Direito Administrativo - Organização da Administração Pública

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3 Organização da Administração Pública 
 
 Centralização, descentralização, concentração e 
desconcentração. 
 Administração direta e indireta (autarquias, fundações, 
empresas públicas e sociedades de economia mista). 
 Entidades paraestatais (terceiro setor): serviços sociais 
autônomos, organizações sociais, organizações da sociedade 
civil de interesse público, organizações da sociedade civil e 
entidades de apoio). 
 Delegatárias de serviços públicos: concessionárias, 
permissionárias e autorizatárias. 
 
Entidades que integram a Administração Pública 
DI
RE
TA
 
Pessoa Jurídica 
de Direito Público 
(entes políticos) 
 
 
Ó 
R 
G 
à 
O 
S 
DesCOncentração 
(divisão de competências 
dentro da mesma pessoa 
jurídica, com a 
Criação de Órgãos, 
pautada na subordinação) 
 
 União 
 Estados 
 Distrito Federal 
 Municípios 
 
 
AUTOTUTELA 
(controle interno) 
 Legalidade 
 mérito 
 
Características: generalidade, centralizada. 
 
 
29 
IN
DI
RE
TA
 
(E
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) 
Pessoa 
Jurídica de 
Direito 
Público 
 
(criadas por lei) 
 Autarquias 
 Fundações 
Públicas de 
Direito 
Público 
DesCENTralização 
Criação de 
Entidades, pessoas 
jurídicas), 
vinculadas às PJ da 
Adm. Direta. 
 
Pessoa 
Jurídica 
de 
Direito 
Privado 
 
(autorizadas 
por lei) 
 
 Empresas 
Públicas 
 Sociedades 
de 
Economia 
Mista 
 Fundações 
Públicas 
de Direito 
Privado 
 
TUTELA 
(controle externo) 
 Supervisão 
Ministerial 
 Controle 
finalístico 
(fins das leis) 
Características: especificidade, outorga (art. 37, XIX, CF), transferência de 
titularidade. 
 
 
Entidades que não integram a Administração Pública 
 
Paraestatais Delegatárias 
(Pessoas Jurídicas de Direito Privado) 
Entes de cooperação 
Serviços delegados: 
 Entes de colaboração 
 Apenas execução 
 Serviços Sociais 
Autônomos; 
 O. S. 
 O.S.C.I.P 
 O.S.C 
 Entes de apoio 
 Concessionárias 
(contrato) 
 Permissionárias 
(contrato / ato adm.) 
 Autorizadas 
(ato administrativo) 
 
30 
 CONCEITO CARACTERÍSTICAS 
 
Ce
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ra
liz
aç
ão
 
É o próprio Estado, por meio 
de seus órgãos, titular e 
executor da atividade pública. 
 
 Adm. Direta 
 Entes políticos e 
seus órgãos 
 
 
 
D
es
CE
N
Tr
al
iz
aç
ão
 
a) Por outorga: transferência 
da titularidade e da 
execução a outras pessoas 
(por serviço, funcional, 
técnica) 
 Criação da Adm. 
Indireta 
 Exigência de lei 
 Vinculação (tutela) 
 Personalidade jurídica 
própria 
b) Por delegação: transferência 
apenas da execução a outras 
pessoas (colaboração ou 
negocial) 
 Delegatárias (PJ ou PF) 
 Por contrato ou ato 
administrativo 
 Personalidade jurídica 
própria 
c) Política: divisão de 
competências legislativas 
entre os entes políticos. 
 Constituição Federal 
 Não há um ente 
descentralizador 
D
es
CO
nc
en
tr
aç
ão
 
Distribuição entre vários 
órgãos da mesma entidade, 
visando simplificar e acelerar 
a execução do serviço. 
Pode se dar por relação de 
subordinação (autotutela) ou 
de coordenação (mesmo 
nível). 
 
 Divisão interna 
(subdivisão) 
 Distribuição de 
atribuições dentro de 
uma mesma pessoa 
jurídica 
 
31 
Co
nc
en
tr
aç
ão
 
É a junção de órgãos 
anteriormente divididos. 
É o efeito contrário da 
desconcentração 
administrativa. 
 
 
 Processo que 
envolve apenas uma 
pessoa. 
 
