VAQUEJADA - DH

Prévia do material em texto

01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 1/10
Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar
que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens
de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural
brasileiro
dizerodireito.com.br/2019/09/lei-138732019-altera-lei-133642016-para.html
quinta-feira, 19 de setembro de 2019
quinta-feira, 19 de setembro de 2019
Olá, amigos do Dizer o Direito,
 
Foi publicada ontem (18/09/2019), a Lei nº 13.873/2019, que altera a Lei nº 13.364/2016,
para incluir o laço, bem como as respectivas expressões artísticas e esportivas, como
manifestação cultural nacional, elevar essas atividades à condição de bem de natureza
imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro e dispor sobre as modalidades
esportivas equestres tradicionais e sobre a proteção ao bem-estar animal.
 
Vamos entender com calma.
https://www.dizerodireito.com.br/2019/09/lei-138732019-altera-lei-133642016-para.html
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 2/10
 
Rodeio
O rodeio, a vaquejada e o laço são práticas culturais comuns em alguns Estados do
Brasil.
“O rodeio é uma prática competitiva que consiste em permanecer por até oito segundos
sobre um animal, normalmente um cavalo ou touro. A avaliação é feita por dois árbitros
cuja nota é de 0 a 50 cada; um árbitro avalia o competidor e o outro avalia o animal,
totalizando a pontuação de 0 a 100.” (https://www.wikiwand.com/pt/Rodeio)
 
Vaquejada
Na vaquejada, dois vaqueiros, cada um montado em seu cavalo, perseguem o boi na
arena e, após emparelhá-lo com os cavalos, tentam conduzi-lo até uma região
delimitada, onde deverão derrubar o boi puxando-o pelo rabo.
Se o boi, quando foi derrubado, ficou, ainda que por alguns instantes, com as quatro
patas para cima antes de se levantar, o juiz declara ao público “Valeu boi!” e a dupla
recebe os pontos.
Se o boi caiu, mas não ficou com as patas para cima, o juiz anuncia “Zero!”, e a dupla
não pontua.
Algumas regras mudam de acordo com a organização do evento, mas, em regra, cada
dupla enfrenta cinco bois. O primeiro vale 8 pontos, o segundo 9 pontos, o terceiro 10
pontos, o quarto 11 e o quinto 12, totalizando 50 pontos.
 
Laço
Provas de laço são uma forma de competição na qual o objetivo é imobilizar o animal por
meio do laço.
 
Críticas e defensores
As associações protetoras dos animais criticam bastante os rodeios, as vaquejadas e as
provas de laço, alegando que os animais envolvidos sofrem maus tratos e que, com
frequência, ficam com sequelas decorrentes das agressões e do estresse que passam.
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 3/10
Os defensores da atividade, por sua vez, alegam que os animais não sofrem maus tratos
e que esta prática é centenária, fazendo parte do patrimônio cultural do povo brasileiro.
Além disso, argumentam que se trata de um esporte e que os eventos geram inúmeros
empregos e renda no país.
 
Lei 15.299/2013, do Estado do Ceará
O Ceará editou a Lei estadual nº 15.299/2013, regulamentando a atividade de
“vaquejada” no Estado. A norma fixou os critérios para a competição e obrigou os
organizadores a adotarem medidas de segurança para os vaqueiros, público e animais.
O Procurador-Geral da República, no entanto, ajuizou ação direta de
inconstitucionalidade contra a lei.
Segundo a ação, com a profissionalização da vaquejada, algumas práticas passaram a
ser adotadas, como o enclausuramento dos animais antes de serem lançados à pista,
momento em que são açoitados e instigados para que entrem agitados na arena quando
da abertura do portão. Tais práticas acarretam danos e constituem crueldade contra os
animais, o que é vedado pelo art. 225, § 1º, VII, da CF/88:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em
risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais
a crueldade.
 
O pedido do PGR foi acolhido pelo STF? A vaquejada foi considerada uma prática
contrária à CF?
SIM.
 
