Licitacao_publica_a_lei_geral_de_licitac

Prévia do material em texto

EGON BOCKMANN MOREIRA
FERNANDO VERNALHA GUIMARÃES
LICITA ÇÃ 0 PÚBLICA
A Lei Geral de Licitações/LGL
e 0 Regime Dfierenciado de Contratações/RDC
241 edição,
atualizada, revista e aumentada
EE MALHEIROS
EÊE E DITO R E S
LICITAÇÃO PÚBLICA
A Lei Geral de Licitações/LGL e o Regime Dfierenciado de Contratações/RDC
© EGON BOCKMANN MOREIRA
6 FERNANDO VERNALI-IA GUIMARÃES
IQ edição: O3.20I2.
ISBN: 978-85-392-0305-5
Direitos reservados desta edição por
MALHEIROS EDITORES LTDA.
Rua Paes de Araújo, 29, conjunto 171
CEP 0453]-940 - São Paulo - SP
Tel.: (II) 3078-7205 - Fax: (11) 3168-5495
URL: wwwmalheiroseditores.com.br
e-mail: mal/zeiroseditores@terra .com .br
Composição
Acqua Estúdio Gráfico Ltda.
Capa
Criação: Vânia L. Amato
Arte: PC Editorial
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
06.2015
Para Leila e Rodrigo
EGON
Para Flávia e Felipe
FERNANDO
Nota à 2“ Edição ........
Introdução à 1“ Edição ...................... ...........
Capítulo I - Licitação Pública:
SUMÁRIO
27
29
Aspectos Conceituais e E nquadramentos Legislativos
1.1 O conceito de “licitação” e sua finalidade .............................
1.2 A licitação como sucessão de atos administrativos formais _.
1.3 O enquadramento normativo da licitação .............................
1.4 A Lei Geral de Licitações (Lei 8 .666/1993) .......
1.5 As normas gerais de licitação e contratação ........
1.5 .I O conteúdo jurídico das normas gerais ........
1.5.2 Normas gerais não equivalem a principios ...................
33
36
37
38
39
41
42
1.5.3 O Regime Dzferenciado de Contratações como norma
geral: sua autonomia hermenêutica ...............................
1.5.4 Normas gerais e competências regulamentares
(especialmente no RDC) .........................................
1.6 Quem se submete ao dever de licitar ......................................
43
48
50
1.6.1 As autarquias e fundações (de direito público e de direito
privado ) ..........................................................................
1.6.2 As fundações de apoio ....................................................
52
54
1.6.3 As “autarquias especiais": agências reguladoras e
agências executivas ........................................................56
3 LICITAÇÃO PÚBLICA
1.6.4 Os 'fundos especiais” ............................................
1.6.5 A Emenda Constitucional 19/1998`e as licitações
envolvendo empresas estatais ................................
1.6.6 Os consórcios públicos ........................................
1.6.7 A “primeira” e a “segundafase” do Regime
Düferenciado de Contratações, suas hipóteses fáticas e
respectivos limites ........................................................
1.6.7.1 A primeira fase do Regime Dfierenciado de
Contratações e a experiência do consórcio
público “Autoridade Pública Olímpica/APO
1.6.7.2 A primeira fase do Regime Dyferenciado de
Contratações e a experiência do Grupo
Executivo - Gecopa 2014 ................................
1.6.7.3 A segunda fase do Regime Dzferenciado de
Contratações e a ampliação de escopo ...........
1.7 Contratos submetidos ao dever de licitar: a amplitude
do conceito de “contrato administrativo” ............................
1.7.1 A amplitude dos sujeitos contratantes ..........................
1.7.2 Parcerias público-privadas, concessões e permissões
de serviço público ........................................................
1.7.3 Concessões e permissões de uso de bem público .........
1.8 Direito subjetivo público à observância da Lei Geral de
Licitações .........................................................................
1.9 A participação cidadã ...... ..
Capítulo 2 - Princwios e Diretrizes da Licitação
2.1 Licitações e os princqrios do direito administrativo ............
2.2 Os princúfios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade e probidade ......................................
2.2.1 O principio da igualdade e as discriminações
expressamente proibidas ..............................................