 
3.1 Órgãos 
 
É a unidade de atuação integrante da estrutura da 
administração direta e da estrutura da administração indireta 
(art. 1º da Lei nº 9.784/99). – especialização. 
 
3.1.1 Características: 
 
 Criação e extinção decorrente de Lei (art. 48, XI, da CF). 
 
 Quando for por meio de Lei Ordinária, poderá também 
ser feito por Medida Provisória. 
 Quando não especifica que é por meio de Lei 
Complementar é porque trata-se de Lei Ordinária. 
 Não admite ato administrativo. 
 
Art. 84, CF – Compete privativamente ao Presidente da República: (...) 
VI – dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar 
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos. 
 32 
 Teoria do Órgão (ou da Imputação): 
A relação entre o agente e o órgão é de Imputação. 
Tudo que o órgão faz é imputado à pessoa jurídica. 
 
 Não possuem personalidade jurídica: 
Não são pessoas jurídicas, mas meros centros integrantes das 
pessoas. São “entes despersonalizados”. 
Embora não tenha personalidade jurídica, detém a capacidade 
de firmar contratos em nome próprio. – tem CNPJ. 
 
 ATENÇÃO! 
Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em 
algumas situações excepcionais. 
 
SÚMULA 
525, STJ: 
A Câmara de Vereadores não possui 
personalidade jurídica, apenas personalidade 
judiciária9, somente podendo demandar em 
juízo para defender os seus direitos 
institucionais. 
 
 
 Estende-se a todos os órgãos do Poder Legislativo: 
Assembleia Legislativa, Câmara Legislativa do DF, 
Câmara Federal e Senado Federal. 
 
 
 
 
 
9 Personalidade Judiciária = capacidade processual. 
 
33 
3.1.2 Classificação: 
 
Quanto à posição estatal 
 Independente; - ex.: Presidência da República. 
 Autônomos; - ex.: Ministérios e Secretarias. 
 Superiores; 
 Subalternos. 
 
Quanto à estrutura 
 Simples (unitário); 
 Composto. – Secretarias de Estado e Ministérios. 
 
Quanto à atuação 
 Singular; 
 Colegiado. 
 
Quanto às funções 
 Ativos; 
 Consultivos; e de 
 Controle. 
 
 
 
 
 
34 
3.2 Entidades 
 
 Autarquias; 
 Empresas Públicas; 
 Sociedades de Economia Mista; e 
 Fundações Públicas. 
 
 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
 Autarquia Fundação 
Pública 
Empresa 
Pública 
Sociedade 
de 
Economia 
Mista 
Personalidade 
Jurídica 
Direito Público Direito Público 
ou 
Direito 
Privado 
Direito 
Privado 
Direito 
Privado 
Atividades Típicas de 
Estado 
(essencial) 
Sociais Econômica
s 
(Serviço 
Público) 
Econômicas 
(Serviço 
Público) 
Prestação da 
Atividade 
Descentralização por outorga 
(funcional, por serviços ou técnica) 
Criação Lei específica 
(diretamente) 
Lei específica 
(diretamente) 
ou 
Lei apenas 
autoriza 
Lei 
específica 
autoriza 
Lei específica 
autoriza 
Extinção Lei específica 
(diretamente) 
Lei específica 
(diretamente) 
ou 
Lei específica 
autoriza 
Lei 
autoriza 
(genérica 
ou 
específica) 
Lei autoriza 
(genérica ou 
específica) 
 Subsidiárias não precisam 
de lei nem licitação para 
alienar. 
 
35 
3.2.1 Criação 
 
Art. 37, XIX, CF – somente por lei específica poderá ser criada autarquia 
e autorizada a instituição de empresa pública, sociedade de economia mista e de 
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua 
atuação. 
 “somente por lei” – Reserva Legal – não se admite ato 
administrativo – ex.: Decreto). 
 O projeto de lei é de iniciativa do chefe do Poder Executivo. 
 Lei específica = lei ordinária – Medida Provisória. 
 Lei específica – tem que ter assunto determinado, ou seja, a 
criação. Pode tratar da criação de mais de uma entidade. 
 
Criada:  Autarquia 
 Fundação Pública de Direito Público 
– lei complementar define as áreas de sua 
atuação. 
 
A própria lei cria, não precisa de registro. 
 
