AULA 11 - LICITAÇÃO - nova lei

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Guilherme Maia
	AULA 11
	4 h/a
	TEMA 
	Licitações
Objetivo da aula: investigar a nova Lei de Licitações (14.133/21); identificar compreender as alterações, as novas modalidades de licitação, os novos tipos, princípios etc.
ORIGEM DA LICITAÇÃO: A palavra “licitação” é originária do latim: licitatio, que significa “venda por lances”. O direito romano antigo já conhecia este procedimento, especialmente nos casos em que se pretendia construir obras públicas, ou alienar os desposos de guerra. Na Idade Média era chamada de “vela”.
No Brasil, a licitação existe desde o Deceto Imperial nº 2.926, de 14 de maio de 1862, e o nome era “processo de arrematação”. Em 1967 houve avançou com o Decreto-Lei nº 200/67 que trouxe figuras jurídicas inéditas como a Tomada de Preços e a Carta-Convite e a obrigatoriedade de projetos para construções de obras públicas.
Somente em 1986, por meio do Decreto-Lei nº 2.300/1986 detalhou as licitações e os Contratos Administrativos.
Em 1988, o art. 37, XXI, da CF tornou a licitação obrigatória e, em 1993 foi promulgada a Lei nº 8666/93.
Em 2021 a Lei 8666/93 foi revogada, dando lugar a Lei nº 14.133/21.
Premissa inicial: a Lei nº 14.133/21 é o novo marco legal, porém, a Lei nº 8666/93 continua em vigor, em paralelo, por mais dois anos (a Seção III – artigos 89 a 99 - dos crimes e das penas; e Seção IV – artigos 100 a 105 - do processo e do procedimento, que foram revogados expressamente pela nova Lei).
O QUE MUDOU?
	Lei de Licitações (8666/93), Pregão (10.520/2002) e RDC (12.462/2011)
	Lei 14.133/2021
	1
	CONCORRÊNCIA (art. 22, I)
	CONCORRÊNCIA (artigo 6º, XXXVIII e 28, II)
	Bens e serviços especiais e de engenharia e grandes vultos (art. 6º, XXII) – acima de 200 milhões de reais.
	2
	PREGÃO (10.520/2002)
	PREGÃO (art. 6º, XLI e 28, I)
	Bens e serviços comuns
	3
	CONCURSO (art. 22, IV)
	CONCURSO e conteúdo artístico (art. 6º, XXXIX e 28, III)
	Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico
	4
	LEILÃO (art. 22, V)
	LEILÃO (art. 6º, XL e 28, IV)
	Alienação de bens imóveis ou móveis inservíveis ou legalmente apreendidos
	5
	CONVITE (excluída)
	
DIÁLOGO COMPETITIVO (art. 6º, XLII e 28, V)
	Obras, serviços e compras
	6
	TOMADA DE PREÇOS (excluída)
	
	Aplicada quando a Administração Pública não tiver ideia de como realizar as compras (exemplo: urnas eletrônicas foi uma mudança completa de padrão);
	7
	RDC (excluída)
	
