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P r o f . A n a P a u l a Ta b o s a d o s S a n t o s S a n c h e s
UNIDADE 2
DIREITO PÚBLICO
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM:
A partir desta unidade o(a) acadêmico(a) estará apto a:
• Compreender o conceito de Direito Público; 
• Compreender os diversos ramos que o compõem; 
• Conhecer os institutos regulados pelo Direito Público.
TÓPICO 1
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO 
CONSTITUCIONAL
• Direito Constitucional = estuda as 
normas constitucionais.
• Constituição da República de 1988 = 
principal objeto do estudo do Direito
Constitucional.
CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL E
CONSTITUIÇÃO
- Direito Constitucional = engloba as normas jurídicas constitucionais,
isto é, aquelas pertencentes à Constituição, em toda a sua amplitude
- Constituição = pode ser entendida como a lei fundamental e
suprema de um Estado, que contém normas referentes à
estruturação do Estado, a formação dos poderes públicos, forma de
governo e aquisição do poder de governar, distribuição de
competências, direitos, garantias e deveres dos cidadãos
IMPORTANTE
• Por isso é que nenhuma lei poderá
ser contrária à Constituição, sob pena
de ser considerada inconstitucional e 
retirada do ordenamento jurídico. 
• Em razão da supremacia da 
Constituição, é comum a utilização da 
expressão “Carta Magna” para nos
referirmos à Constituição. 
COMO PODE SER CLASSIFICADA A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Os direitos e garantias fundamentais são previstos na CF em seu Art. 5º. Este artigo traz, em 
seus 76 incisos, vários direitos e garantias. Basicamente, pode-se dividir os direitos e garantias 
em 5 espécies: 
DIREITOS x GARANTIAS
- Os direitos fundamentais representam só por si certos bens, as
garantias destinam-se a assegurar a fruição (uso) desses bens.
- Podemos entender esta diferença, no exemplo: A CF garante o
direito à liberdade. Violado este direito, nasce para a vítima a
garantia constitucional que é o de impetrar um habeas corpus e
ver cessada esta ilegalidade. Não só as pessoas físicas, mas
também as jurídicas são protegidas pela CF.
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
- Da leitura do artigo 5º. e de seus vários incisos, observa-se que
a CF adotou diversos princípios!
PRINCÍPIOS
- IGUALDADE: todos os cidadãos têm o direito de tratamento idêntico pela lei.
É por meio desse principio que a CF garante a todos o direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
- VIDA: é o direito principal, mas esse direito, compreende, além da própria
existência, o direito a uma subsistência digna.
- LIBERDADE: prevê as garantias para esta liberdade, ou seja, os meios de que
disporá a vítima para ver seu direito respeitado. Assim, poderá impetrar:
Habeas Corpus (p. 46), Habeas Data (p. 46), Mandado de Segurança (p. 46),
Mandado de Injunção (p. 47), Ação Popular (p. 48).
- LEGALIDADE: ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei.
AÇÕES CONSTITUCIONAIS E OS DIREITOS QUE PROTEGEM
MANDATO DE SEGURANÇA
O mandado de segurança tem como objetivo proteger
um direito líquido e certo que é ameaçado por uma
autoridade pública ou um órgão que exerça funções
públicas. Na prática, o mandado de segurança visa
combater atos ilegais ou abusivos de autoridades e
órgãos públicos, com o objetivo de garantir direitos
constitucionais à pessoa ou coletivo que tenha sido alvo
do ato irregular. É uma forma de garantir e proteger os
direitos constitucionais da sociedade.
HABEAS CORPUS
O habeas corpus (do latim "que tenhas o corpo") tem
como objetivo a proteção da liberdade de locomoção
do indivíduo, quando esta se encontra ameaçada ou
restringida de forma direta ou indireta.
Normalmente este amparo pode ser requisitado por
qualquer pessoa física que sofrer (ou se achar na
iminência de sofrer) violência ou coação ilegal na sua
liberdade de ir e vir, em decorrência de ilegalidade ou
abuso de poder.
Ação Popular
A ação popular é destinada à anulação de atos
lesivos ao patrimônio público, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural. Ou seja, os cidadãos
brasileiros podem propor uma ação popular
sempre que considerarem que uma ação
do poder público foi prejudicial a algum desses
itens.
