CADERNO - DIREITO CONSTITUCIONAL II

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Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
CADERNO – 3º semestre – DIREITO CONSTITUCIONAL II – DIOGO GUANABARA 
 
AULAS 01 E 02 – APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA E INTRODUÇÃO À 
FEDERAÇÃO BRASILEIRA 
Observações gerais: 
 Professor Diogo Guanabara; 
 Tópicos a serem discutidos: Estado brasileiro a partir de duas perspectivas/dois 
conteúdos distintos: a estrutura da federação (organização político-administrativa do 
Estado, repartição de competências, intervenção federal – sistema constitucional de 
crises); e os poderes institucionais (separação dos poderes, poder legislativo, 
processo legislativo, poder executivo, poder judiciário e funções essenciais à justiça); 
 
Referências: 
 Curso de Direito Constitucional – Bernardo Gonçalves Fernandes; 
 Direito Constitucional contemporâneo – Luís Roberto Barroso (focado no poder 
judiciário); 
 Curso de Direito Constitucional – Dirley da Cunha Jr; 
 Curso de Direito Constitucional – Gilmar Mendes (atual e supercrítico); 
 Comentários da Constituição do Brasil – J.J Gomes Canotilho e Gilmar Mendes; 
 Direito Constitucional e Teoria da Constituição – J. J. Gomes Canotilho; 
 
Avaliações: 
 2 avaliações formais valendo 8,0 pontos; 
 2 trabalhos valendo 2,0 pontos feitos em sala de aula; 
 1ª avaliação formal: 07/04; 
 2ª avaliação formal: 11/06; 
 
1. Federação brasileira: entes e vedações 
Art. 18 CF: A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil 
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos 
termos desta Constituição. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
O caput do artigo anterior expõe a necessidade de se organizar o Brasil, facilitando a 
administração. 
O Art. 19 traz regras mínimas de convivência entre os entes federativos do Brasil: 
 
Art. 19 CF: É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou 
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; 
Conforme o inciso I, a relação entre política e religião deve ser pautada em uma convivência 
harmônica e não em uma relação de subserviência. Assim, visa-se a ratificar a laicidade do 
Estado. Vale ressaltar que, nesse aspecto, a Constituição de 1988 diferencia-se da 
Constituição de 1824, por exemplo, uma vez que esta, outorgada por D. Pedro I, instituía o 
Catolicismo como a religião oficial do império – evidente na realização de missas para a 
tomada de posse de cargos políticos. 
OBS: De acordo com Diogo Guanabara, a presença de crucifixos em tribunais – como o STF – 
não é ideal, mas não chega a ser inconstitucional por não ferir à laicidade estatal prevista no 
Art. 19, constituindo muito mais uma manifestação cultural. 
OBS: Se o estado da Bahia quiser reformar igrejas – como a Igreja do Bonfim na cidade de 
Salvador –, essa ação não é inconstitucional, mas sim uma valorização de patrimônios 
histórico-culturais e turísticos soteropolitanos. 
 
II – recursar fé aos documentos públicos; 
Destarte, o estado de São Paulo não pode se recusar, por exemplo, a admitir a apresentação 
de um documento cujo RG é da Bahia. 
 
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. 
É proibido, nesse cenário, realizar privilégios em concursos públicos. Por exemplo, um 
concurso que é realizado na Bahia não pode impor uma condição para inscrição pautada na 
nacionalidade – e, destarte, um candidato que mora em Manaus (Amazonas), caso 
aprovado, pode vir a tomar posse aqui sem nenhum impedimento. 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
OBS: O preâmbulo da nossa Constituição de 1988, ratificado em decisão do STF, por não se 
tratar de uma norma jurídica e, portanto, não produzir efeitos no mundo dos fatos, não pode 
ser considerado inconstitucional por mencionar “Deus”. 
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para 
instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e 
individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça 
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada 
na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução 
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO 
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 
 
Art. 150 CF: Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à 
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
VI – instituir impostos sobre: 
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros. 
Observa-se, portanto, uma imunidade tributária recíproca. Assim sendo, a União não pode 
cobrar impostos dos Estados e do Distrito Federal, nem estes dos municípios, e vice-versa. 
 
AULA 03 – REFLEXÕES SOBRE RÚSSIA X UCRÂNIA A LUZ DO DIREITO 
CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 
Os imigrantes podem se beneficiar do SUS? Sim, os imigrantes têm direito a acessar o SUS. 
 
E se a Rússia invadir o Brasil? 
Temos alguns remédios constitucionais para períodos de crise: estado de sítio, estado de 
defesa, intervenção e exercício regular do Direito. 
O estado de sítio é a saída mais plausível no caso de uma invasão estrangeira. 
 
Estado de sítio – Art. 137 (a CF/88 estabeleceu limites e freou o processo de decreto de 
estado de sítio). 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Art. 137 – CF: O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o 
Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o 
estado de sítio nos casos de: 
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a 
ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; 
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. 
 
O Presidente da República pode, ouvidos dois conselhos, solicitar o decreto de estado de 
sítio ao Congresso Nacional, nos casos de: 
1º - Comoção grave; 
2º - Ineficácia do Estado de Defesa; 
3º - Declaração de guerra; 
4º - Resposta a agressão armada estrangeira; 
Art. 138 – CF: O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a sua 
execução e as garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o 
Presidente da República designará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas. 
Durante o estado de sítio, podem ser suprimidos os direitos e garantias fundamentais 
expressos no art. 5 da CF (tais como a liberdade). 
 
O caos inerente a um estado de defesa não apresenta vínculo com o início de uma guerra 
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de 
Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em 
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e 
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na 
natureza. 
 
Eu vou ter que ir pra guerra? Provavelmente sim. 
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei. 
 
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em 
tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal 
o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximirem de 
atividades de caráter essencialmente militar. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo 
de paz, sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir. 
 
Conforme observado, há uma previsão na Constituição de que, em tempos de paz, os 
cidadãos podem alegar fatores – como crença religiosa e convicção filosófico-política – para 
se eximiremde atividade militar. 
 
O Decreto-Lei 1187/39 regulamenta o serviço militar no Brasil: causas de alistamento, causas 
de obrigatoriedade, causas de dispensa... 
 
Art. 1º Todo brasileiro é obrigado ao serviço militar para a defesa nacional, na forma das 
leis federais e respectivos regulamentos e o prestará de acordo com a sua situação, 
capacidade e aptidão. 
 
Parágrafo único. As mulheres só em caso de mobilização serão aproveitadas em encargos 
compatíveis com a sua situação e natureza, seja nos hospitais no serviço de assistência 
noscomial, fora das zonas das operações, seja nas indústrias e misteres correlatos com as 
necessidades da guerra 
 
Qual ordem de quem será convocado? 
Todo mundo que está na reserva terá que ir, começando pelos militares da reserva, seguido 
da ordem disposta no Decreto-Lei citado. 
Qual a idade mínima/máxima para convocação? 18 e 55, respectivamente, tendo em vista 
que o Decreto-Lei analisado é de 1939 e, naquela época, 55 anos já era considerada uma 
idade avançada (hoje nem tanto, o que permite inferir uma “desatualização” da norma). 
 