	Funciona assim: a Administração chama as empresas para ajudar a resolver um problema;
A nova lei CRIOU o Agente de Contratação: Artigo 6º, LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento da licitação.
DELEGOU à Defensoria Pública a defesa do Agente de Contratação em Juízo.
CRIOU o Portal Nacional de Contratações Públicas (artigo 74, § 4º)
POSSIBILITA o Orçamento Sigiloso (a lei 8666/93, exigia que fosse publicado). Somente será divulgado o preço no final da licitação.
EXIGE a Matriz de Risco (como parte integrante do Contrato), conforme Princípio do Equilíbrio Econômico-Financeiro (a matriz é para prever os riscos).
INCORPORA a Contratação Integrada (artigo 46, V, §§ 2º e 3º), já existia no antigo RDC, é um tipo de contratação em que o contratado faz tudo (a contratação faz o anteprojeto e o contratado faz um projeto)
PROIBE a contratação de útens de luxo (artigo 20). Exemplos: vinho, lagosta etc.
ATENÇÃO!! As EMPRESAS PÚBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, continuam seguindo a Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais), somente seguem a nova lei de licitações em relação às penalidades.
LICITAÇÕES
1. PARTE GERAL
DEFINIÇÃO: Licitação é um procedimento, ou seja, é uma sucessão de atos administrativos, previamente encadeados, tendentes a um fim (objetivo/resultado). Neste aspecto, a licitação chamou os “fins” da licitação de “objetivos”, os quais estão prvistos no artigo 11 da Lei nº 14.133/2021 (Juliano Heinen, Curso de Direito Administrativo).
NATUREZA JURÍDICA: Procedimento Administrativo, sempre vinculado à lei (está sob reserva de lei e só pode ser regulamentada por lei).
COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR: União tem a competência privativa para editar as normas gerais (cria, altera, ou extingue modalidades e tipos), conforme artigo 22, XVII, da CF/88.
ATENÇÃO!!! Na falta da norma geral federal ninguém edita norma geral supletiva.
Estados e municípios são livres para legislar sobre licitações, desde que não invadam a competência da União (ou seja, não podem editar normas gerais para alterar a modalidade da licitação, por exemplo).
1. BASE LEGAL: 
Na Constituição Federal de 1988
· Art. 22, XVII,
· Art. 37, XXI,
· Art. 173, § 1º, III e artigo 175,
· LC 123/2006 – Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte:
(Vide artigo 47 sobre tratamento diferenciado);
Na legislação infraconstitucional:
· Lei nº 14.133/2021 (nova lei/no marco legal);
· Lei nº 8666/93 (em vigor por mais 2 anos);
· Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais), somente seguem a nova lei de licitações em relação às penalidades (está previsto no artigo 1º, §1º, e artigo 178, da Lei nº 14.133/2021)
1. OBJETIVOS DA LICITAÇÃO:
Os objetivos da licitação, que na Lei das Licitações (Lei 8.666/93) são chamados de finalidades da licitação, eram esses:
a. GARANTIR A ISONOMIA (Princípio da Isonomia): ou seja, conferir a todos os interessados as mesmas condições de disputa, tratando os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na medida da sua desigualdade (Estatuto da Microempresa e Empresas de Pequeno Porte);
Exemplo: micro e pequenas empresas que deixam de ser vencedoras, perdendo por uma diferença de até 10% para o vencedor, poderão fazer mais um lance depois de encerrada a disputa; 
b. SELECIONAR PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAÇÃO: significa obter a melhor proposta para o interesse público;
Exemplo: Consórcios de empresas devem provar um capital social registrado superior ao exigido das empresas que participam individualmente;
c. INCENTIVAR A INOVAÇÃO E PROMOVER O DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL (margem de preferência): Quando o objeto da licitação envolver tecnologia ou automação, a empresa brasileira de tecnologia nacional poderá ser declarada vencedora ainda que cobre até 25% mais caro, que os concorrentes estrangeiros;
d. EVITAR CONTRATAÇÕES COM SOBREPREÇO, COM PREÇOS MANIFESTAMENTE INEXEQUÍVEIS E SUPERFATURAMENTO;
Atenção!!
A contratação de agências de publicidade exige sempre licitação e é proibido decretar dispensa ou inexigibilidade.
Para o patrocínio do Estado a atividades esportivas ou culturais, continua não exigindo exige licitação.
A LEI Nº 14.133/2021 MANTÉM ESSES OBJETIVOS E, AINDA ACRESCENTA MAIS DOIS NOVOS OBJETIVOS:
· JUSTA COMPETIÇÃO: significa que o servidor público não pode privilegiar os concorrentes e nem ser parcial (por exemplo: liberando informações para uns e não para outros);
· EVITAR CONTRATAÇÕES COM SOBREPREÇO, com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento: que a Administração Pública se certifique de que, na prestação dos serviços, os preços contratados e praticados sejam condizentes com o mercado.
1. OS PRINCÍPIOS FORAM AMPLICADOS
São 22 princípios, divididos em quatro grupos:
	
SENSO GERAL
	Legalidade: ▪ A administração deverá seguir as regras definidas em lei; ▪ Devido processo legal.
	
	Impessoalidade: ▪ Impessoalidade e interesse público: a atuação da administração deverá buscar atender ao interesse público (finalidade). 
	
	Moralidade: ▪ Atuação com base na moral, nos bons costumes, nas regras de boa administração, nos princípios da justiça e de equidade, honestidade.
	
	Publicidade: ▪ Publicidade: divulgar as informações; ▪ Transparência: tornar as informações claras; ▪ Exceção: imprescindível para a segurança da sociedade e do Estado; ▪ Sigilo daspropostas: até a abertura; ▪ Orçamento sigiloso: se justificado, o orçamento ficará sob sigilo
	
	Eficiência: ▪ Gerar resultados positivos para a população; ▪ Eficiência: relação entre os custos e os produtos; ▪ Economicidade: minimização de custos, sem comprometer a qualidade; ▪ Eficácia: cumprimento dos objetivos.
	