Autorizada a 
criação: 
 
 Empresa Pública; 
 Sociedade de Economia Mista; 
 Fundação Pública de Direito Privado 
– lei complementar define as áreas de sua 
atuação. 
 
A lei autoriza, mas a criação ocorre depois. 
Efetivamente será criada com o registro dos seus 
atos constitutivos. 
 
 Todas as entidades dependem de lei para serem criadas. 
 
 
36 
Art. 37, XX, CF – depende de autorização legislativa, em cada caso, a 
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim 
como a participação de qualquer delas em empresa privada. 
 Não precisa ser lei específica. 
 
3.2.2 Extinção 
 
 ADI 6241 – STF – 05/02/2021. 
 
Regra: Autorização legislativa genérica – não precisa ser 
específica. 
 
 Não corresponde à delegação discricionária e arbitrária ao 
chefe do Poder Executivo. 
 
 Deve ser pautada em objetivos e princípios que têm de ser 
observados nas diversas fases do processo de desestatização. 
 
 Exceção: nos casos das estatais cuja lei instituidora tenha 
previsto, expressamente, a necessidade de lei específica 
para sua extinção ou privatização, é necessário que o 
administrador público observe a norma legal. 
 
 A alienação do controle acionário de empresas públicas e 
sociedades de economia mista exige autorização legislativa 
e licitação. 
 
 A exigência de autorização legislativa não se aplica à venda 
do controle das subsidiárias e controladas de empresas 
públicas e sociedades de economia mista. Não há 
necessidade de licitação, desde que siga procedimento que 
observe os princípios da administração pública (ADI 5264), 
respeitada, sempre, a exigência de necessária 
competitividade. 
 
37 
Questão: 
2020/FCC/AL-AP – Analista Legislativo – Assessor Jurídico Legislativo. 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e 
descentralização. A criação de empresas estatais 
a) Depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual 
também deverão constar as competências próprias atribuídas a essas 
pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de direito privado 
ou de direito público. 
b) Difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas 
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração Pública. 
c) Indica a desconcentração da organização administrativa, que 
se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com competências 
próprias. 
d) É expressão da descentralização administrativa, que implica 
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em 
seus atos constitutivos. 
e) E de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de 
direito público configura forma híbrida de organização administrativa. 
 
 
Questão: 
2019/CEBRASPE/MPC-PA – Assistente Ministerial de Controle Externo. 
Determinado governador pretende que sejam criadas uma nova 
autarquia e uma nova empresa pública em seu estado. Nessa 
situação, serão necessárias 
a) Duas leis específicas: uma para a criação da autarquia e outra para 
a criação da empresa pública. 
b) Uma lei específica para a criação da autarquia e outra para a 
autorização da instituição da empresa pública. 
c) Uma lei específica para a criação da empresa pública e outra para 
a autorização da instituição da autarquia. 
d) Autorizações legais na norma geral acerca da nova organização da 
administração pública estadual, não havendo necessidade de a 
criação de nenhuma das entidades ser feita por lei. 
e) Duas leis específicas: uma para a autorização da criação da 
empresa pública e outra para a autorização da criação da 
autarquia. 
 
 
38 
Questão: 
2019/CEBRASPE/DPE-DF – Defensor Público. 
A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres da 
administração pública, julgue o item seguinte. 
É admitida a criação de autarquia por iniciativa de deputado federal, 
desde que este encaminhe o respectivo projeto de lei à Câmara dos 
Deputados e que a matéria verse estritamente sobre a criação da 
entidade. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
Art. 61, §1º, CF – São de iniciativa privativa do Presidente da República 
as leis que: 
II – disponham sobre: 
e. criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, 
observado o disposto no art. 84, VI; 
 E administração indireta. 
 
