Bens Públicos (parte 2 semestre)

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Bens Públicos e Contratos Administrativos
Profa. Me. Camila Mousquer Buralde
1
N2
PESO 
6
A2
AVALIAÇÃO(ÕES)
A SER(EM) DEFINIDA(S) DE ACORDO COM OS OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA
(9,0 pontos)
APS – ATIVIDADE PRÁTICA SUPERVISIONADA
 (1,0 ponto)
N1
PESO 
4
A1
AVALIAÇÃO(ÕES) 
A SER(EM) DEFINIDA(S) DE ACORDO COM OS OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM DA DISCIPLINA
0  10
SUB
SUB – AVALIAÇÃO SUBSTITUTIVA 
(APENAS SE O ALUNO NÃO REALIZAR A A2 OU NÃO ALCANÇAR 
A MÉDIA 6,0 NA DISCIPLINA. SUBSTITUI A NOTA DA A2 APENAS QUANDO A NOTA DA SUB FOR SUPERIOR)
0  10
Ou
+
CÁLCULO MÉDIA FINAL (MF)
(N1*0,4) + (N2*0,6)
Avaliações:
Prova Objetiva e Dissertativa - N2 (grupo)
Prova Objetiva – substitutiva (individual)
Datas das Provas:
N2
Turma: Quarta-feira 
15/06
Turma: Quinta-feira
09/06
Turma: Sexta feira
10/06
Prova substitutiva
Turma: Quarta-feira 
29/06
Turma: Quinta-feira
23/06
Turma: Sexta feira
24/06
Licitações
*material elaborado com a contribuição do Prof. Mártin Haeberlin. Doutor em Direito (PUCRS) / Pós-Doutorado em Economia (UFRGS) Professor da Graduação e do Mestrado em Direitos Humanos da UniRitter
Conceito e natureza jurídica das licitações
 “(...) o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administração Publica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos – a celebração do contrato, ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou cientifico.” 
(Carvalho Filho, 2010:256)
 
 “Licitação – em suma síntese – e um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas
travar determinadas relações de conteúdo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa as conveniências públicas. Estriba-se na ideia de competição, a
ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptidões necessárias ao bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir.”
(Bandeira de Mello, 2014:532).
Princípios da Licitação
 A licitação está condicionada a determinados princípios, independente das modalidades ou tipos.
O artigo 3º da LLC, assim estabelece:
“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.”
Igualdade;
Legalidade;
Impessoalidade;
moralidade;
publicidade;
Julgamento Objetivo;
Vinculação ao instrumento convocatório.
Igualdade
 Dentro dos princípios da licitação está o tratamento isonômico a todos os que participarem do certame, sem privilégios ou favorecimentos; tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais, no limite de sua desigualdade (v. art. 3˚, § 1˚, I, L. 8.666/93). 
Legalidade
 O administrador está vinculado à determinação legal, dela não podendo se afastar. “A lei ressalva a liberdade para a Administração definir as condições da contratação administrativa. Mas, simultaneamente, estrutura o procedimento licitatório de modo a restringir a discricionariedade a determinadas fases ou momentos específicos” (MARÇAL JUSTEN FILHO) 
Impessoalidade
 Todos os participantes devem ser tratados com absoluta neutralidade; o julgamento deve ser imparcial. 
 Determina ao administrador a conduta impessoal, ou seja, imparcial, justa. Qualquer preferência de ordem pessoal deverá ser afastada. Também chamado de “princípio da finalidade”; a descrição do objeto deverá atender à necessidade administrativa. 
moralidade
 O mínimo que se espera é que o procedimento licitatório se desenrole dentro de padrões éticos e  honestos,  julgamento justo e preservação dos valores jurídicos. 
publicidade
 “A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”. (art. 3˚, § 3˚, Lei 8.666/93; Lei Federal nº 12.527/11) 
 Tem como objetivo dar aos atos a mais ampla divulgação possível (a partir da fase externa):
- aumentar o numero de participantes;
- aumentar o controle.
As regras da LLC que concretizam o principio:
- atos públicos e acessíveis (art. 3o, § 3o, da LL);
- divulgação das empresas favorecidas pelas chamadas “margens de preferência” (art. 3o, § 13, da LL);
- publicação de avisos contendo resumo de editais (art. 21 da LL);
- obrigatoriedade de audiência publica para contratação de
valores elevados – superiores a 100 x art. 23, I, “c”, da LL (= R$ 330 milhoes) (art. 39 da LL).
Julgamento Objetivo
 O julgamento da licitação deverá pautar-se em critérios objetivos e concretos, afastando-se os critérios subjetivos de escolha.
“Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei.
1o É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes.”
“Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.”
Vinculação ao instrumento convocatório
 “A Administração não pode descumprir as normas e condições do Edital, ao qual se acha estritamente vinculada.” (art. 41, LLC) 
Improbidade Administrativa
Lei 8.429/92, alterada pela Lei 14.230/21
Conceito
 Aplicabilidade
Dolo 
Tipos, art. 9º, 10º e 11º
 Procedimento licitatório tradicional (LLC)
a) Edital
b) Habilitação (art. 27);
c) Procedimento seletivo;
c.1) Julgamento da habilitação
c.2)Julgamento das propostas
c.3) Tipos de licitação (art. 45)
c.3.1) menor preço (unitário ou global)
 c.3.2) melhor técnica
 c.3.3) técnica e preço
 c.3.4) maior lance ou oferta
d) Resultado
e) Recursos (art. 109), homologação e adjudicação.
Modalidades de Licitação
Concorrência;
Tomada de Preços;
Convite;
Concurso;
Leilão;
Pregão.
 
