Como Elaborar o Plano de Contratações Anual

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Professora Instrutora
Lucimara Oldani Taborda Coimbra
Mestre em Planejamento e Governança Pública -
UTFPR
Especialista em Direito Administrativo - Unicuritiba
Advogada – PUC -PR
Curso: Implantação e Uso da Lei n.º 14.133 nas Licitações Públicas 
– Ensino Avançado
Como Elabora o Plano de Contratações Anual
METAPROCESSO DE CONTRATAÇÃO LEI 14.133/21
Planejamento 
Identificação 
das 
necessidades
Elaboração do 
PCA 
ETP Definição da 
viabilidade da 
contratação.
Elaboração de TR/PB -
Definição das 
especificações, 
exigências e preço 
estimado.
Elaboração do Edital -
Definição das regras do 
certame.
Seleção do 
contratado
Adjudicação do 
contrato 
Gestão e 
monitoramento da 
execução 
4
Exigência do Plano de Contratações Anual (PCA) na Lei 14.133
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
(...)
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de
regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua competência,
garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a
elaboração das respectivas leis orçamentárias.
Exigência do Plano de Contratações Anual (PCA) na Lei 14.133
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
(...)
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput deste
artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio
eletrônico oficial e será observado pelo ente federativo na realização de
licitações e na execução dos contratos.
O que é o PCA?
Documento 
que 
consolida:
todas as compras 
as contratações e prorrogações que o órgão ou entidade 
pretende realizar 
no ano seguinte
bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da 
informação.
Quem deve elaborar?
União 
Cada Unidade Administrativa de Serviços Gerais (UASG), com 
autonomia de compra, que pertence aos órgãos e entidades da 
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
Como elaborar?
Sistema de
Planejamento e
Gerenciamento de
Contratações (PGC)
Registro de todas as demandas que irão compor o PCA.
Tramitação de demandas entre os setores requisitantes e o 
setor de licitações 
Setor de Licitações - avaliação das demandas para consolidar o 
PCA e encaminhamento para a autoridade competente que irá 
realizar a aprovação. 
Exigência do Plano de Contratações Anual (PCA) na Lei 14.133
Fica claro, pelo exposto, que o plano de contratações anual 
não é obrigatório, porém, traz uma tranquilidade à autoridade
ordenadora de despesas, no sentido de responsabilização no
caso de atrasos não justificados na aquisição de matérias e na
contratação de serviços.
https://jus.com.br/artigos/90535/a-nova-lei-de-licitacoes-e-o-plano-anual-de-
contratacoes#:~:text=Fica%20claro%2C%20pelo%20exposto%2C%20que,e%20na%20contrata%C3%A7%C3%A3o%20de
%20servi%C3%A7os.
Exigência do Plano de Contratações Anual (PCA) na Lei 14.133 –
Obrigatoriedade em âmbito federal
• Contexto histórico do Plano Anual de Contratações – PAC
• Auditorias do Tribunal de Contas da União com o objetivo de identificar a
situação da governança e da gestão de aquisições nos órgãos públicos
• Acórdão do TCU Plenário nº 2.622, de 2015, o qual reforçou a necessidade 
de um documento que materializasse um plano de contratações.
• Instrução Normativa nº 01, de 2018, revogada em 2019, e com a Instrução
Normativa nº 01, de 2019 - Secretaria de Gestão – SEGES, do Ministério da
Economia.
https://inovecapacitacao.com.br/o-plano-anual-de-contratacoes-e-os-desafios-na-sua-operacionalizacao/
Exigência do Plano de Contratações Anual (PCA) na Lei 14.133 –
Obrigatoriedade em âmbito federal
Plano Anual de Contratações – PAC é uma ferramenta de gestão que consolida
todas as contratações e prorrogações que um órgão pretende realizar no ano
subsequente, independente do objeto a ser contratado.
Obrigatoriedade de implantação do PAC se deu apenas em 2019, com sua
execução em 2020.