2.2.2 Ainda o principio da igualdade: limitações subjetivas
às licitações e contratações (impedimentos) ................
SUMÁRIO
2.3 Os princütios da vinculação ao instrumento convocatório e
do julgamento objetivo ............................................................
2.4 A proposta mais vantajosa ......................................................
2.5 Os objetivos da licitação e o desenvolvimento nacional
sustentável ...............................................................................
2.5.1 O conceito-chave de “desenvolvimento sustentável ” e
seus três componentes ....................................................
2.5.2 A licitação pública sustentável .......................................
2.6 Licitações, o princúrio da boa-fé e a base objetiva do
negócio ....................................................................................
2.7 Licitação e o abuso de direito .................................................
2.8 Licitações, o princÚ›io da livre concorrência e o combate ã
corrupção .................................................................................
2.9 O dever de licitar, o princúøio da eficiência e o Value for Money
(VƒM) .......................................................................................
2.10 As licitações eficientes e os custos de transação ........ ......
Capítulo 3 - Estrutura da Licitação:
Modalidades e Tipos
3.1 Estrutura procedimental da licitação .................... ......
3.2 Modalidades de licitação: tipologia processual ........ ......
3.2 .I A concorrência .............................................. ......
3.2.2 A tomada de preços ..... ......
3.2.3 O convite .............. ......
3.2.4 O concurso ........ ......
3.2.5 O leilão ...........................................................................
3.2.6 As licitações extravagantes à Lei Geral de Licitações _.
3.2.6.1 O pregão ............................................................
3.2.6.2 A “concorrência-pregão” ..................................
3.2.6.3 O Regime Dfierenciado de Contratações ..........
3.3 A Lei Geral de Licitações, o Regime Dü"erenciado de
Contratações e a escolha da modalidade de licitação ...........
10 LICITAÇÃO PÚBLICA
3.4 O parcelamento da licitação (com vistas à ampliação da
competitividade) ......................................................................
3.4.1 Dever de adequada motivação das hipóteses de exceção ._
3.4.2 A aplicação restritiva do § IQ do art. 23 da LGL aos
“contratos administrativos gerais ” ...............................
3.4.3 A indivisibilidade do objeto: o consórcio empresarial e
a mitigação da concentração .........................................
3.4.4 Preservação da modalidade licitatória pertinente à
integralidade do objeto ..................................................
3.4.5 A disposição do § 52 do art. 23 da LGL e o somatório de
valores ............................................................................
3.4.5.1 Parcelas de uma mesma obra ou serviço ..........
3.4.5.2 Obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
local ...................................................................
3.4.6 Dever de adequado planejamento da contratação ........
3.4.7 Consequência jurídica da infração ao disposto no § 59 do
art. 23 da LGL ................................................................
3.5 Tipos de licitação (critérios de julgamento) ...........................
3.5 .I Os tipos de preço: (i) menor preço e (ii) maior lance ou
oferta ..............................................................................
3.5.1.1 O tipo menor preço e as exigências de qualidade
técnica do objeto ................................................
3.5.1.2 Restrições à escolha do tipo menor preço .........
3.5.2 Os tipos de técnica: ( i) técnica e preço e (ii) melhor
técnica ............................................................................
3.5.3 A avaliação das propostastécnicas sob critérios
objetivos e proporcionais .................................... .....
3.5.4 O tipo melhor técnica ........ .....
3.5.5 O tipo técnica e preço ....................................................
3.5.6 Ti os de técnica e técnica e re o: obras e servi osP P Ç Ç
predominantemente intelectuais .....................................
3.5.7 O tipo técnica e preço, bens e serviços de informática
e o Decreto 7.174/2010 ..................................................
3.5.8 Os critérios de julgamento no Regime Dzferenciado
de Contratações .............................................................
SUMÁRIO
Capítulo 4 - Processamento da Licitação:
Etapa Interna - Requisitos e Documentação
4.1 Etapa interna versus etapa externa da licitação ........ ........
4.2 Providências atinentes à etapa interna ..................................
4.3 Cronologia: projeto básico, projeto executivo e execução do
objeto .......................................................................................
4.4 Exigência de projeto básico aprovado pela autoridade
competente ...............................................................................