Questão: 
2019/CEBRASPE/PREFEITURA DE Boa Vista-RR – Procurador Municipal. 
A respeito de improbidade administrativa, processo administrativo e 
organização administrativa, julgue o item seguinte. 
A criação de empresa pública é um exemplo de descentralização de 
poder realizado por meio de atos de direito privado, ainda que a 
instituição da empresa pública dependa de autorização legislativa. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 As empresas estatais nascem por meio do Registro que 
é um ato de direito privado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 
Questão: 
2019/CEBRASPE/TJ-PR – Juiz Substituto. 
As pessoas jurídicas de direito privado que compõem a administração 
pública são 
a) Investidas de poderes de autoridade encarregadas de realizar 
funções de interesse público, a partir da descentralização de 
poderes.  Poder de autoridade é característica da 
Supremacia do Interesse Público, pertencente 
somente à administração direta (direito público), 
excepcionalmente podem deter algum poder de 
autoridade. 
b) Passíveis de integrar tanto a administração pública direta quanto 
a indireta. 
c) Criadas por atos de direito privado, mas sua instituição depende 
de autorização legislativa. 
d) Instituídas para fins de desconcentração de poderes e 
competências administrativas. 
 
Questão: 
2019/CEBRASPE/TJ-DFT – Titular de Serviços de Notas e de Registros. 
Na hipótese de um ente federado pretender instituir uma fundação 
pública de direito público, a criação dessa entidade deverá ser 
formalizada por meio de 
a) Lei ordinária, cabendo a decreto regulamentar definir as áreas de 
sua atuação. 
b) Lei complementar, cabendo a lei ordinária definir suas áreas de 
atuação. 
c) Autorização em lei específica, cabendo a decreto regulamentar 
definir as áreas de sua atuação. 
d) Autorização em lei ordinária específica, cabendo a lei 
complementar definir as áreas de sua atuação. 
e) Autorização em lei complementar específica, cabendo a lei 
ordinária definir suas áreas de atuação. 
 
 
 
40 
Questão: 
2019/CEBRASPE/PGE-PE. 
Com relação à organização administrativa e à administração pública 
direta e indireta, julgue o item a seguir. 
A criação de fundações públicas de direito público ocorre por meio de 
lei, não sendo necessária a inscrição de seus atos constitutivos em 
registro civil de pessoa jurídicas. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
Questão: 
2020/VUNESP/Prefeitura de Morro Agudo-SP – Fiscal de Títulos. 
A respeito das entidades que podem compor a Administração Pública, 
é correto afirmar que as 
a) Autarquias são órgãos públicos criados por lei. 
b) Autarquias estão sujeitas ao controle hierárquico do ente que as 
criou.  controle finalístico. 
c) Fundações públicas poderão ter natureza de direito privado. 
d) Empresas públicas deverão ser constituídas pela forma de 
sociedade anônima. 
e) Empresas estatais são criadas por meio de lei específica, sendo 
desnecessário o registro dos atos constitutivos. 
 
Questão: 
2020/VUNESP/Prefeitura de São Roque-SP – Advogado (adaptada) 
A respeito da Administração Indireta, julgue o item. 
A venda de subsidiárias de empresas públicas deve ser precedida de 
autorização legislativa. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
 
 
 
 
 
41 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “COMUNS” DA ADM. INDIRETA 
 Autarquia Fundação 
Pública 
Empresa 
Pública 
Sociedade 
Economia 
Mista 
Personalidade 
Jurídica 
Direito 
Público 
Direito 
Público e 
Direito 
Privado 
Direito 
Privado 
Direito 
Privado 
Autonomia 
Patrimonial 
SIM SIM SIM SIM 
Se causar dano a alguém responderá com seu próprio patrimônio. 
Responsabilidade subsidiária do ente que a criou. 
Extinta a entidade, o patrimônio volta a ser do ente que a criou. 
Titularidade SIM SIM SIM SIM 
Vinculação SIM SIM SIM SIM 
Dever de 
Licitar 
SIM SIM SIM* SIM* 
*Empresas estatais obedecem a lei própria de licitação (13.303) 
Proibição de 
acumular 
cargos 
SIM SIM SIM SIM 
Teto 
Remuneratório 
SIM SIM SIM* SIM* 
*Somente as dependentes têm obrigação de respeitar o teto. 
(art. 37, §9º, CF) 
Concurso 
Público 
SIM SIM SIM SIM 
 
 
 
 
 
 
 
