Duração E Execução Dos

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NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
E DAS IRREGULARIDADES
Duração e Execução Dos Contratos Administrativos
Nesta unidade veremos como a Lei nº 14.133/2021 abordou os contratos
administrativos, especialmente quanto à sua duração e à sua execução.
Lembrando que as próximas provas de concursos públicos tendem a cobrar a
estrita literalidade da legislação. Então, não deixe de ler a lei. 
1. Duração dos contratos administrativos
1.1. Regra geral 
Na Lei nº 8.666/1993 a regra geral de duração dos contratos estava
condicionada explicitamente aos créditos orçamentários (art. 57 da Lei nº
8.666/1993). Na Lei nº 14.133/2021, conforme o art. 105, a regra geral é que
a duração dos contratos será a prevista em edital, devendo ser observado,
contudo, no momento da contratação e a cada exercício financeiro, a
disponibilidade de créditos orçamentários e a previsão no plano plurianual,
quando ultrapassar um exercício financeiro.
De forma esquematizada, pode-se dizer que a duração dos contratos
administrativos na nova Lei de Licitações deve observar as seguintes
diretrizes:
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a) o prazo deve ser fixado no edital;
b) deve haver disponibilidade prévia de créditos orçamentários no momento
da contratação e também a cada exercício financeiro;
c) quando a contratação ultrapassar um exercício financeiro, deve haver
previsão no plano plurianual. 
Frisa-se que a Lei nº 14.133/2021 demonstrou forte preocupação com a
disponibilidade orçamentária, a exemplo do previsto no art. 150.
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização adequada
de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentários para
pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercício em que for
realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato e de responsabilização
de quem lhe tiver dado causa. (Grifos nossos.)
1.2. Exceção: contratos com prazos de até cinco anos (art. 106)
O art. 106 da lei traz exceções à regra geral, prevendo hipóteses em que os
contratos possam ser celebrados por até cinco anos. Trata-se dos casos de
serviços e fornecimentos contínuos. Por serviços contínuos podemos
considerar, por exemplo, prestação de serviços de limpeza, segurança,
manutenção, dentre outros. Já as compras continuadas são aquelas com o
fornecimento periódico determinado. Atenção ao fato de que o art. 106 em
questão é aplicado ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática.
É importante observar que o dispositivo legal admite que a Administração
Pública firme o contrato desde o início já com prazo de vigência de cinco
anos. Não se trata, portanto, de firmar o contrato com o prazo de 12 meses
para posterior prorrogação por até 5 anos.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5
(cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos (...).
Contudo, para que o contrato pertinente a serviços e fornecimentos contínuos
possa ter o prazo de vigência de até cinco anos a lei fixa determinadas
diretrizes, vejamos.
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Atenção!
I ‒ a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá atestar
a maior vantagem econômica vislumbrada em razão da contratação
plurianual;
II ‒ a Administração deverá atestar, no início da contratação e de
cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados à
contratação e a vantagem em sua manutenção;
III ‒ a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem ônus,
quando não dispuser de créditos orçamentários para sua continuidade
ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece vantagem.
A opção de Administração extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários somente
ocorrerá na próxima data de aniversário do contrato e não poderá
ocorrer em prazo inferior a dois meses, contado da referida data
(art. 106, § 1º, da Lei nº 14.133/2021).
O art. 107 prevê hipótese em que os contratos de serviços e fornecimentos
contínuos podem ainda ser prorrogados. 
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão
ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima decenal,
desde que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que
as condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração,
permitida a negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus
para qualquer das partes. (Grifos nossos.)
De forma esquematizada, temos que os contratos de serviços e fornecimentos
contínuos podem ser prorrogados observando o seguinte:
a) as prorrogações podem ser sucessivas;
b) deve ser respeitado o prazo máximo de 10 anos;
c) deve haver previsão em edital;
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d) a autoridade competente deve atestar que as condições e preços
permanecem vantajosos pra a Administração;
e) será permitida a negociação como contratado ou a extinção do contrato
sem ônus para ambas as partes (Administração Pública e contratado).