4.4.1 Definição de “projeto básico” .......................................
4.4.2 Projeto básico, principio da isonomia e competitividade
das propostas ..................................................................
4.4.3 Projeto básico e delimitação restritiva do objeto ..........
4.4.4 Padronização de projetos ...............................................
4.4.5 O conteúdo mínimo do projeto básico (e do projeto
executivo) de obras e serviços ........................................
4.4.6 Impacto ambiental: Avaliação (AIA), Estudo (EIA) e
Relatório (RIMA) ...........................................................
4.4.7 Licenciamento ambiental e licença prévia ambiental ....
4.4.8 Impacto ambiental e o princzpio da eficiência ...............
4.4.9 A Portaria Interministerial 419/2011 .' licenciamento
ambiental eficiente .........................................................
4.5 Projeto executivo ............................................................. ....
4.6 Exigência de projetos disponibilizados aos licitantes ............
4.7 Orçamento detalhado em planilhas que expressem custos
unitários ..................................................................................
4.7.1 A relevância da indicação dos custos unitários .............
4.7.2 Nota sobre o orçamento sigiloso previsto pelo Regime
Dzferenciado de Contratações .......................................
4.7.2.1 O orçamento como providência preliminar ao
lançamento da licitação .....................................
4.7.2.2 Necessidade de ampla divulgação dos
quantitativos ........................................... ....
12 LICITAÇÃO PÚBLICA
4.7.2.3 Inexistência de ofensa ao principio da
publicidade no sigilo do Regime Düferenciado
de Contratações .................................................
4.7.2.4 Divulgação permanente do orçamento às
instâncias de controle ........................................
4.7.2.5 A regra do sigilo, as licitações na modalidade
pregão e o entendimento do TCU ......................
4.7.2.6 A regra do sigilo, as licitações do BIRD e o
entendimento do TCU ........................................
4.8 Dotação orçamentária ................................................
4.9 Inclusão no plano plurianual .................................................
4.10 Vedação à inclusão no objeto da licitação de recursos
financeiros para sua execução .............................................
4.11 A previsão obrigatória de quantidades e a regra da
prevalência do projeto ..........................................................
4.12 O conteúdo do instrumento convocatório da licitação e
de seus anexos .......................................................................
4.12.1 Caracterização do objeto: vedação ao excesso de
especzficação técnica .................................................
4.12.2 Cláusulas econômicas que devem constar do edital ..
4.12.2.l O critério de reajuste ..................................
4.12 .2 .2 A restrição temporal imposta pelo Plano Real _.
4.l2.2.3 O reajuste de contratos com prazo inferior
a 12 meses ...................................................
4.123 As condições de pagamento .......................................
4.l2.3.1 O adimplemento do contratado como termo
de contagem do prazo do pagamento ..........
4.12.3.2 Consequências jurídicas da mora da
Administração .............................................
4.l2.3.3 Aplicação de correção monetária e juros de
mora ............................................................
4.12.3.4 A quantyicação dos juros moratórios e sua
delimitação temporal ...................................
SUMÁRIO
4.l2.3.5 A correção monetária no período de mora
e o Plano Real .............................................
4.12.3.6 Dever de previsão no edital das
compensações financezras ...........................
4. 12.3 .7 Os efeitos da omissão quanto a compensações
e penalizações aos atrasos no pagamento _.
4.l2.3 .8 O silêncio do edital não impede a atualização
monetária e os juros moratórios .................
4.12.3.9 Ressarcimento por perdas e danos gerados
pela mora .....................................................
4.12.3.lO A cláusula penal ..........................................
4.l2.3.11 Ressarcimento pelos atrasos no pagamento
das compensações financeiras ....................
4.1 2.4 Ainda as cláusulas econômicas: o Regime
DU°erenciado de Contratações e a remuneração
variável vinculada ao desempenho ............................
4.l2.4.l Dever de motivação para a hipótese ...........
4.l2.4.2 Respeito ao limite orçamentário ....... ......
4.l2.4.3 A concreta aferição dos índices de
desempenho ....................................... ......
4.13 Definição do regime de execução adequado ...... ......
4.13.I A noção jurídica de “empreitada” ........ .... . .
