7. FUNDAÇÕES - (Direito administrativo)

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Brenda Alves | Passei Direto 
DIREITO ADMINISTRATIVO – 
Administração pública indireta 
FUNDAÇÕES 
 CONCEITO 
 Conceito: é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à 
respectiva Administração direta, têm o objetivo de desempenhar as 
atividades administrativas de forma descentralizada. (José dos 
Santos Carvalho Filho). 
 Composição: Autarquias, fundações, sociedades de economia mista, 
empresas públicas e as associações públicas (acrescentada pela Lei 
11.107/2005 ao art. 41 do CC). 
2. FUNDAÇÕES 
Conceito 
“Universalidade de bens personalizada, em atenção ao fim, que lhe 
dá unidade, ou como um patrimônio transfigurado pela idéia, que 
põe ao serviço de um fim determinado.” (Helly Lopes Meirelles). 
“É o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de 
personalidade jurídica, de direito publico ou privado, e destinado, 
por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, 
com capacidade de auto-administração e mediante controle da 
Administração Pública, nos termos da lei.” (Maria Sylvia Di Pietro). 
 
Natureza jurídica: 
❖ São pelo menos duas correntes: 
 1ª corrente: aqueles que defendem a natureza privatística de 
todas as fundações instituídas pelo Estado; 
 2ª corrente: os que entendem possível a existência de fundações 
com personalidade pública e privada. (majoritária 
doutrinariamente, bem como aceita pelo STF). 
 
Características: 
 Dotação patrimonial; 
 Personalidade jurídica, pública ou privada, atribuída por lei; 
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 Desempenho de atividade atribuída ao Estado no âmbito social, como 
saúde, educação, cultura, meio ambiente, assistência e tantas outras; 
 Capacidade de autoadministração; 
 Sujeição ao controle administrativo ou tutela por parte da 
Administração Direta, nos limites estabelecidos em lei. 
 
Criação e extinção: 
 O modo de criação das fundações pelo Poder Público dependerá do 
tipo de Fundação a ser criada, se de direito publico ou de direito 
privado: 
 a) Se for pessoa jurídica de direito privado – a lei autorizará a criação 
da entidade, mas a personalidade jurídica só será adquirida com a inscrição 
do ato no cartório de registro de pessoas jurídicas. 
 b) Se for pessoa jurídica de direito publico – por ter natureza de 
autarquia, a regra a ser aplicada é a mesma que incide sobre as autarquias, 
ou seja, a própria lei dá nascimento a entidade, porque essa é a regra 
adotada para o nascimento da personalidade das pessoas jurídicas de direito 
publico. 
 Não há fiscalização pelo MP, em virtude do principio do controle ou 
tutela realizado pelo ente instituidor (controle político, financeiro e 
administrativo). 
 
Prerrogativas e privilégios: 
 Se for pessoa jurídica de direito publico – fará jus às mesmas 
prerrogativas e aos mesmos privilégios que a ordem jurídica atribui 
as autarquias. 
 Se for pessoa jurídica de direito privado – só possuirá as 
prerrogativas que a lei determinar 
 
Patrimônio: 
 Se for fundação de direito publico são considerados bens públicos e 
protegidos por todas as prerrogativas que o ordenamento jurídico 
reserva; 
 Se for fundação de direito privado, os bens são privados, o que 
significa que sua gestão incumbe aos órgãos dirigentes da entidade na 
forma definida no estatuto. 
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Pessoal: 
 Em relação as fundações públicas de direito público deve ser adotado 
o mesmo regime fixado para os servidores da Administração Direta, 
em virtude da adoção de regime jurídico único para a Administração 
Direta, autarquias e fundações; 
❖ Se for fundação de direito privado, o pessoal no entendimento de 
parte da doutrina deve se sujeitar normalmente ao regime trabalhista 
comum, traçado pela CLT, uma vez que sendo de natureza privada, 
não terá sentido que seus servidores fossem estatutários. 
❖ Estende-se a esses funcionários a proibição de acumulação de cargos, 
empregos ou funções. 
❖ Para efeitos criminais os servidores e dirigentes igualam-se aos 
demais servidores da Administração Direta. 
❖ A necessidade de previa aprovação em concurso público de prova ou 
de provas e títulos. 
 
Exemplos de fundações: 
❑ São exemplos de fundações Públicas: 
 Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico 
(CNPq) 
 Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) 
 Fundação Nacional de Saúde (Funasa) 
 Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPAE) 
 Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz) 
 Fundação Nacional do Índio (FUNAI). 
 
❑ São exemplos de fundações Públicas Privadas: 
 Fundação Padre Anchieta - Centro Paulista de Rádio e TV Educativa.