	Igualdade e Competitividade: ▪ Igualdade: sem favorecimentos; ▪ Competitividade: sem restrições indevidas.
	
	Razoabilidade e Proporcionalidade: ▪ Vedação aos excessos; ▪ Restrições, exigências e sanções não podem ser exageradas.
	
	Segurança Jurídica: ▪ Estabilidade das relações jurídicas; ▪ Uniformidade de entendimentos.
	
	Economicidade: custo x benefício
	
	Eficácia: alcance dos seus objetivos
	
	Transparência: é algo a mais do que a Publicidade; é divulgar a informação de forma que a população possa compreender. Exemplo: EIA/RIMA.
	
	Probidade Administrativa: é sinônimo de moralidade; porém, improbidade e imoralidade são diferentes (improbidade é mais amplo).
	
	Interesse Público: significa não parar as obras e serviços por causa de pequenos problemas.
	INTERESSE DO CIDADÃO
	Motivação: ▪ Os atos da licitação devem ser justificados, com indicação dos pressupostos de fato e de direito. Indicar pressupostos de fato e de Direito.
	
SELEÇÃO DO FORNECEDOR
	Vinculação ao edital (na 8666, era Vinculação ao Instrumento Convocatório); O edital é a lei interna da licitação; O processo licitatório deverá ser conduzido conforme as regras previamente definidas no edital da licitação (isso porque não tem mais Convite, que era uma licitação fora de edital).
	
	Segregação de funções: O mesmo agente não pode praticar diversas atribuições relevantes e sujeitas a risco, especialmente quando ele puder cometer e ocultar fraudes.
	
GESTÃO
	Celeridade: ▪ A licitação pública deverá ser realizada dentro de prazo razoável. Exemplo: inversão das fases: primeiro o julgamento depois a habilitação (acelera o processo).
	
	Planejamento: As contratações devem ser planejadas, em todos os níveis (exemplo: exigir a matriz de riscos);
	
	Julgamento objetivo: A administração deverá analisar a proposta de forma objetiva, por meio de critérios de julgamento constantes no edital de licitação, restringindo ou eliminando a subjetividade (tem ligação com os Princípios da Legalidade e Vinculação ao Edital).
	
	Desenvolvimento Nacional Sustentável. Vide LC 123/2006, artigo 47 – Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte: tratamento diferenciado. Sempre planejar bem para o País se desenvolver bem.
1. MODALIDADES DE LICITAÇÃO
	1. CONCORRÊNCIA
(art. 6º, XXXVIII e art. 28, II)
	Modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia e fornecimento de grandes vultos (art. 6º, XXII). Pode ser presencial ou eletrônica.
	
	Critério
	Menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ou maior desconto
	
	Atenção 1
	A concorrência é modalidade de licitação que pode ser adotada para a licitação para as concessões de serviços públicos previstas na Lei n. 8.987/1995 e para as parcerias público-privadas descritas na Lei n. 11.079/2004, ao lado da nova modalidade denominada diálogo competitivo, que será vista adiante.
	
	Atenção 2
	A grande novidade é a consolidação da inversão de fases. Se pela Lei n. 8.666/1993 a fase habilitação antecedia a fase de julgamento das propostas, agora poderá ser invertido.
	
	Atenção 3
	Outra mudança relevante referente ao rito procedimental da concorrência diz respeito à fase recursal. Pela Lei n. 8.666/1993, era cabível a interposição de um recurso após a fase de habilitação e outro após a fase de julgamento das propostas. Segundo o § 1º do artigo 164 da nova lei de licitações, haverá somente uma fase recursal, seja seguindo a ordem prevista no caput do artigo 17 ou quando houver a inversão de fases permitida no § 1º do artigo 17.
	
	Procedimento
	Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
	
	
	I – preparatória;
	
	
	II – de divulgação do edital de licitação;
	
	
	III – de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
	
	
	IV – de julgamento;
	
	
	V – de habilitação;
	
	
	VI – recursal;
	
	
	VII – de homologação
	2. PREGÃO
	É a modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto (inciso XLI do artigo 6º).
	