4.13 .2 Empreitada por preço global ....... ......
4 .I 3.3 Empreitada por preço unitário ....... ......
4.13 .4 Tarefa ........................................... ......
4.13 .5 Empreitada integral ......................................... ......
4 .I 3.6 Regime de contratação integrada: aplicação
restritiva ao Regime Dyferenciado de Contratações ._
4.13.6.1 Similaridade com o modelo Engineering,
Procurement and Construction Contract/EPC ..
4.l3.6.2 As hipóteses de cabimento da contratação
integrada .....................................................
4.13 .6.3 Contratação integrada: contratação de
resultados ....................................................
14 LICITAÇÃO PÚBLICA
4.l3.6.4 O regime de contratação integrada e a
transferência de riscos ao contratado ......
4.13.6.5 As cautelas fundamentais na aplicação do
regime de contratação integrada .............
4.13.6.6 Momento da confecção do projeto básico
4.l3.6.7 A obrigatória disponibilização de
anteprojeto de engenharia ........................
4.l3.6.8 A düculdade quanto ao dimensionamento
do valor da contratação ...........................
4.13.6.9 A regra da vedação dos termos aditivos ..
4.14 A submissão das minutas do edital à assessoria jurídica e
eventual responsabilidade .................................................
Capítulo 5 - Processamento da Licitação:
Etapa Externa - Fase de Divulgação
5.1 Etapa externa .................... .................................. ....
5.2 Divulgação da licitação .......................................................
5.3 A audiência pública .............................................................
5.4 Prazos mínimos de divulgação (a fase de divulgação da
licitação) ...............................................................................
5.5 A publicação do aviso do edital ................ ....
5.5.1 O veículo de imprensa adequado ......................... ....
5.5.2 A divulgação eletrônica da licitação ..........................5.5.2.1 A preferência pela licitação eletrônica no
Regime Düferenciado de Contratações ...........
5.5.3 Início da contagem do prazo de divulgação ........ ....
5.5.4 Alteração no conteúdo do edital .................................
5.5.5 Os esclarecimentos ao edital e a introdução de novas
condições à disputa .....................................................
5.6 O pedido de esclarecimentos ...............................................
5.6.1 O provimento ao pedido de esclarecimentos, seus
limites e efeitos ............................................................
5.6.2 0 pedido de esclarecimentos e a preclusão processual
SUMÁRIO
5.7 A disciplina da divulgação da licitação no Regime
Dfierenciado de Contratações ...................................... .....
5.7.1 A publicação do aviso do edital ...... .....
5.7.2 O veículo de imprensa adequado .................................
5 .7.3 Dispensa da publicação na imprensa oficial (física)
para licitações menos expressivas ...............................
5.7.4 A divulgação eletrônica da licitação ...........................
5.7.5 Início da contagem do prazo de divulgação ................
5.7.6 Alteração no conteúdo do edital (§ 4Q do art. 15 do RDC)
5.7.7 Os esclarecimentos veiculados pela Administração e a
introdução de novas condições à disputa ....................
Capítulo 6 - Processamento da Licitação:
Etapa Externa - Fase de Habilitação
6.1 O exame da habilitação dos licitantes ................... .....
6.1.1 Afase de habilitação .................... .....
6.1.2 O ato de habilitação ..................... ...... .....
6 .2 Exigências de habilitação: tipologia ....................................
6.2.1 Exigências de habilitação: elenco numems clausus ....
6.2.2 Habilitação e universalidade da licitação: o máximo
exigível é o mínimo necessário ....................................
6.3 Requisitos de habilitação e condições de participação ........
6.4 A formulação das exigências de habilitação pela
Administração ........................................................... .....
6.5 Habilitação, diligências e convalidação ...............................
6.6 Habilitação jurídica ..............................................................
6.6.1 Necessidade de interpretação do art. 28 da LGL à luz
do Código Civil ............................................................
6.6.2 A delimitação das exigências de habilitação jurídica .
6.6.3 As exigências atinentes ao empresário individual .......
6.6.4 As exigências atinentes às sociedades empresárias em
geral .............................................................................