Concorrência
Estabelece o artigo 22, §1º da LLC que:
 “Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”
 
Modalidade destinada para contratações de maior vulto e complexidade.
Tem os prazos mais extensos.
 Admite critérios de menor preço, melhor técnica e técnica e preço. 
Destinada , também, para alienação de bens imóveis, concessões de direito real de uso, licitações internacionais, sistema de registro de preços e concessão de serviços público.
 Têm fase recursal para cada etapa (uma para a habilitação e outra para a classificação), e a forma de disputa é apenas envelope fechado.Tomada de Preços
 Estabelece o artigo 22, §2º da LLC que:
“Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.”
Modalidade destinada para contratações de vulto e complexidade menores do que as que requerem Concorrência.
 Tem prazos mais curtos.
Admite critérios de menor preço, melhor técnica e técnica e preço.
 Têm fase recursal para cada etapa (uma para a habilitação e outra para a classificação), e a forma de disputa é apenas envelope fechado. 
 
Convite
 Estabelece o artigo 22, §3º da LLC que:
“Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.”
Modalidade simplificada para contratações de pequeno vulto e complexidade. 
Para compras e serviços, o limite é de 80 mil reais; para serviços de engenharia e obras, 150 mil.
 Admite apenas menor preço.
 têm fase recursal para cada etapa (uma para a habilitação e outra para a classificação), e a forma de disputa é apenas envelope fechado. 
Concurso
 Estabelece o artigo 22, §4º da LLC que: 
“Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.”
 
 
Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital.
 
 
Leilão
 Estabelece o artigo 22, §5º da LLC que: 
“Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.”           
 
 
Modalidade de licitação para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
 
Pregão
 Estabelece os artigos 1º e 2º, da Lei nº10.520/02:
“Art. 1º  Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
Parágrafo único.  Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.”
“Art. 2º (VETADO)
§ 1º  Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamentação específica.
§ 2º  Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação de bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-se de recursos de tecnologia da informação.
§ 3º  As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participação plural de corretoras que operem sistemas eletrônicos unificados de pregões.”
 Se destina exclusivamente à aquisição ou à contratação de bens e serviços comuns de qualquer valor estimado. Por meio de propostas e lances sucessivos, a disputa do fornecimento acontece em meio a uma sessão pública que pode ser presencial (encontro dos participantes para disputa) ou eletrônica (em sala virtual, pela internet, por meio de sistemas de governo ou programas particulares). 
Também serve para o Sistema de Registro de Preços. 
O critério é sempre o de menor preço.
 Nesta modalidade, o primeiro envelope a ser aberto é o da proposta comercial. Após a análise da proposta, ocorre uma etapa de lances em que os participantes têm a possibilidade de reduzir ainda mais o valor de suas propostas. Somente após a classificação final é aberto o envelope de habilitação. 
A fase recursal é única, e a disputa combina proposta fechada e etapa de lances.
 Sistema de Registro de Preços
 Conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras.
Artigo 15, II, e §§ 1º a 6º da LLC
Decreto Federal nº. 7.892/13
Estados e Municípios(regulamentações próprias)
 