(...) cultura do planejamento ainda não está consolidada, e a operacionalização
do PAC, por vezes, é enfadonha e trabalhosa, tornando-se um instrumento
apenas para cumprimento das recomendações normativas.
https://inovecapacitacao.com.br/o-plano-anual-de-contratacoes-e-os-desafios-na-sua-operacionalizacao/
• Cada instituição - regulamentação própria
• Definição de rotinas, prazos internos e responsabilidades para cada
etapa do processo de elaboração do PCA, conforme peculiaridades
de sua estrutura
• TCE – PR – equipe multidisciplinar
• TCE – PR – equipe multidisciplinar 
INSTRUÇÃO DE SERVIÇO Nº 125/2018
Dispõe sobre as rotinas administrativas aplicáveis ao planejamento de aquisição de bens e contratação de 
obras e serviços no âmbito do Tribunal de Contas do Estado do Paraná (TCE-PR), e dá outras providências
Art. 2º Para fins desta Instrução de Serviço considera-se:
(...) 
IV - Equipe de Planejamento da Contratação – EPC: conjunto de servidores que reúnem as 
competências necessárias à completa execução das etapas de Planejamento da Contratação, o que 
inclui conhecimentos sobre aspectos técnicos e de uso do objeto, licitações e contratos, dentre 
outros, composta por:
Âmbito Federal - Decreto n.º 10.947/2022
Regulamenta o inciso VII do caput do art. 12 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre o plano de
contratações anual e instituir o Sistema de Planejamento e 
Gerenciamento de Contratações no âmbito da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
PCA – Decreto nº 10.947/2022 - Objetivos – art. 5º 
Racionalizar as contratações das unidades administrativas de sua competência, por meio da 
promoção de contratações centralizadas e compartilhadas, a fim de obter economia de 
escala, padronização de produtos e serviços e redução de custos processuais;
Garantir o alinhamento com o planejamento estratégico, o plano diretor de logística 
sustentável e outros instrumentos de governança existentes;
Subsidiar a elaboração das leis orçamentárias;
Evitar o fracionamento de despesas; e
Sinalizar intenções ao mercado fornecedor, de forma a aumentar o diálogo potencial com o 
mercado e incrementar a competitividade.
PCA – Decreto nº 10.947/2022 - Objetivos – art. 6º 
Diretrizes
DATA LIMITE - primeira quinzena de maio de cada exercício
CONTEÚDO - todas as contratações que pretendem realizar no exercício 
subsequente, INCLUINDO:
Contratações diretas, nas hipóteses
previstas nos art. 74 e art. 75 da Lei
nº 14. 133, de 2021; e
Contratações que envolvam recursos 
provenientes de empréstimo ou de doação, 
oriundos de agência oficial de cooperação 
estrangeira ou de organismo financeiro de 
que o País seja parte.
PCA – Decreto nº 10.947/2022 - Objetivos – art. 7º
Exceções - dispensadas de registro no PCA
INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS COMO SIGILOSAS - Lei nº 12.527, de 18 de 
novembro de 2011, ou abrangidas pelas demais hipóteses legais de sigilo;
CONTRATAÇÕES - realizadas por meio de concessão de suprimento de fundos,
nas hipóteses previstas no art. 45 do Decreto nº 93.872, de 23 de dezembro de
1986;
CONTRATAÇÕES DIRETAS -
hipóteses previstas nos incisos VI,
VII, VIII do art. 75 da Lei nº 14.133,
de 2021;
PEQUENAS COMPRAS E A PRESTAÇÃO 
DE SERVIÇOS de pronto pagamento, de 
que trata o § 2º do art. 95 da Lei nº 14.133, 
de 2021.
Decreto n.º 10.947/2022 - Procedimentos na Elaboração do PCA
Requisitante preencherá 
o documento de 
formalização de 
demanda no PGC
- Prazo 1º de abril/ano de 
elaboração 
Setor de contratações 
consolidará as demandas 
encaminhadas pelos 
requisitantes ou pelas 
áreas técnicas 
- Prazo – 30 de abril 
Encaminhará para 
aprovação da autoridade 
competente.