AULA 04 – OS ENTES FEDERATIVOS DO BRASIL 
 
1. A autonomia política dos entes da federação: 
De acordo com o art. 18 da Constituição Federal, os entes da federação são autônomos 
politicamente. Essa autonomia política proporciona aos entes federativos: negociar, criar 
decretos, legislar, ter patrimônio, administrar a coisa pública, etc. Tal lógica é diferente de 
um Estado Unitário – como evidenciado no Brasil Imperial – visto que neste todas as 
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/12085092/art-1-do-decreto-lei-1187-39
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/12085069/art-1-1-do-decreto-lei-1187-39
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
decisões políticas se submetem às ordens de um centro (no caso do Brasil isso teve como 
consequência uma série de conflitos e revoltas em prol das autonomias locais). 
Nesse sentido, a autonomia política se vincula a quatro atributos: 
 Auto-organização: Capacidade de criar uma lei organizatória (cada um dos entes da 
federação tem uma lei que o organiza). Por exemplo, o estado da Bahia possui a 
constituição da Bahia e esta constituição apresenta capacidade organizatória; 
 
 Autolegislação: Capacidade de criar leis regulamentares próprias. Salvador tem leis 
municipais criadas pela sua Câmara dos Vereadores; a Bahia tem leis estaduais 
criadas pela Assembleia Legislativa da Bahia; já a União tem leis federais criadas pelo 
Congresso Nacional; 
 
 Autogoverno: Capacidade de organizar, de acordo com os seus próprios interesses, 
os poderes públicos sem interferência dos demais entes da federação; 
 
 Autoadministração: Capacidade de organizar os serviços públicos/servidores, ou seja, 
organizar a máquina burocrática do próprio ente. No município de Alagoinhas, o 
fornecimento de água é realizado por uma companhia local e não pela Embasa (como 
é o caso da capital baiana); 
 
 
2. A União: 
 
2.1 - Atributos da autonomia política: 
 Auto-organização: Reger-se pela sua Constituição (CF/88); 
 
 Autolegislação: Capacidade de elaborar e reger-se pelas suas leis (leis federais). A 
elaboração de leis federais brasileiras é feita pelo Congresso Nacional; 
 
 Autogoverno: Capacidade de eleger o seu Poder Executivo (confiado ao Presidente 
da República) e Poder Legislativo (confiado ao Congresso Nacional), bem como de 
organizar o Poder Judiciário (existe o campo da justiça federal); 
 
 Autoadministração: Capacidade de organizar a estrutura administrativa, dos serviços 
públicos e servidores; 
 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
OBS: O território – a área de incidência – da União trata-se de todo o território brasileiro 
(sem se confundir com o Brasil). 
 
2.2 – União x República Federativa do Brasil: 
 
 União: Entidade Federal formada pela reunião das partes componentes da 
federação; 
 A função da União é manter a integridade do federalismo brasileiro e preservar a 
harmonia entre os demais entes da federação; 
 A República Federativa do Brasil é o nosso Estado – sendo composta pela União, 
pelos estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos municípios; 
 No âmbito internacional (externo), a representação da República Federativa do Brasil 
compete à União, mais especificamente ao Ministério das Relações Exteriores (ou 
Itamaraty) – daí a confusão, geralmente feita no senso comum, entre União e 
República Federativa do Brasil; 
 
 
3. Estados-membros: 
 
3.1 – Conceito: Frações políticas que compõem o Estado Federal dotadas de autonomia. 
 
3.2 – Atributos da autonomia política: 
 Auto-organização (art. 25, caput): Elaborar e reger-se pela sua Constituição 
(Poder Constituinte Derivado Decorrente) – a Bahia tem a sua Constituição, 
Sergipe tem a sua Constituição e assim sucessivamente; 
 
 Autolegislação (art. 25, caput): Capacidade de elaborar e reger-se pelas suas 
próprias leis (leis estaduais – criadas pelas Assembleias Legislativas dos 
respectivos estados). Essa Assembleia Legislativa é a manifestação direta do 
exercício do Poder Legislativo em um determinado estado-membro; 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
 Autogoverno (arts. 27, 28 e 125): Capacidade de eleger seu Poder Executivo e 
Poder Legislativo, bem como de organizar o Poder Judiciário – sem interferência 
dos demais entes da federação; 
 
 Autoadministração: Capacidade de organizar a estrutura administrativa, dos 
serviços públicos e servidores. Cada estado-membro apresenta sua própria 
estrutura burocrática, o que impede, por exemplo, um juiz do estado do 
Amazonas querer transferência para a Bahia (já um professor da UFBA pode 
conseguir transferência para outra universidade federal, por exemplo); 
 
3.3 – Formação de estados-membros: 
Não há no Brasil – assim como os demais Estados Federais – o direito de secessão, ou seja, o 
direito dos estados-membros se tornarem independentes da República. Isso não impede a 
reconfiguração dos estados-membros ou a criação de novos estados-membros, respeitando-
se os procedimentos previstos no parágrafo 3º do art. 18 da Constituição Federal. 
Art. 18, § 3º - CF: Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se 
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante 
aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso 
Nacional, por lei complementar. 
 
 Incorporar-se = fusão; 
 Subdividir-se = cisão; 
 Desmembrar-se = desmembramento; 
OBS: Observa-se que a norma que trata da criação de estados-membros é uma norma de 
eficácia limitada (vide os estudos de Direito Constitucional I), uma vez que há o emprego do 
termo “lei complementar”. 
 
3.4 – Etapas de formação de um estado-membro: 
A) Plebiscito com a “população diretamente interessada”: É necessário ouvir as pessoas 
– com título de eleitor (que gozam de direitos políticos) – que serão diretamente 
impactadas. Se, por exemplo, Bahia e Sergipe quiserem se fundir, é necessário ouvir 
os baianos e os sergipanos (ambos os participantes desse novo processo de formação 
de estado-membro). Esse plebiscito é uma condição prévia e essencial à formação de 
um novo estado, isto é, tem que ocorrer previamente à formação do estado (e não 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
após já concretizada, por exemplo, a fusão). Se não houver plebiscito prévio, a 
formação do estado-membro é nula. Ademais, esse plebiscito é prejudicial pois a 
depender do resultado obtido, o processo de formação do estado-membro pode ter 
rumos diferentes: NÃO (processo arquivado) x SIM (o processo continua); 
 
B) Uma vez autorizada pelo plebiscito, ocorrerá uma propositura do projeto de Lei 
Complementar, ou seja, a estruturação do novo estado a ser formado. Essa 
propositura é feita no Congresso Nacional (Brasília); 
 
C) Audiência das Assembleias Legislativas: Objetivo de munir o Congresso Nacionalde 
argumentos para decidir acerca da elaboração da Lei Complementar. Se Bahia e 
Sergipe quiserem se fundir, é necessário ouvir as duas Assembleias Legislativas – do 
estado da Bahia e do estado de Sergipe. O parecer dessas Assembleias Legislativas 
não é vinculante, uma vez que a decisão final compete ao Congresso Nacional (que 
pode concordar ou não com os argumentos apresentados pelas Assembleias 
Legislativas); 
 
D) Aprovação pelo Congresso Nacional: Cabe ao Congresso Nacional a aprovação da 
elaboração da Lei Complementar em questão por meio de maioria absoluta (art. 69 
da CF/88). 
OBS: A partir da Constituição Federal vigente (1988), esse processo nunca foi cumprido na 
sua totalidade. O mais próximo evidenciado foi a busca do estado do Pará de criar outros 
dois estados-membros além do Pará: Tapajós e Carajás, entretanto, o NÃO ouvido no 
plebiscito realizado (1ª etapa) culminou no arquivamento do processo. 
 
3.5 – Fusão entre estados-membros: 
 Dois ou mais estados-membro se fundem, originando outro; 
 Os estados A, B e C que vão incorporar-se entre si desaparecerão (A + B + C = D); 
 
3.6 – Cisão de estados-membros: 
 Subdivisão de um estado-membro em dois ou mais estados-membros; 
 Estado A ao se subdividir, desparecerá (A  B + C) 
 
3.7 – Desmembramento dos estados-membros: 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Possibilidade de um ou mais estados-membros ceder parte de seu território para formar um 
novo estado/território federal que não existia (formação), ou se anexar a um estado-
membro que já existe (anexação). 
3.7.1 – Desmembramento-formação: forma-se um novo estado-membro: 
 
 
3.7.2 – Desmembramento-anexação: um estado-membro já existente incorpora a porção 
territorial desmembrada. 
 
 
Por exemplo, supondo que o oeste baiano – que apresenta características mais próximas 
com o Centro-Oeste brasileiro em comparação ao litoral da própria Bahia – decida se anexar 
ao estado de Goiás. Desse modo, tem-se um desmembramento-anexação. 
 
