BRUNO MBA ATIVIDADES (DESAFIOS) OK 06-01

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PERGUNTA: O planejamento do orçamento público, uma atividade que levanta possibilidades, arranjos institucionais e políticos, deve interligar, sobretudo, três instrumentos: o Plano Plurianual de Ações (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Suponha que você acaba de iniciar como estagiário no setor de planejamento federal e sua superior começa a explicar como o planejamento funciona:
Com base na narrativa da supervisora, após ter sido apresentado e aprovado, o orçamento poderá ser reavaliado devido a mudanças macroeconômicas?
Se sim, explique como proceder nessa situação em que há divergências entre o valor apresentado/aprovado e o valor efetivamente necessário para a execução de tal projeto.
RESPOSTA: Sim, posterior a apresentação e aprovação, o orçamento pode ser reavaliado, em decorrência de mudanças macroeconômicas. Por vezes, pode vir a ser necessário alguns ajustes no orçamento público, já que, no decorrer do exercício, pode haver a necessidade de ter uma despesa maior, ou seja, acima do limite estipulado no LOA. Assim, há a regra geral onde o Poder Executivo deverá submeter ao Congresso Nacional um projeto lei de crédito adicional, o que representará, dessa maneira, um novo pedido de autorização de gastos. Em algumas circunstâncias, poderia ainda haver somente pequenos ajustes nas despesas previstas no orçamento. E, em casos de imprevisibilidade, como emergência e calamidade pública, o Poder Executivo pode incluir autorizações no orçamento por meio de medida provisória, que será submetida de forma imediata para apreciação do Congresso Nacional.
PERGUNTA: O planejamento governamental deve ser realizado para que as ações sejam executadas da melhor maneira possível, sendo eficazes e atendendo às necessidades dos cidadãos. O orçamento tem a função de gerenciar os recursos financeiros que serão arrecadados para os gastos previstos. Essa previsão envolve algumas leis e também alguns princípios orçamentários, os quais deverão ser seguidos por estarem previstos na Constituição Federal.
A Constituição Federal brasileira prevê uma série de princípios que devem ser observados durante o ciclo orçamentário.
Você, como funcionário de uma empresa de auditoria pública, está avaliando os registros contábeis da prefeitura de Bonito do Sul e notou que, no ano de 2019, houve inconstância na publicação das despesas de execução de reparos no asfalto das ruas da cidade, sendo que algumas notas fiscais de material utilizado não foram apresentadas, impossibilitando a conferência pelos interessados.
Assim, com base no exposto acima e nos princípios orçamentários, identifique qual princípio foi infringido e justifique o motivo pelo qual as autoridades da cidade deverão rever as informações apresentadas.
RESPOSTA: Aqueles que lidam com o interesse e patrimônio público devem, também, seguir padrões éticos esperados em determinada comunidade. O princípio da moralidade existe para estabelecer os bons costumes como regra da Administração Pública, ao passo que a sua inobservância importa em um ato viciado (errado), que se torna inválido, pois o ato praticado é considerado ilegal, justamente por não ser moralmente aceitável naquela comunidade. As autoridades deverão rever as informações, e caso o pedido de acesso seja negado, pode o cidadão recorrer, no prazo de dez dias a contar da sua ciência. O recurso é dirigido à autoridade hierarquicamente superior do servidor responsável pela elaboração da resposta inicial. Este recurso deve ser analisado no prazo de cinco dias.
PERGUNTA: O planejamento do orçamento público brasileiro tem a sua trajetória formada por diversos sistemas que se diferenciam de acordo com os governantes. Por conta disso, os planos governamentais têm marcos referentes aos seus presidentes: alguns desses planos foram criados por um presidente, mas sua consagração foi alcançada pelos seus sucessores. Você é o assessor do Ministério de Planejamento e Orçamento Público do Governo Federal.
Considerando essas informações, quais metas você poderia considerar prioridades para estimular o desenvolvimento econômico do país na atualidade?