Conflito de normas constitucionais sobre direitos fundamentais
O caso em tela revela um conflito de normas constitucionais sobre direitos fundamentais:
• De um lado, a CF/88 proíbe as práticas que submetam os animais a crueldade (art.
225, § 1º, VII);
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 4/10
• De outro, o texto constitucional garante o pleno exercício dos direitos culturais, das
manifestações culturais e determina que o Estado proteja as manifestações das culturas
populares (art. 215, caput e § 1º).
 
Direito fundamental de terceira geração
O art. 225 da CF/88 consagra a proteção da fauna e da flora como modo de assegurar o
direito ao meio ambiente sadio e equilibrado. É, portanto, direito fundamental de terceira
geração, fundado na solidariedade, de caráter coletivo ou difuso, dotado de "altíssimo
teor de humanismo e universalidade" (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 11ª ed. São Paulo: Malheiros, 2001, p. 523).
A manutenção do ecossistema é um dever de todos em benefício das gerações do
presente e do futuro.
Nas questões ambientais, o indivíduo é considerado titular do direito e, ao mesmo
tempo, destinatário dos deveres de proteção. Daí porque a doutrina fala que existe um
verdadeiro “direito-dever” fundamental.
 
Laudos técnicos comprovaram consequências nocivas aos animais
O PGR juntou aos autos laudos técnicos que comprovam que as vaquejadas provocam
consequências nocivas à saúde dos bovinos, tais como fraturas nas patas, ruptura dos
ligamentos e dos vasos sanguíneos, traumatismos e deslocamento da articulação do
rabo e até seu arrancamento, das quais resultam comprometimento da medula espinhal
e dos nervos espinhais, dores físicas e sofrimento mental.
Diante desses dados, o STF concluiu que é indiscutível que os animais envolvidos
sofrem tratamento cruel, o que contraria o art. 225, § 1º, VII, da CF/88.
 
Proibição da crueldade prevalece sobre a proteção cultural
O STF entendeu que a crueldade provocada pela “vaquejada” faz com que, mesmo
sendo esta uma atividade cultural, não possa ser permitida.
A expressão “crueldade”, constante da parte final do inciso VII do § 1º do art. 225 da
CF/88, engloba a tortura e os maus-tratos sofridos pelos bovinos durante a prática da
vaquejada, de modo a tornar intolerável esta conduta que havia sido autorizada pela
norma estadual impugnada.
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 5/10
Assim, mesmo reconhecendo a importância da vaquejada como manifestação cultural
regional, esse fator não torna a atividade imune aos outros valores constitucionais, em
especial à proteção ao meio ambiente.
 
Resultado
O placar foi bastante apertado (6x5):
• Inconstitucionalidade da lei: Ministros Marco Aurélio, Roberto Barroso, Rosa Weber,
Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Cármen Lúcia.
• Constitucionalidade da lei (vencidos): Ministros Edson Fachin, Teori Zavascki (agora
falecido), Luiz Fux, Dias Toffoli e Gilmar Mendes.
 
Resumindo:
É inconstitucional lei estadual que regulamenta a atividadeda “vaquejada”.
Segundo decidiu o STF, os animais envolvidos nesta prática sofrem tratamento cruel,
razão pela qual esta atividade contraria o art. 225, § 1º, VII, da CF/88.
A crueldade provocada pela “vaquejada” faz com que, mesmo sendo esta uma atividade
cultural, não possa ser permitida.
A obrigação de o Estado garantir a todos o pleno exercício de direitos culturais,
incentivando a valorização e a difusão das manifestações, não prescinde da observância
do disposto no inciso VII do § 1º do art. 225 da CF/88, que veda práticas que submetam
os animais à crueldade.
STF. Plenário. ADI 4983/CE, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 06/10/2016 (Info 842).
 
Lei federal nº 13.364/2016
Pouco mais de um mês após esta decisão do STF acima explicada (ADI 4983/CE) o
Congresso Nacional editou a Lei nº 13.364/2016, prevendo que o Rodeio e a Vaquejada
devem ser considerados como expressões artístico-culturais e manifestações da cultura
nacional e de patrimônio cultural imaterial.
Foi uma “reação” do Poder Legislativo à decisão do STF.
O Congresso Nacional poderia editar esta Lei, em tese, contrariando o que decidiu o
STF na ADI 4983?
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 6/10
Sim, porque a decisão do STF restringiu-se a uma lei do Ceará, que permitia a
realização da vaquejada naquele Estado. O efeito vinculante do acórdão se limita a isso.
Assim, esta lei do Ceará é inconstitucional e ninguém pode contrariar isso. A decisão do
STF não impede, contudo, que o Congresso Nacional ou mesmo outros Estados editem
leis permitindo a vaquejada. Formalmente, tais leis não violam a decisão do STF.
 