4. Municípios: 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
4.1 – Conceito: Frações políticas que compõem o Estado Federal dotados de autonomia; 
 
4.2 – Atributos da autonomia política: 
 Auto-organização (art. 29, caput): Capacidade de elaborar e reger-se pela sua Lei 
Orgânica; 
 
 Autolegislação (art. 30): Capacidade de elaborar e reger-se pelas suas leis municipais 
elaboradas na Câmara dos Vereadores; 
 
 Autogoverno (art. 29, I): Capacidade de eleger o seu Poder Executivo (confiado ao 
prefeito) e Poder Legislativo (confiado à Câmara dos Vereadores) – não há, portanto, 
um Poder Judiciário no que tange aos municípios (o que alguns doutrinadores usam 
para questionar o status de ente federativo dos municípios). Apesar de não 
apresentar Poder Judiciário, possui autonomia política, logo, devemos considerá-lo 
como um ente federativo (vide o art. 18 da CF já estudado); 
 
 Autoadministração: Capacidade de organizar a estrutura administrativa, dos serviços 
públicos e servidores de acordo com a sua conveniência (cada município apresenta a 
capacidade de criar a sua máquina burocrática); 
 
4.3 – Formação de municípios (art. 18, § 4º - CF): 
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei 
estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de 
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após 
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Vide art. 96 – ADCT 
 
4.4 – Etapas de formação de municípios: 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
A) Elaboração de Lei Complementar Federal que determine o período de criação de 
municípios: Por exemplo, podem ser criados municípios até dois anos antes do 
período eleitoral ou de dez em dez anos. Entretanto, essa lei ainda não foi criada no 
Brasil. 
Ao longo da história brasileira, diversos municípios foram criados a partir de manobras 
inconstitucionais, uma vez que tal Lei Complementar não foi criada. Assim, apesar de 
inconstitucional, municípios – como Luís Eduardo Magalhães – foram criados após a 
realização de um plebiscito. 
Na ADI 2240-BA, o STF declarou inconstitucional a lei que criou o município de Luís Eduardo 
Magalhães pelo fato de não ter sido criada uma Lei Complementar, sem decretar, todavia, a 
nulidade da lei, concedendo ao Congresso Nacional o prazo de dois anos para a criação de 
tal Lei Complementar. O prazo expirou e a tal Lei Complementar não foi criada. 
O Congresso Nacional, através da EC 57 que criou o Art. 96, ADCT – tornou “constitucional” 
a criação de municípios sem a necessidade da Lei Complementar. 
Art. 96, ADCT - Ficam convalidados os atos de criação, fusão, incorporação e 
desmembramento de Municípios, cuja lei tenha sido publicada até 31 de dezembro de 2006, 
atendidos os requisitos estabelecidos na legislação do respectivo Estado à época de sua 
criação. 
 
Supondo que exista essa Lei Complementar disciplinando a janela de criação de municípios 
no Brasil, seguiremos para a segunda fase. 
 
B) Propositura do Projeto de Lei Estadual; 
 
C) Estudo de viabilidade municipal: Estudo técnico envolvendo economistas, advogados, 
antropólogos e profissionais de outras áreas do conhecimento para compreender se 
é viável ou não – em diversos aspectos – a criação do município. Tal estudo deve ser 
divulgado, ou seja, as pessoas precisam ter acesso a ele; 
 
D) Plebiscito com a “população diretamente interessada”: Condição prévia essencial e 
prejudicial. O Plebiscito pode ter dois resultados: NÃO (processo arquivado) ou SIM 
(segue para última etapa); 
 
E) Lei Estadual criadora do município na Assembleia Legislativa; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art96adct
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
OBS: Somente se pode criar munícipios dentro da estrutura de um mesmo estado. Destarte, é 
vedada a criação de um município através da fusão entre municípios limítrofes pertencentes 
a diferentes estados-membros, tais como Juazeiro (BA) e Petrolina (PE); 
 
5. Distrito Federal: 
5.1 – Conceito: Porção territorial encravada no estado de Goiás composta por Brasília + 
“Cidades Satélites” (como Gama, Taguatinga...); 
 
O Distrito Federal é uma estrutura política que comporta a sede do governo brasileiro (a 
capital federal); 
As “cidades satélites” não são consideradas municípios e são administradas pelo governador 
do DF; 
 
5.2 – Atributos da autonomia política: 
 
 Auto-organização (art. 32, caput): Capacidade de elaborar e reger-se pela sua Lei 
Orgânica; 
 Autolegislação (art. 32, § 2º): Elaborar e reger-se pelas suas leis distritais; 
 Autogoverno (art. 32, § 3º): Eleger o seu Poder Executivo e Poder Legislativo, bem 
como organizar o seu Poder Judiciário; 
 Autoadministração: Organizar a estrutura administrativa, dos serviços públicos e 
servidores; 
 
5.3 – Características importantes: 
 
 Não pode subdividir-se em municípios (art. 32, caput); 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Autonomia do DF é parcialmente tutelada pela União visto que serve apenas para 
sediar os principais órgãos políticos do Brasil; 
 Art. 21, XIII e XIV – CF: 
Art. 21 – CF: Compete à União: 
 
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos 
Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; 
 
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia militar e o corpo de 
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito 
Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; 
 Art. 22, XVII – CF: 
Art. 22 – CF: Compete privativamente à União legislar sobre: 
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e daDefensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa destes; 
 
 A União deve bancar a polícia, o bombeiro, o Poder Judiciário, o Ministério Público do 
DF (evidenciando uma restrição à autonomia do Distrito Federal – o que proporciona 
a caracterização deste de forma diferente em relação aos estados-membro); 
 
 
6. Territórios federais: 
 
 Não são entes federativos; 
 São autarquias (órgãos) pertencentes à União (art. 18, § 2º - CF): 
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou 
reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. 
 
 O processo de criação de territórios federais segue as mesmas etapas de criação de 
estados-membros; 
 Os interesses para a criação de territórios federais podem variar: proteger o Meio 
Ambiente, impulsionar economicamente uma área, aumentar a segurança em 
determinada localidade...; 
 No Brasil, atualmente, não há territórios federais em virtude do processo demorado 
para a criação destes bem como do desgaste político muito grande (já que é assumir 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
a baixa qualidade do trabalho de um governador, por exemplo, e passar essa 
obrigação à União); 
 
6.2 – Já existiram territórios federais antes da CF/88 no Brasil? 
Sim, Amapá e Roraima (art. 14, caput, ADCT)  transformados em estados-membros e 
Fernando de Noronha (art. 15, ADCT)  incorporado ao território do estado de Pernambuco 
(PE); 
 
6.3 – Características importantes dos territórios federais: 
 
 Regulação por Lei Federal – art. 33, caput; 
 Podem se subdividir em municípios – art. 33, § 1º; 
 Poder Executivo: Governador – porém nomeado pelo Presidente da República e não 
eleito (art. 84, XIV); 
 Poder Legislativo: 4 deputados federais (art. 45, § 2º); 
 Poder Judiciário: Ministério Público; Defensoria Pública  territórios com mais de 
100 mil habitantes (art. 33, § 3º c/c art. 21, XIII); 
 
AULAS 05 E 06 – REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
 
OBSERVAÇÕES: 
 1ª avaliação – 07/04 (8.0 pontos) 
 Trabalho 1ª avaliação – 28/04 (2.0 pontos) 
 
1. Considerações gerais: 
Poder de ação e atuação atribuído aos vários órgãos, entes da federação e agentes 
constitucionais com o fim de realizar as tarefas constitucionalmente previstas. 
Essa repartição de atribuições políticas consiste em uma tarefa bastante complexa. 
Às vezes, criar regras desiguais auxilia na aplicabilidade do princípio da isonomia. 
 
2. Princípio da predominância de interesses: 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
ENTE FEDERATIVO INTERESSE 
União Geral 
Estados-membros Regional 
Município Interesse local 
Distrito Federal Regional + local (art. 32, § 1º - CF) 
 
Compete à União, por exemplo, emitir moeda. Seria inimaginável e sem sentido cada 
estado-membro emitir a sua própria moeda pois acarretaria na necessidade de conversões 
constantes. 
Tudo aquilo que não é geral nem local, é regional (definição por exclusão). 
A racionalidade da repartição de competências se encontra pautada na noção de interesses 
(gerais, regionais, locais). 
 