Habeas Data
É uma ação gratuita, garantida
constitucionalmente, que assegura a qualquer
cidadão o livre acesso às informações existentes
em registros ou bancos de dados
governamentais ou de caráter público relativas à
sua pessoa, a fim de protegê-lo, por exemplo,
contra o uso abusivo destas informações
adquiridas de forma fraudulenta e ilícita.
Mandato de Injunção
O mandado de injunção é um instrumento criado pela
Constituição Federal que procura resolver omissões do
Poder Público, fazendo com que os direitos previstos na
Carta Magna sejam protegidos e efetivamente
exercíveis pela população.
Um dos exemplos práticos e verídicos da utilização do
mandado de injunção ocorreu em 2007, no julgamento,
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), dos mandados de
injunção 670, 708 e 712, todos relacionados ao direito
de greve dos servidores públicos.
DIREITOS SOCIAIS
- Os direitos sociais são os direitos fundamentais do trabalhador.
- Estes direitos são previstos no art. 7º da CF E têm por objetivo principal a
proteção dos direitos do trabalhador.
- Além disso, os direitos sociais têm que ser obrigatoriamente respeitados.
- Estas regras formam a base do contrato de trabalho.
DIREITOS SOCIAIS
NACIONALIDADE
- O vínculo jurídico político que liga um indivíduo a um certo e
determinado Estado, fazendo deste indivíduo um componente do
povo, da dimensão pessoal deste Estado.
- Este vínculo capacita o indivíduo a exigir sua proteção, mas, ao
mesmo tempo, o sujeita ao cumprimento dos deveres impostos.
- A nacionalidade pode ser adquirida com o nascimento (ex.:
brasileiro nato), chamada “originária” ou posteriormente, por
meio do pedido de naturalização (ex.: o estrangeiro que pede
naturalização e se torna brasileiro naturalizado), que se chama
nacionalidade “adquirida”.
DIREITOS POLÍTICOS
Os direitos políticos formam o conjunto de regras que disciplina a
forma de atuação da soberania popular. Exemplos:
DIREITOS RELACIONADOS À ORGANIZAÇÃO, PARTICIPAÇÃO
E FUNCIONAMENTO DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Segundo o art. 17 da CF, os partidos podem ser livremente criados,
fundidos, incorporados e extintos, devendo ser observados: a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana.
Ainda segundo o mesmo artigo, deverão ser seguidos os seguintes
preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
TÓPICO 2
DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO PROCESSUAL
Direito Administrativo = 
traz as regras que disciplinam a atividade da Administração 
Pública.
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo “é o conjunto de 
normas que regem a Administração Pública”, 
ou seja, traz as regras que organizam 
administrativamente o Estado, fixando os 
modos, os meios e a forma de ação para a 
consecução de seus objetivos.
É no Direito Administrativo que 
encontraremos as regras que determinam, 
por exemplo, porque será realizada a 
desapropriação de um bem de um particular, 
como deverá ser realizado um contrato com 
um particular etc.
Importante salientar que estas normas são de 
cumprimento obrigatório e nem por acordo 
entre a Administração e o particular podem 
ser modificadas.
ATOS ADMINISTRATIVOS
- A Administração Pública realiza sua função por meio dos atos
administrativos.
- O ato administrativo, pode ser:
Unilateral: quando a Administração, “cria, modifica ou extingue direitos em
relação aos administrados, aos seus servidores ou a ela própria”. Ou seja,
neste tipo de ato a administração age “sozinha”.
Bilateral: no ato administrativo bilateral, existem duas partesenvolvidas na
relação jurídica. “Refere-se aos contratos realizados pela Administração, tendo
por fim a satisfação de algum interesse público”.
PRINCÍPIOS QUE REGEM A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA
- A Administração Pública não poder agir indistintamente.
- Os limites a esta atuação são delineados por princípios que estão previstos
no art. 37 da Constituição Federal:
“LIMPE”
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
• Já vimos sobre ele no tópico anterior: garante que: 
"ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”.
• Esse princípio é considerado uma das bases do 
Estado Democrático de Direito.
• O princípio da legalidade, quando aplicado ao
Direito Administrativo, impõe certos limites à 
atuação da Administração Pública, que assim não
poderá agir em desconformidade com a lei, sob 
pena de configuração de ato abusivo.
PRINCÍPIO DE IMPESSSOALIDADE
Por este princípio, impõe-se uma igualdade de 
tratamento entre os particulares
(administrados), focando-se os atos
administrativos no interesse público, não sendo
assim possível o favorecimento de uns em
detrimento dos outros
PRINCÍPIO DE MORALIDADE
Por este princípio, os atos administrativos devem ser 
realizados baseados na moral, o que pode ser 
traduzido na necessidade de os atos administrativos
serem praticados com base na probidade (integridade, 
honestidade).
