Aula 27 - Poder de Polícia

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Poder de Polícia
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PODER DE POLÍCIA
O Poder de Polícia é a prerrogativa da Administração Pública para condicionar ou restringir 
o uso e gozo de bens, direitos e atividades do particular em benefício de toda a coletividade.
Por exemplo, alguém estaciona um veículo em cima de uma calçada e o agente do 
DETRAN aplica uma multa: esta é uma atividade referente ao Poder de Polícia.
Um estabelecimento comercial interditado por falta de higiene, o IBAMA fazendo uma 
fiscalização e aplicando uma multa ambiental, o PROCON fazendo uma fiscalização, inter-
ditando um estabelecimento, aplicando uma penalidade: são atividades referentes ao Poder 
de Polícia, de polícia administrativa.
O conceito de Hely Lopes Meirelles para Poder de Polícia é o cobrado nos concursos:
Para Meirelles, “poder de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração Pública 
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em bene-
fício da coletividade ou do próprio Estado”.
A Administração Pública pode condicionar a saída de um cidadão com seu carro (o IPVA 
deve estar pago), restringir a saída das pessoas, obrigando-as a sair com máscaras (situa-
ção de lockdowns nas cidades), se alguém infringir alguma norma de saneamento, de prote-
ção para controlar a expansão da pandemia, tudo isso diz respeito ao Poder de Polícia.
Polícia administrativa e polícia judiciária
O que se estuda no Direito Administrativo é a Polícia Administrativa, a Polícia Judiciária 
é estudada no processo penal como, por exemplo, Polícia Civil, Polícia Federal, quando é 
feito inquérito policial, investigação policial, escutas telefônicas no âmbito do poder punitivo 
do Estado.
A Polícia Administrativa é praticada pelos diversos órgãos da Administração Pública 
Direta e pelas entidades da Administração Pública Indireta. 
A distinção entre polícia administrativa e judicial é perfeitamente abordada por José dos 
Santos Carvalho Filho (2008, p. 75-76): “Quando agentes administrativos estão executando 
serviços de fiscalização em atividades de comércio, ou em locais proibidos para menores, 
ou sobre as condições de alimentos para consumo, ou ainda em parques florestais, essas 
atividades retratam o exercício de Polícia Administrativa. Se, ao contrário, os agentes estão 
investigando a prática de crime e, com esse objetivo, desenvolvem várias atividade neces-
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sárias a sua apuração, como oitiva de testemunhas, inspeções e perícias em determinados 
locais e documentos, convocação de indiciados etc. são essas atividades caracterizadas 
como Polícia Judiciária, eis que, terminada a apuração, os elementos são enviados ao 
Ministério Público para, se for o caso, providenciar a propositura da ação penal”.
Esta distinção feita pelo Professor José Carvalho dos Santos Filho é perfeita, tratando 
perfeitamente a diferença entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciária.
O Poder de Polícia é conceituado no Código Tributário Nacional (CTN):
CTN
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou dis-
ciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou obtenção de fato, em razão 
de interesse público concernente à segurança, higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da 
produção e do mercado, no exercício das atividades econômicas dependentes de concessão ou 
autorização do poder público, à tranquilidade pública ou o respeito à propriedade e aos direitos 
individuais ou coletivos.
O Poder de Polícia é previsto em alguma legislação esparsa? Sim, no Código Tributário 
Nacional (CTN). O conceito que deve ser memorizado é aquele referido pelo professor Hely 
Lopes Meirelles.
Constituição Federal (CF)
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguin-
tes tributos:
I – impostos;
II – taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, 
de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua 
disposição;
III – contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas.
A CF admite que a Administração Pública institua taxa para efetivar o Poder de Polícia, 
podendo-se pagar, por exemplo, taxa da visita do Bombeiro, taxa de “habite-se”. 
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1. (QUADRIX 2019/CORECON-PE/ASSESSOR JURÍDICO) Quando servidores públicos 
realizam uma fiscalização com o objetivo de identificar infratores, entre os cidadãos que 
não possuem vinculação especial com o Estado, e, logo após, aplicam a penalidade 
de multa, uma vez que há previsão legal para esse tipo de sanção diante da infração 
verificada, é correto afirmar que houve
a. exercício do poder de polícia.
b. exercício do poder disciplinar.
c. exercício do poder regulamentador.
d. exercício do poder hierárquico.
e. abuso de poder
COMENTÁRIO
Se o particular tiver um vínculo pretérito com o Estado, não ocorre o Poder de Polícia e 
sim o poder disciplinar, que é utilizado para penalizar servidores no caso de demissão, 
suspensão, cassação de aposentadoria, advertência, alcançando também o particular que 
estiver sob disciplina da Administração Pública, sob a fiscalização – por exemplo, os con-
tratados para construir uma obra para a Administração Pública, que não estão executando 
o trabalho e que recebem uma multa por parte do poder público, ou mesmo uma multa a 
um concessionário, a um permissionário, a suspensão de um aluno de uma escola pública.