	Critério
	Menor preço ou maior desconto (inciso XIII do artigo 6º)
	
	Exceção
	Em contraponto, o pregão não será utilizado para contratações de serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia, com exceção dos serviços comuns de engenharia, segundo o parágrafo único do artigo 29 do projeto da nova lei de licitações. Exemplo: adequações, manutenções (não alteram as características dos bens)
	
	Procedimento
	Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
	
	
	I – preparatória;
	
	
	II – de divulgação do edital de licitação;
	
	
	III – de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
	
	
	IV – de julgamento;
	
	
	V – de habilitação;
	
	
	VI – recursal;
	
	
	VII – de homologação
	3. CONCURSO
(art. 6º, XXXIX e art. 28, III)
	Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor” (inciso XXXIX do artigo 6º)
	
	Critério
	Melhor técnica ou conteúdo artístico
	
	Atenção 1
	O artigo 30 da nova lei de licitações dispõe que o concurso respeitará as regras previstas no edital, que deverá indicar a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e formas de apresentação do trabalho técnico, científico ou artístico, as condições de realização e o prêmio ou remuneração do vencedor.
	
	Atenção 2
	Quando se tratar de concurso para a elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública os direitos patrimoniais relativos a ele e autorizar que ele seja executado conforme juízo de oportunidade e conveniência dos agentes públicos responsáveis (parágrafo único do artigo 30).
	4. LEILÃO
(Art. 6º, XL e 28, IV)
	A modalidade leilão é empregada para a “alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance” (inciso XL do artigo 6º). É a modalidade adotada quando a Administração Pública pretende alienar um bem que não lhe serve ou que foi objeto de apreensão.
	
	Critério
	Serve para alienação de bens pelo poder público àquele que ofertar o maior preço (é o inverso do pregão)
	
	Atenção 1
	Os procedimentos operacionais do leilão serão objeto de regulamento (caput do artigo 31 nova lei de licitações)”.
	
	Atenção 2
	O leilão poderá ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor designado pelo agente público competente. Se o leilão for realizado por leiloeiro oficial, deverá ser feita a seleção do leiloeiro mediante credenciamento ou licitação. A licitação deverá ser realizada na modalidade pregão e com critério de julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas, tomando como base os percentuais da lei de regência da profissão (Decreto n. 21.981/1932) e os valores dos bens a serem leiloados (§ 1º do artigo 31).
	
	Atenção 3
	O edital do leilão deverá conter os requisitos previstos no § 2º do artigo 31 do projeto da nova lei de licitações:
	
	Edital 
	Art. 31. [...] § 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que conterá:
	
	
	I – a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos registros;
	
	
	II – o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e, se for o caso, a comissão do leiloeiro designado;
	
	
	III – a indicação do lugar onde estiveremos móveis, os veículos e os semoventes;
	
	
	IV – o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Administração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de sua realização;
	
	
	V – a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a serem leiloados.
	
	Procedimento
	Os interessados em participar do leilão não precisarão se cadastrar previamente e não haverá fase de habilitação. O leilão terá o seguinte rito: 1. fase de lances, 2. fase 74
recursal, 3. pagamento pelo vencedor e, 4. homologação, conforme será estipulado em edital (§ 4º do artigo 31).
5. DIÁLOGO COMPETITIVO: (art. 6º, XLII e 28, V)
	DEFINIÇÃO: Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a administração pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos;
▪ Tem o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às necessidades da administração pública;
▪ Os licitantes devem apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.
	Critério
	Obras e serviços e compras
	Novidade
	A nova modalidade legitima e concede transparência e segurança jurídica para um fato que já ocorre na relação entre a Administração Pública e o particular: o contato prévio entre as partes para a apresentação de soluções fornecidas pela iniciativa privada e que podem interessar à Administração Pública.
	Hipóteses de contratação por essa modalidade
	Condições da contratação:
• inovação tecnológica ou técnica;
• impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e,
• impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela administração.
A administração verificar a necessidade de identificar as alternativas, definindo:
• a solução técnica mais adequada;
• os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
• a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
	Formas 
	Aberto:
	por meio de lances sucessivos (art. 55, I)
	