Autoridade competente 
aprovará as contratações 
- Prazo – 15 de maio
Decreto n.º 
10.947/2022
Informações do DFD no PGC:
• Justificativa da necessidade da contratação;
• Descrição sucinta do objeto;
• Quantidade a ser contratada, quando 
couber,considerada a expectativa de 
consumo anual;
• Estimativa preliminar do valor da 
contratação, por meio de procedimento 
simplificado, de acordo com as orientações 
da Secretaria de Gestão (...)
Decreto n.º 
10.947/2022
Informações do DFD no PGC:
• Indicação da data pretendida para a conclusão da 
contratação, a fim de não gerar prejuízos ou 
descontinuidade das atividades do órgão ou da 
entidade;
• Grau de prioridade da compra ou da contratação em 
baixo, médio ou alto, de acordo com a metodologia 
estabelecida pelo órgão ou pela entidade contratante;
Decreto n.º 
10.947/2022
Informações do DFD no PGC:
• Indicação de vinculação ou dependência com 
o objeto de outro documento de formalização 
de demanda para a sua execução, com vistas 
a determinar a sequência em que as 
contratações serão realizadas; e
• Nome da área requisitante ou técnica com a 
identificação do responsável.
Decreto n.º 
10.947/2022
• Observância, no mínimo, do nível referente à
classe dos materiais ou ao grupo dos
serviços e das obras dos Sistemas de
Catalogação de Material, de Serviços ou de
Obras do Governo federal.
DFD
INSTRUÇÃO DE SERVIÇO Nº 125/2018
Art. 2º Para fins desta Instrução de Serviço considera-se
(...)
III - Documento de Oficialização da Demanda – DOD: documento que
contém o detalhamento da necessidade da Área Requisitante a ser
atendida pela contratação;
Decreto n.º 10.947/2022
DFD – se necessário, remessa pelo requisitante à área
técnica para fins de análise, complementação das
informações, compilação de demandas e padronização.
Decreto n.º 10.947/2022 - Consolidação
Setor de contratações consolidará as demandas encaminhadas pelos requisitantes ou pelas áreas técnicas e 
adotará as medidas necessárias para:
Agregar, sempre que possível, os documentos de formalização de demanda com objetos de mesma natureza 
com vistas à racionalização de esforços de contratação e à economia de escala;
Adequar e consolidar o plano de contratações anual, observado o disposto no art. 5º; e
Elaborar o calendário de contratação, por grau de prioridade da demanda, consideradas a data 
estimada para o início do processo de contratação e a disponibilidade orçamentária e financeira.
Decreto n.º 10.947/2022
§ 1º O prazo para tramitação do processo de contratação
ao setor de contratações constará do calendário de que
trata o inciso III do caput.
Decreto n.º 
10.947/2022
Processo de contratação -
acompanhado de estudo técnico
preliminar, termo de referência,
anteprojeto ou projeto básico
Considerado o tempo necessário
para realizar o procedimento ante a
disponibilidade da força de
trabalho na instrução do processo.
Decreto n.º 10.947/2022 – Aprovação
A autoridade competente poderá reprovar itens do plano de 
contratações anual
Devolvê-lo ao setor de contratações, se necessário, para realizar 
adequações junto às áreas requisitantes ou técnicas
Decreto n.º 10.947/2022 – Divulgação - art. 14
• PCA aprovado
• Disponibilizado automaticamente no PNCP
Decreto n.º 10.947/2022 – Divulgação - art. 14
• Os órgãos e as entidades disponibilizarão em seus sítios eletrônicos
• O endereço de acesso ao seu plano de contratações anual no PNCP
• Prazo de 15 - contado da data de encerramento das etapas de
aprovação, revisão e alteração.
Inclusão, exclusão ou redimensionamento
Decreto n.º 10.947/2022 – art. 15 
Durante o ano de sua elaboração, o PCA poderá ser revisado e alterado 
Entre 15/09 a 15/11 do ano de
elaboração do PCA - adequação à
proposta orçamentária encaminhada
ao Poder Legislativo.
Na quinzena posterior à publicação da LOA -
adequação do PCA ao orçamento aprovado
para aquele exercício.
Decreto n.º 10.947/2022
As alterações no plano de contratações anual serão
aprovadas pela autoridade competente nos prazos
previstos nos incisos I e II do caput.