1.3. Exceção: contratos com prazos de até 10 anos (art. 108)
De acordo com o art. 108 da Lei nº 14.133/2021, a Administração poderá
celebrar contratos com prazo de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas
nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI
do caput do art. 75 desta Lei. (Grifos nossos.)
Trata-se de um rol de contratos que podem ser firmados por até 10 anos logo
de partida. Em regra, são relacionados à segurança nacional; Forças
Armadas; inovação e pesquisa científica e tecnológica e contrações para o
Sistema Único de Saúde. 
Vejamos, então, em quais hipóteses são admitidos contratos com prazo de
até 10 anos:
a) bens ou serviços produzidos ou prestados no país que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional (art.
75, IV, f, da Lei nº 14.133/2021);
b) materiais de uso das Forças Armadas , com exceção de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais,
aéreos e terrestres, mediante autorização por ato do comandante da força
militar (art. 75, IV, g, da Lei nº 14.133/2021);
c) para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts.
3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação constantes da referida Lei (art.
75, V, da Lei nº 14.133/2021);
d) para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança
nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa,
mediante demanda dos comandos das Forças Armadas ou dos demais
ministérios (art. 75, VI, da Lei 14.133/2021);
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e) para contratação em que houver transferência de tecnologia de
produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição desses produtos durante as etapas de absorção tecnológica, e em
valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para a
transferência de tecnologia (art. 75, XII, da Lei nº 14.133/2021);
f) para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de
insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação que,
regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de
ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa
e financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que
envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS,
nos termos do inciso XII do caput desteartigo, e que tenha sido criada para
esse fim específico em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que
o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (art. 75, XVI,
da Lei 14.133/2021).
1.4. Exceção: contratos por prazo indeterminado (art. 109)
O art. 57, § 3º, da Lei nº 8.666/1993 era claro ao impedir contratos por prazo
indeterminado no âmbito das licitações. 
A Lei nº 14.133/2021 trouxe uma verdadeira revolução nesse aspecto, pois o
art. 109 prevê expressamente a possibilidade de contratos por prazo
indeterminado.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo
indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço público oferecido
em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro,
a existência de créditos orçamentários vinculados à contratação.
Vejamos as diretrizes para que a Administração Pública possa celebrar
contrato por prazo indeterminado. 
a) apenas nos casos em que a Administração Pública seja usuária de
serviço Público;
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b) o serviço público deve ser oferecido em regime de monopólio;
c) deve ser comprovado em cada exercício financeiro a existência de
créditos orçamentários vinculados à contratação.
1.5. Exceção: contratos com prazos especiais e diferenciados (arts. 110 e
114)
O art. 110 prevê duração diferenciada para os contratos que gerem receita e
economia para a Administração.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere
economia para a Administração, os prazos serão de:
I ‒ até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II ‒ até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento, assim
considerados aqueles que impliquem a elaboração de benfeitorias
permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do contratado, que
serão revertidas ao patrimônio da Administração Pública ao término do
contrato.
Note que nesses casos os prazos serão:
a) de até 10 (dez) anos para contratos SEM investimento;
b) de até 35 (trinta e cinco) anos para os contratos COM investimento que
impliquem a elaboração de benfeitorias permanentes, realizadas
exclusivamente a expensas do contratado, que serão revertidas ao patrimônio
da Administração Pública ao término do contrato.
O art. 114, por sua vez, prevê o prazo de vigência máxima de 15 anos para os
contratos de operação continuada de sistemas estruturantes de
tecnologia da informação.
1.6. Contratos por escopo
Abstrai-se dos arts. 105, 106 e 111 da Lei nº 14.133/2021 que o contrato por
escopo, em regra, será celebrado por prazo máximo de cinco anos. Contudo,
de acordo com o art. 111, poderá ser prorrogado automaticamente caso o
escopo definido inicialmente não seja alcançado no período fixado. 
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Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo predefinido, o
prazo de vigência será automaticamente prorrogado quando seu objeto
não for concluído no período firmado no contrato. (Grifos nossos.)