	Fechado
	Por meio de envelopes fechados (art. 55, II)
	Procedimento
	Instaurar uma comissão que conduzirá a contratação, composta por pelo menos três servidores efetivos ou empregados públicos. Poderão ser contratados profissionais técnicos especializados para assessorar tecnicamente a comissão (inciso XI), e esses profissionais assinarão termo de confidencialidade e não poderão participar de atividades que configurem conflito de interesses (§ 2º do artigo 32 do projeto da nova lei de licitações).
	ETAPAS
	Previsto no artigo 32, § 1º, é composto de duas etapas:
	Etapa 1:
Publicação do Edital
	Divulgação do edital de pré-seleção:
• prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação de interesse de participação na licitação.
	Etapa 2:
Pré-seleção
	Pré-seleção dos licitantes: 
• verificar quem atende aos requisitos objetivos para os diálogos.
	Etapa 3:
Diálogo
	Diálogo entre os licitantes e a administração para a escolha de uma solução:
▪ propósito de identificar uma ou mais soluções.
	Etapa 4:
Edital de fase competitiva
	Encerrada a fase do diálogo propriamente dito, passa-se para a fase de competição, prevista nos incisos VIII, IX e X do § 1º do artigo 32 do projeto da nova lei de licitações. A Administração Pública deverá deflagrar um novo edital para contratar a solução desejada apresentada na fase de diálogo. O edital conterá as especificações da solução a ser contratada e os critérios objetivos para a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que diz respeito aos tipos de licitação, como se fosse uma licitação na modalidade concorrência.
	Etapa 5:Fase competitiva
	Apresentação das propostas finais, a partir da solução elaborada, e julgamento das propostas.
1. PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO (TEVE ALTERAÇÕES)
Antes era: Edital – Habilitação – Classificação – Homologação – Adjudicação
Pela Nova Lei ficou assim:
	Regido pelo Princípio da Virtualização, previsto no artigo 17, § 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.
	Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
	PREPARATÓRIO
(fase interna)
	Novas exigências (artigo 18):
Estudo Técnico Preliminar (inciso I); 
Disponibilidade financeira; incluiu “a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual” (artigo 18, X);
Exige ainda o DFD (Documento de Formalização da Demanda);
Termo de Referência (artigo 10, XXIII e artigo 18, II);
Minuta de Contrato como anexo ao Edital (inciso, VI);
Motivo e circunstâncias do Edital (IX)
	DIVULGAÇÃO DO EDITAL
	Inicia a fase externa da licitação (não tem mais aqueles recursos)
	APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
	
Prazos previstos no artigo 54
	JULGAMENTO
	Houve inversão: primeiro julga e depois habilita (Artigo 58)
	HABILITAÇÃO
(inverteu, pois antes, primeiro se habilitava para depois julgar)
	Prevista no artigo 61 e visa verificar:
1. Habilitação Jurídica (Capacidade jurídica): art. 37, XXI, CF/88
1. Habilitação Técnica (Capacidade técnica); art. 37, XXI, CF/88. A empresa apresenta o Atestado de Capacidade Técnica;
1. Regularidade Fiscal (Idoneidade financeira): balanços contábeis, cartas de instituições financeiras) e regularidade fiscal (certidões negativas de débitos fiscais, federais, estaduais e municipais);
1. Regularidade Trabalhista (Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas – CNDT), exigência dada pela Lei nº 12.440/2011 (certidões negativas trabalhistas); e, comprovação do cumprimento do artigo 7º, XXXIII, CF/88 (insalubridade e trabalho a menores de 16 anos)
	RECURSAL
	Fase recursal única: Prazo de 3 dias úteis, conforme artigo 164.
Ficou igual à modalidade Pregão (somente um recurso)
	HOMOLOGAÇÃO
	É o ato de finalizar a licitação; feita por quem autorizou a licitação.
1. CRITÉRIOS DE JULGAMENTO (antigo TIPOS DE LICITAÇÃO): previstos no artigo 33, os critérios de julgamento são:
0. MENOR PREÇO: significa escolher o melhor preço (a novidade foi incluir a expressão “menor dispêndio”, ou seja, ou seja, custo indiretos – manutenção, reposição etc – conforme art. 34, § 1º);
0. (NOVIDADE) Maior Desconto (já era previsto no antigo RDC;
0. MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO (expressão nova): critério adotado para projetos de natureza técnica, artística e científica.
Atenção: o edital deve prever o julgamento por meio de Banca com 3 membros, pelo menos.
Pode-se exigir: Atestado de Capacidade Técnica para fins de comprovação.
0. TÉCNICA E PREÇO: é regida pelo Princípio do Julgamento Objetivo. aplicada a julgamento de serviços intelectuais e de tecnologia.
0. MAIOR LANCE: para Leilão, nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso (a Administração não paga o serviço, quem paga é o cidadão);
0. (NOVIDADE) Maior Retorno Econômico: regido pelo Princípio da Eficiência (o contratado se compromete a gerar algum tipo de economia de despesa para a Administração Pública, condicionando a sua remuneração ao desempenho eficiente). 
Quando a Administração Pública quer diminuir despesa. Exemplo: manutenção de equipamentos.
	MODALIDADE
	CRITÉRIO DE JULGAMENTO
	Concorrência (art. 6º, XXXVIII c/c art. 29)
	Menor preço; Melhor técnica ou conteúdo artístico; Técnica e preço; Maior retorno econômico; Maior desconto.
	Concurso (art. 5º, XXXIX)
	Melhor técnica ou conteúdo artístico.
	Leilão (art. 5º, XL)
	Maior lance.
	Pregão (art. 5º, XLI, c/c art. 28)
	Menor preço; Maior desconto.
	Diálogo Competitivo (art. 5º, XLI, c/c art. 29)
	Menor preço; Maior desconto; Melhor técnica ou conteúdo artístico; Técnica e preço; Maior retorno econômico.
1. ATENÇÃO AOS PRAZOS DE INTERVALO MÍNIMO!
Intervalo mínimo:é o prazo definido em lei que deve ser respeitado entre a publicação do instrumento convocatório e a data da abertura dos envelopes de documentação e de propostas. O intervalo pode ser maior? Sim, só não pode ser menor. Veja quadro abaixo:
	QUADRO DE INTERVALO MÍNIMO DAS LICITAÇÕES
Artigo 54
	PREGÃO
Para aquisição de bens (inciso I)
	8 dias úteis
	a) quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior desconto;
	