Para haver a incidência do poder disciplinar, deve haver um vínculo pretérito entre a pes-
soa e a Administração Pública.
O Poder de Polícia alcança a todos.
O ato punitivo ou tem fundamento no Poder de Polícia ou no poder disciplinar. Quando a 
Administração aplica uma sanção o fundo será no poder disciplinar ou no Poder de Polícia.
O poder disciplinar exige um vínculo pretérito e Poder de Polícia alcança todos.
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Ciclo de Polícia administrativa (ordenação lógica dos atos)
1) A ordem de polícia
A ordem de polícia é uma atividade abstrata. Neste caso, é o ato normativo que dá base 
para a prática do ato de polícia, por exemplo, o Código de Trânsito representa, no caso, uma 
atividade abstrata do Poder de Polícia.
A ordem de polícia é a norma. Dentro do princípio da legalidade, o agente só pode agir 
quando tiver uma lei permitindo.
Para a prática do ato com fundamento no Poder de Polícia é necessário que haja a ordem 
de polícia, a norma. Além da lei, também os atos administrativos infralegais – atos normativos 
como Decreto, Resolução –, no Código de Trânsito há várias resoluções.
2) O consentimento de polícia é o que a doutrina costuma chamar de limitações admi-
nistrativas (licenças e autorizações). A licença é ato vinculado e a autorização é ato dis-
cricionário.
A Carteira Nacional de Habilitação (CNH) é uma licença para dirigir: é um ato vinculado 
porque se quem tem a licença cumprir tudo o que a lei exige, obrigatoriamente o ato será edi-
tado, passando em todos os exames, obrigatoriamente, o DETRAN expedirá a CNH.
Na autorização, o particular fazo pedido, a Administração avalia se concede ou não.
3) A fiscalização de polícia
Um funcionário do DETRAN que esteja fazendo uma fiscalização, essa atividade tem fun-
damento no Poder de Polícia. Os agentes do PROCON que fazem uma fiscalização, estão 
numa atividade fundamentada no Poder de Polícia. Pode ser que dessa fiscalização advenha 
uma sanção.
4) A sanção de polícia
A sanção é a punição, é punir alguém com base no Poder de Polícia, sendo essa a última 
atividade do Ciclo de Polícia.
O consentimento estatal representa a atividade preventiva. 
A fiscalização de polícia também é atividade preventiva.
A sanção de polícia é atividade repressiva.
O Poder de Polícia é tipicamente preventivo porque dentro do Ciclo há duas ativi-
dades preventivas e apenas uma repressiva.
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2. (CESPE/2015/MPU/ANALISTA) O poder de polícia administrativa, que incide sobre as 
atividades, os bens e os próprios indivíduos, têm caráter eminentemente repressivo.
COMENTÁRIO
No lockdown, durante a pandemia, o Poder de Polícia atingiu a própria liberdade dos 
indivíduos.
O Poder de Polícia é tipicamente preventivo porque, dentro do Ciclo, há duas atividades 
preventivas e apenas uma repressiva.
Poder de polícia originário e delegado
O Poder de Polícia pertence ao Estado, à Administração Pública Direta.
O Poder de Polícia pode ser delegado?
Depende. O Poder de Polícia é amplamente delegado para pessoas de Direito Público 
como, por exemplo, autarquia (IBAMA, Agências Reguladoras), pessoa da Administração 
Indireta que recebe delegação do Poder de Polícia, inclusive a titularidade para exercer 
aquela atividade.
O Poder de Polícia pode ser delegado para um particular?
A jurisprudência entende que não, a mesma jurisprudência que permite que a fiscaliza-
ção de polícia e o ato de consentimento sejam delegados a particulares. A sanção de polícia, 
nunca, e a ordem de polícia, a elaboração da lei, também nunca.
A fiscalização com base no Poder de Polícia pode ser delegada a particular?
Sim, sem qualquer problema. Por exemplo, numa cidade há barreiras eletrônicas e, para 
o efeito, o DETRAN fez uma licitação, contratou uma empresa privada que colocou a barreira 
eletrônica. Essa empresa recolhe os dados dos carros que passam acima do limite de veloci-
dade e envia esses dados para o DETRAN, que emite a multa, que emite a sanção.