EC 96/2017
A Lei nº 13.364/2016, acima mencionada, sozinha, não teria força jurídica suficiente para
superar a decisão do STF. Isso porque, na visão do Supremo, a prática da vaquejada
não era proibida por ausência de lei. Ao contrário, a Corte entendeu que, mesmo
havendo lei regulamentando a atividade, a vaquejada era inconstitucional por violar o art.
225, § 1º, VII, da CF/88.
Assim, essa Lei nº 13.364/2016 não ajudava muito os partidários da vaquejada e era
certo que o STF iria manter a proibição.
Ciente disso, o Congresso Nacional decidiu alterar a própria Constituição, nela inserindo
a previsão expressa de que são permitidas práticas desportivas que utilizem animais,
desde que sejam manifestações culturais.
Veja a íntegra do § 7º que foi inserido pela EC 96/2017 no art. 225 da CF/88:
Art. 225. (...)
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se
consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejam
manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal,
registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro,
devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais
envolvidos.
 
Foi uma tentativa de superação legislativa da jurisprudência (reversão jurisprudencial),
uma manifestação de ativismo congressual.
 
Efeito Backlash
A EC 96/2017 é um exemplo do que a doutrina constitucionalista denomina de “efeito
backlash”.
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 7/10
Em palavras muito simples, efeito backlash consiste em uma reação conservadora de
parcela da sociedade ou das forças políticas (em geral, do parlamento) diante de uma
decisão liberal do Poder Judiciário em um tema polêmico.
George Marmelstein resume a lógica do efeito backlash ao ativismo judicial:
“(1) Em uma matéria que divide a opinião pública, o Judiciário profere uma decisão
liberal, assumindo uma posição de vanguarda na defesa dos direitos fundamentais. (2)
Como a consciência social ainda não está bem consolidada, a decisão judicial é
bombardeada com discursos conservadores inflamados, recheados de falácias com forte
apelo emocional. (3) A crítica massiva e politicamente orquestrada à decisão judicial
acarreta uma mudança na opinião pública, capaz de influenciar as escolhas eleitorais de
grande parcela da população. (4) Com isso, os candidatos que aderem ao discurso
conservador costumam conquistar maior espaço político, sendo, muitas vezes,
campeões de votos. (5) Ao vencer as eleições e assumir o controle do poder político, o
grupo conservador consegue aprovar leis e outras medidas que correspondam à sua
visão de mundo. (6) Como o poder político também influencia a composição do
Judiciário, já que os membros dos órgãos de cúpula são indicados politicamente, abre-se
um espaço para mudança de entendimento dentro do próprio poder judicial. (7) Ao fim e
ao cabo, pode haver um retrocesso jurídico capaz de criar uma situação normativa ainda
pior do que a que havia antes da decisão judicial, prejudicando os grupos que,
supostamente, seriam beneficiados com aquela decisão.” (Disponível em:
https://direitosfundamentais.net/2015/09/05/efeito-backlash-da-jurisdicao-constitucional-
reacoes-politicas-a-atuacao-judicial/).
 
Lei nº 13.873/2019
Agora, vem a Lei nº 13.873/2019 que teve dois objetivos;
• incluir as atividades de laço na Lei nº 13.364/2016;
• reforçar que o Rodeio, a Vaquejada e o Laço são manifestações culturais nacionais e
suas atividades são bens de natureza imaterial integrantes do patrimônio cultural
brasileiro.
 