	15 dias úteis
	b) nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
	CONCORRÊNCIA
E
DIÁLOGO COMPETITIVO
Serviços e obras (inciso II)
	
10 dias úteis
	a) quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
	
	
25 dias úteis
	b) quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto,
no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais
de engenharia;
	
	60 dias úteis
	c) quando o regime de execução for de contratação integrada;
	
	35 dias úteis
	d) quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas a, b e c deste inciso;
	LEILÃO
Maior lance (III)
	15 dias úteis
	para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance
	CONCURSO
Melhor técnica e conteúdo artístico (IV)
	35 dias úteis
	para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico
1. INEXIGIBILIDADE E DISPENSA LICITATÓRIA
9.1 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (artigo 73, Lei nº 14.133/2021)
Na Lei 8.666/93 prevê três hipóteses de inexigibilidade de licitação, que ocorrem quando não é possível a contratação por meio de licitação. Essas hipóteses são as seguintes:
1. FORNECEDOR EXCLUSIVO: Quando existir apenas um objeto, produtor, fabricante ... (quando existir mais de um, mas, apenas um comparecer para a disputa não será causa de inexigibilidade); 
(NOVIDADE) Retirou a vedação por MARCA, conforme artigo 73, I: É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
2. SERVIÇO TÉCNICO ESPECIALIZADO: Para serviços singulares (personalíssimo, alta complexidade, qualificação ou formação técnica), prestado por profissional ou empresa com notória especialização (inciso III);
Exemplo: serviços em que o profissional tenha que falar outro idioma, entender de normas internacionais, administrativas etc; para contratar artista renomado;
3. SERVIÇOS ARTÍSTICOS: personalíssimo
(NOVIDADE) Incluiu a opção de escolha de aquisição ou localização de imóveis, conforme o Inciso V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha;
Essas três hipóteses continuam existindo com algumas especificidades na Nova Lei. Porém, uma alteração importante é que a Lei 8.666/93 prevê que a contratação do serviço técnico especializado deve atender à 2 características, quais sejam:
· Natureza singular do serviço;
· Prestação por um profissional de notória especialização.
Mas, a Nova Lei nº 14.133/2021 deixa de mencionar a necessidade de o serviço ter natureza singular (previsto no artigo 25, II, da 8666/93) e passa a exigir que ele seja predominantemente intelectual (cuja definição está no artigo 6º, XVIII, da lei nº 14.133/021). 
Artigo 6º - Para fins desta lei consideram-se: 
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual: aqueles realizados em trabalhos relativos a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de profissional ou de empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, permite inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato;
PORTANTO, os novos requisitos para o serviço técnico são:
· Natureza predominantemente intelectual;
· Prestação por um profissional de notória especialização. 
A Nova Lei prevê ainda duas novas hipóteses para a contratação direta por INEXIGIBILIDADE, quais sejam:
1. Incluiu o Credenciamento nas inexigibilidades, conforme Inciso IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
Credenciamento é quando não há licitação (a Administração Pública abre para TODOS. Exemplo: contratar tradutor.
2. Incluiu a aquisição ou locação de imóveis cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha: é o caso de haver a necessidade de locação ou compra de um imóvel específico, destinado a atender determinada finalidade pública. 
9.2 DISPENSA LICITATÓRIA (artigo 74):
A licitação será dispensada, quando a disputa é viável, porém, disputar será contrário ao interesse público – para evitar por exemplo, o auto custo para a licitação, ou durante emergências, calamidades, guerras - , quando o serviço ou a coisa puder ser ofertada por ente estatal ou por concessionária, para comprar produtos perecíveis etc.
A nova lei possui um extenso rol taxativo (artigo 74)
Da Dispensa de Licitação
Art. 74. É dispensável a licitação:
I – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
II – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e compras;
Atenção!!! Vide 182 – atualização a cada 1º de janeiro.
1. PROCEDIMENTOS AUXILIARES
	PROCEDIMENTOS AUXILIARES
	O § 1º do artigo 28 do projeto da nova lei de licitações dispõe que a Administração Pública poderá se utilizar de procedimentos auxiliares para as licitações.
	
