ORGANIZAÇÃO ESTATAL

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Organização Estatal
Profa. Mariana Rasga
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Os conteúdos que 
iremos abordar.
1. Primeiro tópico
Características da federação.
2. Segundo tópico
Repartição de competência.
3. Terceiro tópico
Princípios constitucionais da Administração Pública
Federação
• Origem no Brasil
• Forma de Estado
• Cláusula pétrea
• Características da federação
Distinção entre soberania e autonomia
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Entes da Federação
• União
• Estados
• Distrito Federal
• Municípios
Perguntas:
1) Territórios são entes da federação?
2) Existem atualmente territórios no Brasil?
3) Os territórios podem ser divididos em municípios?
Formação dos Estados
Art. 18. § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente
interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Formação de Municípios Art. 18. § 4º
REDAÇÃO ORIGINAL (CRFB) REDAÇÃO EC 15/96
A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios preservarão a
continuidade e a unidade histórico-cultural do
ambiente urbano, far-se-ão por lei estadual,
obedecidos os requisitos previstos em Lei
Complementar estadual, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações
diretamente interessados.
A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei.
Repartição de competências
Princípio da predominância do interesse
Esquema da Repartição de Competência
Dispositivo Espécie de Competência Observações
Art. 21
Competência material 
exclusiva da União
Enumeração de poderes da União. Competência indelegável.
Art. 22
Competência legislativa 
privativa da União
Enumeração de poderes da União. A matéria relacionada nesse artigo
é delegável aos estados e ao Distrito Federal.
Art. 22, Parágrafo 
único
Competência legislativa 
delegada dos estados-
membros e do Distrito 
Federal.
Lei complementar federal pode delegar aos estados e ao Distrito
Federal competência para legislar sobre questões específicas das
matérias constantes no art. 22 da CF.
Art. 23
Competência material 
comum.
A competência de um ente federativo não exclui a dos outros. É
também chamada de cumulativa e paralela.
Art. 24
Competência legislativa 
concorrente.
É o condomínio legislativo que envolve a União, Estados, DF e
Municípios, que podem legislar lado a lado, porém com primazia da
União para fixar normas gerais. Vide observação do art. 30, I.
Esquema da Repartição de Competência
Art. 24, § 2º
Competência legislativa 
suplementar dos estados-
membros.
A competência suplementar decorre da concorrente, sendo autorizada
para desdobrar ou suprir lacunas da lei geral.
Art. 24, § 3º
Competência legislativa 
plena dos estados-membros.
A competência dos estados e do Distrito Federal será plena em caso de
inexistir norma geral editada pela União.
Art. 25, § 1º
Competência reservada ou 
remanescente dos estados-
membros.
Também chamada de competência residual. É o que que resta.
Compreende toda a matéria não incluída em uma enumeração de
poderes, tanto da União (arts. 21 e 22) como dos Municípios (art.30, I
– competência local)
Art. 30, I
Competência local dos 
municípios.
São poderes atribuídos indicativamente pelo interesse local dos 
municípios.
Art. 30, II
Competência legislativa 
suplementar dos municípios.
Não confundir com a competência suplementar dos estados-membros
dentro da competência concorrente. Alguns autores entendem que
essa competência autoriza os municípios a participarem do
condomínio legislativo concorrente do art. 24 da CF.
Algumas decisões do STF
MATÉRIA JULGADO/PRECEDENTE
COMPETÊNCIA PARA 
LEGISLAR
Loterias e jogos de
bingo. Regras de
exploração. Sistemas de
consór- cios e sorteios.
Direito penal
ADI 2.847/DF,; ADI 2.948/MT; ADI 2.690; ADI 3.259; ADI
2.995; ADI 3.148.
SV 2/2007-STF: “É inconstitucional a lei ou ato normativo
estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consór-
cios e sorteios, inclusive bingos e loterias”
União art. 22, I (direito
penal), e art. 22, XX
(sistema de consórcios e
sorteios)
Gratuidade de
estacionamento em
estabelecimento privado
(shopping, mercados,
instituições de ensino,
rodoviárias e ae-
roportos)
ADI 3.710/GO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 09.02.2007
(reconhecimento de vício formal em relação à Lei n.
