Capítulo VII - Sistemas de Governo

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Capítulo VII - Sistemas de Governo
↳ Sistema de Governo: modo pelo qual os poderes legislativo e executivo se
relacionam no exercício das funções governamentais.
↳ Forma ou técnica de operacionalizar a democracia representativa.
↳ Determinação das atribuições entre os poderes na condução de um governo.
↳ Varia conforme o grau de separação dos poderes:
↳ sistema parlamentarista: entrosamento muito estreito entre o legislativo e
executivo.
↳ sistema presidencialista: separação bem definida.
● Sistema Representativo Parlamentarista:
↳ Tem sua origem na Inglaterra a partir da luta contra a tirania monárquica de
Rei João, levando os barões da época a impor limites ao rei e forçando-o a
assinar a Magna Carta em 1215.
↳ existia uma comissão, formada por 25 barões, com o intuito de supervisionar
e até anular a vontade do rei.
↳ EMBRIÃO DO SISTEMA PARLAMENTARISTA.
↳ Esse sistema só se consolidou a partir de 1688 com a Revolução Gloriosa, que
decretou o fim da monarquia absolutista e implantou a monarquia
constitucional, com aumento do poder e predomínio do parlamentarismo.
↳ É um produto de uma longa evolução histórica e surgiu do contínuo
desdobramento das instituições ocorridas ao longo dos séculos.
↳ fruto de experiências vividas e não de uma teoria ou movimento político.
➔ Características:
↳ Tem forte concentração de poder no Legislativo.
↳ Personificação mais completa do sistema democrático representativo
e do princípio da vontade da maioria.
↳ Vontade da maioria começa na eleição dos membros do Parlamento >
voto popular.
↳ tempo determinado, porém sem mandato fixo.
↳ A corrente majoritária escolherá o chefe de governo > Primeiro
Ministro > formará seu gabinete com funções executivas.
↳ Chefe de Governo consegue se manter como governante na medida
em que detém o apoio da maioria do Parlamento.
↳ os membros do partido/coligação que lhe dão sustentação.
↳ Leva em consideração a existência de partidos fortemente
organizados, com grande vinculação entre seus membros.
↳ são fortemente identificados com a sua ideologia partidária.
↳ Obriga o gabinete a ser responsável politicamente, já que o apoio
popular reflete em sua base parlamentar que, não se mantendo coesa e
majoritária, arrisca uma moção de censura ou desconfiança.
↳ moção de censura/desconfiança: instrumento de iniciativa dos
membros da oposição, que é proposta toda vez que houver a
percepção de falta de apoio da maioria dos parlamentares e tem como
propósito constranger ou derrotar o governo.
↳ Uma vez que o voto de censura é aprovado, o gabinete é obrigado a
se demitir automaticamente, abrindo a possibilidade de formação de
um novo governo.
↳ caso não haja consenso, o parlamento poderá ser dissolvido e
novas eleições convocadas.
↳ isso pode acontecer até que um partido forme maioria.
↳ O Parlamento também pode ser dissolvido quando o primeiro-ministro
sentir que sua maioria está fragilizada e acredita em sua ampliação por
meio de novas eleições.
↳ coloca em jogo a permanência de um governo.
↳ moção de confiança: instrumento que tem por finalidade consagrar o
princípio da maioria.
↳ é de iniciativa governamental e visa aprovar um voto de confiança,
com a finalidade de reafirmar sua legitimação no governo.
↳ em alguns países, projetos de leis são considerados moções de
confiança.
↳ a não aprovação de um voto de confiança obriga o governo a se
demitir.
↳ A possibilidade de dissolução de um governo é tida como uma das
grandes virtudes do parlamentarismo.
↳ ocorre normalmente em momentos de crises políticas ou
instabilidades de governo, sem abalar as estruturas do Estado.
↳ É um sistema que exige responsabilidade do chefe de governo diante
do Parlamento e da população.
↳ Poder executivo é dividido entre o chefe de governo e a figura do chefe
de Estado, que simboliza a unidade nacional.
↳ finalidade: manter as estruturas do Estado intactas, assegurando a
continuidade do sistema político.
↳ Chefe de Estado: executivo de representação e suas funções são
apenas formalidades.
↳ grande magistrado nacional e sua figura é apartidária, devendo
permanecer fora e acima das competições político partidárias.
↳ Separação entre as funções legislativa e executiva é bem menor que
no sistema presidencialista.
↳ relacionamento estreito entre o governo e o Parlamento.
↳ Esse tipo de sistema se adapta tanto a forma de governo Monárquico
quanto Republicano.
↳ É considerado mais racional e menos personalista.