	5 procedimentos auxiliares
	Segundo o artigo 77 do projeto da nova lei de licitações, existem cinco procedimentos
auxiliares: 1) credenciamento; 2) pré-qualificação; 3) Procedimento de
Manifestação de Interesse (PMI); 4) Sistema de Registro de Preços; e 5) registro
cadastral.
	
	2 grupos
	1) os que resultam na contratação de um licitante e;
2) os que antecedem à licitação e possuem um caráter preparatório
	
	Os que resultam na contratação de um licitante
	1. credenciamento e,
2. o Sistema de Registro de Preços;
	
	e os que antecedem à licitação e possuem um caráter preparatório
	1. a pré-qualificação,
2. o Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) e,
3. o registro cadastral.
	1. CREDENCIAMENTO
	
	O Credenciamento é uma importante ferramenta para contratações por inexigibilidade. Não é licitação, pois no CREDENCIAMENTO a Administração Pública contrata TODOS os que se credenciarem. Trata-se de uma maneira de se operacionalizar uma contratação por inexigibilidade nas seguintes situações: 
a) necessidade de contratação simultânea, paralela e não excludente, de mais de um dos agentes do mercado; b) casos em que o contratante é o Poder Público, mas o usuário do serviço é um terceiro, a quem cabe a seleção do prestador; c) situações de mercados fluídos, nos quais a variação dos preços praticados é frequente a ponto de inviabilizar a realização de licitação (art. 78).
	Os licitantesinteressados serão credenciados de modo permanente pela Administração Pública e poderão ser demandados conforme interesse dos entes públicos. Caso não seja possível a contratação imediata e simultânea de todos os credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos para que essa demanda seja distribuída entre todos os credenciados (inciso II do parágrafo único do artigo 78).
	I – paralela e não excludente:
	caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de contratações simultâneas em condições
padronizadas;
	II – com seleção a critério de terceiros:
	caso em que a seleção do contratado
está a cargo do beneficiário direto da prestação;
	III – em mercados fluidos:
	caso em que a flutuação constante do valor
da prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
	1 - SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
	É uma das espécies de Instrumentos Auxiliares. Destacamos que a regulamentação do PL avança em relação a esse instituto porque traz ao nível da lei uma série de questões que antes eram tratadas apenas em regulamento, a exemplo da possibilidade de adesão (§ 2º do art. 85). Além disso, o PL inova ao, por exemplo, prevê: a) o uso de registro de preço para obras (art. 81, § 5º); b) a possibilidade de vigência da ata por até dois anos (art. 83); c) e admitir o SRP para hipóteses de contratação direta (§ 6º do art. 81).
	Esse procedimento é muito associado à modalidade pregão, que é realizado justamente para registrar os preços dos licitantes. Em âmbito federal, o artigo 7º do Decreto n. 7.892/2013 também admite a realização de licitação para registro de preços na modalidade concorrência9.
	O projeto da nova lei de licitações permite a realização de registro de preços para situações de dispensa e inexigibilidade de licitação (§ 6º do artigo 81) e alça ao status de lei a controvertida possibilidade de adesão à Ata de Registro de Preços por entes que não participaram do certame (§ 2º e seguintes do artigo 85) – anteriormente, a adesão estava disciplinada somente no Decreto n. 7.892/2013 e suas alterações.
	Os §§ 1º e 2º do artigo 81 do projeto da nova lei de licitações consolidaram o entendimento do Tribunal de Contas da União acerca do critério de julgamento de menor preço por lote e a aquisição de itens específicos do lote11, situações em que diversos itens são agrupados em um lote e o licitante vencedor é o que apresenta o menor valor para o lote.
	Primeiramente, afirmou-se a excepcionalidade desse critério de julgamento, devendo “ser adotado quando for demonstrada a inviabilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de preços unitários máximos deverá ser indicado no edital”. A contratação de item específico, por sua vez, demandará prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua vantagem para o órgão ou entidade. Não se resolveu, no entanto, a possibilidade de se adquirir um item específico do lote para o qual o licitante vencedor não apresentou o menor preço, o que atualmente é vedado pela jurisprudência12.