3. Técnicas clássicas de repartição de competências: 
 
 Estados Unidos, México e Argentina: Enumeração de poderes (União) + poderes 
remanescentes (estados-membros); 
 Canadá: Enumeração de poderes (estados-membros) + poderes remanescentes 
(União); 
 Índia e Venezuela: Prevê expressamente, de forma exaustiva, as competências de 
cada ente (se aproxima mais da realidade brasileira); 
 
4. Classificação de competências: 
 
1ª classificação: 
 Legislativa: Criar leis; 
 
 Material (não legislativa; administrativa): Criar políticas públicas (exercitar o 
chamado Poder de Polícia) – o Estado pode intervir na vida dos cidadãos, seja de 
forma mais ampla ou mais específica; 
 
2ª classificação: 
 Exclusivas: Não admitem delegação; 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Privativas: Admitem delegação – são dadas a um ente e este ente pode 
delegar/encaminhar aquela competência que é dele para outro ente (diferentemente 
das competências exclusivas); 
 
 Comum (cumulativa ou paralela): Natureza administrativa (material) – tais como a 
capacidade de executar políticas públicas – e que pertence, ao mesmo tempo, à 
União, aos estados-membros, aos municípios e ao Distrito Federal; 
 
 Concorrentes: Natureza legislativa (criar leis) – pertencem ao mesmo tempo à União, 
aos estados-membros e ao Distrito Federal. Observa-se que do ponto de vista 
constitucional, os municípios não apresentam competência concorrente; 
Do ponto de vista constitucional, as restrições de saúde pública são de competência da 
União (e, portanto, centralizadas). A decisão do STF, durante a pandemia da covid-19, foi 
extremamente complexa, extraordinária, mas plausível. A delegação de autonomia para 
os estados-membros e municípios se fez interessante para a imposição de medidas 
restritivas, muito em razão da existência de um Presidente da República que se opõe, 
veementemente, a teses científicas. 
No âmbito da competência concorrente, é necessária a imposição de regras no que 
concerne à criação de leis pela União, pelos estados-membros e pelo DF. 
 Compete à União criar normas gerais; 
 Compete aos estados e ao DF criar normas suplementares. Essas normas 
suplementares suprem a ausência de norma geral que não foi criada pela União 
(exercício de competência suplementar-supletiva – art. 24, § 3º - CF) ou 
complementam uma norma geral criada pela União (exercício de competência 
suplementar-complementar). 
 
Até 2010, inexistia uma norma geral que discorra sobre resíduos sólidos, podendo os 
estados-membros e DF legislarem sobre tal. 
Existe uma norma geral que disciplina os procedimentos e etapas de um processo licitatório 
no Brasil (quando o Estado compra coisas). Se quero construir uma ponte, pela lei federal, é 
necessário seguir os procedimentos de tal lei. É possível o estado da Bahia complementar tal 
lei ou adaptar tal lei à realidade do estado. 
 
5. União: 
 
 Competência material (políticas públicas): 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Competência exclusiva (art. 21 – CF): 
Art. 21. Compete à União: 
 
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; 
II - declarar a guerra e celebrar a paz; 
III - assegurar a defesa nacional; 
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem 
pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; 
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal; 
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; 
VII - emitir moeda; 
(...) 
 
Competência comum (U + EM + M + DF – art. 23 – CF): 
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: 
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o 
patrimônio público; 
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de 
deficiência; (Vide ADPF 672) 
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os 
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens 
de valor histórico, artístico ou cultural; 
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa 
e à inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015) 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; 
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; 
IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições 
habitacionais e de saneamento básico; (Vide ADPF 672) 
X - combater as causas da pobreza e osfatores de marginalização, promovendo a integração 
social dos setores desfavorecidos; 
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de 
recursos hídricos e minerais em seus territórios; 
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito. 
 
Pode-se falar em um federalismo de cooperação pautado em uma noção de solidariedade 
(envolve um coletivo de entes). Todos os entes federativos são solidariamente responsáveis 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
por realizar determinadas tarefas – como cuidar da saúde (art. 23, II – CF). Destarte, no 
contexto pandêmico, todos os entes da federação são competentes para cuidar da saúde, o 
que gerou debates polêmicos. 
 
Se todos são responsáveis por todos, como tudo é organizado? O Parágrafo Único do art. 23 
discorre sobre tal dúvida. 
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento 
e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 
2006) 
No âmbito de competência comum, existirão leis complementares que irão auxiliar na 
divisão racional de tarefas das competências do art. 23. 
 
 Competência legislativa (leis): 
 
 Competência privativa (admite delegação, art. 22 – CF): 
A União, pelo art. 22, tem a capacidade de legislar sobre as principais matérias do Brasil. Isso 
se mostra bem diferente da lógica de federação dos Estados Unidos, visto que lá os estados-
membros concentram as maiores e melhores competências, inclusive sobre matérias penais 
e eleitorais. 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
 
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, 
espacial e do trabalho; 
II - desapropriação; 
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; 
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; 
V - serviço postal; 
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; 
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; 
VIII - comércio exterior e interestadual; 
IX - diretrizes da política nacional de transportes; 
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; 
XI - trânsito e transporte; 
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; 
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
XIV - populações indígenas; 
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; 
(...) 
 
A hipótese de delegação se encontra presente no parágrafo único do referido artigo. A 
Bahia pode, se quiser, dar um salário mínimo maior do que se encontra previsto pela União, 
uma vez que a competência de legislar sobre direito do trabalho é privativa da União. 
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões 
específicas das matérias relacionadas neste artigo. 
 
 Competência concorrente (art. 24 – CF): 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, 
de 2019) 
II - orçamento; 
III - juntas comerciais; 
IV - custas dos serviços forenses; 
V - produção e consumo; 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos 
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de 
valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e 
inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015) 
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 
XI - procedimentos em matéria processual; 
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF 672) 
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública; 
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; 
XV - proteção à infância e à juventude; 
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. 
 
 
Regras: 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer 
normas gerais. (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
 
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência 
suplementar dos Estados. (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
 
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência 
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
 
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, 
no que lhe for contrário. (Vide Lei nº 13.874, de 2019) 
 
No caso da inexistência de uma norma geral que discorra sobre resíduos sólidos, podem os 
estados-membros e DF legislarem sobre tal. Em 2010, a União criou uma lei federal – a 
Política Nacional de Resíduos Sólidos. No Ceará e no Espírito Santo, desde 2006, 
encontravam-se em vigência leis estaduais sobre resíduos sólidos. Todavia, a lei federal não 
pode revogar norma estadual (vide os estudos de IED: normas só podem ser revogadas por 
outras de mesmo nível hierárquico). O que ocorre é uma suspensão, ou seja, a lei federal, 
uma vez criada, suspenderá as leis estaduais apenas no que for incompatível. É o que 
justamente traz o § 4º do art. 24 da Constituição Federal. 
A Política Nacional de Resíduos Sólidos proibiu o depósito de lixo em lixões a céu aberto. 
Entretanto, a lei estadual do Ceará permitia tal conduta. Sendo perceptível uma 
incompatibilidade, tal disposição da lei do Ceará foi suspensa pela lei federal. 
 
6. A questão das normas gerais: 
“Normas Gerais são normas com Aplicação Federativa Uniforme” – Min. Aires Brito 
“Normas Gerais são normas com maior abstração, à semelhança dos princípios” – Min. 
Carlos Velloso 
“Normas Gerais são normas que permitem ou proíbem certas condutas” – Min. Elen Grace 
Essa terceira visão (Min. Elen Grace) é a que apresenta maior credibilidade. Aquela norma 
do Ceará que permitia a existência dos lixões tinha um conteúdo de norma geral, sendo 
suspensa por uma norma geral da União que proíbe a existência dos lixões. 
Se diante de uma competência concorrente, o estado-membro criar uma norma geral 
quando já existe uma norma geral criada pela União, ele está extrapolando a sua 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
competência. A norma geral somente pode ser criada pela União, não podendo os estados-
membros contrariá-la/invadir tal competência. 
Hoje existe, no Brasil, uma lei que regulamenta o Uber. Supondo que o estado da Bahia 
resolva criar uma lei restringindo o acesso ao Uber no estado com o intuito de potencializar 
a circulação de táxis. Essa norma criada pela Bahia estaria extrapolando o limite de sua 
competência, sendo, portanto, inconstitucional. 
 