16 LICITAÇÃO PÚBLICA
6.6.5 As exigências atinentes às sociedades simples ...... ....
6.6.6 As exigências atinentes às sociedades por ações ..........
6.6.7 As exigências atinentes às sociedades estrangeiras .....
6.6.8 Participação de empresas em regime de consórcio ......
6.6.8.1 O conceito de “consórcio” ...............................
6.6.8.2 Os consórcios e a Lei Geral de Licitações .......
6.6.8.3 A participação através de consórcios:
interpretação restrita ........................................
6.6.8.4 O termo de compromisso de constituição do
consórcio ...........................................................
6.6.8.5 Forma societária dos consorciados ..................
6.6.8.6 Consórcios “homogêneos” e “heterogêneos” .
6.6.8.7 A “empresa líder” do consórcio .......................
6.6.8.8 Consórcio entre empresas brasileiras e
estrangeiras: a liderança ........................ ....
6.6.8.9 Legitimidade do consórcio em juízo: a
capacidade de ser parte ....................................
6.6.8.lO Qualücação técnica e econômico-financeira
do consórcio ...................................................
6.6.8 .ll A licitação, os consórcios e empresas do mesmo
grupo econômico (holdings e coligadas) .......
6.6.8.l2 Responsabilidade solidária dos consorciados ._
6.6.8.l3 Constituição e registro do consórcio prévios à
assinatura do contrato ....................................
6.6.9 Habilitação jurídica e flexibilização do formalismo ....
6.7 Regularidade fiscal ................................................................
6.7.1 Regularidade fiscal tardia para microempresas/ME e
empresas de pequeno porte/EPP ...................................
6.7.1.1 A Lei Complementar 123/2006 ..................
6.7.1.2 A (des )necessidade de regulamentação ............
6.7.1.3 A regularização fiscal tardia ..................
6.7.1.4 O prazo para a regularização fiscal ....... ....
SUMÁRIO
6.7.1.5 A falta de regularização pela microempresa ou
pela empresa de pequeno porte no prazo
estabelecido: decadência do direito de contratar
e sujeição a sanção administrativa ...................
6.7.1.6 A convocação dos licitantes remanescentes ......
6.7.1.7 A ressalva quanto à revogabilidade da licitação ..
6.7.1.8 O dever de apresentar documentação fiscal
na fase própria da licitação ...............................
6.8 Habilitação técnica .................................................................
6.8.1 A habilitação técnica é mera aferição com cunho
eliminatório ........................................................... ......
6.8.2 Rol de exigências de habilitação técnica ........... ......
6.8.3 Registro na entidade profissional competente ...... ......
6.8.4 Capacitação técnico-operacional ......................... ......
6.8.4.1 A capacitação técnico-operacional e os
atestados de experiência técnica .......................
6.8.4.2 Os atestados poderão ser fornecidos por pessoa
de direito público ou privado ............................
6.8.4.3 O conteúdo da capacitação técnico-operacional:
ângulos qualitativo e quantitativo .....................
6.8.4.4 A capacitação técnica (operacional e
profissional) adstrita às parcelas de maior
relevância e de valor signüicativo .....................
6.8.4.5 O direito do licitante à comprovação de
experiência equivalente ou superior ..................
6.8.4.6 A estipulação de quantitativos mínimos para a
qualzficação técnico-operacional ......................
6.8.4.7 Compatibilidade dos quantitativos com a
dimensão do objeto licitado ...............................
6.8.4.8 0 somatório de atestados de experiência técnica ._
6 .8.4.8.I A (in)viabilidade do somatório de
atestados para a experiência técnico­
-operacional quantitativa ....................