O parágrafo único prevê ainda a hipótese de não conclusão decorrente de
culpa do contratado. Nesses casos, deve se observar o seguinte:
a) o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as respectivas
sanções administrativas;
b) a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso,
adotará as medidas admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual.
Muito importante!
Tema importante é a diferenciação entre contratos por escopo e
contratos por prazo certo ou de trato sucessivo. Nos contratos por
escopo, a avença somente será cumprida com a execução total do
objeto contratual. Já nos contratos de trato sucessivo o contratado
precisa cumprir as obrigações contratuais até o prazo final firmado.
1.7. Contratos de fornecimento e prestação de serviço associado (art. 113)
O art. 113 prevê a vigência máxima dos contratos sob o regime de
fornecimento e prestação de serviços associados. Nesses casos, a vigência
máxima será definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à
entrega da obra com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção,
este limitado a cinco anos contados da data de recebimento do objeto inicial. 
Frisa-se que é possível a prorrogação na forma do art. 107.
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser
prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima decenal, desde
que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as
condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração,
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permitida a negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus
para qualquer das partes.
2. Execução dos contratos administrativos
Acerca da execução dos contratos no âmbito das licitações alguns pontos
merecem destaque. 
De acordo com o art. 115 da lei, o contrato deverá ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas, respondendo cada
parte pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.
Além disso, “é proibido à Administração retardar imotivadamente a execução
de obra ou serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipótese de posse do
respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo titular no órgão ou entidade
contratante” (art. 115, § 1º).
O cronograma de execução será prorrogado automaticamente pelo tempo
correspondente caso haja impedimento, ordem de paralisação ou suspensão
do contrato.
Quanto à fiscalização dos contratos, o art. 117 traz a determinação
de que deverá ser exercida por um ou mais representantes da Administração
Pública designados especialmente para este fim. Na designação, os requisitos
previstos no art. 7º devem ser atendidos. 
Art. 7º (...) 
I ‒ sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos
quadros permanentes da Administração Pública;
II ‒ tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam
formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissional
emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III ‒ não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados
habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil. (Grifos nossos.)
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É permitida a contratação de terceiros para assistir e subsidiar os fiscais com
informações pertinentes a essa atribuição. Nesses casos, deverão ser
observadas as seguintes regras (§ 4º, art. 117).
I ‒ a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabilidade civil
objetiva pela veracidade e pela precisão das informações prestadas, firmará
termo de compromisso de confidencialidade e não poderá exercer atribuição
própria e exclusiva de fiscal de contrato;
II ‒ a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade o fiscal do
contrato, nos limites das informações recebidas do terceiro contratado.
Constitui dever do fiscal do contrato informar aos seus superiores sobre
situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse sua
competência. O fiscal deve comunicar em tempo hábil para a adoção das
medidas convenientes (§ 2º, art. 117).
Quanto à responsabilidade na execução do contrato, vejamos os principais
pontos previstos na lei:
a) O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros em razão da execução do contrato (art. 120);
b) A fiscalização não excluirá nem reduzirá a responsabilidade do contratado
(art. 120);
c) Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato (art.
121);
Muito importante!
A inadimplência do contratado em relação aosencargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à Administração
a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o
objeto do contrato nem restringir a regularização e o uso das
obras e das edificações, inclusive perante o registro de imóveis.
Ressalva-se, contudo, o previsto no § 2º do art. 121, que trata das
contratações de serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra. Nesses casos, a Administração
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responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada
falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do
contratado (§ 2º, art. 121).
Por fim, registre-se que, com previsão no edital e no contrato, a
Administração poderá, no âmbito das contratações de serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o
cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contratado (art. 121, § 3º):
I ‒ exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com
cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
II ‒ condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações
trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III ‒ efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV ‒ em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das
verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao contratado;
V ‒ estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário,
a ausências legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que
participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo
contratante ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
Obra coletiva do Curso Ênfase produzida a partir da análise estatística de incidência dos temas
em provas de concursos públicos. 
A autoria dos e-books não se atribui aos professores de videoaulas e podcasts. 
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