPECIFICAS. AÇÃO DE 
INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PELO GOVERNADOR 
DO ESTADO DO PARANA. ALEGAÇÕES DE OFENSA AO 
PARÁGRAFO 4. DO ART. 60 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, EIS 
QUE O CONGRESSO NACIONAL, PELO ATO IMPUGNADO, 
"MANIFESTA O SOLENE DESIGNIO DE MODIFICAR O TEXTO 
CONSTITUCIONAL", MEDIANTE "'QUORUM' DE MERA 
MAIORIA ABSOLUTA", "EM TURNO ÚNICO" E "VOTAÇÃO 
UNICAMERAL". SUSTENTA-SE, NA INICIAL, ALÉM DISSO, QUE 
A REVISÃO DO ART. 3. DO ADCT DA CARTA POLÍTICA DE 
1988 NÃO MAIS TEM CABIMENTO, POR QUE ESTARIA 
INTIMAMENTE VINCULADA AOS RESULTADOS DO 
PLEBISCITO PREVISTO NO ART. 2. DO MESMO 
INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO. "EMENDA" 
E "REVISÃO", NA HISTORIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA. 
EMENDA OU REVISÃO, COMO PROCESSOS DE MUDANCA NA 
CONSTITUIÇÃO, SÃO MANIFESTAÇÕES DO PODER 
CONSTITUINTE INSTITUIDO E, POR SUA NATUREZA, 
LIMITADO. ESTA A "REVISÃO" PREVISTA NO ART. 3. DO 
ADCT DE 1988 SUJEITA AOS LIMITES ESTABELECIDOS NO 
PARÁGRAFO 4. E SEUS INCISOS, DO ART. 60, DA 
CONSTITUIÇÃO. O RESULTADO DO PLEBISCITO DE 21 DE 
ABRIL DE 1933 NÃO TORNOU SEM OBJETO A REVISÃO A 
QUE SE REFERE O ART. 3. DO ADCT. APÓS 5 DEOUTUBRO DE 
1993, CABIA AO CONGRESSO NACIONAL DELIBERAR NO 
SENTIDO DA OPORTUNIDADE OU NECESSIDADE DE 
PROCEDER A ALUDIDA REVISÃO CONSTITUCIONAL, A SER 
FEITA "UMA SÓ VEZ". AS MUDANCAS NA CONSTITUIÇÃO, 
DECORRENTES DA "REVISÃO" DO ART. 3. DO ADCT, ESTAO 
SUJEITAS AO CONTROLE JUDICIAL, DIANTE DAS "CLAUSULAS 
PETREAS" CONSIGNADAS NO ART. 60, PAR. 4. E SEUS 
INCISOS, DA LEI MAGNA DE 1988. NÃO SE FAZEM, ASSIM, 
CONFIGURADOS OS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSÃO DE 
MEDIDA LIMINAR, SUSPENDENDO A EFICACIA DA 
RESOLUÇÃO N. 01, DE 1993 - RCF, DO CONGRESSO 
NACIONAL, ATÉ O JULGAMENTO FINAL DA AÇÃO. MEDIDA 
CAUTELAR INDEFERIDA. (STF - ADI-MC: 981 PR, Relator: 
NÉRI DA SILVEIRA, Data de Julgamento: 16/12/1993, 
TRIBUNAL PLENO, Data de Publicação: DJ 05-08-1994 PP-
19299 EMENT VOL-01752-01 PP-00030) 
 
2.2.2. Poder Constituinte Derivado Reformador 
 
Consiste na possibilidade de se alterar o texto 
constitucional, respeitando-se a regulamentação especial 
prevista na própria constituição federal e será exercitado 
por determinados órgãos com caráter representativo. Além 
das limitações expressas ou explícitas, existem as limitações 
implícitas (a titularidade do poder constituinte e as 
limitações expressas) 
A Carta de Outubro prevê em seu art. 60, a única maneira 
de se modificar as normas constitucionais originárias, 
vejamos: 
 
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante 
proposta: 
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos 
Deputados ou do Senado Federal; 
II - do Presidente da República; 
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das 
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, 
pela maioria relativa de seus membros. 
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do 
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se 
aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros. 
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda 
tendente a abolir: 
I - a forma federativa de Estado; 
II - o voto direto, secreto, universal e periódico; 
III - a separação dos Poderes; 
IV - os direitos e garantias individuais. 
 
2.2.3. Poder Constituinte Derivado Decorrente 
 
Diz respeito a possibilidade que os Estados-membros têm, 
em virtude de sua autonomia político-administrativa, de se 
auto organizarem por meio de suas respectivas 
constituições estaduais, sempre respeitando as regras 
limitativas estabelecidas pela constituição federal, nos 
termos do art. 25, caput e do art. 11 do ADCT: 
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas 
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios 
desta Constituição. 
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes 
constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo 
de um ano, contado da promulgação da Constituição 
Federal, obedecidos os princípios desta. 
 
No que diz respeito ao “observados os princípios desta 
Constituição” constante no caput do art. 25 da Constituição 
Federal, deve ser entendido por princípios constitucionais 
sensíveis (apontados ou enumerados), que se encontram 
positivados na constituição, mais precisamente no art. 34, 
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VII, princípios constitucionais estabelecidos (organizatórios), 
que segundo Bulos “são aqueles que limitam, vedam, ou 
proíbem a ação indiscriminada do Poder Constituinte 
Decorrente”, como exemplo, tem-se as regras de repartição 
de competência (arts. 21, 22, 23 e 24), do sistema tributário 
nacional (arts. 145 e ss), da organização dos poderes (arts. 
44 e ss), dos direitos e garantias individuais (art. 5º) etc, e os 
princípios constitucionais extensíveis, que ainda segundo 
Bulos “são aqueles que integram a estrutura da federação 
brasileira, relacionando-se, por exemplo, com a forma de 
investidura em cargos eletivos (art. 77), o processo 
legislativo (arts. 59 e ss), os orçamentos (arts. 165 e ss), os 
preceitos lidados à Administração Pública (arts. 37 e ss) 
etc.”. 
No que se refere aos Municípios, sabe-se que há divergência 
doutrinária quanto a existência da competência derivada 
decorrente, considerando o art. 29, caput, da CF/88 (texto 
permanente) e § único do art. 11 do ADCT. Entretanto, a 
doutrina majoritária se posiciona no sentido de que o poder 
constituinte derivado decorrente dado aos Estados 
Federados não se estende aos Municípios, principalmente 
no que tange ao critério jurídico-formal. 
 
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em 
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e 
aprovada por dois terços dos membros da Câmara 
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios 
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do 
respectivo Estado e os seguintes preceitos: 
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes 
constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo 
de um ano, contado da promulgação da Constituição 
Federal, obedecidos os princípios desta. 
Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, 
caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a 
Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e 
votação, respeitado o disposto na Constituição Federal e na 
Constituição Estadual. 
 
No caso do Distrito Federal, como a derivação da 
competência é direta da Norma Constitucional, apesar de 
ser regido por Lei Orgânica (critério jurídico-formal), a 
Jurisprudência Pátria tem entendido pela existência da 
manifestação do poder constituinte derivado decorrente, 
nos termos do art. 32, caput: 
 
“O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, 
reger-se-ão por lei orgânica, votada em dois turnos com 
interstício mínimo de dez dias, a aprovada por dois terços 
da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os 
princípios estabelecidos nesta Constituição”. 
 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. A Lei Orgânica do Distrito Federal constitui 
instrumento normativo primário destinado a regular, de 
modo subordinante – e com inegável primazia sobre o 
ordenamento positivo distrital – a vida jurídico-
administrativa e político-institucional dessa entidade 
integrante da Federação brasileira. Esse ato representa, 
dentro do sistema de direito positivo, o momento inaugural 
e fundante da ordem jurídica vigente no âmbito do Distrito 
Federal. Em uma palavra: a Lei Orgânica equivale, em força, 
autoridade e eficácia jurídicas, a um verdadeiro estatuto 
constitucional, essencialmente equiparável às Constituições 
promulgadas pelos Estados-membros. (Rcl 3.436, 01.08.05). 
EMENTA. (...) 3. Conquanto submetido a regime 
constitucional diferenciado, o Distrito Federal está bem mais 
próximo da estruturação dos Estados-membros do que da 
arquitetura constitucional dos Municípios. (ADI 3.756/DF, 
Rel. Min. Carlos Britto, DJ 19.10.2007). 
 