l8 LICITAÇÃO PÚBLICA
6.8.4.8.2 A conjugação de atestados para a
experiência técnico-operacional
qualitativa ........................................... 348
6.8.4.9 A experiência técnica de licitante adquirida em
regime de consórcio ........................................... 350
6.8.4.l0 A “cessão” de acervo técnico .......... ...... 3 52
6.8.5 Capacitação técnico-profissional .................................. 356
6.8.5.1 O que se deve entender por “quadro permanente ” _. 357
6.8.5.2 Exigência de participação do profissional na
execução do objeto ............................................ 359
6.8.6 As instalações e o aparelhamento necessários; o pessoal
técnico adequado e disponível e a vedação às exigências
de propriedade e de localização .................................... 360
6.8.7 Vedação à exigência de aptidão técnica com limitações
de tempo, época ou local ................................................ 361
6.8.8 Exigência de metodologia de execução ...... ......... 3 61
6.9 Habilitação econômico-financeira ............... ...... 3 62
6.9.1 A exigência de índices contábeis .................................... 364
6.9.2 As exigências de garantia de proposta, capital social
mínimo e patrimônio líquido mínimo ............................. 365
Capítulo 7 - Processamento da Licitação:
Etapa Externa - Fases de Julgamento de Propostas,
Adjudicação e Homologação
7.1 Fase de julgamento de propostas .................................. ...... 3 67
72 Estruturação da fase de avaliação e julgamento de
propostas nos tipos de técnica ............................................. 3 69
7.3 O conteúdo econômico das propostas .................................... 369
7.3.1 A composição econômica das propostas: os custos
unitários ......................................................................... 370
7.3.2 Correção da proposta na execução do contrato: limites .. 373
7.3.2.1 Inalterabilidade da proposta: a tutela da
equação econômico-financeira ................. ...... 3 74
SUMÁRIO
7.3.2.2 A “alterabilidade” unilateral da proposta e a
inutilidade da licitação ......................................
7,4 A aferição da exequibilidade das propostas ...........................
7.4.1 Inexistência de mera presunção relativa quanto ã
inexequibilidade sob o critério aritmético .....................
7.4.2 A inexequibilidade de proposta no Regime Dfierenciado
de Contratações .............................................................
7.5 Exigência de amostras e testes ...... ......
7.6 Diligências na licitação ...................................... ......
7.6.1 Vícios sanáveis versus vícios insanáveis ........................
7.6.2 O uso de diligência para a composição de preços da
proposta: limites .............................................................
7.6.3 (1m)Possibilidade de introduzir documento pela via da
diligência ........................................................................
7.6.4 Processamento das diligências ......................... ......
7.7 Critérios de desempate e margem de preferência ........ ......
7.8 Critérios de desempate, as microempresas/ME e as
empresas de pequeno porte/EPP .................................. ......
7.9 O empate e a solução via sorteio ............................................
7.10 Classificação, homologação, atfiudicação e controle judicial..
7.11 A negociação pré-contratual .................................................
7.11 .I As negociações pré-contratuais na Lei Geral de
Licitações e na Lei do Pregão ........................................
7.11 .2 As peculiaridades da negociação pré-contratual no
Regime Dyferenciado de Contratações ...........................
Capítulo 8 - Processamento da Licitação
no Regime Diferenciado de Contratações
8.1 0 tipo licitatório fechado do Regime Dfierenciado de
Contratações ...........................................................................
8-2 As fases do processo de licitação no Regime Dfierenciado de
Contratações ...........................................................................
20 LICITAÇÃO PÚBLICA
83 A fase preparatória ..................................................... ..... 4 14
8.4 A fase de publicação do instrumento convocatório ...... ..... 4 15
8.5 A fase de apresentação de propostas ou lances e
julgamento ................................................................ ..... 4 15
8.6 Os modos de disputa no Regime Dfierenciado
de Contratações ..................................................... ..... 4 16
8.6.1 O modo aberto .......... ..... 4 17
8.6.2 O modo fechado ............ ..... 4 18
8.6.3 Os modos combinados .......................... .... .... . 418
8.6.4 O reinicio da fase de lances abertos ............................... 419
8.6.5 Reelaboração pelo licitante vencedor das demonstrações
financeiras exigidas com a proposta - Necessidade de
adaptação da composição de custos .............................. 420
8.7 A fase de habilitação ..................................... ..... 4 22
8.8 As fases recursal e de encerramento ................ ..... 4 23
8.9 A excepcional validade da inversão de fases ...... ..... 4 23
Capítulo 9 - Licitação (e Contratação Direta)
para Alienações
9.1 A alienação de bens públicos: condições e requisitos ........... 425
9.2 Alienação, desafetação e extracomercialidade de bens
públicos ................................................................................... 427
9.3 Dação em pagamento, doação e permuta .................. ..... 4 29
9.4 As exceções à licitação: quando ela é dispensada ........ ..... 4 32
9.5 Alienação e modalidade licitatória ......................................... 433
9.6 A alienação de bens públicos e o Programa Nacional de
Desestatização ......................................................................... 433