Além de observar os ditames legais (princípio da 
legalidade), é necessário que a prática dos atos 
administrativos ocorra de acordo com a moralidade 
administrativa que traz as regras de conduta ética que 
devem permear sua realização.
Por este princípio, torna-se necessário
que os atos administrativos sejam
praticados com transparência, 
permitindo o conhecimento por todos
(pela publicação, por exemplo, no 
Diário Oficial, ou comunicação) dos 
atos que estão sendo praticados pela 
Administração Pública. 
PRINCÍPIO DE EFICIENCIA 
- Este princípio estabelece que não basta o administrador praticar
o ato de acordo com os princípios antes estudados, mas deve
praticá-lo com eficiência, o que significa dizer economia do
dinheiro público e resultados mais efetivos.
- Exige-se não apenas cumprimento da lei, mas atos capazes de
realizar as necessidades dos administrados.
REFORÇANDO...
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo se diferencia do contrato comum em razão
de possuir a característica de publicidade e da participação do Poder
Público.
Vejamos algumas características dos contratos administrativos.
CARACTERISTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
CA
RA
CT
ER
IS
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CA
S D
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 C
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AT
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AD
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TÓPICO 3
DIREITO PENAL – DIREITO TRIBUTÁRIO
DIREITO PENAL
Conceito e Função
FUNÇÃO
- É a “proteção de bens jurídico-penais (bens do Direito) essenciais ao indivíduo e 
à comunidade” (PRADO, 2005, p. 23). 
- Estes bens são a vida, o patrimônio, os costumes, a paz social, etc. 
- Uma vez atingidos estes bens jurídicos, o infrator ficará sujeito às sanções 
previstas na própria legislação penal (penas ou medidas de segurança).
EXEMPLOS: crimes contra a vida, 
crimes contra o patrimônio, etc...
FATO TÍPICO – CRIME E CONTRAVENÇÃO
CONTRAVENÇÃO: há uma conduta menos grave e que causa menos prejuízo, 
sendo que, por isso, se cominam penas mais brandas. Exemplos: o jogo do 
bicho, uso indevido de uniforme, etc.
CRIME: “fato típico e antijurídico”
FATO ANTIJURÍDICO: o “fato que, além de típico, não tem a seu favor nenhuma justificativa como a 
legítima defesa ou o estado de necessidade”. Assim, um homicídio praticado em legítima defesa será 
típico, mas não será antijurídico, porque haverá uma excludente de antijuridicidade que é a legítima 
defesa.
DOLO E CULPA
Nos crimes e contravenções, há de se distinguir a conduta dolosa da conduta
culposa.
Assim, são dolosos os crimes intencionais!
DOLO = INTENÇÃO DE PRODUZIR O RESULTADO OU ASSUMIR O RISCO DE 
PRODUZI-LO
DOLO E CULPA
Na culpa, ao contrário, não há intenção na prática do fato delituoso, “faltando 
também o agente a um dever de atenção e cuidado”.
A ação culposa ocorre em três tipos de conduta:
NEGLIGÊNCIA: displicência, relaxamento, falta de atenção devida, como não observar 
a rua ao dirigir
IMPRUDÊNCIA: Conduta precipitada ou afoita, a criação desnecessária de um perigo, 
como dirigir veículo em excesso de velocidade
IMPERÍCIA: É a falta de habilidade técnica para certas habilidades, como não saber 
manobrar direito um veículo
DIFERENÇAS ENTRE CRIMES CULPOSOS E DOLOSOS
ERRATA
Observe que na unidade 2 tópico 3 (LIVRO IMPRESSO) 
quando trata de Penas e Medidas de Segurança, quando se 
lê "RESTRITIVA DE LIBERDADE" está INCORRETO. 
Correto: PRIVATIVA DE LIBERDADE.
ESPÉCIES DE PENAS
Regime fechado (cumprimento na penitenciária)
Regime semiaberto e aberto = reclusão e detenção.
AÇÕES PENAIS
- As ações penais são os meios através dos quais o Estado
realizará a persecução penal.
- De forma geral, as ações penais são de duas espécies: públicas
ou privadas.