2.3. Poder Constituinte Difuso 
 
Uadi Lammêgo Bulos cita o poder constituinte difuso, 
chamado assim porque não vem formalizado nas 
constituições, embora esteja presente nos ordenamentos 
jurídicos. É caracterizado como um poder de fato e se 
concretiza por meio das mutações constitucionais, uma vez 
que se manifesta de maneira informal e espontânea, em 
decorrência de fatores sociais, políticos e econômicos, 
sempre observando os princípios estruturantes da 
Constituição. 
 
2.4. Poder Constituinte Supranacional 
 
Segundo Kildare Gonçalves Carvalho, o poder constituinte 
supranacional tem sua fonte de validade na cidadania 
universal, no pluralismo de ordenamentos jurídicos, na 
vontade de integração e em um conceito remodelado de 
soberania. Cria uma ordem jurídica de cunho constitucional, 
haja vista que passa a aderir ao direito comunitário dos 
Estados Nacionais. 
 
2.5. Poder Constituinte Originário e a teoria da 
Retroatividade Mínima. 
Quando nasce uma nova ordem aplica-se a Teoria da 
Retroatividade Mínima,salvo se a própria norma dispuser 
em sentido contrário (Retroatividade Média ou Máxima). A 
Jurisprudência do Suprem Tribunal Federal conceituou os 
institutos quando do julgamento do Recurso Extraordinário 
242.740. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA (...). Já se firmou a jurisprudência desta Corte no sentido 
de que os dispositivos constitucionais têm vigência imediata, 
alcançando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade 
mínima). Salvo disposição expressa em contrário - e a Constituição 
pode fazê-lo -, eles não alcançam os fatos consumados no passado 
nem as prestações anteriormente vencidas e não pagas 
(retroatividades máxima e média). (...). (RE 242.740/GO, Rel. Min. 
Moreira Alves, 1ª. Turma, DJ 18.05.2001). 
 
 
 
 
 
Capítulo 2 
 
 
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O termo princípio traduz-se na ideia de início, origem, 
começo, e ainda, numa outra acepção, em mandamento, 
norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princípios 
fundamentais nada mais são que as diretrizes básicas que 
produzem decisões políticas imprescindíveis à estruturação 
do Estado. São alicerce, a base, as linhas mestras sociais e 
políticas que norteiam e inspiram os conteúdos positivados 
pelo legislador constituinte originário. 
No art. 1º estão estabelecidos os fundamentos da República 
Federativa do Brasil, como se vê a seguir: 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos: 
I - a soberania; 
II - a cidadania; 
III - a dignidade da pessoa humana; 
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; 
V - o pluralismo político. 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o 
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, 
nos termos desta Constituição. 
Nesse dispositivo tem-se a definição da República 
Federativa do Brasil sob o aspecto territorial, ou físico, a 
República é composta dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios. 
Há de se observar que República Federativa do Brasil é o 
nome do Estado Brasileiro, que adota o federalismo, por 
isso a designação Estado Federal. Este, por sua vez, compõe-
se de coletividades regionais autônomas denominadas 
Estados-membros ou federados. 
Para Celso Bastos, soberania é atributo que se confere ao 
poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado 
(todo o poder). Já autonomia é margem de discrição de que 
uma pessoa goza para decidir sobre seus negócios (parcela 
do poder). 
A Constituição adotou como Forma de Estado o 
Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari é uma 
“aliança ou união de Estados”, baseada em uma 
constituição e onde “os Estados que ingressam na federação 
perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, 
preservando, contudo, uma autonomia político-
administrativa”. Assim, não se admite secessão, separação 
ou segregação. Lembre-se, o legislador constituinte 
determinou a impossibilidade de qualquer deliberação 
sobre proposta de emenda constitucional tendente a abolir 
a Federação (art. 60, § 4º, I da CF). 
A República foi a Forma de Governo assumida pelo país, 
tendo como características: a eletividade, temporariedade e 
responsabilidade do governante perante os governados. 
O Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, em 
nosso Estado Federal, foi consagrado em nossas 
constituições republicanas desde 1891 e tem duas 
finalidades básicas: a unidade nacional e a necessidade 
descentralizadora. Inadmissível, portanto, qualquer 
pretensão de separação de um Estado-membro, do Distrito 
Federal ou de qualquer Município da Federação, inexistindo 
em nosso ordenamento jurídico o denominado direito de 
secessão, pois a mera tentativa de secessão permitira a 
decretação de intervenção federal (art. 34, I da CF). 
O Estado Democrático de Direito é mais amplo que Estado 
de Direito. A expressão “Estado de Direito” na sua origem 
significa governo a partir de leis, porém quaisquer leis. Com 
a introdução da característica de ser democrático na 
Constituição Federal de 1988, impõe-se a todas as normas a 
observância a tal princípio; não sendo suficientes apenas as 
leis, mas principalmente que nestas esteja inserido o 
conteúdo democrático, uma vez que o regime político 
adotado é a democracia. 
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e 
independente na ordem internacional. 
A cidadania está relacionado com a titularidade de direitos 
políticos, implicando, assim, na parcela detentora de 
capacidade eleitoral ativa. 
A dignidade da pessoa humana compreende o direito de 
nascer com vida e permanecer vivo com uma vida digna. 
Deve ser interpretado com o máximo de amplitude possível 
na hora de conceituá-lo, aplicando o princípio da máxima 
efetividade ou eficiência. 
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa são 
características do sistema capitalista: valorização do 
trabalho, único responsável pela subsistência e 
desenvolvimento dos indivíduos e do país e a prevalência da 
livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de 
planificação da economia. 
O pluralismo político não significa apenas pluripartidarismo, 
sendo este uma espécie do gênero daquele. Caracteriza-se 
pela aceitação de diversidade de opiniões, participação 
plural na sociedade do mais diversos modos, abrangendo 
associações, sindicatos, partidos políticos, igrejas, 
universidades, escolas etc. 
O Regime Político adotado no Brasil é o democrático, ou 
seja, governo do povo, para o povo, pelo povo. O poder 
advém do povo, que o exerce por meio de representantes 
eleitos ou diretamente (democracia semidireta ou 
participativa). 
Dispositivo correspondente: art. 170, CF. 
 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...) Ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal, 
ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade 
judicial. Mais: é dever de cidadania opor-se à ordem ilegal; 
caso contrário, nega-se o Estado de Direito. (STF HC 
73.454/RJ). 
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EMENTA. (...) O princípio da livre iniciativa não pode ser 
invocado para afastar regras de regulamentação do 
mercado e de defesa do consumidor. (STF RE 349.686, 
14.06.2005). 
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos 
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
Defende a doutrina que a divisão é de Funções, e não de 
Poderes, considerando que o Poder é uno, além de ser 
indivisível e indelegável. 
A Tripartição de Poderes foi esboçada por Aristóteles e 
firmada por Montesquieu e Locke. 
Os poderes participam, por vezes, das atribuições uns dos 
outros, a fim de que se garanta a harmonia entre eles, a 
inocorrência de abusos e a consequente realização do bem 
da coletividade, através do sistema de freios e contrapesos 
– checks and balances. Assim as funções administrativa, 
legislativa e judiciária não são exercidas com exclusividade, 
mas apenas preponderantemente por cada “Poder”. Daí a 
denominação em funções típicas e atípicas (secundárias ou 
subsidiárias). 
Os Poderes são harmônicos e independentes, ou seja, entre 
os órgãos há cortesia no trato recíproco e na atuação do 
exercício de suas atribuições não há ingerência dos demais, 
com liberdade para organizar serviços e tomar decisões, 
apesar da doutrina indicar na própria constituição exceções 
a separação dos poderes, como por exemplo, o art. 50, § 1º. 
Como exemplo, tem-se a competência de legislar do Poder 
Legislativo. O Congressoaprova os projetos de leis, que 
podem ser sancionados ou vetados pelo Presidente da 
República e no caso de haver sanção, poderá o Poder 
Judiciário declarar a inconstitucionalidade. 
Ressalte-se que a Separação dos Poderes é cláusula pétrea 
(art. 60, § 4º, III). 
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil: 
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as 
desigualdades sociais e regionais; 
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de 
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de 
discriminação. 
Não se trata de um rol taxativo, mas exemplificativo. 
Dispositivo correspondente: art. 170, CF. 
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas 
relações internacionais pelos seguintes princípios: 
I - independência nacional; 
II - prevalência dos direitos humanos; 
III - autodeterminação dos povos; 
IV - não intervenção 
V - igualdade entre os Estados; 
VI - defesa da paz; 
VII - solução pacífica dos conflitos; 
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; 
IX - cooperação entre os povos para o progresso da 
humanidade; 
X - concessão de asilo político. 
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a 
integração econômica, política, social e cultural dos povos 
da América Latina, visando à formação de uma 
comunidade latino-americana de nações. 
Os dez princípios de relações internacionais que devem ser 
hermeneuticamente analisados e concretizados com o 
intuito de lograr o objetivo constante no parágrafo único e 
consistem em verdadeiros desafios das relações 
internacionais rumo a efetiva implantação de uma 
comunidade latino-americana de nações. 
O princípio da independência nacional retrata, segundo 
Cretela Júnior, a afirmativa da soberania como fundamento 
da República, previsto no art. 1º da Lei Maior. O princípio 
da autodeterminação dos povos também está marcado pela 
Soberania, pois diz respeito aos limites a todo e qualquer 
poder colonizante. Ainda no campo da soberania, o 
princípio da não intervenção consiste na proibição de um 
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza 
interna. 
Acerca do princípio da prevalência dos direitos humanos, 
tem-se a lição de Pedro Dallari: "a prevalência dos direitos 
humanos, enquanto princípio norteador das relações 
exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo País para a 
regência da ordem internacional não implica tão-somente o 
engajamento no processo de edificação de sistemas de 
normas vinculados ao Direito Internacional Público. Impõe-
se buscar a plena integração das regras de tais sistemas à 
ordem jurídica interna de cada Estado". 
O princípio da igualdade prevê que todos os Estados são 
iguais perante a lei brasileira. 
O princípio da solução pacífica dos conflitos determina 
como o Brasil se posiciona em relação aos conflitos. O 
desinteresse em envolver-se em um conflito e a falta de 
incentivo a prática da guerra estão relacionados ao princípio 
da defesa da paz, um objetivo supranacional. 
O princípio do repúdio ao racismo e ao terrorismo é um 
compromisso ético-jurídico assumido pelo Estado Brasileiro, 
quer perante a sua própria Constituição, quer em face da 
comunidade internacional. Há adesão do Brasil a tratados e 
acordos multilaterais que repudiam quaisquer 
discriminações raciais, de cor, credo, descendência ou 
origem inspiradas na pretensa superioridade de um povo 
sobre outro. 
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Sobre o princípio da cooperação para o progresso da 
humanidade, o legislador pretende alcançar uma 
cooperação entre países para um desenvolvimento 
unilaterial ou bilateral ou multilateral. Nesse sentido, o 
Brasil já possui relações internacionais de cooperação, tais 
como: a Declaração de Princípios sobre a Cooperação entre 
o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo do 
Canadá para a Manutenção da Paz e da Segurança 
Internacionais, realizado em Brasília, em 15 de janeiro de 
1998, e o Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre 
a República Portuguesa e a República Federativa do Brasil, 
aprovado pela Resolução da Assembléia da República 
83/2000, de 14 de dezembro de 2000. 
Partindo do conceito, segundo o mestre Rezec, asilo 
político “... é o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro 
perseguido alhures – geralmente, mas não 
necessariamente, em seu próprio país patrial –, por causa de 
dissidência política, de delitos de opinião, ou por crimes que, 
relacionados com a segurança do Estado, não configuram 
quebra do direito penal comum”, verifica-se que não há 
incompatibilidade entre o instituto do asilo político e o da 
extradição passiva, na exata medida em que o Supremo 
Tribunal Federal não está vinculado ao juízo formulado pelo 
Poder Executivo na concessão administrativa daquele 
benefício. A condição jurídica de asilado político não 
suprime, só por si, a possibilidade de o Estado brasileiro 
conceder, presentes e satisfeitas às condições 
constitucionais e legais que a autorizam, a extradição que 
lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil só 
não será passível de extradição quando o fato ensejador do 
pedido assumir a qualificação de crime político ou de 
opinião. 
É importante, ainda, comentar sobre a relativização da 
soberania em prol dos direitos humanos. A teoria da 
soberania absoluta e plena foi sendo transformada até se 
alcançar o que se denomina de princípio da soberania. Os 
princípios da não-intervenção e da igualdade formal dos 
Estados não exercem papel imperativo no contexto 
internacional, tendo em vista as justificativas dadas pelas 
grandes forças mundiais, tais como o terrorismo, os Direitos 
Humanos e até mesmo a busca pela justiça e pela paz, na 
tomada de medidas que interferem fora do âmbito daquilo 
que poderíamos chamar de soberania interna dos Estados. 
No Brasil, um novo conceito de soberania surgiu frente os 
avanços trazidos pela Constituição Federal de 1988 e as 
jurisprudências do Supremo Tribunal Federal, em que 
prevalece a dignidade humana nas relações internacionais. 
Exemplo disso é a submissão do Brasil ao Tribunal Penal 
Internacional (art. 5º, § 4º, da CF/88). 
 