Vamos verificar agora as mudanças feitas pela Lei nº 13.873/2019
 
Alteração na ementa da Lei
Ementa da Lei nº 13.364/2016
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 8/10
Redação originária Redação dada pela Lei nº 13.873/2019
Eleva o Rodeio, a
Vaquejada, bem como
as respectivas
expressões artístico-
culturais, à condição
de manifestação
cultural nacional e de
patrimônio cultural
imaterial.
Reconhece o rodeio, a vaquejada e o laço, bem como as
respectivas expressões artísticas e esportivas, como
manifestações culturais nacionais; eleva essas atividades à
condição de bens de natureza imaterial integrantes do
patrimônio cultural brasileiro; e dispõe sobre as modalidades
esportivas equestres tradicionais e sobre a proteção ao
bem-estar animal. (Redação dada pela Lei nº 13.873/2019)
Alteração no art. 1º para incluir o laço
Ementa da Lei nº 13.364/2016
Redação originária Redação dada pela Lei nº 13.873/2019
Art. 1º Esta Lei eleva o
Rodeio, a Vaquejada, bem
como as respectivas
expressões artístico-
culturais, à condição de
manifestações da cultura
nacional e de patrimônio
cultural imaterial.
Art. 1º Esta Lei reconhece o rodeio, a vaquejada e o
laço, bem como as respectivas expressões artísticas e
esportivas, como manifestações culturais nacionais,
eleva essas atividades à condição de bens de natureza
imaterial integrantes do patrimônio cultural brasileiro e
dispõe sobre as modalidades esportivas equestres
tradicionais e sobre a proteção ao bem-estar animal.
Alteração no art. 2º
Ementa da Lei nº 13.364/2016
Redação originária Redação dada pela Lei nº 13.873/2019
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 9/10
Art. 2º O Rodeio, a
Vaquejada, bem como
as respectivas
expressões artístico-
culturais, passam a
ser considerados
manifestações da
cultura nacional.
 
Art. 2º O rodeio, a vaquejada e o laço, bem como as
respectivas expressões artísticas e esportivas, são
reconhecidos como manifestações culturais nacionais e
elevados à condição de bens de natureza imaterial
integrantes do patrimônio cultural brasileiro, enquanto
atividades intrinsecamente ligadas à vida, à identidade, à
ação e à memória de grupos formadores da sociedade
brasileira.
 
Inserção do art. 3º-A
Art. 3º-A. Sem prejuízo dodisposto no art. 3º desta Lei, são consideradas modalidades
esportivas equestres tradicionais as seguintes atividades:
I - adestramento, atrelagem, concurso completo de equitação, enduro, hipismo rural,
salto e volteio;
II - apartação, time de curral, trabalho de gado, trabalho de mangueira;
III - provas de laço;
IV - provas de velocidade: cinco tambores, maneabilidade e velocidade, seis balizas e
três tambores;
V - argolinha, cavalgada, cavalhada e concurso de marcha;
VI - julgamento de morfologia;
VII - corrida;
VIII - campereada, doma de ouro e freio de ouro;
IX - paleteada e vaquejada;
X - provas de rodeio;
XI - rédeas;
XII - polo equestre;
XIII - paraequestre.
 
01/11/2022 13:59 Lei 13.873/2019: altera a Lei 13.364/2016 para reforçar que as atividades de rodeio, vaquejada e laço são bens de natureza…
https://www.printfriendly.com/p/g/cwiaM6 10/10
Inserção do art. 3º-B para prever cuidados com o bem-estar dos animais
Art. 3º-B. Serão aprovados regulamentos específicos para o rodeio, a vaquejada, o laço
e as modalidades esportivas equestres por suas respectivas associações ou entidades
legais reconhecidas pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento.
§ 1º Os regulamentos referidos no caput deste artigo devem estabelecer regras que
assegurem a proteção ao bem-estar animal e prever sanções para os casos de
descumprimento.
§ 2º Sem prejuízo das demais disposições que garantam o bem-estar animal, deve-se,
em relação à vaquejada: 
I - assegurar aos animais água, alimentação e local apropriado para descanso;
II - prevenir ferimentos e doenças por meio de instalações, ferramentas e utensílios
adequados e da prestação de assistência médico-veterinária;
III - utilizar protetor de cauda nos bovinos;
IV - garantir quantidade suficiente de areia lavada na faixa onde ocorre a pontuação,
respeitada a profundidade mínima de 40 cm (quarenta centímetros).
 
Vigência
A Lei nº 13.873/2019 entrou em vigor na data de sua publicação (18/09/2019).