Crimes contra a administração pública

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Crimes contra a administração pública 
Brendha Ariadne Cruz – 6º Termo – Toledo Prudente 
03-08-2022 
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
A palavra “administração pública” envolve 
alguns conceitos. No sentido genérico, é o 
conjunto de órgãos distribuídos dentro de um 
país. 
Mas, também temos a noção de sentido 
funcional ou material. Administração pública 
também é gerir, conduzir os interesses 
públicos, tomar conta, ou seja, é uma 
atividade funcional. 
As noções de administração pública estão 
previstas no art. 37 da CF. 
Para o Direito Penal, a administração pública 
é um bem jurídico, portanto, existem crimes e 
penas para aqueles que prejudicam esse 
bem. 
Todavia, não é somente o Código Penal que 
tutela a administração pública. Como por 
exemplo a Lei da Improbidade 
Administrativa. 
 
CRIMES FUNCIONAIS PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS 
Os crimes funcionais são aqueles praticados 
pelos funcionários públicos contra a 
administração pública, portanto, são crimes 
próprios. 
Em todos os crimes funcionais detém na sua 
estrutura tipológica o elemento função 
pública. 
É importante diferenciar os crimes funcionais 
próprios e impróprios. 
Os crimes funcionais próprios são aqueles que 
a função pública é um elemento essencial 
para a configuração dos crimes. Se retirada a 
função pública do contexto, o crime deixa 
de existir. 
➔ Por exemplo, crime de prevaricação 
(funcionário público no exercício da 
função por um motivo pessoal deixa 
de fazer, faz, ou protela um ato). 
Já os crimes funcionais impróprios tem como 
elemento do tipo a função publica, todavia, 
não é essencial. Ao retirar a função pública, o 
fato continua sendo crime (mas, outro crime). 
Portanto, não e transforma em um fato 
atípico. 
➔ Peculato: funcionário público se 
apropria e desvia determinado bem 
no exercício de sua função. Ao retirar 
o elemento de função pública não 
ocorre a atipicidade do fato, continua 
sendo crime, mas agora de furto ou 
apropriação indébita. 
 
ESTUDO DA EXPRESSÃO FUNCIONÁRIO 
PÚBLICO 
O conceito de funcionário público está no 
artigo 327 do CP: 
Este conceito é específico para o Direito 
Penal e possui sentido amplo (lato sensu). 
Portanto, funcionário público é toda aquela 
pessoa que mesmo transitoriamente e mesmo 
sem remuneração exerce cargo, emprego ou 
função pública. 
 
NOÇÕES DE CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO 
PÚBLICA 
• Cargo público 
“Cargo” é um espaço jurídico, tem 
nome próprio, designações próprias, 
funções típicas e remuneração 
correspondente. 
O acesso ao cargo público se dá por 
concurso público, mandato eletivo ou 
nomeado (ad nutum – de confiança). 
É regido por lei específica. 
→Ex. cargo de policial militar; 
escrevente; oficial de promotoria; 
professores de escolas públicas; 
vereadores; prefeitos; 
 
• Emprego Público 
Tem a mesma noção de cargo 
(espaço jurídico, designação própria, 
Art. 327 - Considera-se funcionário 
público, para os efeitos penais, quem, 
embora transitoriamente ou sem 
remuneração, exerce cargo, emprego 
ou função pública. 
 
Crimes contra a administração pública 
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remuneração, etc.). Mas, neste caso, a 
regulamentação é o regime celetista. 
Normalmente, exercem o emprego 
público em órgãos da administração 
indireta, como: INSS (autarquia 
federal), Caixa Econômica Federal 
(empresa pública federal). 
 
• Função Pública 
Não é cargo e nem emprego. São 
atribuições impostas a alguém que 
desempenha atividades, as quais 
favorecem a administração pública. 
Pode ser temporário e até mesmo sem 
remuneração. 
→Ex. Jurados; Mesários; Estagiários; 
 
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS POR EQUIPARAÇÃO 
Existem também os funcionários públicos por 
equiparação, previsto abaixo: 
São aqueles que atuam nas entidades 
paraestatais (entidades privadas que 
desempenham funções públicas). Por 
exemplo: as empresas de transporte coletivo, 
de abastecimento de água e esgoto e de 
distribuição de energia elétrica. 
 
CAUSA DE AUMENTO DE PENA 
Temos também uma causa de aumento de 
pena, prevista abaixo: 
Caso seja ocupante de cargos em comissão 
ou de função de direção ou assessoramento 
a pena é aumentada, por serem cargos de 
confiança. 
 
ASPECTOS FINAIS 
Todo crime funcional quando for submetido à 
persecução criminal, o procedimento 
processual será o rito próprio previsto nos arts. 
513 a 518 do CPP. 
Nos crimes funcionais há o fenômeno de 
independência de instâncias, ou seja, haverá 
o processo criminal e simultaneamente, os 
procedimentos administrativos. 
Algumas situações aparentam funcionário 
público, mas a jurisprudência dispensa, como 
por exemplo: tutor ou curador; administrador 
judicial de falência; presidiário(ex. faz faxina); 
 
 
 
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem 
exerce cargo, emprego ou função em 
entidade paraestatal, e quem trabalha para 
empresa prestadora de serviço contratada 
ou conveniada para a execução de 
atividade típica da Administração Pública. 
 
§ 2º - A pena será aumentada da terça 
parte quando os autores dos crimes 
previstos neste Capítulo forem ocupantes 
de cargos em comissão ou de função de 
direção ou assessoramento de órgão da 
administração direta, sociedade de 
economia mista, empresa pública ou 
fundação instituída pelo poder público.