42 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “DISTINTAS” DA ADM. INDIRETA 
 Autarquia Fundação Pública Empresa 
Pública 
Sociedade 
Economia 
Mista 
Público Privado 
Regime de pessoal Estatutário* Estat.* CLT CLT CLT 
Regime de 
Previdência 
RPPS RPPS RGPS RGPS RGPS 
Estabilidade 
(3 anos) 
SIM SIM NÃO NÃO NÃO 
Natureza dos Bens Público Público Privado PrivadoPrivado 
Impenhorabilidade 
dos Bens 
SIM SIM NÃO NÃO NÃO 
Precatório SIM SIM NÃO NÃO NÃO 
Imunidade 
Tributária 
SIM SIM SIM* NÃO* NÃO* 
* 
 
Usucapião NÃO NÃO SIM SIM SIM 
Ações Judiciais JF* JF* JE JF* JE 
Privilégios 
Processuais 
SIM SIM NÃO NÃO NÃO 
Responsabilidade 
Civil 
Objetiva Objetiva Subjetiva Subjetiva Subjetiva 
Poder de Polícia SIM SIM NÃO* NÃO* NÃO 
 
 
3.3 Autarquias 
 
 Conceito: Serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receitas próprios, para 
executar atividades típicas da Administração Pública, que 
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada. 
 
43 
 Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração 
Indireta. 
 Capacidade exclusivamente administrativa, com mínima 
influência política. 
 
Características: 
 Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário*); 
o Existem autarquias que adotaram o regime celetista por conta da 
possibilidade do regime jurídico plúrimo que vigorou entre a EC 19/98 e 
2007, quando o STF declarou sua inconstitucionalidade. Ex.: Consórcios 
públicos na forma de Associação Pública, são celetistas; Conselhos 
Profissionais. 
 
 Obediência à regra geral de licitação prévia para 
contratação de serviços, obras e compras; 
 
 Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções 
públicos; 
 
Art. 37, XVII, CF – a proibição de acumular estende-se a empregos e 
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de 
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou 
indiretamente, pelo poder público. 
 Limitação ao teto remuneratório (art. 37, XI, CF/88); 
 
 Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com 
destinação especial; 
o Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100, CF – Regime 
de Precatórios); 
o Impossibilidade de usucapião de seus bens. 
 
44 
 Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas; 
 
 Imunidade tributária recíproca (art. 150, §2º, CF); 
o Imunidade tributária em relação à instituição de impostos sobre 
seu patrimônio, sua renda e seus serviços, vinculados a suas 
finalidades essenciais ou às delas decorrentes. 
o Incide o IPTU, considerado imóvel de pessoa jurídica de direito 
público cedido à pessoa jurídica de direito privado, devedora do 
tributo (STF – informativo 861). 
 
 Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando 
vinculadas à União, foro judicial para as ações comuns será a justiça 
federal – art. 109, I, CF. 
 
 Privilégios processuais: prazos processuais diferenciados, 
intimação pessoal etc. 
 
Questão: 
2020/VUNESP/Prefeitura de Morro Agudo-SP – Analista Legislativo. 
Assinale a alternativa correta a respeito das autarquias. 
a) São pessoas jurídicas de direito público, com capacidade política 
e de auto-organização. 
b) Possuem várias prerrogativas processuais, como prazos 
diferenciados e impenhorabilidade de bens. 
c) Gozam de prazo prescricional especial e não se submetem ao 
regime de precatórios no pagamento de seus débitos. 
d) Possuem imunidade tributária relativa a impostos e taxas e todos 
os seus bens são inalienáveis e insuscetíveis de usucapião. 
imunidade tributária somente em relação a impostos, taxas não. 
e) Exercem atividades de Estado, como regra, mas podem 
desempenhar atividades comerciais ou industriais quando 
autorizadas. 
 
 
45 
3.3.1 Regime Especial 
 
3.3.1.1 Agências Reguladoras 
 
a) Poder normativo técnico (+ amplo); 
b) Autonomia decisória; 
c) Independência administrativa; 
d) Autonomia econômico-financeira. 
 
Questão: 
2020/FCC/AL-AP – Auxiliar Legislativo – Auxiliar Operacional. 
As Agências Reguladoras têm por finalidade regular a prestação de 
serviços públicos com o intuito de garantirem o direito do cidadão-
usuário à qualidade desses serviços. Elas diferem das Agências 
Executivas no que tange, principalmente, à autonomia. Não é 
considerada uma Agência Reguladora. 
a) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA. 
b) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis - 
ANP. 
c) Agência Nacional do Cinema – ANCINE. 
d) Agência Brasileira de Inteligência – ABIN.  Órgão da 
Administração Direta, subordinado à Presidência da República. 
e) Agência Nacional de Aviação Civil – ANAC. 
 