Inclusão, exclusão ou redimensionamento
Decreto n.º 10.947/2022 – art. 16 
Durante o ano de sua execução, o PCA poderá ser revisado e alterado, 
por meio de justificativa aprovada pela autoridade competente.
PCA atualizado e aprovado pela autoridade competente será 
disponibilizado automaticamente no PNCP.
Compatibilização da demanda
Decreto n.º 10.947/2022 – art. 17 
O setor de contratações verificará se as demandas encaminhadas
constam do PCA anteriormente à sua execução.
As demandas que não constarem do PCA ensejarão a sua revisão, caso
justificadas.
Demandas constantes 
no PCA serão 
formalizadas em 
processo de 
contratação, 
devidamente instruído 
Encaminhadas ao 
setor de contratações, 
com a antecedência 
necessária para 
cumprimento dos 
prazos. 
Decreto n.º 10.947/2022 – art. 18 
Decreto n.º 10.947/2022 – art. 19
Relatório de riscos
A partir de julho do ano de execução do PCA
Setores de contratações elaborarão (...) relatórios de riscos
referentes à provável não efetivação da contratação de itens
constantes do PCA até o término daquele exercício.
Decreto n.º 10.947/2022
Relatório de gestão de riscos 
Frequência mínima bimestral 
Encaminhado à autoridade 
competente para adoção 
das medidas de correção 
pertinentes
Final do ano de vigência do 
PCA, as contratações 
planejadas e não realizadas 
serão justificadas - motivos 
de sua não consecução
Se permanecerem 
necessárias, serão 
incorporadas ao PCA do ano 
subsequente.
meses de 
julho, setembro 
e novembro de 
cada ano.
Atores na elaboração do Plano Anual de Contratações
IN 01/2019
Da elaboração do Plano Anual de Contratações
Setor Requisitante – art. 5º 
Ao incluir um item no respectivo PAC, deverá informar:
Tipo de item, o respectivo código, de acordo com os Sistemas de Catalogação de Material ou de 
Serviços;
Unidade de fornecimento do item;
Quantidade a ser adquirida ou contratada;
descrição sucinta do objeto;
justificativa para a aquisição ou contratação;
estimativa preliminar do valor;
o grau de prioridade da compra ou contratação;
a data desejada para a compra ou contratação; e
se há vinculação ou dependência com a contratação de outro item para sua execução, visando a 
determinar a sequência em que os respectivos procedimentos licitatórios serão realizados.
Da elaboração do Plano Anual de Contratações
Setor de Licitações – art. 6º 
Deverá analisar as demandas encaminhadas pelos setores requisitantes promovendo diligências 
necessárias:
Agregação, sempre que possível, de demandas referentes a objetos de mesma natureza;
Adequação e consolidação do PAC; e
Construção do calendário de licitação, observado o inciso VIII e IX do art. 5º.
https://www.youtube.com/watch?v=459El_qXsNo
Outros agentes envolvidos e respectivos papéis:
a)Controle Interno (normatização)
b) Jurídico (orientações, apoio, parecer e controle prévio)
AGENTES DE CONTRATAÇÃO - REGULAMENTO 
Art. 8º (...)
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe
de apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à atuação de
fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas
em regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem
com o apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle 
interno para o desempenho das funções essenciais à execução do 
disposto nesta Lei.
(Portaria está sob consulta https://www.gov.br/participamaisbrasil/portaria-regras-e-diretrizes-atuacao-na-licitacao#:~:text=7-
,Estabelece%20regras%20e%20diretrizes%20para%20a%20atua%C3%A7%C3%A3o%20do%20agente%20de,Federal%20direta%2C%20aut%C
3%A1rquica%20e%20fundacional.)
Preparatória 
Divulgação do edital de licitação 
Apresentação de propostas e lances, quando for o caso 
Julgamento 
Habilitação 
Recursal 
Homologação. 
FASES DA LICITAÇÃO – art. 17
ANÁLISE JURÍDICA – art. 53
Ao final da fase preparatória
Processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento 
jurídico da Administração
Realizará controle prévio de legalidade 
Mediante análise jurídica da contratação.