RESPOSTA: O plano de metas foi uma proposta audaciosa para o país no sentido de crescimento econômico através da industrialização, minimizando assim a necessidade das importações de produtos e potencializando o desenvolvimento do mercado nacional, ou seja, do mercado interno. Dentre as trinta metas estabelecidas, as principais foram com enfoque para os setores de energia, transportes, indústrias básicas e ainda, para a formação técnica das pessoas. Nesse sentido, é necessário propor metas voltadas para a solução dos problemas atuais, podendo atualizar metas expostas no governo JK, como: instalação de novas empresas no país com incentivos fiscais, criação de novas indústrias com geração de empregos e desenvolvimento econômico, melhorias no transporte de carga e mercadorias, priorizando alternativas de modais de transporte. Ademais, importa priorizar o desenvolvimento e uso de energias alternativas e sustentáveis, investir e incentivar o desenvolvimento da agricultura familiar e orgânica como medida de proteção ao meio ambiente.
PERGUNTA: O planejamento governamental pode ser compreendido como o exercício de escolha de ações que potencializam as chances de obter um resultado esperado, também pode ser visto como uma atividade dinâmica que se opõe ao improviso, buscando orientar as decisões a partir das informações disponíveis. O planejamento governamental também pode ser conceituado como sendo a função do Estado, que deve preceder e condicionar a ação estatal de modo a viabilizar as escolhas políticas.
Nessa linha de conceitos e compreensões apontados, existem três classificações do planejamento governamental, são elas: nacional, regional e setorial. 
Como profissional da área e diante desse contexto, indique em que instrumento de planejamento o SUS pode ser enquadrado e em qual dessas três classificações apontadas. Lembre-se de justificar sua resposta.
RESPOSTA: O planejamento do SUS enquadra-se na competência nacional, já que deve estar previsto no PPA, devendo avaliar também a Lei de Diretrizes Orçamentais e a Lei Orçamentária Anual, que devem ser compatíveis. Planejamento é o cálculo que precede e preside a ação. Para a liberação dos valores de recursos para o SUS, a elaboração dos instrumentos de planejamento definidos na legislação é condicionante.
PERGUNTA: É por meio do orçamento público que é possível acompanhar como o dinheiro público está sendo gasto e em que está sendo investido. Na sua área, é fundamental compreender como ocorre o orçamento público e a sua importância para a sociedade. Veja a seguinte situação:
Nesse sentido, responda:
a) Quais os primeiros passos a serem dados relativamente ao processo orçamentário?
RESPOSTA: Inicialmente, como a meta é iniciar a construção da obra no ano seguinte, ela deverá estar prevista na Lei Orçamentária Anual (LOA), estabelecida como prioridade na Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO) e ser um dos objetivos do Plano Plurianual (PPA). Ou seja, o Governo está iniciando o seu mandato. Portanto, com relação ao orçamento, uma de suas primeiras providências será a elaboração desses três documentos. Como uma das metas do plano de Governo é a construção dessa UBS, a qual foi prometida em campanha eleitoral, para cumpri-la, o Governo deve inclui-la no PPA, pois se trata de investimento de longo prazo que vai gerar despesas permanentes, com a contratação de pessoal. Deve ser priorizada já na LDO para que conste como diretriz e a meta seja definida no Anexo de Metas Fiscais. Por fim, deve estar estabelecida na LOA, com a indicação das receitas e despesas necessárias.
b) Quais os projetos de cunho orçamentário que deverão ser elaborados e qual será o trâmite deles? 
RESPOSTA: Por envolver um programa de duração continuada, com a possível contratação de novos servidores para prestar um novo serviço, e envolver despesas de capital, é imprescindível que, no projeto de lei do PPA, esteja previstotodo o projeto e esteja orçado todo o investimento que será necessário. 
PERGUNTA: Acompanhar o orçamento público é exercitar a cidadania. A participação da sociedade no acompanhamento das ações públicas das diferentes esferas permite maior controle dos recursos públicos.