	2 - PRÉ-QUALIFICAÇÃO
	A pré-qualificação está prevista no artigo 79 do projeto da nova lei de licitações e é o procedimento pelo qual a Administração Pública pré-seleciona licitantes que reúnam condições de habilitação para participar de futuras licitações (que poderá ser restrita aos licitantes pré-qualificados). Também podem ser pré-qualificados bens que atendam às exigências técnicas/qualitativas da Administração Pública, que integrarão catálogo de bens e serviços do Poder Público.
	O procedimento de pré-qualificação deverá prever as informações mínimas do objeto e a modalidade e os critérios de julgamento da futura licitação (§ 3º do artigo 79). Os interessados deverão apresentar a documentação solicitada para análise e aprovação perante órgão ou comissão da Administração Pública (§ 4º do artigo 79). A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou segmentos econômicos, observando as especialidades dos fornecedores (§ 6º do artigo 79).
	3 - PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE (PMI)
	Destinado a contratação de bens e serviços pela Administração Pública. Era comumente utilizado para os projetos de desestatização, concessões de serviços públicos e parcerias público-privadas (vide Decreto n. 8.428/2015).
	O OBJETIVO: Segundo o caput do artigo 80 do projeto da nova lei de licitações, a Administração Pública poderá deflagrar esse procedimento para que particulares a subsidiem com “estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de relevância pública”.
	Trata-se de procedimento que antecede à realização de licitação – que não necessariamente será realizada, conforme discricionariedade da Administração Pública. O particular que tiver o seu projeto aprovado só será remunerado se a licitação for realizada e o pagamento será feito pelo licitante vencedor da futura licitação (§ 2º do artigo 80). O aceite da solução proposta deverá ser feito em parecer fundamentado.
	A novidade é a possibilidade de se restringir a participação no procedimento a startups (microempreendedores individuais, microempresas e empresas de pequeno porte), de natureza emergente e com grande potencial e que se dediquem à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de soluções tecnológicas inovadoras.
No entanto, os critérios de “natureza emergente” e de “grande potencial” não são claros e a própria característica do PMI pode esvaziar a participação dessas empresas, na medida em que elas não possuem grandes recursos e investirão seu tempo e esforços em projetos sem a garantia de remuneração, pois a futura licitação pode não ser realizada.
	É diferente da modalidade Diálogo Competitivo:
	O PMI diferencia-se da modalidade de licitação diálogo competitivo na medida em que a relação entre a Administração Pública e particular ocorre antes da licitação e sem a garantia de que ela será realizada, ao passo que no diálogo competitivo a apresentação de estudos e soluções para a Administração Pública já ocorre no âmbito da licitação, é a primeira etapa do certame antes da etapa competitiva.
Além disso, no diálogo competitivo as interações entre particulares e Administração Pública são constantes até a definição do objeto que será contratado; no PMI, o particular apresenta um projeto completo e definitivo.
	4 - REGISTRO CADASTRAL
	Destinado a contratação de bens e serviços pela Administração Pública. Era comumente utilizado para os projetos de desestatização, concessões de serviços públicos e parcerias público-privadas (vide Decreto n. 8.428/2015).
	O OBJETIVO: Segundo o caput do artigo 80 do projeto da nova lei de licitações, a Administração Pública poderá deflagrar esse procedimento para que particulares a subsidiem com “estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de relevância pública”.
REFERÊNCIAS:
ALMEIDA, Herbert. Nova Lei de Licitações Esquematizada (Lei nº 14.133/2021). São Paulo: Estratégia Concursos, 2021.
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 7ed. Salvador: JusPodvim. 2020. 
HEINEN, Juliano. Curso de Direito Administrativo. 2ed. Salvador: Editora JusPodivm, 2021.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 43ed. São Paulo: Malheiros, 2018.
NOHARA, Irene Patrícia Diom. Nova Lei de Licitações e Contratos Comparada. São Paulo: Thompson Reuters Revista dos Tribunais, 2021.