 
 Adoção a esse sistema se dá com a adesão a Ata de Registro de Preços (carona), para os que não participaram da fase prévia do procedimento licitatório com a indicação das suas estimativas (não possuem sua demanda prevista em processo). 
Necessária prévia consulta ao órgão gerenciador, para autorizar e fornecer informações sobre a Ata, o qual poderá aceitar ou não o fornecimento, haja vista que não poderá prejudicar os demais órgãos participantes. 
Tipos de Licitação
 Enquanto as modalidades de licitação definem critérios para os procedimentos das licitações, os tipos de licitação definem critérios de escolha do vencedor, ou seja, os critérios de julgamento das propostas apresentadas pelos participantes, são eles:
Menor preço; 
Melhor técnica; 
Técnica e Preço; 
Maior lance ou oferta. 
Menor preço
Considerado O tipo de licitação mais usual é o do menor preço, que funciona como regra geral para as compras dos órgãos públicos. 
 Principal objetivo da Administração Pública é comprar pelo menor preço. O critério básico e mais adotado em qualquer licitação, inclusive o pregão .
 Vence quem apresentar o menor preço entre os participantes. 
 
Melhor técnica
Utilizado quando o bem ou serviço a ser adquirido pela administração pública é específico e não pode ser avaliado apenas pelo preço, como no caso de trabalhos intelectuais, por exemplo. 
 
Técnica e Preço
 É o critério que alia os dois tipos de licitação anteriores, levando em conta a técnica para pontuação do licitante. 
 
 
Maior lance ou oferta
  especialmente adequado para venda de bens, outorga onerosa de concessões e permissões de uso de bens ou serviços públicos e locação em que a Administração Pública é a locadora, cuja proposta vencedora é a que faz a maior oferta. 
 
 
Contratação Direta
 A regra é que toda e qualquer contratação seja precedida de licitação, por uma das modalidades legalmente previstas.  
 
 No entanto, há uma exceção ao procedimento licitatório, que é a contratação direta. Nela, o contrato é celebrado sem que antes exista uma licitação. Todavia, se aplica em situações excepcionais.
São duas as formas de contratação direta:  
a) Dispensa 
b) Inexigibilidade.
 Em relação a dispensa, falam-se em duas categorias:
- licitações dispensadas (art. 17, I e II, da LLC)
- licitações dispensáveis (art. 24 da LLC) 
 licitaçõesdispensadas 
Art. 17, inciso I (imóveis): 
a) dação em pagamento; 
b) doação para outro órgão;
c) permuta por outro imóvel; 
d) investidura; 
e) venda a outro órgão; 
f) imóveis destinados ou utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social (ou outras situações relacionadas a programas dessa natureza)
Art. 17,inciso II (moveis): 
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social; 
b) permuta entre órgãos; 
c) venda de ações; 
d) venda de títulos; 
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos.
a) Dispensa
 Situação taxativamente descrita na Lei de Licitações, em que embora a licitação seja em tese possível, ela pode não ser realizada, por superposição de algum interesse relevante legalmente descrito.  
Hipóteses e condições para a dispensa estão descritos no artigo 24, da LLC. 
 Deve haver instrução documental da contratação, nos termos do artigo 26, da LLC. 
Necessária a prova cabal de que o preço praticado é justo e compatível com o mercado. 
 - custo econômico: casos em que o custo e superior ao beneficio que se pode obter (ex.: incisos I e II); 
- custo temporal: casos em que a demora pode prejudicar o objeto licitado (ex.: emergência, hortifrutigranjeiros);
- ausência de beneficio: casos em que não ha vantagens em decorrência da licitação (ex.: propostas de preços manifestamente superiores, remanescente
de obra, estatal com subsidiaria);
- destinação: casos em que a contratação não e norteada pelo critério da vantagem econômica (ex.: intervenção no domínio econômico, segurança nacional, material para Forcas Armadas, associação de portadores de
deficiência, cooperativas).
b) Inexigibilidade
Situação em que, segundo regulado pela lei, não há condição lógica que permita a realização de uma licitação.
Rol exemplificativo, previsto no artigo 25, da LLC.   
 Deve haver instrução documental da contratação, nos termos do artigo 26, da LLC. 
Necessita de um comparativo de preços.
 - fornecedor exclusivo de materiais equipamentos ou gêneros;
- serviço técnico especializado (art. 13: estudos técnicos,
planejamentos e projetos básicos ou executivos; pareceres, pericias e avaliações em geral; assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributarias; fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; restauração de obras de arte e bens de valor histórico);
- profissionais do setor artístico