7. Estados-membros: 
 
Competência material: 
 Competência remanescente ou residual (art. 25, § 1º - CF): Aos estados-membros são 
reservadas as matérias e leis que não são indicadas nem para a União, nem para os 
municípios. É compreendida a partir de uma óptica excludente. 
Art. 25 – CF: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, 
observados os princípios desta Constituição . 
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta 
Constituição. 
 
 Competência comum (art. 23 – CF): Os estados-membros podem criar políticas 
públicas, se aplicando tudo aquilo que se relaciona à União. 
 
 Explorar serviço local degás canalizado (art. 25, § 2º - CF). Por isso que a Bahia criou 
a BahiaGás – dedica à exploração e serviço de gás canalizado. 
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de 
gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua 
regulamentação. 
 
 Instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões (art. 25, § 3º 
- CF): Trata-se da tentativa do estado-membro de organizar melhor o seu território. 
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, 
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios 
limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de 
interesse comum. 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Competência legislativa: 
 Competência remanescente ou residual (art. 25, §§ 1º e 3º - CF): Criar leis sobre 
matérias que não competem à União; 
 
 Competência delegada pela União (art. 22, parágrafo único – CF): A União delegou 
uma tarefa de criação de leis para os estados-membros (ex: criação de um salário 
mínimo diferente do piso instituído pela União); 
 
 Competência concorrente (art. 24 – CF): 
 
 
 
 Competência suplementar-complementar (art. 24, § 2º - CF): 
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer 
normas gerais. 
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência 
suplementar dos Estados. 
 
 Competência suplementar-supletiva (art. 24, § 3º - CF): 
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência 
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 
 
Se, com o passar do tempo, a União cria uma lei que deveria ser criada anteriormente. Essa 
norma geral criada pela União, posterior a uma norma geral criada por um estado-membro, 
prevalece em relação à esta nos casos em que houver incompatibilidade entre tais 
dispositivos normativos. Não há uma revogação, mas sim uma suspensão das partes 
incompatíveis. 
 
 Superveniência de lei federal (art. 24, § 4º - CF): 
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, 
no que lhe for contrário. 
 
8. Municípios: 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Competência material 
 
 Competência enumerada (art. 30, III, IV, V, VI, VII e VIII; art. 144, § 8º; art. 182 – CF) 
 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
 
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem 
prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em 
lei; 
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; 
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços 
públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; 
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de 
educação infantil e de ensino fundamental; 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de 
atendimento à saúde da população; 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento 
e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; 
 
No que tange ao transporte intermunicipal, a competência material para tal é do estado-
membro. 
 
Art. 144, § 8º - CF: Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à 
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. 
Essa guarda municipal protege o patrimônio do município, não apresentando legitimidade 
para proteger pessoas. Esporadicamente, essa competência tem sido deslocada para outros 
âmbitos – como a guarda municipal policiando na época de Carnaval. 
 
Art. 182 – CF: A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público 
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno 
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 
(...) 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
O município cria toda a legislação urbanística local de acordo com a sua conveniência. 
Salvador, por exemplo, tem um Código de Ordem que regulamenta formas de construção no 
município (ex: a portaria deve estar a X metros do solo). 
O Direito Urbanístico é uma área extremamente rentável e complexa. 
 
 Competência comum (art. 23; art. 30, VI, VII e IX – CF) 
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de 
educação infantil e de ensino fundamental; 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de 
atendimento à saúde da população; 
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a 
ação fiscalizadora federal e estadual. 
 
 
Competência legislativa: 
 
 Competência exclusiva (art. 30, I a IX – CF): ordenar o território (mudar nomes de 
avenidas), transporte local, etc... (interesses locais). 
 
 Competência suplementar-complementar (art. 30, II – CF): 
Art. 30 – CF: Compete aos Municípios: 
 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; (Vide ADPF 672) 
 
Os municípios podem suplementar, ou seja, trazer para a sua realidade, uma lei federal ou 
uma lei estadual sempre que existir um interesse. Por exemplo, a União tem uma Lei de 
Licitações. A Bahia adaptou tal lei para compras públicas. Salvador fez algumas adaptações 
para a sua realidade, criando normas no munícipio que regulamentam as licitações públicas 
aqui. Salvador se baseou no art. 30, II para suplementar uma norma federal. 
 
 Competência suplementar-supletiva? (correntes doutrinárias): No caso de omissão 
de lei federal e estadual, pode o município legislar sobre determinadas questões 
(como o uso de plástico em estabelecimentos comerciais)? Alguns doutrinadores 
defendem que sim com base na autonomia política; outros defendem que sim pelo 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
fato dos “interesses locais” proporcionar significativa liberdade; outros defendem 
que não em virtude da inexistência de uma norma geral criada pela União e pelos 
estados-membros, o que veda a possibilidade do município suprir ausência (uma vez 
que esse não é detentor de competência concorrente). Em síntese, não há um 
consenso na doutrina contemporânea. 
 
 Competência para criar o plano Diretor (art. 182, § 1º - CF): 
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de 
vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão 
urbana. 
 
9. Distrito Federal: 
 
Competência material 
 Competência Comum (art. 23 – CF); 
 
Competência legislativa 
 
 Competência expressa (art. 32, caput); 
 
 Competência residual (art. 25, §1º - CF); 
 
 Competência delegada (art. 22, parágrafo único); 
 
 Competência concorrente (art. 24 - CF); 
 
 Competência suplementar (art. 24, §§ 2º e 3º); 
 
 Competência privativa (art. 30, I a IX); 
 
Referências: 
 CUNHA Jr. Dirley. Curso de Direito Constitucional 
 NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional 
 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Texto no sagres: Normas gerais 
 
AULA 07 – SISTEMAS DE CRISE E INTRODUÇÃO AO PODER LEGISLATIVO 
 
ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE SÍTIO: 
1. Direitos de crise e meios de salvaguarda: 
Em momentos de crise é fundamental analisar de maneira ampla os direitos e garantias 
fundamentais. Nesse sentido, cabe designar direito de crise como o conjunto de normas 
constitucionais que têm como matéria as situações e contextos de crise e como finalidade a 
manutenção ou o restabelecimento de determinadas normas constitucionais. 
Alguns dos exemplos de direitos fundamentaisestatais são o direito de autopreservação, o 
direito de independência, o direito de supremacia territorial e o direito de relações de 
jurisdição. 
No que tange aos meios de salvaguarda, objetiva-se a defesa dos direitos fundamentais 
estatais da autopreservação e existência por meio dos instrumentos de acautelamento do 
Estado Democrático de Direito – medidas extraordinárias. As espécies dos meios de 
salvaguarda são o Estado de defesa, o Estado de sítio, a intervenção e a garantia da lei e da 
ordem - GLO. Como consequência da utilização de tais meios, tem-se a redução da eficácia 
de direitos e garantias, bem como o aumento do Poder de Polícia da Administração Pública. 
No que concerne à esfera nacional, existem limites institucionais invioláveis pelas medidas 
de salvaguarda, sendo estes a separação e independência dos Poderes, as prerrogativas 
institucionais e dos membros do Poder Judiciário, as imunidades dos membros do 
Congresso, as prerrogativas institucionais e dos membros do Ministério Público e, por fim, a 
inviolabilidade dos atos dos advogados. 
No que tange à esfera internacional, também existem limites previstos em Tratados e 
Convenções, como o artigo 4º disposto no Pacto dos Direitos Civis e Políticos, bem como o 
direito à vida (art. 6º, § 1º), a pena de morte a menores de 18 anos (art. 6º, § 5º), a 
submissão à tortura e penas cruéis (art. 5º, Declaração Universal dos Direitos Humanos), a 
submissão à escravidão (art. 8º, § 1º) e a execução de trabalhos forçados (art. 8º, § 3º) - 
limites também dispostos no Pacto. 
Art. 4 – Pacto dos Direito Civis e Políticos: 
§ 1º: “Quando situações excepcionais ameacem a existência da nação e sejam proclamadas 
oficialmente, os Estados Partes do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
pela situação, medidas que suspendam as obrigações decorrentes do presente Pacto, desde 
que tais medidas não sejam incompatíveis com as demais obrigações que lhes sejam 
impostas pelo Direito Internacional e não acarretem discriminação alguma apenas por 
motivo de raça, cor, sexo, língua, religião ou origem social.” 
§ 2º: A disposição precedente não autoriza qualquer suspensão dos artigos 6, 7, 8 
(parágrafos 1 e 2), 11, 15, 16, e 18.3. 
§ 3º: Os Estados Partes do presente Pacto que fizerem uso do direito de suspensão devem 
comunicar imediatamente aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermédio do 
Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas, as disposições que tenham suspenso, 
bem como os motivos de tal suspensão. Os Estados partes deverão fazer uma nova 
comunicação, igualmente por intermédio do Secretário-Geral da Organização das Nações 
Unidas, na data em que terminar tal suspensão. 
 