 
Capítulo 3 
 
 
Direitos e Garantias Fundamentais 
 
 
1. BREVE EVOLUÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
 
A história dos direitos fundamentais está diretamente ligada 
ao aparecimento do constitucionalismo no final do século 
XVIII, que, entretanto, herdou da idade média as ideias de 
contenção do poder do Estado em favor do cidadão, tendo 
como ponto ápice a célebre Magna Carta, escrita na 
Inglaterra, em 1215, pela qual o Rei João Sem Terra 
reconhecia alguns direitos dos nobres, limitando o poder do 
monarca. 
Com a Revolução Francesa, em 1789, se acentuaram os 
movimentos e documentos escritos que buscavam garantir 
aos cidadãos os seus direitos elementares em face da 
atuação do poder público. Destaque-se a denominada 
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789, 
produto daquela revolução ocorrida em território francês. 
Pouco antes disso, porém, outro documento entrava para a 
história, como resultado da revolução Americana, a 
Declaração de Virgínia, elaborada em 1776, estabelecendo 
os direitos fundamentais do povo norte-americano, tais 
como a liberdade, a igualdade, eleição de representantes, 
dentre outros. 
Em 1948, logo após a 2a Guerra Mundial, a Organização das 
Nações Unidas fazia editar a Declaração Universal dos 
Direitos do Homem, estendendo para praticamente todo o 
mundo o respeito e a proteção aos direitos fundamentais do 
ser humano. 
Paulo Bonavides, comentando sobre a importância das 
declarações dos direitos do homem, enaltecendo aquela 
nascida na França, em mais umalição magistral, ensina que: 
“Constatou-se então com irrecusável veracidade que as 
declarações antecedentes de ingleses e americanos podiam 
talvez ganhar em concretude, mas perdiam em espaço de 
abrangência, porquanto se dirigiam a uma camada social 
privilegiada (os barões feudais), quando muito a um povo ou 
a uma sociedade que se libertava politicamente, conforme 
era o caso das antigas colônias americanas, ao passo que a 
Declaração francesa de 1789 tinha por destinatário o gênero 
humano. Por isso mesmo, e pelas condições da época, foi a 
mais abstrata de todas as formulações solenes já feitas 
acerca da liberdade”. 
 
2. DISTINÇÃO ENTRE DIREITO E GARANTIA 
 
Muitos doutrinadores diferem “Direitos” de “Garantias” 
Fundamentais. Essa distinção, no direito brasileiro, foi feita 
por Rui Barbosa, ao separar as disposições declaratórias, e 
as garantias, disposições assecuratórias. Em outras palavras, 
o direito é o “bem” protegido pela norma e a garantia é o 
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em 
contrapartida, Sampaio Dória, defende a tese de que as 
Garantias também são Direitos. 
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na 
constituição federal, não são ilimitados, absolutos, uma vez 
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente 
consagrados pela Carta Magna (Princípio da relatividade ou 
convivência das liberdades públicas). 
Na lição de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a 
função de defesa do cidadão sob dupla perspectiva: a) no 
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plano jurídico-político, funcionam como normas de 
competência negativa para os Poderes Públicos, proibindo-
os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no 
plano jurídico-subjetivo, implicam o poder de exercer 
positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva), 
e de exigir omissões dos poderes públicos. 
 
3. CLASSIFICAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS 
FUNDAMENTAIS 
 
A doutrina, baseada na ordem histórica cronológica em que 
passam a ser institucionalmente reconhecidos, classifica os 
direitos fundamentais em dimensões (gerações). Em 
primeira análise, Paulo Bonavides, os classificou em: 
Direitos de primeira dimensão: são os direitos civis e 
políticos, e compreendem as liberdades clássicas (liberdade, 
propriedade, vida, segurança). São direitos do indivíduo 
perante o Estado, são limites impostos à atuação do Estado, 
resguardando direitos considerados indispensáveis a cada 
pessoa humana. Significa uma prestação negativa, um não 
fazer do Estado, em prol do cidadão. 
Direitos de segunda dimensão: correspondem aos direitos 
sociais, que são direitos de conteúdo econômico e cultural 
que visam melhorar as condições de vida e de trabalho da 
população. Significa uma prestação positiva, um fazer do 
Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e 
econômica. Esses direitos nasceram em razão de lutas de 
uma nova classe social, os trabalhadores. 
Direitos de terceira dimensão: corresponde aos direitos 
difusos e coletivos, são os direitos de solidariedade e 
fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de 
pessoas coletivamente consideradas. São direitos coletivos, 
como a proteção ao meio ambiente, à qualidade de vida 
saudável, ao progresso, à paz, à autodeterminação dos 
povos e a defesa do consumidor, da infância e da juventude. 
Note-se que há um comparativo desses direitos ao lema da 
Revolução Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. 
Em outra oportunidade, o mencionado autor cita ainda os 
direitos de quarta dimensão: “são direitos da quarta 
geração o direito à democracia, o direito à informação e o 
direito ao pluralismo. Deles depende a concretização da 
sociedade aberta ao futuro, em sua dimensão de máxima 
universalidade, para a qual parece o mundo inclinar-se no 
plano de todas as relações de convivência”. 
Embora alguns doutrinadores afirmem que o direito à paz 
esteja inserido entre os direitos de terceira dimensão, Paulo 
Bonavides o desloca para a quinta dimensão, em virtude de 
suas características próprias e independentes, pois estaria 
em um “patamar superior”, merecendo visibilidade superior 
aos demais direitos fundamentais. E para tanto, afirma 
expressamente que “A dignidade jurídica da paz deriva do 
reconhecimento universal que se lhe deve enquanto 
pressuposto qualitativo da convivência humana, elemento 
de conservação da espécie, reino de segurança dos 
direitos”. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...). Enquanto os direitos de primeira geração 
(direitos civis e políticos) – que compreendem as liberdades 
clássicas, negativas ou formais – realçam o princípio da 
liberdade e os direitos de segunda geração (direitos 
econômicos, sociais e culturais) – que se identifica com as 
liberdades positivas, reais ou concretas – acentuam o 
princípio da igualdade, os direitos de terceira geração, que 
materializam poderes de titularidade coletiva atribuídos 
genericamente a todas as formações sociais, consagram o 
princípio da solidariedade e constituem um momento 
importante no processo de desenvolvimento, expansão e 
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, 
enquanto valores fundamentais indisponíveis, nota de uma 
essencial inexauribilidade. (...) (STF MS 22.164, 17/11/95). 
 
4. EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL DOS DIREITOS 
FUNDAMENTAIS (EFICÁCIA PRIVADA OU EXTERNA) 
 
Quando se fala da relação entre particulares, vê-se que 
existe eficácia horizontal dos direitos fundamentais, mas 
quando se está diante da relação entre particular e Estado, 
passa a existir eficácia vertical dos direitos fundamentais. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...) Eficácia dos direitos fundamentais nas 
relações privadas. As violações a direitos fundamentais não 
ocorrem somente no âmbito das relações entre o cidadão e 
o Estado, mas igualmente nas relações travadas entre 
pessoas físicas e jurídicas de direito privado. Assim, os 
direitos fundamentais assegurados pela Constituição 
vinculam diretamente não apenas os poderes públicos, 
estando direcionados também à proteção dos particulares 
em face dos poderes privados. Os princípios constitucionais 
como limites à autonomia privada das associações. (...). (STF 
RE 201.819, 27/10/06). 
 
5. EFICÁCIA “IRRADIANTE” DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
 
Dimensão subjetiva é a visão clássica dos Direitos 
Fundamentais. Consiste em enxergá-los como um direito da 
pessoa em face do Estado, o qual deve exercer um papel 
negativo (abstenção de intervir para que não viole os 
direitos previstos, notadamente os direitos e garantias 
individuais) ou positivo (prestações que o Estado faz para as 
pessoas de forma a garantir condições mais dignas de 
sobrevivência, notadamente os direitos sociais). 
A dimensão objetiva dos direitos fundamentais tem como 
consequência a eficácia irradiante dos direitos para o 
legislativo na função de legislar, para o executivo na função 
de administrar e para o Judiciário na função jurisdicional. É a 
nova visão, onde os Direitos Fundamentais devem ser 
enxergados não só sob a ótica dos “direitos das pessoas 
frente ao Estado”, mas como enunciados que contém alta 
carga valorativa. Valores, princípios, regras que norteiam a 
aplicação do ordenamento jurídico e assumem um papel 
central no constitucionalismo. Nesse aspecto, a visão 
objetiva cumpre com o papel de: estruturar, regulamentar, 
concretizar, estruturar, impor o cumprimento das normas o 
mais rápido possível (visto que os direitos fundamentais têm 
aplicação imediata); em suma, devem ser observados pelas 
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normas jurídicas futuras. Importante lembrar que esses 
direitos podem ser condicionados uns em relação aos outros 
(caso, de sigilo de dados, por exemplo), preservando-se os 
núcleos essenciais de cada um. 
 
6. CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 
 
As características dos direitos fundamentais é um tema 
doutrinário, assim dá ensejo a muitas discussões jurídicas. 
Há um rol enumerativo das características, mas nunca 
deixando de existir divergências entre as teses dogmáticas 
apresentadas. Com fundamento nas doutrinas 
constitucionalistas e nos reconhecimentos jurisprudenciais, 
as características mais importantes no que tange aos direitos 
e garantias fundamentais são: universalidade, 
indivisibilidade, interdependência, interrelacionaridade, 
imprescritibilidade, complementaridade, individualidade, 
inviolabilidade, indisponibilidade, inalienabilidade, 
historicidade, irrenunciabilidade, vedação ao retrocesso, 
efetividade e limitabilidade. 
1. Universalidade: os direitos e garantias fundamentais 
vinculam-se ao princípio da liberdade, conduzido pela 
dignidade da pessoa humana, os mesmos devem ser 
destinados a todos os indivíduos, independente da raça, 
credo, nacionalidade, convicção política, a coletividade 
jurídica em geral. 
2. Indivisibilidade: os direitos compõem um único conjunto, 
uma totalidade, pois não são analisados de maneira isolada, 
separada. O desrespeito a um deles constitui a violação de 
todos. 
3. Interdependência: os direitos fundamentais são 
intrinsecamente relacionados, pois para atingirem suas 
principais finalidades possuem intersecções. 
4. Interrelacionaridade: a evolução da proteção nacional e 
internacional dos direitos fundamentais assegurou maior 
abrangência a inviolabilidade dos direitos e garantias 
fundamentais no âmbito regional e mundial. Dita 
característica concede a pessoa a opção da proteção da 
inviolabilidade do seu direito fundamental, a global ou 
regional. 
5. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se 
perdem com o tempo, não prescrevem, apesar de existir 
exceções a essa regra. 
6. Inalienabilidade: os direitos são intransferíveis, 
inegociáveis e indisponíveis, sem cunho patrimonial. Tal 
inalienabilidade resulta da dignidade da pessoa humana. 
7. Historicidade: os direitos fundamentais nasceram de uma 
única evolução e desenvolvimento histórico e cultural. 
Como afirmava o saudoso professor Norberto Bobbio: “os 
direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, são 
direitos históricos, ou seja, nascidos em certas 
circunstâncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas 
liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo 
gradual, não todos de uma vez e nem de uma vez por todas. 
(...) o que parece fundamental numa época histórica e numa 
determinada civilização não é fundamental em outras 
épocas e em outras cultuas”. 
8. Irrenunciabilidade: parte da premissa de que os direitos 
fundamentais não podem ser renunciados pelo seu titular, 
que não pode fazer com eles o que quiser, uma vez que os 
mesmos possuem uma eficácia objetiva no sentido de que 
não importa apenas ao sujeito ativo, mas interessam a toda 
coletividade. Entretanto, a suprema Corte Constitucional 
(STF) vem admitindo a renúncia, ainda que excepcional, de 
certos direitos. 
9. Vedação ao retrocesso: os direitos fundamentais uma vez 
estabelecidos não se admite o retrocesso visando a sua 
limitação ou diminuição, existindo parte da doutrina 
afirmando que tais direitos constituem uma limitação 
metajurídica ao poder constituinte originário, atuando como 
critério de aferição da legitimidade do conteúdo 
constitucional. A referida característica impede a revogação 
de normas garantidoras de direitos fundamentais e impede 
a implementação de políticas públicas de enfraquecimento 
de direitos fundamentais. 
A exegese constitucional assegurada a proteção do núcleo 
essencial e intangível dos direitos fundamentais, tendo 
origem no próprio Estado Democrático de Direito que se 
define pela proteção extremada da dignidade do Homem e 
plena eficácia das normas implementadas, sendo que os 
direitos sociais já realizados e efetivados pela legislação 
devem ser tidos como constitucionalmente garantido, tendo 
como consequência a invalidade das medidas que visam 
anular ou cancelar o núcleo dos direitos fundamentais, 
devendo as mesmas ser consideradas inconstitucionais. 
10. Efetividade: o Estado deve exercer o papel de garantir a 
máxima efetividade dos direitos fundamentais. 
11. Limitabilidade ou relatividade: reza que nenhum direito 
fundamental poderá ser considerado absoluto, mas devem 
ser interpretados e aplicados levando-se em consideração 
os limites fáticos e jurídicos existentes, especialmente 
quando estão diante de outros direitos fundamentais. 
Conforme ressalta Paulo Gustavo Gonet Branco: “(...) os 
direitos fundamentais podem ser objeto de limitações, não 
sendo, pois, absolutos. (...) Até o elementar direito à vida 
tem limitação explícita no inciso XLVII, a, do art. 5º, em que 
se contempla a pena de morte em caso de guerra 
formalmente declarada”. 
Ademais, as limitações aos direitos fundamentais não são 
ilimitadas, só podendo ser limitado o estritamente 
necessário, uma vez que com os preceitos constitucionais 
devem respeitar os princípios da razoabilidade e 
proporcionalidade. Segundo Konrad Hesse: “A limitação de 
direitos fundamentais deve, por conseguinte, ser adequada 
para produzir a proteção do bem jurídico, por cujo motivo 
ela é efetuada. Ela deve ser necessária para isso, o que não 
é o caso, quando um meio mais ameno bastaria. Ela deve, 
finalmente, ser proporcional em sentido restrito, isto é, 
guardar relação adequada com o peso e o significado do 
direito fundamental.” 
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12. Inviolabilidade: impõe a observância dos direitos 
fundamentais por normas infraconstitucionais ou por atos 
das autoridades públicas. 
13. Complementaridade: os direitos fundamentais constitu-
cionais se complementam e não há hierarquia entre eles. 
14. Concorrência: podem ser exercidos cumuladamente por 
um mesmo sujeito ativo. 
15. Aplicação imediata (eficácia direta, imediata e 
vinculante): com base no art. 5º, § 1º da Constituição 
Federal que diz: “As normas definidoras dos direitos e 
garantias fundamentais têm aplicação imediata”, assevera 
que cabe aos poderes públicos (Judiciário, Legislativo e 
Executivo) promover o avanço desses direitos. 
Para o professor José Afonso da Silva, afirmar que as normas 
tem “aplicação imediata” significa que as normas são 
aplicáveis até onde possam, até onde as instituições 
ofereçam condições para seu atendimento. “Aplicabilidade”, 
por outro lado, é um conceito desenvolvido pelo referido 
professor que se refere ao fato de as normas já poderem ser 
aplicadas às situações quando da promulgação da 
Constituição. Assim, todas as normas são aplicáveis, mas 
nem todas têm aplicação imediata. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
 
EMENTA. OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NÃO TÊM 
CARÁTER ABSOLUTO. Não há, no sistema constitucional 
brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de caráter 
absoluto, mesmo porque razões de relevante interesse 
público ou exigências derivadas do princípio de convivência 
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a 
adoção, por parte dos órgãos estatais, de medidas 
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde 
que respeitados os termos estabelecidos pela própria 
Constituição. O estatuto constitucional das liberdades 
públicas, ao delinear o regime jurídico a que estas estão 
sujeitas - e considerado o substrato ético que as informa - 
permite que sobre elas incidam limitações de ordem 
jurídica, destinadas, de umlado, a proteger a integridade do 
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistência 
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia 
pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com 
desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. (STF RMS 
23.452/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, DJ de 
12.05.2000). 
EMENTA. A PROIBIÇÃO DO RETROCESSO SOCIAL COMO 
BSTÁCULO CONSTITUCIONAL À FRUSTRAÇÃO E AO 
INADIMPLEMENTO, PELO PODER PÚBLICO, DE DIREITOS 
PRESTACIONAIS. - O princípio da proibição do retrocesso 
impede, em tema de direitos fundamentais de caráter 
social, que sejam desconstituídas as conquistas já 
alcançadas pelo cidadão ou pela formação social em que ele 
vive. - A cláusula que veda o retrocesso em matéria de 
direitos a prestações positivas do Estado (como o direito à 
educação, o direito à saúde ou o direito à segurança pública, 
v.g.) traduz, no processo de efetivação desses direitos 
fundamentais individuais ou coletivos, obstáculo a que os 
níveis de concretização de tais prerrogativas, uma vez 
atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou 
suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em consequência desse 
princípio, o Estado, após haver reconhecido os direitos 
prestacionais, assume o dever não só de torná-los efetivos, 
mas, também, se obriga, sob pena de transgressão ao texto 
constitucional, a preservá-los, abstendo-se de frustrar - 
mediante supressão total ou parcial - os direitos sociais já 
concretizados. (...) (STF ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. 
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 23/08/2011, 
DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT 
VOL-02587-01 PP-00125). 
 