ANÁLISE JURÍDICA – art. 53, § 5º 
Parecer – obrigatório 
Análise das minutas de editais naslicitações e dos atos de 
contratações diretas. 
Ausência – vício no processo TCU – Acórdão 1337/2011 – Plen. 
Min. Walton Alencar Rodrigues. 
PARECER 
Obrigatório – quando há previsão legal de sua elaboração no 
curso do processo.
Facultativo – quando a autoridade pode ou não solicitar a 
emissão de parecer para instruir a sua tomada de decisão. 
PARECER 
Vinculante – quando há previsão legal de que a orientação 
exarada vincula a autoridade.
Opinativo - não vinculante – quando a autoridade pode ou não 
solicitar acatar o teor do parecer, na sua tomada de decisão. 
Na NLLC o parecer é opinativo. 
A inviolabilidade profissional
Assessoramento jurídico não pode e não deve substituir a tomada de
decisão dos gestores.
Parecer deve analisar fatos e o direito
Parecerista – responsabilização apenas em caso de dolo ou erro
grosseiro.
https://jus.com.br/artigos/23349/o-parecer-juridico-e-a-atividade-administrativa
(MS 27867 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
18/09/2012, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-195 DIVULG 03-10-2012 PUBLIC 04-
10-2012)
3. Esta Suprema Corte firmou o entendimento de que “salvo demonstração de culpa
ou erro grosseiro, submetida às instâncias administrativo-disciplinares ou
jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilização do advogado público pelo
conteúdo de seu parecer de natureza meramente opinativa” (MS 24.631/DF, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, DJ de 1º/2/08).
ANÁLISE JURÍDICA – art. 53
Assessoramento jurídico da Administração também realizará controle prévio de legalidade de:
Contratações diretas
Acordos
Termos de cooperação, convênios e ajustes
Adesões a atas de registro de preços
Outros instrumentos congêneres 
Termos aditivos
Dispensa de análise jurídica - hipóteses previamente definidas em ato da 
autoridade jurídica máxima competente:
Valor reduzido
Baixa complexidade
Entrega imediata do bem
Utilização de soluções padronizadas – TCU Acórdão 2674/2014 Plen. Min. 
André Carvalho – Admitindo a possibilidade de um mesmo parecer 
jurídico instruir processos diversos em caso de identidade total. 
ANÁLISE JURÍDICA – art. 53, § 5º 
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente
definidas em ato da autoridade jurídica máxima competente,
que deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da
contratação, a entrega imediata do bem ou a utilização de
minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou
outros ajustes previamente padronizados pelo órgão de
assessoramento jurídico.
ÓRGÃOS COM ATUAÇÃO REGULAMENTAR 
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regulamentares
relativas às atividades de administração de materiais, de obras e
serviços e de licitações e contratos deverão:
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e de
controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos, admitida
a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos os entes
federativos;
ATUAÇÃO NAS LINHAS DE CONTROLE 
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a
práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de
controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de
tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas ao
controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
(...)
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de
assessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão
ou entidade;
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
As contratações 
públicas deverão 
submeter-se a 
práticas 
contínuas e 
permanentes 
de:
Gestão de 
riscos 
Controle 
preventivo
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Adoção de 
recursos de 
tecnologia da 
informação.
Controle social
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES - Linhas de defesa
Linhas de defesa Primeira linha Segunda linha Terceira linha 
Integrada por 
Servidores e empregados 
públicos
Unidades de 
assessoramento 
jurídico 
Órgão central de 
controle interno da 
Administração
Agentes de licitação Unidades de controle 
interno do próprio 
órgão ou entidade.
Tribunal de Contas.
Autoridades que atuam 
na estrutura de 
governança do órgão ou 
entidade.
CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES - Linhas de defesa
Implementação das práticas 
de controle é 
responsabilidade da alta 
administração do órgão ou 
entidade.
Opção - medidas que promovam 
relações íntegras, confiáveis, com 
segurança jurídica para todos os 
envolvidos/produzam o resultado 
mais vantajoso para a Administração
Levar em consideração os 
custos/benefícios
Eficiência, eficácia e efetividade nas 
contratações públicas
Edição de regulamento 
Art. 169 (...)