De acordo com Dirley da Cunha Júnior, os estados de exceção se submetem aos princípios: 
 Da necessidade, na medida em que só em último caso e quando não houver 
nenhuma outra solução menos severa, é que é possível a eles recorrer; 
 Da temporariedade, pois suas medidas não podem durar por tempo indefinido, mais 
do que o prazo necessário; 
 Da proporcionalidade, tendo em vista que as providências a serem adotadas não 
podem conter excessos; 
 Do controle político e judicial, já que são mecanismos políticos e jurídicos; 
 
 
2. O Estado de Defesa: 
Objetiva preservar ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a 
paz social, ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por 
calamidades de grandes proporções na natureza. Nesse sentido, os pressupostos de fato do 
Estado de defesa são a “grave e iminente instabilidade institucional” e as “calamidades de 
grande proporções na natureza”, como, por exemplo, terremotos, maremotos e chuvas 
torrenciais, etc… 
Para decretar-se o Estado de Defesa, é necessário seguir um procedimento dividido em 
etapas devidamente ordenadas, sendo a primeira a Oitiva do Conselho da República e 
Conselho da Defesa Nacional (ambos os conselhos devem escutar a proposta do decreto); a 
segunda, mediante aprovação dos Conselhos, é representada pelo Decreto do Presidente da 
República. Em seguida, ocorre a submissão, dentro de 24 horas, ao Congresso Nacional, com 
justificativa, para, por fim haver a decisão por maioria absoluta pelo Congresso Nacional. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
As possíveis medidas de serem realizadas durante o Estado de Defesa são as restrições aos 
direitos de reunião, ainda que exercida no seio das associações, ao sigilo de correspondência 
e ao sigilo de comunicação telegráfica e telefônica, bem como as medidas de ocupação e uso 
temporário de bens públicos - hipótese de calamidade de grandes proporções. 
As limitações formais impostas pelo Estado configuram-se em prisão por crime contra o 
Estado, em prisão ou detenção de qualquer pessoa que não poderá ser superior a dez dias - 
salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário - e na vedação da incomunicabilidade do 
preso. Vale observar que, em casos de prisão por crime contra o Estado, deve-se estabelecer 
a comunicação imediata ao juiz competente - que relaxará, se não for legal - e acompanhar a 
declaração do estado físico e mental do detido no momento de sua atuação. Ademais, 
faculta-se ao preso requerer exame de corpo de delito. 
Art. 136 – CF: O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o 
Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente 
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas 
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes 
proporções na natureza. 
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, 
especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas 
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: 
I - restrições aos direitos de: 
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações; 
b) sigilo de correspondência; 
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica; 
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade 
pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes. 
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser 
prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua 
decretação. 
§ 3º Na vigência do estado de defesa: 
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este 
comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado 
ao preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial; 
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e 
mental do detido no momento de sua autuação; 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez dias, salvo 
quando autorizada pelo Poder Judiciário; 
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso. 
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da República, dentro de 
vinte e quatro horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, 
que decidirá por maioria absoluta. 
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado, extraordinariamente, no 
prazo de cinco dias. 
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados de seu 
recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa. 
(Grifos nossos) 
Conforme o § 2º, o tempo de duração do Estado de Defesa não será superior a trinta dias, 
podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões que 
justificaram a sua decretação. 
 
3. Estado de Sítio: 
Objetiva estabelecer um regime jurídico excepcional – a que uma comunidadeterritorial é 
temporariamente sujeita – criado por determinação da autoridade estatal, ao atribuir 
poderes extraordinários às autoridades públicas de restringir a liberdade dos cidadãos. 
Assim como no Estado de Defesa, o decreto deve passar pelo procedimento respaldado em 
etapas ordenadas, sendo a primeira fase, também, representada pela oitiva. No entanto, a 
segunda fase consiste na solicitação de autorização do Congresso Nacional, com 
justificativas, seguida pela decisão do Congresso Nacional por maioria absoluta e, por fim, 
pelo decreto do Presidente da República. Segue abaixo tabela distintiva para que se 
diferencie a ordem das etapas de decretos entre os dois Estados. 
ESTADO DE DEFESA ESTADO DE SÍTIO 
1. Oitiva dos Conselhos; 
2. Decreto pelo Presidente; 
3. Submissão ao C.N; 
4. Decisão por maioria absoluta no C.N 
1. Oitiva dos Conselhos; 
2. Solicitação de autorização do C.N; 
3. Decisão por maioria absoluta no C.N; 
4. Decreto pelo Presidente; 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Art. 137 – CF: O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o 
Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o 
estado de sítio nos casos de: 
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a 
ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; 
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. 
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autorização para decretar o estado 
de sítio ou sua prorrogação, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o 
Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. 
 
Art. 138 – CF: O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias à sua 
execução e as garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o 
Presidente da República designará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas. 
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser decretado por mais de trinta 
dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado 
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira. 
§ 2º Solicitada autorização para decretar o estado de sítio durante o recesso parlamentar, o 
Presidente do Senado Federal, de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso 
Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. 
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o término das medidas 
coercitivas. 
(Grifos nossos) 
 
5. Espécies de Estado de Sítio: 
A primeira espécie de Estado de sítio é o Estado de Sítio pleno, o qual não dispõe de 
limitações materiais expressas à atuação do Estado e apresenta como pressuposto de fato a 
declaração de guerra ou a resposta à agressão estrangeira. 
A segunda espécie é o Estado de Sítio restrito, o qual dispõe de limitações expressas à 
atuação do Estado, estando as medidas autorizadas dispostas no art. 39, I a VII da CF, e 
apresenta como pressuposto de fato a comoção grave de repercussão nacional ou a 
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia do Estado de Defesa. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Art. 139 – CF: Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só 
poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: 
I - obrigação de permanência em localidade determinada; 
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; 
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à 
prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da 
lei; 
IV - suspensão da liberdade de reunião; 
V - busca e apreensão em domicílio; 
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos; 
VII - requisição de bens. 
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de 
parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva 
Mesa. 
 
