Direito - Modalidades de Intervenção do Estado na Propriedade Privada

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Direito - Modalidades de Intervenção do Estado na Propriedade Privada 
Geraldo M. Batista 
Curriculum: www.geraldofadipa.comunidades.net 
Instagram: geraldobatista1959 
 
1. Introdução 
 
 A Constituição Federal autoriza o Estado brasileiro a intervir na 
propriedade privada, quando sua função social não esteja sendo 
observada, conforme o esculpido em seu artigo 5º, XXIII. 
 
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, 
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a 
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 
propriedade, nos termos seguintes: XXIII - a propriedade atenderá a sua função 
social. 
 
 O Estado utiliza de instrumentos para assegurar que a propriedade 
cumpra com sua finalidade social. 
 
 Há duas formas básicas de intervenção estatal na propriedade 
privada: intervenção restritiva e intervenção supressiva. 
 
 Intervenção restritiva. Quando o Estado impõe restrições e 
condições ao uso da propriedade sem retirá-la de seu dono. 
 
Observação. 
A doutrina tradicionalmente considera modalidade de intervenção restritiva a servidão administrativa, 
a requisição, a ocupação temporária, as limitações administrativas e o tombamento. 
 
 Intervenção supressiva. Quando o Estado, valendo-se de sua 
supremacia sobre os particulares, transfere coercitivamente 
(obrigado) a propriedade de um bem de terceiro para si. 
 
2. Modalidades de Intervenção 
 
 Desapropriação. É quando o Estado (através de procedimento 
administrativo) transfere a propriedade privada de um determinado 
bem para o poder público. Este fato de realiza por necessidade ou 
utilidade pública, por interesse social e mediante o pagamento de 
indenização prévia, justa e em dinheiro. É o que está esculpido no 
artigo 5º, XXIV da Constituição. 
 
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, 
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a 
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 
propriedade, nos termos seguintes: XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para 
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, 
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos 
nesta Constituição. 
 
 Confisco. É a perda da propriedade privada para o Estado em 
razão de uma punição, nunca há pagamento de indenização. É o que 
está esculpido no artigo 243 da Constituição. 
 
Art. 243 - As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem 
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho 
escravo na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a 
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programas de habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem 
prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto 
no art. 5º. 
 
 Limitação Administrativa ou Poder de Polícia. São restrições 
gerais, por meio das quais a administração pública impõe a 
proprietários indeterminados obrigações de fazer ou não fazer, com 
o objetivo de garantir que a propriedade atenda a sua função social. 
 
Observação. Como exemplos de limitação administrativa podemos mencionar 
a exigência de manter certa distância das construções em relação à rua, a 
obrigação de manter extintores de incêndio dentro do prazo da validade em 
veículos automotores e a de construir saídas de emergência em prédios. 
 
 Servidão Administrativa. É uma intervenção (branda ou restritiva) 
do Estado na propriedade de natureza real que tem por finalidade 
atender o interesse público na utilização conjunta de bens imóveis. 
 
Observação. O interesse público a ser atendido pode ser a passagem de pessoas, 
oleodutos e gasodutos. 
 
 Tombamento. É a modalidade de intervenção na propriedade que 
visa proteger o patrimônio histórico, cultural, arqueológico, artístico, 
turístico ou paisagístico brasileiro. É o que está esculpido no artigo 
216, § 1º da Constituição. 
 
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e 
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à 
identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade 
brasileira, nos quais se incluem: § 1º O Poder Público, com a colaboração da 
comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de 
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas 
de acautelamento e preservação. 
 
 Requisição. A requisição pode ser civil ou militar. É a utilização 
coativa de bens e serviços particulares pelo Estado em situação de 
perigo público iminente, com indenização posterior, se houver dano. 
É o que prediz o artigo 5º, XXV. 
 
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, 
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a 
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à 
propriedade, nos termos seguintes: XXV - no caso de iminente perigo público, a 
autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao 
proprietário indenização ulterior, se houver dano. 
 
 Ocupação Temporária. É a forma de intervenção do Estado por 
meio da qual o poder público utiliza bens particulares em apoio à 
execução de obras e serviços públicos. Exemplo: ocupação de um 
terreno privado para o depósito de equipamentos destinados à 
execução de obra. É que prediz o Decreto Lei nº 3.365 de 21 de junho 
de 1941. 
 
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação 
própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua 
realização. 
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