15.223/2005, do Estado de Goiás). Nes- se sentido, cf. ADI
1.623, Rel. Min. Joa- quim Barbosa, j. 17.03.2011
União — art. 22, I
(direito civil
— limitação genérica ao
exercício do direito de
propriedade)
Algumas decisões do STF
MATÉRIA JULGADO/PRECEDENTE COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR
Lei n. 8.027/2003, do Estado de Mato
Grosso, que autorizou o
parcelamento de multa vencida,
resultante de infração de trânsito, e
sua norma regulamentadora, Decreto
n. 3.404/2004 — inconstitucional
(nulificação do decreto por
arrastamento)
ADI 3.708, Rel. Min. Dias Toffoli, j.
11.04.2013, Plenário. No mesmo
senti- do, cf. ADI 4.734/AL, Rel. Min.
Rosa Weber, j. 16.05.2013
União — art. 22, XI (trânsito e
transporte) Voto vencido: esforço do
Poder Público em arrecadar o valor
das multas. Não se trata de trânsito,
mas de receita
Lei n. 3.279/99, do Estado do Rio de
Janeiro, que cancelou (em ato de
inegável anistia) multas de trânsito
aplicadas em rodovias do referido
Estado, em certo período, relativas a
uma classe específica de veículos
— inconstitucional
ADI 2.137, Rel. Min. Dias Toffoli, j.
11.04.2013, Plenário
União — art. 22, XI (trânsito e
transporte)
Algumas decisões do STF
MATÉRIA JULGADO/PRECEDENTE COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR
Lei n. 11.908/2001, do Estado de Santa
Catarina, que fixa condições de
cobrança da assinatura básica
residencial ou equivalente de tele- fonia
— inconstitucional.
ADI 2.615, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, j. 11.03.2015, Plenário, DJE de
18.05.2015.
União — arts. 21, XI, e 22, IV
(telecomunicações).
Matéria concernente a relações de
trabalho. Lei estadual ou distrital que
disponha sobre proibição de revista
íntima em empregados de
estabelecimentos situados no
respectivo território — inconstitucional
ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, j.
05.05.2010, Plenário, DJE de
10.09.2010.
União — art. 22, I (direito do trabalho).
Cf., também, art. 21, XXIV (inspeção do
trabalho). Nesse sentido, destacamos a
Lei (federal) n. 13.271/2016, que dispôs
sobre a proibição de revista íntima de
funcionárias nos locais de trabalho e de
clientes do sexo feminino (cf. item
14.10.8.2 deste nosso estudo)
Princípios constitucionais da Administração Pública
A Constituição Federal, em seu art. 37, trata expressamente dos princípios que orientam a 
Administração Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Princípio da legalidade
Art. 5º (...) II, CRFB — ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei.
Essa regra constitui, simultaneamente, uma proteção para o direito dos administrados e uma
limitação, uma fronteira para a atuação do Poder Público.
O princípio da legalidade, sob a ótica da Administração, estabelece que a Administração só pode
agir se houver uma determinação legal ou uma autorização legal.
Princípio da impessoalidade
Possui uma dupla finalidade:
Art. 37, § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.Princípio da moralidade
Tal princípio se relaciona com a atuação dos agentes públicos de acordo com valores como
probidade (honestidade administrativa), necessidade de agir, lealdade, boa-fé, honestidade.
Também pretende evitar ações que visem confundir, dificultar ou minimizar direitos dos
cidadãos e cidadãs.
Princípio da publicidade
O princípio da publicidade pode ser definido como o dever de divulgação oficial dos atos
administrativos (art. 2º, parágrafo único, V, da Lei nº 9.784/99).
Esse princípio possui duas vertentes:
Princípio da eficiência
A ideia é fazer com que a administração se aproxime ao máximo e, na medida do possível, da 
ideia ou dos princípios, que orientam o setor privado, desburocratizando sua atuação.
São características da ideia de administração gerencial:
Aprenda +
Para consultar posteriormente esse conteúdo, se você estiver interessado e gostaria de um maior aprofundamento, 
veja essas opções:
1. FILHO, Rafael Mario Iorio; SILVA, Fernanda Duarte Lopes Lucas da. Direito Constitucional II. Rio
de Janeiro: SESES, 2016.
2. MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. São
Paulo: SaraivaJur, 2019. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2019.
3. BARCELLOS, Ana Paula de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2019.
4. BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: SaraivaJur, 2018.
5. MORAES, Guilherme Peña de. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2019.
6. SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito
Constitucional. São Paulo: Saraiva Educação, 2019.
7. TAVARES, André Ramos. Curso de direito constitucional. 18 ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.
Encerramento 
da aula.
Muito obrigada!
Foi um prazer ter todos vocês durante a
aula.
Formulário de Presença (AAC)
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complementares:
https://bit.ly/ORGAN-EST
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É só até o dia 07/11!