“ADMINISTRATIVO. PODER DE POLÍCIA. TRÂNSITO. SANÇÃO PECUNIÁRIA APLI-
CADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...) A controvérsia 
em debate é a possibilidade de exercício do poder de polícia por particulares (no caso, apli-
cação de multas de trânsito por sociedade de economia mista). 3. As atividades que envol-
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vem a consecução do poder de polícia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo, a 
saber: (i) legislação, (ii) consentimento, (iii) fiscalização e (iv) sanção. (...) 5. Somente o atos 
relativos ao consentimento e à fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes à legisla-
ção e à sanção derivam do poder de coerção do Poder Público. 6. No que tange aos atos de 
sanção, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive, comprometido pela busca 
do lucro – aplicação de multas para aumentar a arrecadação.” (STJ, REsp 817534/MG). 
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3. (CESPE/TRE-ES/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA) Ainda que não lhe seja permi-
tido delegar o poder de polícia a particulares, em determinadas situações, faculta-se ao 
Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciati-
va privada o exercício do poder de polícia fiscalizatório para constatação de infrações 
administrativas estipuladas pelo próprio Estado.
COMENTÁRIO
Por exemplo, uma pessoa em viagem está no aeroporto e precisa passar a sua mala no 
raio X. Quem está ali trabalhando são particulares, funcionários da empresa que ganhou 
a licitação para fazer esse trabalho, ou seja, a mera fiscalização pode ser delegada ao 
particular.
O Poder de Polícia pode ser delegado, até a sanção, para as empresas estatais, desde 
que a delegação ocorra por Lei, que a empresa estatal preste serviço público e o serviço seja 
prestado de maneira exclusiva, como monopólio do Estado.
“É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, às pessoas jurídi-
cas de direito privado, integrantes da Administração Pública indireta de capital social 
majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público (tanto Empresa 
Pública quanto Sociedade de Economia Mista) de atuação própria do Estado e em 
regime não concorrencial. (RE 633782).
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Acerca dos poderes e dos deveres do administrador público, julgue o item.
4. (QUADRIX/2021/CRP-MS) A sanção aplicada a uma empresa contratada pelo Po-
der Público por falhas na execução de um contrato representa o exercício do poder 
de polícia.
COMENTÁRIO
Não se trata de Poder de Polícia e sim de poder disciplinar.
5. (QUADRIX/2021/CRP-MS) Ao exercer o poder de polícia, o Estado invade a esfera 
privada, não para pôr à disposição da população utilidades ou comodidades, mas para 
restringir, limitar, condicionar ou ordenar o exercício de atividades desempenhadas pe-
los particulares. 
COMENTÁRIO
O Poder de Polícia não é serviço público.
Determinado órgão público firmou contrato administrativo com uma empresa de reco-
nhecida especialização no mercado, para a prestação de serviços de treinamento de 
pessoal de natureza singular aos seus servidores. Durante a execução do contrato, 
a empresa descumpriu uma das cláusulas contratuais. A administração pública, en-
tão, aplicou multa por inexecução parcial do acordado. Insatisfeita, a empresa impetrou 
mandado de segurança no Poder Judiciário em face do ato administrativo que aplicara 
a penalidade sem prévia oitiva.
Considerando essa situação hipotética, julgue os itens que se seguem:
6. (CESPE/2021/PRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL) A aplicação da multa em ques-
tão decorre do poder administrativo disciplinar.
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COMENTÁRIO
Deriva de poder disciplinar porque existe um vínculo pretérito.
Determinado agente da Polícia Federal revelou um segredo sobre uma operação poli-
cial que seria realizada para deter uma quadrilha de traficantes. Ele havia se apropriado 
desse segredo em razão do seu cargo. Tendo a operação fracassado, a administração 
da Polícia recebeu uma denúncia sobre o ocorrido e abriu processo administrativo disci-
plinar contra o referido servidor. Considerando essa situação hipotética, julgue os itens 
subsequentes. O servidor, em razão do seu ato, está sujeito à pena de demissão.
7. (CESPE/2021/DPF/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL) O processo aberto contra o ser-
vidor caracteriza poder de polícia administrativo.
COMENTÁRIO
O Processo Administrativo Disciplinar (PAD) não é atividade de polícia administrativa, é 
poder disciplinar.GABARITO
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2. E
3. C
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5. C
6. C
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.