3.1. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E 
COLETIVOS 
 
DIREITOS. DESTINATÁRIOS. PRINCÍPIO DA ISONOMIA. 
 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de 
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos 
estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito 
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 
propriedade, nos termos seguintes: 
Os destinatários dos direitos e deveres ora mencionados são 
os brasileiros e estrangeiros residentes no país, devendo a 
expressão “residentes no país” ser interpretada no sentido 
de que tais direitos só serão assegurados dentro do 
território brasileiro, não excluindo o estrangeiro em trânsito 
pelo território nacional, segundo entendimento defendido 
pela doutrina e pela jurisprudência pátria. 
Tais direitos são extensíveis às pessoas jurídicas, no que 
couber, bem como ao próprio Estado. 
O princípio da Igualdade ou princípio da isonomia está 
previsto no caput desse artigo, prescrevendo que toda 
pessoa tem o direito de tratamento idêntico pela lei, em 
concordância com os critérios albergados pelo ordenamento 
jurídico. Entretanto, deve-se buscar não somente a 
igualdade formal, direcionada ao legislador, mas a igualdade 
real ou material ou substancial, direcionada ao operador do 
direito, ao intérprete. Parte-se da premissa de que a 
verdadeira igualdade está em tratar igualmente os iguais e 
desigualmente os desiguais. 
O referido princípio não veda o tratamento diferenciado 
estabelecido pela lei, proíbe as diferenças arbitrárias, as 
discriminações absurdas, já que o tratamento desigual aos 
desiguais é uma questão de justiça, sendo justificável pelo 
objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a Súmula 
683 do STF que reza: “O limite de idade para a inscrição em 
concurso só se legitima em face do art. 7º, XXX, da 
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza do 
cargo a ser preenchido”. Entretanto somente serão possíveis 
tais distinções se estiverem previstas em lei. 
Vale destacar as discriminações positivas (affirmative 
actions), proveniente do direito norte americano, que cuida 
em estabelecer medidas de compensação para reduzir as 
desigualdades sociais. É neste escólio que traz a lição do 
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa 
Gomes, que ensina: As ações afirmativas 'consistem em 
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políticas públicas (e também privadas) voltadas à 
concretização do princípio constitucional da igualdade 
material e à neutralização dos efeitos da discriminação 
racial, de gênero, de idade, de origem nacional e de 
compleição física. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por 
seus entes vinculados e até mesmo por entidades 
puramente privadas, elas visam a combater não somente as 
manifestações flagrantes de discriminação de fundo 
cultural, estrutural, enraizada na sociedade'. 
A discriminação reversa deve-se revestir de uma índole 
compensatória e não meramente garantir uma repartição 
de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas 
e o esforço e mérito de cada um. Avaliadas sob o teste do 
princípio da proporcionalidade, as medidas de discriminação 
reversa devem ser adequadas para superar os obstáculos 
que o preconceito gerou para o grupo. Para isso devem-se 
dirigir a propiciar condições de acesso a bens e serviços que 
a discriminação vedou. Devem ter em mira o 
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades tão 
efetiva quanto possível. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...) O súdito estrangeiro, mesmo o não 
domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar 
o remédio constitucional do “habeas corpus”, em ordem a 
tornar efetivo, nas hipóteses de persecução penal, o direito 
subjetivo, de que também é titular, à observância e ao 
integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que 
compõem e dão significado à cláusula do devido processo 
legal. - A condição jurídica de não-nacional do Brasil e a 
circunstância de o réu estrangeiro não possuir domicílio em 
nosso país não legitimam a adoção, contra tal acusado, de 
qualquer tratamento arbitrário ou discriminatório. (...). (STF 
HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de Mello. DJ 18.06.2010). 
EMENTA. (...) Inexistência de ofensas ao direito à vida e da 
dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com células-
tronco embrionárias (inviáveis biologicamente ou para os 
fins a que se destinam) significa a celebração solidária da 
vida e alento aos que se acham à margem do exercício 
concreto e inalienável dos direitos à felicidade e do viver 
com dignidade (Ministro Celso de Mello). (...) A 
potencialidade de algo para se tornar pessoa humana já é 
meritória o bastante para acobertá-la, infra 
constitucionalmente, contra tentativas levianas ou frívolas 
de obstar sua natural continuidade fisiológica. Mas as três 
realidades não se confundem: o embrião é o embrião, o feto 
é o feto e a pessoa humana é a pessoa humana. Donde não 
existir pessoa humana embrionária, mas embrião de pessoa 
humana. O embrião referido na Lei de Biossegurança (“in 
vitro” apenas) não é uma vida a caminho de outra vida 
virginalmente nova, porquanto lhe faltam possibilidades de 
ganhar as primeiras terminações nervosas, sem as quais o 
ser humano não tem factibilidade como projeto de vida 
autônoma e irrepetível. (...) Ação direta de 
inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente. 
(STF ADI 3510/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO. 29/05/2008). 
EMENTA. (...). Na espécie, aduziu inescapável o confronto 
entre, de um lado, os interesses legítimos da mulher em ver 
respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da 
sociedade que desejasse proteger todos os que a 
integrariam, independentemente da condição física ou 
viabilidade de sobrevivência. (...) Afirmou que, conforme a 
Resolução 1.480/1997 do Conselho Federal de Medicina 
(CFM), os exames complementares a serem observados 
para a constatação de morte encefálica deveriam 
demonstrar, de modo inequívoco, a ausência de atividade 
elétrica cerebral ou metabólica deste órgão ou, ainda, 
inexistência de perfusão sanguínea nele. Elucidou que, por 
essa razão, o CFM, mediante a Resolução1.752/2004, 
consignara serem os anencéfalos natimortos cerebrais. 
Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa senda, 
sintetizou que não se cuidaria de vida em potencial, porém, 
seguramente, de morte. (...). Exprimiu, pois, que a 
anencefalia mostrar-se-ia incompatível com a vida 
extrauterina, ao passo que a deficiência, não. (...) Observou 
que seria improcedente a alegação de direito à vida dos 
anencéfalos, haja vista que estes seriam termos antitéticos. 
(...). Destarte, a interrupção de gestação de feto 
anencefálico não configuraria crime contra a vida, 
porquanto se revelaria conduta atípica. (...). Por derradeiro, 
versou que atuar com sapiência e justiça, calcados na 
Constituição e desprovidos de qualquer dogma ou 
paradigma moral e religioso, determinaria garantir o direito 
da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de 
tornar-se ré em possível ação por crime de aborto. (STF 
ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 12-4-
2012, Plenário). 
EMENTA. (...). Sabemos, tal como já decidiu o STF (RTJ 
136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello), que o princípio 
da isonomia – cuja observância vincula todas as 
manifestações do Poder Público – deve ser considerado, em 
sua precípua função de obstar discriminações e de extinguir 
privilégios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: a) o da 
igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A 
igualdade na lei – que opera numa fase de generalidade 
puramente abstrata – constitui exigência destinada ao 
legislador, que, no processo de formação do ato legislativo, 
nele não poderá incluir fatores de discriminação 
responsáveis pela ruptura da ordem isonômica. (...) A 
igualdade perante a lei, de outro lado, pressupondo lei já 
elaborada, traduz imposição destinada aos demais poderes 
estatais, que, na aplicação da norma legal, não poderão 
subordiná-la a critérios que ensejem tratamento seletivo ou 
discriminatório. A eventual inobservância desse postulado 
pelo legislador, em qualquer das dimensões referidas, 
imporá, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva 
de inconstitucionalidade. (STF AI 360.461 AgR, Rel. Min. 
Celso de Mello, 2ª T, DJ de 28-3-2008). 
EMENTA. (...). No mérito, asseverou-se que a norma 
adversada erigira a educação à condição de direito social, 
dever do Estado e uma de suas políticas públicas 
prioritárias. (...) Rechaçaram-se, de igual modo, as alegações 
de afronta aos princípios da igualdade, da isonomia, da não 
discriminação e do devido processo legal ao argumento de 
que não se afiguraria legítimo, no ordenamento, que vagas 
no ensino superior fossem reservadas com base na condição 
OS: 0084/1/18-Gil 
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11 
 