Questão: 
2018/CEBRASPE/EMAP. 
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que 
lhes confere maior autonomia administrativa e financeira, contudo, 
não possuem independência em relação aos Poderes Executivo, 
Legislativo e Judiciário. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
 Possuem autonomia, independência não. 
 
 
46 
Questão: 
2020/VUNESP/Valiprev-SP – Procurador. 
Estas entidades da Administração Indireta possuem natureza 
especial, são caracterizadas pela ausência de tutela ou de 
subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, 
administrativa e financeira e pela investidura a termo de seus 
dirigentes e estabilidade dos seus mandatos. Esse conceito legal diz 
respeito às 
a) Agências executivas. 
b) Fundações. 
c) Sociedades de economia mista. 
d) Agências reguladoras. 
e) Empresas públicas. 
 
 
3.3.1.2 Conselhos Profissionais 
 
a) Sem vinculação a qualquer órgão da Administração 
Pública; 
b) Não seguem o regime de precatório; 
c) Regime da CLT; 
d) Poder de Polícia. 
 
 ATENÇÃO!!! 
OAB: prevalece o entendimento de que não é uma 
autarquia, mas em tese é uma autarquia federal, porém é 
muito diferente das demais: não presta concurso público, não 
presta contas ao Tribunal de Contas. 
 
 
 
47 
Questão: 
2018/FGV/AL-RO – Advogado. 
Em matéria de regime jurídico dos conselhos de fiscalização 
profissionais, que têm natureza jurídica de autarquias especiais, o 
Supremo Tribunal Federal firmou tese em repercussão geral pelo 
plenário, no sentido de que 
a) Não se aplica a obrigatoriedade de concurso público para ingresso 
de pessoal. 
b) Não se aplica o regime de precatórios para pagamentos de dívidas 
decorrentes de decisão judicial. 
c) Não se aplica o teto constitucional de remuneração dos servidores 
e têm personalidade jurídica de direito privado. 
d) Têm natureza jurídica de direito privado e não se submetem a 
controle pelos tribunais de contas. 
e) Integram a administração pública direta e exercem poder de 
polícia nas modalidades fiscalizatória e sancionatória. nem a 
direta, nem a indireta. 
 
3.3.1.3 Agências Executivas 
 
 Qualificação conferida a autarquia ou fundação pública 
preexistente. 
 
Requisitos: (simultâneos) 
 Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento 
institucional em andamento – Plano de Metas; 
 Ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério 
supervisor; 
Formalidade: 
 A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do 
Presidente da República - decreto (discricionariedade). 
 
48 
Questão: 
2019/FGV/Prefeitura de Salvador-BA – Fiscal de Serviços Municipais. 
O conceito de agência executiva foi criado com o objetivo precípuo de 
otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar a prestação de serviços 
públicos. Essa noção tem sua origem em um modelo utilizado nos 
Estados Unidos e foi importado pelo Brasil no período de reforma 
administrativa do Estado, na década de 90. Considerando as Agências 
Executivas, analise as afirmativas a seguir. 
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica. 
II. Garante maior autonomia ao ente público. 
III. Altera a natureza jurídica da entidade. 
 
Está correto o que se afirma em 
a) I, apenas. 
b) II, apenas. 
c) III, apenas. 
d) I e II, apenas. 
e) II e III, apenas. 
 
Questão: 
2018/FGV/AL-RO – Analista Legislativo – Administração. 
A qualificação de Agência Executiva é fornecida pelo Poder Público a 
determinadas entidades com o objetivo de ampliar sua autonomia, 
assumindo o compromisso de cumprir determinadas metas de 
desempenho. Assinale a opção que apresenta entidades que podem 
receber essa qualificação. 
a) As ONGs. 
b) As fundações privadas. 
c) As autarquias.d) As cooperativas. 
e) Os órgãos públicos. 
 