6. Execução do Estado de Defesa e do Estado de Sítio: 
O decreto presidencial tem natureza política (STF, nº 3.556/1914), é norma complexa e cria 
direito particular - alcance geográfico reduzido das normas jurídicas. 
No que tange ao controle pelo Poder Legislativo, este se dá posteriormente ao Estado de 
defesa e anteriormente ao Estado de sítio, mediante acompanhamento por comissão de 
cinco membros (art. 140). 
Art. 140 – CF: A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes partidários, designará 
Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das 
medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio. 
No que tange ao controle pelo Poder Judiciário, este atua sobre o cumprimento dos 
pressupostos formais das medidas. Em casos de emergência ou guerra, no entanto, tal 
controle encontra-se vedado (art. 170). 
Art. 170 – CF: Durante o Estado de Emergência ou Estado de Guerra, dos atos praticados em 
virtude deles não poderão conhecer os Juízes e Tribunais. 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
A INTERVENÇÃO: 
1. Características: 
 
 Ato político; 
 Medida excepcional; 
 
 
2. Princípios: 
 
 Princípio da excepcionalidade: Trata-se de um evento extraordinário e não habitual; 
 Princípio da taxatividade: Somente se pode proceder a uma intervenção a partir da 
identificação de uma causa prevista constitucionalmente para que a intervenção 
possa ocorrer; 
 Princípio da temporalidade: O ente federativo que sofreu a intervenção, passado o 
tempo, voltará a ter a sua autonomia política; 
 
3. Classificação: 
 
 Intervenção Federal: 
A União é o agente interventor e pode intervir em estados e DF (art. 34 – CF) – União  
Estados e DF; e nos municípios localizados em territórios federais (art. 35 – CF) – União  
municípios de territórios federais. 
 
 Intervenção estadual: 
O estado-membro intervém em um município situado em seu território estadual (art. 35 - 
CF) – Estados  municípios; 
Por exemplo, a Bahia resolve intervir no município de Salvador; 
 
4. Intervenção Federal: 
 
 Arts. 34 e 35 - CF; 
 “Solicitação”: Discricionariedade (liberdade/escolha) do Presidente da República se 
irá intervir ou não; 
 “Requisição”: Vinculação do Presidente da República – ele não é detentor de 
liberdade, devendo intervir; 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Por exemplo, Diogo Guanabara pede uma caneta emprestada à Maíra (solicitação). 
Em outra situação, Maíra é posta como testemunha de um caso (requisição). 
 
Art. 34 – CF: A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: 
 
I - manter a integridade nacional; 
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; 
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; 
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; 
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que: 
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo 
motivo de força maior; 
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro 
dos prazos estabelecidos em lei; 
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial; 
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: 
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; 
b) direitos da pessoa humana; 
c) autonomia municipal; 
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. 
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a 
proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e 
serviços públicos de saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000) 
 
O art. 34 da Constituição traz as espécies de Intervenção Federal: 
 
 Espontânea (art. 34,I, II, III e V): O Presidente da República age Ex offício – não 
precisa ser provocado por ninguém, ou seja, avalia se aconteceu uma das situações 
constitucionalmente previstas e intervém; 
I - manter a integridade nacional; 
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; 
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; 
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que: 
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo 
motivo de força maior; 
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro 
dos prazos estabelecidos em lei; 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Provocada por solicitação (art. 34, IV c/c art. 36, I, primeira parte): Solicitação do 
Poder Legislativo ou Executivo coactos ou impedidos. Por exemplo, a Assembleia 
Legislativa da Bahia afirma ser coagida pelo governador do Estado no exercício da sua 
função. 
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; 
 
 Provocada por requisição (obrigatoriedade): 
 
 Requisição do STF  Coação contra o Poder Judiciário (art. 34, IV c/c 36, I, segunda 
parte). Por exemplo, o TJ-BA se sente coagido e comunica ao STF que conduz a 
questão ao Presidente da República; 
 
 Requisição do STF, STJ ou TSE  Desobediência de ordem ou decisão judicial (art. 34, 
VI c/c 36, II). O TSE pode requisitar, por exemplo, ao Presidente da República que 
intervenha no caso do governador do estado da Bahia não queira se afastar mesmo 
após decisão judicial que determinou a sua saída; 
 
 
 Provocada dependendo de provimento de Representação Interventiva (R.I) ou ADIN 
interventiva: 
 
 Provimento do STF a R.I  Em caso de ofensa aos princípios constitucionais sensíveis 
(art. 34, VII c/c 36, III, primeira parte). 
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: 
 
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; 
b) direitos da pessoa humana; 
c) autonomia municipal; 
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. 
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a 
proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e 
serviços públicos de saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000) 
 
O ferimento da dignidade da pessoa humana nos presídios, por exemplo, trata-se de uma 
causa que tende a possibilitar uma ação e, consequentemente, uma Intervenção Federal. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
A intervenção federal decretada pelo presidente Lula no que tange à segurança pública do 
DF teve como bases assegurar a observância do regime democrático (art. 34, VII, “a”, CF) e a 
colocação de termo a grave comprometimento de ordem pública (art. 34, III, CF). 
 
 Provimento do STF a R.I  Promover a execução de Lei Federal (art. 34, VI c/c 36, III, 
segunda parte); 
 
5. Decreto e execução da Intervenção Federal: 
 
 Cabe ao Presidente da República decretar a Intervenção Federal no Brasil (poder 
privativo do Presidente da República) – art. 84, X; 
 
 Sendo “espontânea”, ouvirá: 
 
 O Conselho da República (art. 90, I); 
 Conselho de Defesa Nacional (art. 91, § 1º, III); 
 Não vinculação aos pareceres; 
 
 Conteúdo do decreto interventivo: 
 
 Amplitude; 
 Prazo; 
 Condições da execução; 
 Nomeação do Interventor (facultativa); 
 Medidas graduais – art. 36, § 3º, CF; 
 
6. Exemplo – Intervenção no estado do Rio de Janeiro: 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, caput, inciso 
X, da Constituição, 
DECRETA: 
Amplitude e prazo: 
Art. 1º Fica decretada intervenção federal no Estado do Rio de Janeiro até 31 de dezembro de 
2018. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
Condições da execução: 
§ 1º A intervenção de que trata o caput se limita à área de segurança pública, conforme o 
disposto no Capítulo III do Título V da Constituição e no Título V da Constituição do Estado do 
Rio de Janeiro. 
§ 2º O objetivo da intervenção é pôr termo a grave comprometimento da ordem pública no 
Estado do Rio de Janeiro. 
 
Nomeação do interventor: 
Art. 2º Fica nomeado para o cargo de Interventor o General de Exército Walter Souza Braga 
Netto. 
Parágrafo único. O cargo de Interventor é de natureza militar. 
 
Art. 3º As atribuições do Interventor são aquelas previstas no art. 145 da Constituição do 
Estado do Rio de Janeiro necessárias às ações de segurança pública, previstas no Título V da 
Constituição do Estado do Rio de Janeiro. 
§ 1º O Interventor fica subordinado ao Presidente da República e não está sujeito às normas 
estaduais que conflitarem com as medidas necessárias à execução da intervenção. 
Nomeação do interventor:§ 2º O Interventor poderá requisitar, se necessário, os recursos 
financeiros, tecnológicos, estruturais e humanos do Estado do Rio de Janeiro afetos ao objeto 
e necessários à consecução do objetivo da intervenção. 
 
§ 3º O Interventor poderá requisitar a quaisquer órgãos, civis e militares, da administração 
pública federal, os meios necessários para consecução do objetivo da intervenção. 
§ 4º As atribuições previstas no art. 145 da Constituição do Estado do Rio de Janeiro que não 
tiverem relação direta ou indireta com a segurança pública permanecerão sob a titularidade 
do Governador do Estado do Rio de Janeiro. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#titulovcapituloiii
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
§ 5º O Interventor, no âmbito do Estado do Rio de Janeiro, exercerá o controle operacional de 
todos os órgãos estaduais de segurança pública previstos no art. 144 da Constituição e no 
Título V da Constituição do Estado do Rio de Janeiro. 
 
Medidas graduais: 
Art. 4º Poderão ser requisitados, durante o período da intervenção, os bens, serviços e 
servidores afetos às áreas da Secretaria de Estado de Segurança do Estado do Rio de Janeiro, 
da Secretaria de Administração Penitenciária do Estado do Rio de Janeiro e do Corpo de 
Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro, para emprego nas ações de segurança 
pública determinadas pelo Interventor. 
 