Nesse sentido, suponha que você é o responsável pelo desenvolvimento de capacitações em uma ONG que desenvolve a cidadania por meio do incentivo à participação da sociedade no acompanhamento das ações públicas nas diferentes esferas (federal, estadual, distrital e municipal). 
Em uma reunião, você propõe o método da capacitação em tela, que consiste em capacitar cidadãos a verificar, nos orçamentos das diferentes esferas, se as propostas de campanha estão sendo colocadas em prática pelos governantes eleitos.
Sendo assim, responda aos demais presentes no encontro:
a) Qual o primeiro passo para essa implementação?
RESPOSTA: É importante destacar inicialmente que a Constituição Federal de 1988, já em seu art. 1. °, ressalta a importância da participação popular na gestão e no controle da administração pública.
b) Que informações fundamentais devem ser passadas em um primeiro momento? 
RESPOSTA: Nesse sentido, é importante incluir nessa capacitação as informações referentes às várias normas legais que contemplam diferentes formas de participação do cidadão. No processo orçamentário, foi a Lei de Responsabilidade Fiscal que teve papel fundamental ao instituir relatórios específicos para a gestão fiscal, como o Relatório Resumido de Execução Orçamentária, o Relatório de Gestão Fiscal e a Prestação de Contas, além de determinar sua ampla divulgação, inclusive por meios eletrônicos. Ela também incentiva a participação popular nas discussões de elaboração das peças orçamentárias e no acompanhamento da execução orçamentária, mediante audiência pública. Outra lei que contribuiu sobremaneira para a evolução da participação social foi a Lei n.º 10.257/01 – o Estatuto da Cidade –, que passou a garantir uma gestão mais democrática às cidades, ao prever a utilização de diversos instrumentos de gestão orçamentária participativa, com a realização de debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento Anual como condição obrigatória para a sua aprovação pela Câmara Municipal.
​​​​​​​c) Que elementos da legislação devem compor essa capacitação?
RESPOSTA: Constituição Federal; Lei de Responsabilidade Fiscal; Estatuto da Cidade; e Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1964.
PERGUNTA: O Plano Plurianual (PPA) é mais do que um documento legal que formaliza as intenções de um ente governamental. Ele é a base estratégica da organização das ações governamentais por programas, os quais traduzem os objetivos em produtos a serem destinados à população.
Uma vez que ações são desdobramentos de programas que, no caso do PPA, têm por objetivo estabelecer a linha de atuação governamental que será desdobrada em ações governamentais, considere a seguinte situação:
Crie uma ação para atender a esse programa, partindo do pressuposto de que nunca tenha sido executada anteriormente. Faça sua descrição e defina seus objetivos, público-alvo e indicador.
RESPOSTA: Uma ação que pode atender a esse programa é a vacinação contra o vírus da gripe. Detalhes vide quadro abaixo:
	PRODUTO/ SERVIÇO
	OBJETIVO
	Vacinação contra o vírus da gripe para a população com maior propensão a contrair a doença.
	Vacinar os grupos de maior risco de contração do vírus da gripe, no período compreendido entre os meses de março a junho.
	PÚBLICO- ALVO
	INDICADOR
	Idosos, crianças com menos de 5 anos, gestantes e pessoas com baixa imunidade.
	Número de vacinados.
Índice desejado ao final do programa: 50 mil aplicações.
PERGUNTA: Todas as cidades têm problemas, mas a falta de segurança é um que assola muitas pessoas, pois grande parte da população vive com medo. Como cidadãos, as pessoas devem participar efetivamente de sua comunidade, comparecendo às reuniões de bairro, visando a discutir e resolver os problemas de seu entorno.
No dia da votação sobre a LDO, você e outras pessoas do bairro foram discutir, na audiência pública, sobre a contratação de mais policiais. Na LDO, foi aprovada a realização de um concurso para 1.000 policiais militares. Porém, já chegou o mês de agosto, e, apesar de o concurso já ter sido realizado e os concursados já terem sido aprovados, nenhum profissional está nas ruas atendendo aos chamados da população. Os moradores pedem sua opinião profissional sobre como proceder nesse caso. 