Questão: 
2021/CEBRASPE/CODEVASF. 
Se entes da federação celebrarem consórcio público para a realização 
de determinado objetivo de interesse comum, esse consórcio passará 
a integrar a administração indireta dos entes envolvidos, seja qual for 
a personalidade jurídica adquirida. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
49 
3.3.1.4 Associações Públicas 
 Consórcios Públicos 
 
 Consórcio público: gestão associada entre União, Estados, 
DF e Municípios – criação de uma pessoa jurídica de direito 
público (autarquia = associação pública) ou privado 
9associação privada). 
 Associação Pública: integra a administração indireta de 
todos os entes consorciados – multifederada/interfederativa. 
 
 
AUTARQUIAS 
Comuns 
(típicas) 
Seguem as regras comuns às autarquias (Ibama, INSS, 
Incra, Detran, Iphan, INPI) 
Regime 
Especial 
Agências 
Reguladoras 
a) Poder normativo técnico; 
b) Autonomia decisória; 
c) Independência administrativa 
d) Autonomia econômico-financeira 
Conselhos 
Profissionais 
Autarquias especiais: 
a) não seguem o regime de precatório; 
b) poder de polícia; 
c) sem vinculação a qualquer órgão da 
Adm. Pública. 
Agências 
Executivas 
Não é uma nova pessoa jurídica; 
É uma qualificação conferida a autarquias e fundações 
públicas preexistentes; 
Requisitos: plano de metas em andamento e contrato de 
gestão; 
Formalidade: Decreto do Chefe do Executivo 
(discricionariedade). 
Associações 
Públicas 
Criadas a partir de um Consórcio Público de Direito 
Público: natureza de autarquia multifederada. 
Obs.: quando criadas com personalidade de direito 
privado não são autarquias e não integram a Adm. Direta 
ou Indireta. 
 
50 
3.4 Fundações Públicas 
 
 É um patrimônio personalizado destacado para uma finalidade 
específica, por meio de um fundador/instituidor (Estado). 
 Entidade integrante da Administração Indireta. 
 Não desempenha atividades econômicas. 
 
Personalidade Jurídica: 
Art. 5º, IV, Decreto-Lei nº 200/1967 – Fundação pública – a entidade 
dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada 
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que 
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia 
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e 
funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. 
 
Constituição Federal: 
 
 Na CF/88, a expressão “Fundação pública” é usada em apenas 
dois artigos (art. 39 e, no ADCT, art. 19). Nesses dois casos, a 
CF está tratando as Fundações Públicas de Direito Público 
(equiparadas às autarquias). 
 Em outras oportunidades (arts. 22, XXVII, 37, XI, 38, 40, 157, I, 
158, I, 163), a CF se refere a “entidades fundacionais” ou 
apenas “fundações”, tanto em relação às Fundações “Públicas” 
de Direito Privado como em relação às Fundações Públicas de 
Direito Público. 
 
 
51 
Questão: 
2019/QUADRIX/CREF – 11ª Região/MS-MT – Agente de Orientação e Fiscalização. 
Fundação pública é a entidade sem fins lucrativos, criada para o 
desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos 
de direito público, com autonomia administrativa e patrimônio 
próprio. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
Questão: 
2019/FCC/Prefeitura de São José do Rio Preto-SP – Agente Administrativo. 
Um município editou uma lei criando pessoa jurídica para integrar a 
Administração pública indireta. Dessa informação, conclui-se que o 
Município criou uma 
a) Autarquia, pessoa jurídica de direito público que pode prestar 
serviços públicos. 
b) Fundação, pessoa jurídica sujeita ao regime de direito privado ou 
de direito público, conforme possua ou não finalidade lucrativa. 
c) Sociedade de economia mista, pessoa jurídica de direito público, 
cuja finalidade deve ser obrigatoriamente a prestação de serviços 
públicos. 
d) Empresa estatal, sujeita ao regime jurídico de direito público ou 
privado, conforme o que constar da lei instituidora do ente. 
e) Empresa pública, sujeita ao regime jurídico de direito privado, à 
qual não é permitida a exploração de serviços públicos. 
 