AÇÕES PENAIS
- Na maioria dos crimes, as ações penais são públicas, ou seja, quem
inicia a ação penal é o Ministério Público, representado pelo
Promotor de Justiça, que oferece a denúncia, independentemente
da vontade do ofendido.
- Já as ações privadas são aquelas em que o início da ação penal
somente ocorre mediante a iniciativa do ofendido, por meio da
“queixa-crime”. Exemplos de crimes que somente terão a ação
penal iniciada mediante queixa-crime: calúnia, injúria e difamação
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
- São vários! A lei especifica quais são, seus tipos legais, com suas
características principais e as penas a ele cominadas.
- Vejam Quadro 1 – página 77 até a 79.
DIREITO TRIBUTÁRIO
• O Direito Tributário estuda todas as 
normas que dizem respeito à 
arrecadação de tributos. 
• Existem várias formas de tributo: 
impostos, contribuições de melhoria
e taxas.
TÓPICO 4
DIREITO ELEITORAL E DIREITO MILITAR
DIREITO ELEITORAL
• O Direito Eleitoral disciplina o processo eleitoral. 
• Segundo Rizatto Nunes (2003, p. 127), o Direito 
Eleitoral: 
“compõe-se do conjunto das normas jurídicas que 
disciplinam a escolha dos membros do Poder Executivo 
e do Poder Legislativo. Essas normas estabelecem os 
critérios e condições para o eleitor votar, para alguém 
se candidatar, bem como as datas das eleições, as 
formas das apurações, o número de candidatos a serem 
eleitos, fixando as bases para a criação e 
funcionamento dos partidos políticos etc.” 
DIREITO MILITAR
• Para Martins, (2008 p. 42) , “o 
direito militar pode ser definido como
o conjunto harmônico de princípios e 
normas jurídicas que regulam matéria
de natureza militar, podendo ser de 
caráter constitucional, penal ou
administrativo.” 
• É, pois, o direito que regulamenta a 
atividade dos militares. 
BASICAMENTE....
TÓPICO 5
RAMOS ESPECIAIS DO DIREITO: DIREITO DO TRABALHO E 
DIREITO DO CONSUMIDOR
PARA CONHECIMENTO:
- O Direito do Trabalho e o Direito do Consumidor têm sido
enquadrados pela doutrina como ramos especiais, que não
pertencem nem ao Direito Público, nem ao Direito Privado
entre empregado e empregador/ entre grupos ou associações
RESPONSABILIDADES DO FORNECEDOR
- O fornecedor de serviços responde, independentemente da existência de
culpa, pela reparação dos danos causados aos consumidores por defeitos
relativos à prestação dos serviços, bem como por informações
insuficientes ou inadequadas sobre sua fruição (posse) e riscos.
- O serviço é defeituoso quando não fornece a segurança que o consumidor
dele pode esperar.
- Ver responsabilidades (página 91).
DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO
- Apesar de ser garantido ao consumidor o direito de reclamar,
este direito não é eterno!
- O art. 26 do Código de Defesa do Consumidor, traz os prazos de
decadência e prescrição do direito de reclamar.
PUBLICIDADE E PROPAGANDA
O CDC regulamenta também a publicidade, 
especialmente no que se refere à oferta de produtos
e serviços. 
Sobre a publicidade, exige o CDC:
• Sua fácil identificaçãopelo consumidor (art. 36);
• Proibição de publicidade enganosa ou abusiva (art. 
37). 
ESCLARECENDO....
Publicidade enganosa = induz o consumidor ao erro (características, 
qualidade, quantidade, propriedades, origem, preço e quaisquer outros dados sobre produtos 
e serviços)
Publicidade abusiva = capaz de induzir o consumidor a se 
comportar de forma prejudicial ou perigosa à sua saúde ou 
segurança (incite à violência, explore o medo ou a superstição, se aproveite da deficiência 
de julgamento e experiência da criança, desrespeita valores ambientais)
TÓPICO 6
DIREITO PÚBLICO EXTERNO: 
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO
Qual o principal objetivo do Direito Internacional Público? 
Reger os direitos e deveres internacionais tanto dos Estados, 
de certos organismos interestatais, quanto dos indivíduos.
REFORÇANDO O CONHECIMENTO...
REFORÇANDO...
Quais as principais fontes do Direito Internacional Público?
Convenções internacionais, o costume internacional, os princípios 
gerais de direito, decisões judiciárias, doutrina dos publicistas, 
tratados e convenções internacionais.