§ 2º Para a realização de suas atividades, os
órgãos de controle deverão ter acesso irrestrito 
aos documentos e às informações necessárias
à realização dos trabalhos, inclusive aos
documentos classificados pelo órgão ou
entidade nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011, e o órgão de controle com
o qual foi compartilhada eventual informação
sigilosa tornar-se-á corresponsável pela
manutenção do seu sigilo.
Esta Foto de Autor Desconhecido está licenciado em CC BY-SA-NC
Art. 169 (...)
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os
incisos I, II e III do caput deste artigo observarão o seguinte:
ATUAÇÃO DOS INTEGRANTES DA LINHAS DE CONTROLE 
DAS CONTRATAÇÕES
Se constatarem 
simples 
impropriedade 
formal
adotarão medidas 
para o seu 
saneamento e para a 
mitigação de riscos de 
sua nova ocorrência
preferencialmente 
com o 
aperfeiçoamento dos 
controles preventivos 
e com a capacitação 
dos agentes públicos 
responsáveis;
ATUAÇÃO DOS INTEGRANTES DA LINHAS DE CONTROLE DAS 
CONTRATAÇÕES
Se constatarem 
irregularidade 
que configure 
dano à 
Administração
adotarão as 
providências 
necessárias para 
apuração das 
infrações 
administrativas, 
observadas a 
segregação de 
funções e a 
necessidade de 
individualização 
das condutas
remeterão ao 
Ministério 
Público 
competente 
cópias dos 
documentos 
cabíveis para 
a apuração 
dos ilícitos de 
sua 
competência.
ATUAÇÃO DOS INTEGRANTES DA LINHAS DE CONTROLE DAS 
CONTRATAÇÕES
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Solicitante
Art. 2º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
(...)
II - requisitante - agente ou unidade responsável por identificar a 
necessidade de contratação de bens, serviços e obras e requerê-la;
Lei n.º 14.133/2021 - A FASE PREPARATÓRIA
Da Instrução do Processo Licitatório
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação,
compreendidos:
• Definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo
de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o
caso;
• Definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e
ofertadas e das condições de recebimento;
• Orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua
formação;
• Elaboração do edital de licitação;
• Elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação; (...)
Lei n.º 14.133/2021
Art. 6º Definições
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido
e a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao
projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela viabilidade da
contratação;
Documento constitutivo da primeira etapa do planejamento 
de uma contratação 
Caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor 
solução
Viabilidade da contratação
Base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto 
básico.
ESTUDOTÉCNICO PRELIMINAR 
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR 
Art. 5º Os ETP deverão evidenciar o problema a ser resolvido e a melhor 
solução dentre as possíveis, de modo a permitir a avaliação da viabilidade 
técnica, socioeconômica e ambiental da contratação.
Art. 6º Os ETP serão elaborados conjuntamente por servidores da área 
técnica e requisitante ou, quando houver, pela equipe de planejamento da 
contratação.
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR 
Facultatividade da elaboração dos ETP
Hipóteses dos incisos I, II, III, IV e XI do art. 24 da Lei nº 
8.666/93; e
Prorrogações contratuais relativas objetos de prestação de 
natureza continuada.
ETP 
Obrigatoriedade Ex. TCE-PR
OBRIGATORIEDADE PARA TODAS 
AS CONTRATAÇÕES 
ETP – DIGITAL COMPRASNET
Sistema ETP digital - todos os processos de aquisição de 
bens e a contratação de serviços e obras.
Ferramenta que busca promover inovação, 
planejamento integrado das compras, redução de 
custos e transparência.
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR 
Ferramenta disponível para as unidades de 
compras, em especial aquelas que atuam como 
requisitantes de bens ou serviços ou como área 
técnica
ETP – DIGITAL COMPRASNET
Não integrantes do Sistema de Serviços Gerais – SISG interessados
em utilizar o Sistema ETP digital poderão celebrar Termo de Acesso -
Portaria nº 355, de 9 de agosto de 2019.