Questão: 
2019/QUADRIX/CRF-ES – Técnico de Nível Superior – Administração. 
Autarquias e fundações fazem parte da administração indireta. De 
acordo com o Decreto-Lei nº 200/1967, uma autarquia possui 
personalidade jurídica de direito público, enquanto uma fundação 
tem personalidade jurídica de direito privado. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
 
 
 
52 
Questão: 
2020/FCC/AL-AP – Assistente Legislativo. 
As entidades da Administração pública são classificadas em dois 
grupos: as que possuem personalidade de direito público e aquelas 
que possuem personalidade de direito privado. Dentre as que 
possuem personalidade de direito público estão as 
a) Subsidiárias estatais. 
b) Sociedades de economia mista. 
c) Empresas públicas. 
d) Agências reguladoras. 
e) Fundações constituídas nos termos do art. 62 do Código Civil. 
 
Questão: 
2019/QUADRIX/CRO-GO – Técnico de Fiscalização. 
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista fazem parte da administração pública indireta. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 Teria que ter feito referência à Fundação Pública. 
 
Questão: 
2019/QUADRIX/CRF-ES – Técnico de Nível Superior – Administração. 
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista são criadas por lei específicas, cabendo à lei 
complementar, no caso das fundações, definir suas áreas de atuação. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
Questão: 
2019/QUADRIX/CRMV-RN – Agente Administrativo. 
As fundações públicas podem ser criadas diretamente por lei ou ter 
sua criação autorizada por esta. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
Questão: 
2019/QUADRIX/CRP-PR – Auxiliar Administrativo Financeiro. 
As fundações públicas devem ter sua instituição autorizada por lei 
específica. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
53 
 
Questão: 
2020/FCC/AL-AP – Analista Legislativo – Técnico de Controle Interno. 
Acerca das fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, a 
Constituição Federal de 1988 dispõe: 
a) Aplica-se a imunidade tributária, no que se refere ao patrimônio, 
à renda e aos serviços vinculados às suas finalidades essenciais ou 
às delas decorrentes. 
b) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e fundação 
e autorizada a instituição de empresa pública e de sociedade de 
economia mista, cabendo à lei complementar, neste último caso, 
definir suas áreas de atuação. 
c) A proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e 
funções públicas aplica-se apenas às fundações de direito público 
e não às de direito privado. 
d) O afastamento eleitoral previsto no art. 38 da Constituição 
Federal de 1988 não se aplica aos servidores públicos da 
administração fundacional, apenas aos que atuam na 
administração direta e autárquica. 
e) Compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos 
administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e 
valores públicos da administração direta e indireta, excluídas as 
fundações, que possuem conselho fiscal para esse fim. 
 
 
3.5 Empresas Estatais 
 
 Pessoas Jurídicas de Direito Privado. 
 Criação autorizada por lei (art. 37, XIX, CF). 
 Integrantes da Administração Indireta. 
 Exploração de atividade econômica – atividade principal. 
 Exceção: prestação de serviço público – ex.: correios, 
Infraero. 
 
 
54 
 Regime Jurídico de Direito Privado. 
 Aplicação subsidiária do Direito Público. 
 Regime híbrido. 
 
Questão: 
2018/FCC/SEAD-AP – Assistente Administrativo. 
As sociedades de economia mista exploradoras de atividade 
econômica 
a) Editam atos administrativos e celebram contratos 
administrativos, independentemente de sua área de atuação, pois 
se submetem a regime jurídico de direito público, ainda que se 
trate de pessoas jurídicas de direito privado, na medida em que 
integram a Administração pública indireta. Em regra, as 
estatais praticam atos da administração e não atos 
administrativos – esses são exceção. 
b) Submetem-se a regime jurídico integralmente de direito privado, 
não lhes sendo exigida a submissão a normas e princípios de 
direito público, sob pena de inviabilizar sua participação em 
igualdade de competição no mercado. 
c) Devem ter previsão em seus estatutos sobre o regime jurídico a 
que se sujeitam, público ou privado, o que as predicará para 
participação no mercado em igualdade de competição ou 
observância das normas de direito público, tal como a 
obrigatoriedade de submissão à licitação. 
d) São formas de participação do Estado em atividades econômicas, 
submetendo-se a algumas normas de direito público, em razão da 
participação pública na composição do capital, embora sujeitas a 
regime jurídico típico das empresas privadas. 
e) Atuam em regular competição no mercado, tal qual sociedades 
de economia mista prestadoras de serviços públicos, e sob 
regime estritamente privado, a fim de que sua existência não 
configure ofensa à livre competição.