9.7 Alienação de bens de empresas estatais ................................. 435
9.8 Alienação de bens públicos e Lei de Responsabilidade Fiscal 436
9.9 Habilitação para a compra e venda de imóveis ..................... 437
Capítulo 1 O - Licitação para Compras
10.1 A disciplina jurídica das compras ........................ ..... 44 O
SUMÁRIO
10.2 A exigência da adequada caracterização do objeto ..........
10.3 O dever de padronização ............................................ ....
10.3.1 Padronização e preferência por marca ....................
10.3.2 Indicação de marca comercializada por mais de um
fornecedor ................................................................
10.3.3 Indicação de marca e inexigibilidade de licitação ..
10.3 .4 A melhor idennficação do objeto pela indicação de
marca ou modelo de referência ................................
10.4 Indicação de recursos orçamentários para pagamento
10.5 O registro de preços (Sistema de Registro de Preços/SRP)
10.5.1 Regulamentação do Sistema de Registro de Preços
10.5 .2 Modalidades aplicáveis ao Sistema de Registro de
Preços, objeto e hipóteses de utilização ..................
10.5.3 Processamento do registro de preços ......... ....
10.5.4 O “efeito carona” no registro de preços ................ ..
10.5 .5 A Ata de Registro de Preços .....................................
10.5 .6 Validade do registro de preços e prazo do contrato .
10.5.7 A prorrogação da Ata de Registro de Preços ...........
10.5.8 A ausência de obrigação quanto às aquisições no
Sistema de Registro de Preços e o direito de preferência
10.6 A submissão às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado .................................
10.7 O parcelamento com ƒins de economicidade ....................
I 0.7.1 Preservação da modalidade licitatória mais exigente
10.7.2 Compra de bens de natureza divisível: cotação de
quantidade inferior e fracionamento no âmbito da
própria licitação ......................................................
10.8 O dever de transparência das compras ........
10.9 Dos casos de dispensa de licitação ....................................
10.10 Outras exigências atinentes às compras e a carta de
solidariedade ....................................................................
10.11 As aquisições submetidas ao Regime Dfierenciado de
Contratações ....................................................................
22 LICITAÇÃO PUBLICA
10.12 A indicação de marca em razão de padronização do objeto .. 461
10.13 Indicação de marca (ou modelo) comercializada por mais
de um fornecedor como a única capaz de atender às
necessidades da Administração .......................................... 462
10.14 Quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser
mais bem compreendida pela identificação de determinada
marca ou modelo de referência ...... .................................... 4 62
10.15 Exigência de amostra do bem no procedimento de
pré-qualificação, na fase de julgamento das propostas
ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua
apresentação ....................................................................... 463
10.16 Certfiicação da qualidade do produto ou do processo
de fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental, por
qualquer instituição oficial competente ou por entidade
credenciada ......................................................................... 463
10.17 Exigência de carta de solidariedade emitida pelo
fabricante, que assegure a execução do contrato, no
caso de licitante revendedor ou distribuidor ...................... 464
Capítulo 11 - Contratação Direta:
Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
11.1 Contratação direta: tipologia .................................. ...... 4 67
11.2 Contratação diretae o respeito ao caso concreto ....... ...... 4 69
11.3 Dispensa de licitação e suas categorias legislativas ............ 470
113.1 A dispensa devido ao valor da contratação e
econornicidade ........................................................... 471
113.2 A dispensa devido a situações sociais criticas ........... 473
113.3 A dispensa devido à ausência de propostas efetivas .. 479
11.3.-4 A dispensa devido a negócios interadministrativos 480
113.5 A dispensa devido à ausência de competitividade ..... 484
113.6 A dispensa devido a atividades de ensino e pesquisa .. 485
113.7 A dispensa devido a escolhas militares ...................... 487
113.8 A dispensa devido a acordos internacionais .............. 487
113.9 A dispensa devido a casos esparsos previstos em lei .. 488
SUMÁRIO
11,4 Inexigibilidade de licitação ..................................................