IN 40/2020
Art. 6º Os ETP serão elaborados conjuntamente por servidores da
área técnica e requisitante ou, quando houver, pela equipe de
planejamento da contratação.
Agentes envolvidos no Pregão e respectivos papéis:
d) Condutor do certame (Agente de Contratação)
i) Pregoeiro e Equipe de Apoio
Decreto n.º 10.024/2019
Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte:
I - elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II - aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade
competente ou por quem esta delegar;
III - elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de julgamento e a aceitação
das propostas, o modo de disputa e, quando necessário, o intervalo mínimo de
diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta;
IV - definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, dos prazos e
das condições que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para
a celebração e a execução do contrato e o atendimento das necessidades da
administração pública; e
V - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Lei 14.133/2021
Art. 6º Definições 
(...)
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade 
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos 
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, 
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento 
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom 
andamento do certame até a homologação.
Lei 14.133/2021
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa
designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração
Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar
impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.
Lei 14.133/2021
(...) § 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e
responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a
erro pela atuação da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde que observados
os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o agente de contratação poderá
ser substituído por comissão de contratação formada por, no mínimo, 3 (três)
membros, que responderão solidariamente por todos os atos praticados pela
comissão, ressalvado o membro que expressar posição individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido
tomada a decisão.
Lei 14.133/2021
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de
apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à atuação de fiscais e
gestores de contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas em regulamento,
e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o apoio dos órgãos
de assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho das
funções essenciais à execução do disposto nesta Lei.
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não seja
rotineiramente contratado pela Administração, poderá ser contratado, por
prazo determinado, serviço de empresa ou de profissional especializado para
assessorar os agentes públicos responsáveis pela condução da licitação.
Lei 14.133/2021
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela condução do 
certame será designado pregoeiro.
Agentes envolvidos no Pregão e respectivos papéis:
Compras e Almoxarifado
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços, quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função de consumo e utilização prováveis, 
cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas, admitido o 
fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especificações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da despesa estimada com a prevista no orçamento.
3 Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Parecerista Contábil
Art. 6º Definições
(...) XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de
bens e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos
descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do
contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
(...) 
j) adequação orçamentária;
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Parecerista Contábil
Art. 146.No ato de liquidação da despesa, os serviços de contabilidade
comunicarão aos órgãos da administração tributária as características da
despesa e os valores pagos, conforme o disposto no art. 63 da Lei nº 4.320,
de 17 de março de 1964.
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Parecerista Contábil
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização adequada de
seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentários para pagamento das
parcelas contratuais vincendas no exercício em que for realizada a
contratação, sob pena de nulidade do ato e de responsabilização de quem lhe
tiver dado causa.
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Parecerista Contábil
Da Instrução do Processo Licitatório
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que
trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis 
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Formador do preço – deve assinar o mapa da pesquisa de preços a ser 
realizada em conformidade com:
IN 73/2020 – Compras e serviços em geral pela Lei n.º 8.666/93
IN SEGES-ME n.º 65/2021 - Compras e serviços em geral pela Lei n.º 
14.133/2021.
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Gestor e Fiscal do contrato
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscaisdo contrato,
representantes da Administração especialmente designados
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros para
assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
Agentes envolvidos na elaboração e acompanhamento do PCA
Gestor e Fiscal do contrato
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas à execução do contrato, determinando o que for necessário
para a regularização das faltas ou dos defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil
para a adoção das medidas convenientes, a situação que demandar
decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Gestor e Fiscal do contrato
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno da Administração, que deverão dirimir
dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para prevenir riscos na
execução contratual.
Agentes envolvidos no Pregão e respectivos papéis:
Gestor e Fiscal do contrato
Art. 8º (...)
(...)
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe
de apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à atuação de 
fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas 
em regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem
com o apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno
para o desempenho das funções essenciais à execução do disposto
nesta Lei.
Agentes envolvidos - respectivos papéis:
Gestor e Fiscal do contrato
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos
técnicos preliminares, que deverá conter:
(...)
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da 
ata de registro de preços;
Modelos
https://pncp.gov.br/pca/07272636000131/2022/1