Estando na posição de cidadão, o que é possível fazer para resolver essa situação?
RESPOSTA: O cidadão tem o direito de participar da elaboração das leis orçamentárias pela Prefeitura, das reuniões do Orçamento Participativo e dos Conselhos Municipais (de políticas públicas) e, ainda, da discussão e votação dos projetos de lei orçamentários (LDO, LOA e revisão do PPAG) pela Câmara, nas audiências públicas realizadas por determinação da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 
Uma vez que o concurso para policial militar foi realizado, entende-se que havia a previsão do concurso no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias, pois neles serão demonstrados os cálculos do impacto no endividamento do município para os exercícios seguintes, pela obrigação de uma despesa de caráter continuado. Existe o Manual dos Demonstrativos Fiscais (MDF), previsto na LRF, que disponibiliza o Anexo de Risco Fiscal e o Anexo de Metas Fiscais, que devem compor a LDO e trazem os parâmetros dos cálculos necessários para a viabilidade da contratação do servidor público.
A segurança pública é responsabilidade estadual; dessa forma, a reclamação pode ser feita aos vereadores, que realizarão audiências com o Secretário de Segurança Pública. Pode ser feito, por exemplo, um abaixo-assinado para comprovar o número de pessoas que se sentem prejudicadas com a falta de policiamento. Alguns Estados, como o Maranhão, disponibilizam em seu site um espaço para a população criticar, sugerir e comentar sobre as leis e os problemas.
PERGUNTA: A participação popular é essencial para o desenvolvimento de políticas públicas que ajudem a resolver e a atender às demandas da população, para a formação de metas e objetivos que contemplem todo o município e de forma igualitária.
Suponha que você esteve na seguinte situação:
​​​​​​​Com base no seu conhecimento sobre a Lei Orçamentária Anual, você acha que o percentual de 12% é suficiente para resolver a falta de remédios? Caso não esteja de acordo com esse valor, o que você faz?​​​​​​​
RESPOSTA: A Lei Orçamentária Anual estima as receitas e fixa as despesas do governo para ano subsequente. Ela traz as programações e ações orçamentárias com recursos alocados para os bens e serviços que são ofertados à sociedade. Ou seja, é na LOA que a sociedade enxerga os produtos e serviços que são a ela destinados.
A assistência social está prevista na LOA, é um direito de todos. Dessa forma, você, como cidadão, tem direito previsto no orçamento a um conjunto de ações estatais, que compreende a proteção dos direitos relativos à saúde, inclusive remédios, previdência social e assistência social. 
Os percentuais aplicados em saúde devem seguir o que determina a Lei Complementar 141, de 13 de janeiro de 2012 (Lei Complementar 141/2012), que estabelece os seguintes limites mínimos de aplicação:
	(i) para a União, o valor mínimo referente aos investimentos do ano anterior mais o percentual correspondente à variação nominal do PIB (art. 5º);
	(ii) para estados, 12% de sua receita (art. 6º);
	(iii) para municípios, 15% de sua receita (art. 7º);
	(iv) para o Distrito Federal, 12% da receita correspondente à competência tributária estadual e 15% da receita correspondente à competência tributária municipal (arts. 6º-8º).
Ou seja, se você encontrou apenas 12% das receitas previstas para saúde, o orçamento está abaixo do limite mínimo de 15% e provavelmente não será suficiente para cumprir com todas as açõesda área, uma vez que ele é dividido para subáreas como: aquisição de remédios, aquisição de equipamentos, aquisição de materiais. 
Assim, você tem o direito de pedir a palavra na audiência e discutir sobre esse percentual. Também pode indicar um vereador para discutir esse percentual mínimo. Se a situação da saúde for precária na cidade, em relação aos outros serviços, é possível conseguir um valor maior do que 15%, afinal a lei define apenas o limite mínimo, não o máximo.