1.1.4.1 Elenco exemplzficativo das hipóteses tipzflcadas .......
ll 4.2 O caráter vinculante dos incisos do art. 25 da LGL ..
Ii 4.3 O pressuposto da inexigibilidade: o conceito de
“competição inviável ” ........... ....................................
1.1.4.4 Competição inviável pela unicidade de fornecedor
ll.4.4.1 A demonstração da unicidade do fornecedor
11.4.42 Os rnonopólios e os privilégios ....................
11.4.43 A vedação à preferência por marca .............
ll .-4.5 Competição inviável pelas condições peculiares do
sujeito .........................................................................
114.6 Competição inviável pela ausência de condições
objetivas entre propostas ...........................................
Il _-4.7 Contratação de serviços técnicos: singularidade e
notório saber ..............................................................
l1.4.7.1 Os serviços técnicos profissionais
especializados: categoria normativa especial ..
.IJ .-4.7.1 .I Os graus de serviços técnicos
profissionais especializados ........
II .4.7.I .2 A cessão de direitos patrimoniais
relauvos ao serviço .....................
1I.4.7..I.3 Contratações personalíssimas e a
estabilidade do corpo técnico .....
11.4.72 Pressupostos à configuração da
inexigibilidade para serviços técnicos .........
II .4.7.2.1 A singularidade do objeto ............
I] .4 .7.2 .2 Notória especialização do prestador
II .-4.7.2.3 Contratação de profissional do
setor artístico ...............................
II/1.7.2.4 A responsabilidade solidária entre
contratado e agente público .........
114.8 Inexigibilidade pela contratação de todos:
o credenciamento ..................................... ....
24 LICITAÇÃO PÚBLICA
11.5 Procedimentalização (ou processualização) da
contratação direta ............................................... ........
11 .5 .1 Necessidade de aferição da habilitação ....................
11 .5.2 Comunicação à autoridade superior, ratificação e
publicidade da contratação direta: condição de sua
eficácia .......................................................................
11 .5.3 Publicação do ato autorizativo da contratação direta
como condição de eficácia .........................................
11 .5.4 Consequências jurídicas da violação do dever de
publicação do ato autorizativo .......................... . .......
11.55 A instrução do processo de contratação direta ..........
11 .5.6 A demonstração da razoabilidade do preço ...... ....
Capitulo 12 - O Controle das Licitações
pelos Tribunais de Contas
12.1 O controle dos atos e contratos administrativos:
generalidades ................................................._.......
12.2 O regime constitucional do Tribunal de Contas ..................
12.3 O controle exercido pelo Tribunal de Contas e seus limites
12.4 A divisão federativo das competências dos Tribunais de
Contas ................._......................................._..........................
12.5 A divisão federativa das competências: os convênios e os
consórcios públicos ...............................................................
12.6 Despesas públicas, dever de prova da legitimidade e direito
à participação ....................................................._. _................
12.7 A representação ao Tribunal de Contas .................... ....
12.8 0 exame prévio do ato convocatório da licitação ................
12.9 A sustação de atos e contratos pelo Tribunal de Contas .....
12.10 A natureza dos atos praticados pelo Tribunal de Contas:
consequências .....................................................................
12.11 A competência do TCU e a Portaria Interministerial
507/2011 ........................................................... ........... .....
SUMÁRIO
Bibliografia .... ..............
Ápêndices 1
1 - Lei 8.666, de 21.6.1993 (Lei Geral de Licitações/LGL) .
H - Lei 12.462, de 4 .8.2011 ( Regime D¿ferenciado de
Contratações Públicas/RDC) ...........................................
HI ~ Decreto 7.581, de 11.10.2011 (Regulamenta o Regime
Dfierenciado de C ontratações/RDC) ...............................
Índice por Artigos da Lei Geral de Licitações/LGL)
(Lei 8.666/1993) ........................................................
ífzâécz porArtigos do RDC (Lei 12.462, de 4.8.2o11) .........
Índice porArtigos do Decreto 7.581, de 11.10.2011
(Regulamenta o RDC) .............................................
Índice Afiabético-Remissivo .....