Art. 5º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. 
Brasília, 16 de fevereiro de 2018; 197º da Independência e 130º da República. 
MICHEL TEMER 
Torquato Jardim 
Raul Jungmann 
Sergio Westphalen Etchegoyen 
Carlos Marun 
 
7. Decreto da intervenção federal no DF (08/01/2023): 
DECRETO Nº 11.377, DE 8 DE JANEIRO DE 2023 
 
Decreta intervenção federal no Distrito Federal 
com o objetivo de pôr termo ao grave 
comprometimento da ordem pública, nos termos 
em que especifica. 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, caput, inciso 
X, e no art. 34, caput, inciso III, da Constituição, 
DECRETA: 
Art. 1º Fica decretada intervenção federal no Distrito Federal até 31 de janeiro de 2023. 
§ 1º A intervenção de que trata o caput se limita à área de segurança pública, conforme 
o disposto no art. 117-A da Lei Orgânica do Distrito Federal. 
§ 2º O objetivo da intervenção é pôr termo ao grave comprometimento da ordem pública no 
Distrito Federal, marcado por atos de violência e invasão de prédios públicos. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art144
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%2011.377-2023?OpenDocument
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Art. 2º Fica nomeado para o cargo de Interventor Ricardo Garcia Cappelli. 
Art. 3º As atribuições do Interventor são aquelas necessárias às ações de segurança pública, 
em conformidade com os princípios e objetivos previstos no art. 117-A da Lei Orgânica do Distrito 
Federal. 
§ 1º O Interventor fica subordinado ao Presidenteda República e não está sujeito às normas 
distritais que conflitarem com as medidas necessárias à execução da intervenção. 
§ 2º O Interventor poderá requisitar, se necessário, os recursos financeiros, tecnológicos, 
estruturais e humanos do Distrito Federal afetos ao objeto e necessários à consecução do objetivo da 
intervenção. 
§ 3º O Interventor poderá requisitar a quaisquer órgãos, civis e militares, da administração 
pública federal, os meios necessários para consecução do objetivo da intervenção. 
§ 4º As atribuições previstas no art. 117-A da Lei Orgânica do Distrito Federal que não tiverem 
relação direta ou indireta com a segurança pública permanecerão sob a titularidade do Governador 
do Distrito Federal. 
§ 5º O Interventor, no âmbito do Distrito Federal, exercerá o controle operacional de todos os 
órgãos distritais de segurança pública previstos no art. 144 da Constituição Federal e no art. 117-A da 
Lei Orgânica do Distrito Federal. 
Art. 4º Poderão ser requisitados, durante o período da intervenção, os bens, serviços e 
servidores afetos às áreas da Secretaria de Estado de Segurança do Distrito Federal, da Secretaria 
de Estado de Administração Penitenciária do Distrito Federal e do Corpo de Bombeiros Militar do 
Distrito Federal, para emprego nas ações de segurança pública determinadas pelo Interventor. 
Art. 5º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação. 
Brasília, 8 de janeiro de 2023; 202º da Independência e 135º da República. 
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA 
Flávio Dino de Castro e Costa 
 
8. Controle político da Intervenção Federal 
 
 Compete ao Congresso Nacional (art. 36, § 1º e 2º c/c art. 49, IV); 
 24 horas depois da expedição do Decreto; 
 Convocação extraordinária (possibilidade de convocação durante o período de 
férias); 
 
Desobediência pelo Presidente da República? 
Crime de responsabilidade (art. 85, II, CF) – Impeachment no caso de desobediência ao 
Congresso Nacional; 
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art144
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
https://www.apostilasopcao.com.br/arquivos-opcao/erratas/12172/71942/06-lei-organica-do-distrito-federal.pdf
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
9. Hipóteses de dispensa do controle político da Intervenção Federal (não atuação do 
Congresso Nacional – art. 36, § 3º): 
 
 Promover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial; 
 
 Combater afronta a princípios constitucionais sensíveis; 
 
 Em ambas as hipóteses há uma forte atuação do Poder Judiciário, uma vez que este 
acompanha o Presidente da República. São as hipóteses provocadas via requisição ou 
decisão judicial. 
 
10. Intervenção estadual: 
 
 Rol taxativo: art. 35 – CF; 
 Competência do Governador do Estado: Decreto de intervenção com o mesmo 
conteúdo do Decreto de Intervenção Federal; 
 Controle político  Assembleia Legislativa (art. 36, § 1º); 
 Art. 35, IV  Dispensa do controle político; 
 Súmula STF 637: “Não cabe Recurso Extraordinário contra acórdão de Tribunal de 
Justiça que defere pedido de Intervenção Estadual em município”; 
 
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados 
em Território Federal, exceto quando: 
 
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida 
fundada; 
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei; 
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e 
desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 29, de 2000) 
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de 
princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou 
de decisão judicial. 
 
11. Garantia da Lei e da Ordem: 
 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Objetivo: 
Preservar a ordem pública, a integridade da população e garantir o funcionamento regular 
das instituições. Por exemplo, durante a época da Copa do Mundo, o exército fazia 
policiamento, assim como na época da greve de policiais. 
Ato discricionário do Presidente da República. 
 
 Características: 
 
 Privativo ao Presidente da República; 
 Atuação de forma integrada; 
 Emprego de inteligência e contrainteligência; 
 Limitação ao uso da força e das restrições à população; 
 Emprego e dissuasão; 
 
12. Situações em que pode ser decretada a Garantia da Lei da Ordem no Brasil: 
 
Outras*: Operações como referentes a questões indígenas, seguranças de instalações de 
interesse nacional, etc. 
Eventos: Olimpíadas, Copa do Mundo, Reuniões com representantes de outros países, etc; 
O exército auxilia na chegada de urnas de votação em locais do Brasil, em especial no Norte 
do país, em virtude da existência de muitas áreas de difícil acesso. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 
O PODER LEGISLATIVO: 
 
1. Organização: 
 
 União: Congresso Nacional – bicameral  Câmara dos Deputados + Senado Federal 
 Estados-membros: Assembleia Legislativa (unicameral); 
 Municípios: Câmara dos Vereadores (unicameral); 
 Distrito Federal: Câmara Distrital (unicameral); 
 
2. Funções típicas: 
 
 Função legislativa; 
 Função fiscalizadora; 
 Político-administrativa (C.P.I) – tivemos recentemente a C.P.I da pandemia, quando o 
Legislativo investigou as ações e omissões do Executivo durante a crise da covid-19; 
 Financeiro-orçamentária (Julgamento de contas públicas - $); 
 
3. Funções atípicas: 
 
 O Poder Legislativo exerce funções que, a priori, não poderia fazer. 
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
 Função típica do Executivo – Administrar (ex: art. 51, IV e 52, XIII): processos 
disciplinares dos seus servidores, realizar concursos públicos... 
 Função típica do Judiciário – Julgar (ex: art. 52, I – Senado Federal); 
 
4. Mesa do Congresso Nacional (art. 57, § 5º): 
 
Art. 57, § 5º - CF: A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado 
Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos 
equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. 
 
Esses cargos são ocupados por deputados (na Câmara dos Deputados), por senadores (no 
Senado Federal). 
 Presidente da mesa: Presidente do Senado Federal; 
 1º vice-presidente: Deputado; 
 2º vice-presidente: Senador; 
 1º secretário: Deputado; 
 2º secretário: Senador; 
 3º secretário: Deputado; 
 4º secretário: Senador; 
 
 
 
Mandato da mesa: 2 anos (art. 57, § 4º, CF), sendo vedada a recondução na mesma 
legislatura. 
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10633776/artigo-57-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10701841/par%C3%A1grafo-5-artigo-57-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
Thiago Coelho (@taj_studies) 
 
Art. 57, § 4º - CF: Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de 
fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das 
respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo 
cargo na eleição imediatamente subseqüente. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
50, de 2006) 
 
5. Congresso Nacional: 
 
 Reuniões: 
 
 Legislatura – Quadriênio (art. 44, parágrafo único); 
 Sessões Legislativas – Ano (art. 57, caput); 
 Períodos legislativos – “Semestre”: 02/Fev a 17/Jul