● Sistema Representativo Presidencialista:
↳ Criado nos Estados Unidos em 1787
↳ modelo de governo que se diferenciasse da experiência Inglesa.
↳ adotado praticamente em todas as Repúblicas americanas.
↳ Não foi fruto de nenhuma criação teórica, mas encontrou forte inspiração no
princípio da separação de poderes de Montesquieu
➔ Características:
↳ O detentor do poder executivo é o Presidente da República.
↳ concentra as funções de chefe de Estado de chefe de governo, que
lhe são conferidas pelo povo por meio de eleições.
↳ O mandato é eletivo e temporário.
↳ reforça o caráter de não interferência dos demais poderes,
tornando-o representante da Soberania Nacional, ao lado do
Congresso.
↳ Chefia do executivo é unipessoal e o Presidente tem total prerrogativa
para nomear e exonerar seus ministérios.
↳ governa pelo tempo previsto na Constituição e não pode dissolver o
Parlamento.
↳ O Presidente não possui nenhuma responsabilidade política perante o
Poder Legislativo. (diz-se que nesse sistema existe irresponsabilidade
política).
↳ presidente possui um mandato fixo, não o sujeitando a nenhum
julgamento, senão no momento da eleição.
↳ Participação do Poder Executivo na elaboração das leis é muito
grande.
↳ é dado à esse poder o direito de iniciativa de qualquer projeto de
lei, até no que se relaciona a ordem administrativa, econômica,
financeira e militar.
↳ O poder de veto do Presidente sobre qualquer matéria aprovada pelo
Legislativo, contribui para o detrimento desse segundo poder.
↳ Crítica: o princípio da maioria não obrigatoriamente se faz presente,
assim como o respeito à opinião popular e parlamentar - que não
precisam, necessariamente, ser satisfeita a todo momento.
↳ Personificação do poder na figura do Presidente, acaba por redundar
em governos extremamente populistas, tendo em vista os excessivos
poderes que o Presidente possui.
↳ Momentos de prosperidade: tendência de formação de uma maioria
situacionista - ampliando o poder do Presidente.
↳ Momentos de crise: paralisia da ação governamental em razão da
perda de apoio parlamentar.
↳ Esse sistema é mais rígido e mais centralizado.
● Sistemas de Governo no Brasil:
↳ 1500 a 1808: Brasil era colônia do Império Português.
↳ 1815: com a chegada de D. João VI passa a ser Reino Unido de Portugal, Brasil
e Algarves.
↳ 1822: D. Pedro I proclama a independência do Brasil, estabelecendo uma
monarquia constitucional parlamentarista.
↳ se concretiza com a primeira constituição brasileiro (1824).
↳ CF/1824: introduz a separação dos poderes, mas de uma maneira
quadripartida já que introduz o “Poder Moderador”.
↳ uma criação com objetivo de fortalecer os poderes do Imperador, lhe
concedendo poderes “sagrados”.
↳ 1831: D. Pedro I abdica ao trono.
↳ 1831 a 1840: Período Regencial, no qual o país foi governado por quatro
Regências diferentes e passando por um momento de muito tensão.
↳ período de tempo em que se espera a maioridade de D. Pedro II.
↳ 1840: D. Pedro II chega ao trono.
↳ Poder Moderador e o Conselho de Estado foram restaurados e uma
centralização política foi instaurada.
↳ ficou conhecido como “parlamentarismo às avessas”.
↳ poderes concedidas pelo Poder Moderador ao Imperador permitia que
ele tivesse total liberdade para escolher os integrantes do Conselho, ou seja,
era possível que tudo girasse em torno dos interesses do imperador.
↳ durante esse período as eleições do Poder Legislativo eram disputadas
entre conservadores e liberais, mas participavam da mesma elite econômica
fraudulenta.
↳ Embora a CF de 1824 tenha instituído sistema parlamentarista, o governo
nunca pertenceuà um parlamento, de fato.
↳ 1889: regime monárquico se encerra com a Proclamação da República, que
instaurou o sistema representativo de governo presidencialista.
↳ instaurado com a Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil
de 1891.
↳ CF 1934/37/46: sistema presidencialista se mantêm, até sua interrupção em
1961 por meio da aprovação da Emenda Constitucional n 4
↳ instituiu o sistema parlamentar de governo, em uma solução conciliatória
após a renúncia de Jânio Quadros e a grave crise política do momento.
↳ essa Emenda fez previsão de realizar um plebiscito para que a população
definisse o sistema de governo a ser implantando no brasil definitivamente >
restauração do presidencialismo.
↳ CF 1967/88: sistema de governo presidencialista.