socioeconômica do aluno ou em critério racial ou de suas 
condições especiais. Salientou-se que a igualdade seria valor 
que teria, no combate aos fatores de desigualdade, o seu 
modo próprio de realização. Além disso, a distinção em 
favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino médio 
em escolas públicas e os egressos de escolas privadas 
contemplados com bolsa integral constituiria discrímen a 
compensar anterior e factual inferioridade. (...). (STF ADI 
3.330, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-5-2012, 
Plenário). 
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, 
nos termos desta Constituição; 
Somente poderá existir tratamento diferenciado entre os 
dois sexos quando a finalidade pretendida for atenuar os 
desníveis, constantes na constituição e nas leis 
infraconstitucionais. Exemplos: arts. 7º, XVIII e XIX, 40, III, 
143, §§ 1º e 2º, 202, I e II, da CF. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...). No mérito, prevaleceu o voto proferido pelo 
Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretação conforme 
a Constituição ao art. 1.723 do CC para dele excluir qualquer 
significado que impeça o reconhecimento da união 
contínua, pública e duradoura entre pessoas do mesmo 
sexo como entidade familiar, entendida esta como sinônimo 
perfeito de família. Asseverou que esse reconhecimento 
deveria ser feito segundo as mesmas regras e com idênticas 
consequências da união estável heteroafetiva. (...). (STF ADI 
4.277/DF, rel. Min. Ayres Britto, DJ 5.5.2011). (ADPF 132). 
EMENTA. Violência doméstica. (...) O art. 1º da Lei 
11.340/2006 surge, sob o ângulo do tratamento 
diferenciado entre os gêneros – mulher e homem –, 
harmônica com a CF, no que necessária a proteção ante as 
peculiaridades física e moral da mulher e a cultura 
brasileira. (STF ADC 19, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento 
em 9-2-2012, Plenário). 
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. PRINCÍPIO DA RESERVA 
LEGAL. PRINCÍPIO DA ESTRITA LEGALIDADE. 
 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer 
alguma coisa senão em virtude de lei; 
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem 
pena sem prévia cominação legal; 
Consagração do princípio da legalidade. Tal princípio visa 
combater o poder arbitrário do Estado, pois somente 
mediante espécies normativas elaboradas segundo as regras 
do processo legislativo pátrio podem-se criar obrigações 
para os indivíduos. O princípio da legalidade se difere do 
princípio da reserva legal nesse ponto, pois este consiste em 
dizer que a regulamentação de determinada matéria há de 
fazer-se necessariamente pelo poder legislativo, aparecendo 
na constituição sob a forma: “nos termos da lei” ou “na 
forma da lei” e aquele é a submissão e o respeito à lei. 
A Constituição Federal estabelece essa reserva de lei, de 
modo absoluto ou relativo. Assim, temos a reserva legal 
absoluta quando a norma constitucional exige para sua 
integral regulamentação a edição de lei formal, entendida 
como ato normativo emanado do Congresso Nacional 
elaborado de acordo com o devido processo legislativo 
constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal relativa 
quando a Constituição Federal, apesar de exigir edição de lei 
formal, permite que este fixe tão somente parâmetros de 
atuação para o órgão administrativo, que poderá 
complementa-la por ato infralegal, sempre, porém, 
respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela 
legislação. 
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A reserva 
legal simples ocorre no caso de a Constituição Federal 
estabelecer, em seus artigos, que determinado assunto seja 
objeto de lei (“na forma da lei”, “nos termos da lei”). A lei 
não pode limitar o conteúdo da Constituição ou suprimi-lo, 
ou seja, há limites implícitos na lei que será elaborada. A 
reserva legal qualificada ocorre no caso de, além de 
estabelecer qual assunto será objeto de lei, o dispositivo da 
Constituição estabelece as condições ou fins que devem ser 
objeto da norma (“para fins de”). Como exemplos pode se 
indicar os incisos VII e XII, ambos do presente artigo. 
Além do princípio da reserva legal, previsto no inciso XXXIX, 
tem-se o princípio da anterioridade, que diz: não há crime 
sem lei “anterior” que o defina e não há pena sem “prévia” 
cominação legal (nullun crimem, nulla poena sine praevia 
lege). 
Vale ressaltar que a Administração Pública é regida pela 
legalidade estrita (art. 37, caput), pois não pode atuar 
contra a lei, nem na ausência da lei. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
SÚMULA VINCULANTE 44. Só por lei se pode sujeitar a 
exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo 
público. 
EMENTA. (...). A reserva de lei em sentido formal qualifica-se 
como instrumento constitucional de preservação da 
integridade de direitos e garantias fundamentais. O 
princípio da reserva de lei atua como expressiva limitação 
constitucional ao poder do Estado, cuja competência 
regulamentar, por tal razão, não se reveste de suficiente 
idoneidade jurídica que lhe permita restringir direitos ou 
criar obrigações. Nenhum ato regulamentar pode criar 
obrigações ou restringir direitos,sob pena de incidir em 
domínio constitucionalmente reservado ao âmbito de 
atuação material da lei em sentido formal. (STF ACO 1.048-
QO, 31/10/07). 
 
LIBERDADE DE EXPRESSÃO 
 
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o 
anonimato; 
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao 
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à 
imagem; 
OS: 0084/1/18-Gil 
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12 
 
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, 
científica e de comunicação, independentemente de 
censura ou licença; 
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e 
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao 
exercício profissional; 
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, “a proteção 
constitucional abrange não só o direito de expressão oral ou 
por escrito, mas também o direito de ouvir, assistir e ler”. 
A vedação do anonimato é ampla, inclui todos os meios de 
comunicação. 
O direito de resposta aplica-se em relação às ofensas, 
configurem ou não infrações penais, tendo como requisito a 
proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo 
destaque, a mesma duração e o mesmo tamanho que a 
notícia geradora da lesão. A responsabilidade pela 
divulgação do direito de resposta é do órgão de 
comunicação. O dano pode ser material (danos sofridos e 
lucros cessantes), moral (à intimidade da pessoa) e à 
imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relações 
externas). 
Dispositivos correspondentes: art. 220, caput e § 2º, da CF. 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. (...). Programas humorísticos, charges e modo 
caricatural de pôr em circulação ideias, opiniões, frases e 
quadros espirituosos compõem as atividades de ‘imprensa’, 
sinônimo perfeito de ‘informação jornalística’ (§ 1º do art. 
220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que é 
assegurada pela Constituição à imprensa. Dando-se que o 
exercício concreto dessa liberdade em plenitude assegura 
ao jornalista o direito de expender críticas a qualquer 
pessoa, ainda que em tom áspero, contundente, sarcástico, 
irônico ou irreverente, especialmente contra as autoridades 
e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, 
pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de 
resposta a que se refere a Constituição em seu art. 5º, V. A 
crítica jornalística em geral, pela sua relação de inerência 
com o interesse público, não é aprioristicamente suscetível 
de censura. Isso porque é da essência das atividades de 
imprensa operar como formadora de opinião pública, lócus 
do pensamento crítico e necessário contraponto à versão 
oficial das coisas, conforme decisão majoritária do STF na 
ADPF 130. Decisão a que se pode agregar a ideia de que a 
locução ‘humor jornalístico’ enlaça pensamento crítico, 
informação e criação artística. (...). (STF ADI 4.451-MC - REF, 
rel. min. Ayres Britto, Plenário, DJ de 24-8-2012). 
EMENTA. (...). Não é proibindo, recolhendo obras ou 
impedindo sua circulação, calando-se a palavra e 
amordaçando a história que se consegue cumprir a 
Constituição. (...). A norma infraconstitucional não pode 
amesquinhar preceitos constitucionais, impondo restrições 
ao exercício de liberdades”. (...). O que não me parece 
constitucionalmente admissível é o esquartejamento das 
liberdades de todos pela censura de uns, especialmente no 
caso de obras biográficas que dizem respeito não apenas ao 
biografado, mas que diz respeito a toda coletividade pela 
sua natureza de referenciabilidade do que precisa ser 
aproveitado. (...). (STF ADI 4815, Min. Rel. Cármem Lúcia, DJ 
10/06/2015). 
EMENTA. Editais de concurso público não podem 
estabelecer restrição a pessoas com tatuagem, salvo 
situações excepcionais em razão de conteúdo que viole 
valores constitucionais. Com base nesse entendimento, o 
Plenário, por maioria, deu provimento a recurso 
extraordinário em que se discutia a constitucionalidade de 
proibição, contida em edital de concurso público, de 
ingresso em cargo, emprego ou função pública para 
candidatos que possuam tatuagem. No caso, o recorrente 
fora excluído de concurso público para provimento de cargo 
de soldado da polícia militar por possuir tatuagem em sua 
perna esquerda. (...) A opção pela tatuagem relacionar-se-ia, 
diretamente, com as liberdades de manifestação do 
pensamento e de expressão (CF, art. 5º, IV e IX). Na espécie, 
estaria evidenciada a ausência de razoabilidade da restrição 
dirigida ao candidato de uma função pública pelo simples 
fato de possuir tatuagem, já que seria medida 
flagrantemente discriminatória e carente de qualquer 
justificativa racional que a amparasse. Assim, o fato de uma 
pessoa possuir tatuagens, visíveis ou não, não poderia ser 
tratado pelo Estado como parâmetro discriminatório 
quando do deferimento de participação em concursos de 
provas e títulos para ingresso em carreira 
pública. Entretanto, tatuagens que representassem 
obscenidades, ideologias terroristas, discriminatórias, que 
pregassem a violência e a criminalidade, discriminação de 
raça, credo, sexo ou origem, temas inegavelmente 
contrários às instituições democráticas, poderiam 
obstaculizar o acesso a função pública. Eventual restrição 
nesse sentido não se afiguraria desarrazoada ou 
desproporcional. Essa hipótese, porém, não seria a do 
recorrente que teria uma tatuagem tribal, medindo 14 por 
13 cm. (STF RE 898.450, rel. min. Luiz Fux, j. 17.08.2016). 
EMENTA. Ação direta de inconstitucionalidade. Expressão 
“em horário diverso do autorizado”, contida no art. 254 da 
Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente). 
Classificação indicativa. Expressão que tipifica como infração 
administrativa a transmissão, via rádio ou televisão, de 
programação em horário diverso do autorizado, com pena 
de multa e suspensão da programação da emissora por até 
dois dias, no caso de reincidência. Ofensa aos arts. 5º, inciso 
IX; 21, inciso XVI; e 220, caput e parágrafos, da Constituição 
Federal. Inconstitucionalidade. 1. A própria Constituição da 
República delineou as regras de sopesamento entre os 
valores da liberdade de expressão dos meios de 
comunicação e da proteção da criança e do adolescente. 
Apesar da garantia constitucional da liberdade de 
expressão, livre de censura ou licença, a própria Carta de 
1988 conferiu à União, com exclusividade, no art. 21, inciso 
XVI, o desempenho da atividade material de “exercer a 
classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e 
de programas de rádio e televisão”. A Constituição Federal 
estabeleceu mecanismo apto a oferecer aos telespectadores 
das diversões públicas e de programas de rádio e televisão 
OS: 0084/1/18-Gil 
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as indicações, as informações e as recomendações 
necessárias acerca do conteúdo veiculado. É o sistema de 
classificação indicativa esse ponto de equilíbrio tênue, e ao 
mesmo tempo tenso, adotado pela Carta da República para 
compatibilizar esses dois axiomas, velando pela integridade 
das crianças e dos adolescentes sem deixar de lado a 
preocupação com a garantia da liberdade de expressão. 2. A 
classificação dos produtos audiovisuais busca esclarecer, 
informar, indicar aos pais a existência de conteúdo 
inadequado para as crianças e os adolescentes. O exercício 
da liberdade de programação pelas emissoras impede que a 
exibição de determinado espetáculo dependa de ação 
estatal prévia. A submissão ao Ministério da Justiça ocorre, 
exclusivamente, para que a União exerça sua competência 
administrativa prevista no inciso XVI do art. 21 da 
Constituição, qual seja, classificar, para efeito indicativo,as 
diversões públicas e os programas de rádio e televisão, o 
que não se confunde com autorização. Entretanto, essa 
atividade não pode ser confundida com um ato de licença, 
nem confere poder à União para determinar que a exibição 
da programação somente se dê nos horários determinados 
pelo Ministério da Justiça, de forma a caracterizar uma 
imposição, e não uma recomendação. Não há horário 
autorizado, mas horário recomendado. Esse caráter 
autorizativo, vinculativo e compulsório conferido pela 
norma questionada ao sistema de classificação, data venia, 
não se harmoniza com os arts. 5º, IX; 21, inciso XVI; e 220, § 
3º, I, da Constituição da República. 3. Permanece o dever 
das emissoras de rádio e de televisão de exibir ao público o 
aviso de classificação etária, antes e no decorrer da 
veiculação do conteúdo, regra essa prevista no parágrafo 
único do art. 76 do ECA, sendo seu descumprimento 
tipificado como infração administrativa pelo art. 254, ora 
questionado (não sendo essa parte objeto de impugnação). 
Essa, sim, é uma importante área de atuação do Estado. É 
importante que se faça, portanto, um apelo aos órgãos 
competentes para que reforcem a necessidade de exibição 
destacada da informação sobre a faixa etária especificada, 
no início e durante a exibição da programação, e em 
intervalos de tempo não muito distantes (a cada quinze 
minutos, por exemplo), inclusive, quanto às chamadas da 
programação, de forma que as crianças e os adolescentes 
não sejam estimulados a assistir programas inadequados 
para sua faixa etária. Deve o Estado, ainda, conferir maior 
publicidade aos avisos de classificação, bem como 
desenvolver programas educativos acerca do sistema de 
classificação indicativa, divulgando, para toda a sociedade, a 
importância de se fazer uma escolha refletida acerca da 
programação ofertada ao público infanto-juvenil. 4. Sempre 
será possível a responsabilização judicial das emissoras de 
radiodifusão por abusos ou eventuais danos à integridade 
das crianças e dos adolescentes, levando-se em conta, 
inclusive, a recomendação do Ministério da Justiça quanto 
aos horários em que a referida programação se mostre 
inadequada. Afinal, a Constituição Federal também atribuiu 
à lei federal a competência para “estabelecer meios legais 
que garantam à pessoa e à família a possibilidade de se 
defenderem de programas ou programações de rádio e 
televisão que contrariem o disposto no art. 221” (art. 220, § 
3º, II, CF/88). 5. Ação direta julgada procedente, com a 
declaração de inconstitucionalidade da expressão “em 
horário diverso do autorizado” contida no art. 254 da Lei 
8.069/90. (STF ADI 2.404/DF, Relator(a): Min. Dias Toffoli, 
Julgamento: 31/08/2016, Plenário). 
 
LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA 
 
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, 
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e 
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e 
as suas liturgias; 
A Constituição de 1824, em seu art. 179, V, já assegurava os 
direitos religiosos, desde que respeitasse a do Estado, nos 
seguintes termos: 
“Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Políticos dos 
Cidadãos Brasileiros, que tem por base a liberdade, a 
segurança individual, e a propriedade, é garantida pela 
Constituição do Império, pela maneira seguinte. 
V. Ninguém pode ser perseguido por motivo de Religião, 
uma vez que respeite a do Estado, e não ofenda a Moral 
Publica”. 
 
A partir da Constituição Federal de 1891, estabeleceu-se o 
Estado Laico ou Leigo, que não adota qualquer religião 
como oficial. Como ensina José Afonso da Silva, “na 
liberdade de crença entra a liberdade de escolha de religião, 
a liberdade de aderir à qualquer seita religiosa, a liberdade 
(ou o direito) de mudar de religião, mas também 
compreende a liberdade de não aderir à religião alguma, 
assim como a liberdade de descrença, a liberdade de ser 
ateu e de exprimir o agnosticismo”. 
Bom lembrar que o livre exercício dos cultos é assegurado 
enquanto não forem contrários à ordem, tranquilidade e 
sossego públicos, bem como compatíveis aos bons 
costumes. E a liberdade religiosa não é absoluta, uma vez 
que não será permitido a qualquer religião ou culto atos 
atentatórios à lei, sob pena de responsabilidade civil e 
criminal. 
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal julgou improcedente 
a Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 4439, na qual a 
Procuradoria-Geral da República questionava o modelo de ensino 
religioso nas escolas da rede pública de ensino do país. Por 
maioria dos votos, os ministros entenderam que o ensino 
religioso nas escolas públicas brasileiras pode ter natureza 
confessional, ou seja, vinculado às diversas religiões. 
Dispositivos correspondentes: arts. 210, § 1º; 215, § 2º, da 
CF. 
PREÂMBULO 
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em 
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado 
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos 
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, 
o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores 
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem 
preconceitos, fundada na harmonia social e 
comprometida, na ordem interna e internacional, com a 
solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a 
OS: 0084/1/18-Gil 
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14 
 
proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA 
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 
Segundo posicionamento jurisprudencial, o Preâmbulo não 
constitui norma central, não se trata de norma de 
reprodução obrigatória na Constituição do Estado, já que 
não tem força normativa. 
Entretanto, o Preâmbulo faz parte da estrutura da 
Constituição Federal, que se divide em Preâmbulo, texto 
permanente e texto temporário (Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias - ADCT). 
 Jurisprudência relacionada ao tema: 
EMENTA. CONSTITUCIONAL. CONSTITUIÇÃO: PREÂMBULO. 
NORMAS CENTRAIS. Constituição do Acre. I. Normas 
centrais da Constituição Federal: essas normas são de 
reprodução obrigatória na Constituição do Estado-membro, 
mesmo porque, reproduzidas, ou não, incidirão sobre a 
ordem local. Reclamações 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). 
II. Preâmbulo da Constituição: não constitui norma central. 
Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de 
reprodução obrigatória na Constituição estadual, não tendo 
força normativa. III. Ação direta de inconstitucionalidade 
julgada improcedente. (ADI 2.076/AC. Rel. Min. Carlos 
Velloso, DJ 08.08.2003). 
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de 
assistência religiosa nas entidades civis e militares de 
internação coletiva; 
Hospitais, asilos (públicos e privados), presídios e quartéis 
são locais de internação coletiva. 
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de 
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo 
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos 
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, 
fixada em lei; 
A escusa de consciência e de crença aplica-se às obrigações 
legais de forma genérica e não somente ao serviço militar 
obrigatório, embora esse seja o exemplo mais indicado 
pelos doutrinadores quando enfocam o assunto. 
O art. 143 da Constituição Federal, prescreve: 
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei. 
§ 1º às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir 
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após 
alistados, alegarem imperativo de consciência, 
entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e 
de convicção filosófica ou política, para se eximirem de 
atividades de caráter essencialmente militar. 
 
O serviço alternativo no caso de descumprimento do serviço 
militar obrigatório por imperativo de consciência é 
estabelecido pela Lei 8.239/91.